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【许昌招商】许昌市政府工作报告
二○二一年三月二十三日在许昌市第七届人民代表大会第七次会议上 许昌市人民政府市长史根治 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 2020年极不平凡。面对复杂形势和新冠肺炎疫情严重冲击,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省和市委决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济持续恢复向好,社会大局保持稳定。全市生产总值达到3449.2亿元、增长2.7%,增速高于全省1.4个百分点;一般公共预算收入完成181.8亿元、增长1.1%;规模以上工业增加值增长4.2%;固定资产投资增长1.7%。一年来,主要做了以下工作。 (一)抓防控战疫情,人民生命健康得到有力保护。去年经历了一场惊心动魄的抗疫大战。面对突如其来的新冠肺炎疫情,迅速反应,果断行动,抓实抓细防控措施,快速遏制了疫情蔓延势头。坚持生命至上,全力救治患者,仅用35天实现确诊病例“清零”。扎实做好常态化防控,坚持“外防输入、内防反弹”,动态抓好重点人群、场所精准防控,去年2月19日以来无新增病例,抗疫斗争取得重大战略成果,坚决保护了全市人民生命健康,为经济社会秩序全面恢复提供了坚实保障。 (二)稳运行保增长,经济持续回稳向好。把稳定经济基本盘放在突出位置,全力拉动经济恢复正常。在全省率先出台18条具体措施,创新建立“链长制”,规模以上工业企业复工率在全省率先达到100%。把保市场主体作为重中之重,深入开展“四个一百”“两个健康”“一联三帮”行动,精准帮助企业解决问题1100余条,减税降费25亿元,新增贷款239亿元,市场主体逆势增长8.4%。着力抓好项目建设,189个重点项目完成投资1055.1亿元,黄河鲲鹏生产基地二期、平煤隆基4GW高效单晶硅电池片等35个项目投产达效。改善消费市场,大力发展网络消费、在线教育、在线医疗等新业态,推动服务业稳步复苏,社会消费品零售总额完成1219.4亿元。促进外贸稳定增长,实施发制品振兴计划,鼓励外贸企业转型升级,完成进出口总值135亿元,跨境电商交易额24.6亿美元、居全省第2位。 (三)调结构促转型,产业发展提质增效。扎实推进“2020创新年”行动,新增高新技术企业69家,科技型中小企业达到442家、比上年翻一番。培育壮大新兴产业,102个新兴产业项目完成投资383.5亿元,高技术产业增加值增长15.9%。数字经济蓬勃发展,新建5G基站1893个,中心城区实现5G连续覆盖。深入实施“三大改造”,“上云企业”达到6106家,4家企业入选国家绿色工厂,长葛市产业集聚区入选国家级绿色工业园区。金融业健康发展,实现直接融资230亿元,开普检测主板上市。文化旅游业平稳发展,鄢陵县成为“国家森林康养基地”“省级首批全域旅游示范区”,襄城县雷洞村入选“全国乡村旅游重点村”。提升农业发展质量,新建高标准农田21万亩,粮食产量首破300万吨,“花菜药烟”特色产业优势凸显,生猪存栏恢复至2017年的83%。 (四)补短板强弱项,三大攻坚战取得决定性成果。决战决胜脱贫攻坚,坚持“输血”“造血”并举,扎实推进就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫,落实财政专项扶贫资金4.9亿元,完成扶贫项目1405个,发放扶贫贷款29.2亿元。聚焦“两不愁三保障”,强化兜底保障,创新推出“四院一中心”等模式,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。打好蓝天保卫战,严格落实“六控”措施,深化“三散”污染治理,空气质量大幅改善,PM10、PM2.5、优良天数全面完成省定目标,优良天数增幅全国第3。扎实推进碧水、净土保卫战,3个国控断面水质达标率100%,土壤环境质量总体安全。坚持防范化解重大风险,政府债务风险总体可控,守住了不发生系统性区域性风险的底线。 (五)重统筹促协调,城乡融合步伐加快。全面启动国家城乡融合发展试验区建设,初步形成“1+6+N”政策制度体系,首批农村集体经营性建设用地入市迈出关键一步,国家现场会在我市召开。深入推进郑许一体化,郑许市域铁路许昌段建设顺利,沿线产业布局加快,郑许立体快捷交通网络基本形成。推动城市建设提质,353个百城建设提质工程项目完成投资485.4亿元,200个项目竣工投用,城市“颜值”“气质”持续提升。深入实施“四改一增”,改造老旧小区434个,完成主次干道铣刨罩面113条,新打通断头路35条、改造积水点33处、增加供暖面积141万平方米。扎实推进“无废城市”试点建设,居民生活垃圾分类试点达到15.2万户,建筑固废利用走在全国前列。深入推进城市“四治”,加强城市精细化、智能化管理,在全省唯一荣获“2020中国智慧城市示范城市奖”。以全国第 七、河南第一的好成绩,第三次荣膺“全国文明城市”,在中部地区唯一被中央文明办通报表彰。加强农村人居环境整治,创建省级“千村示范、万村整治”示范村67个,改造农村户厕7.65万户。完成林业生态建设27.5万亩,“果树进村”覆盖面达60%以上。促进县域经济高质量发展,长葛市成为全省第一批践行县域治理“三起来”县(市),禹州市位列中国县域经济百强榜第55名、全省第2名。 (六)增动力蓄后劲,改革开放持续深化。深化“放管服”改革,加强“互联网+政务服务”建设,2010项政务服务事项实现“不见面审批”,“i许昌”掌上政务服务让群众办事更加便利。扎实推进教育综合改革,校长职级制、教师县管校聘、学校集团化办学等改革迈出坚实步伐。深化医药卫生体制改革,县(市)紧密型县域医共体全部挂牌,城市医疗集团建设提速。农村集体产权制度改革完成。4家市属国有投资公司市场化改革进展顺利。公共资源交易、财税、电力、价格等领域改革积极推进。创新疫情防控形势下的招商工作,新签约项目188个、总投资1068亿元、到位资金405亿元。强力推进豫沪合作,举办长三角招商活动周,与上海电气、平安建投等企业实施战略合作。着力深化对德合作,新签约项目32个、落地19个,百菲萨、欧绿保等德国独资项目开工建设。加强开放平台建设,全省首家国家级市场采购贸易方式试点获批,中国(许昌)国际发制品交易市场开业运营。 (七)保民生守底线,社会保持和谐稳定。坚决兜住民生底线,加大民生投入,省、市重点民生实事全面完成。把稳就业摆在“六稳”之首,及时出台稳就业政策措施,促进高校毕业生、农民工等重点群体就业,减征企业社保费9.49亿元,发放应急稳岗返还补贴2.59亿元,帮助54.1万农民工返岗复工,新增城镇就业5.49万人、农村劳动力转移就业2.26万人,城镇“零就业家庭”动态保持为零。养老、医疗、失业、工伤保险基本实现法定人群全覆盖,企业职工基本养老保险实现省级统筹,8.5万城乡低保对象和2.19万特困人员基本生活得到有效保障。新开工保障性安居工程1053套,基本建成2670套,超额完成省定目标。启动新一轮教育高质量发展三年攻坚行动,新建改扩建中小学34所、幼儿园39所,超大班额基本消除,在全省率先普及学前教育、率先通过义务教育基本均衡验收。加强公共卫生体系建设,市中心医院新院区等项目建成投用,基层医养结合服务中心实现全覆盖。成功创建国家公共文化服务体系示范区。全民健身活动蓬勃开展。 加强社会治理创新,深化扫黑除恶专项斗争,统筹抓好安全生产、市场监管、信访稳定等工作,社会大局保持稳定,公众安全感连续两年全省第一。 落实全面从严治党要求,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”作风,干事创业氛围更加浓厚。深化法治政府建设,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案,虚心听取民主党派、工商联、无党派意见和建议。深入推进党风廉政建设,加强重点领域监管,持之以恒正风肃纪,政府自身建设和治理能力持续提升。 同时,加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设,持续深化双拥工作,军民融合深度发展,退役军人服务保障不断强化,第六次荣获“全国双拥模范城”称号,实现“五连冠”。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残疾人、慈善、红十字会等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台工作持续加强。史志、统计、体育、档案、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。 各位代表! 2020年是“十三五”规划收官之年。五年来,我们积势蓄势、砥砺奋进,努力探索路径、打造样板,在“办好大事、办妥急事、办成难事”上接续发力,实现了一系列重大突破,“十三五”发展目标总体实现,决胜全面建成小康社会取得决定性成就! 这五年,综合实力大幅跃升。生产总值是“十二五”末的1.4倍,年均增长7.2%;人均生产总值超过1万美元。一般公共预算收入累计完成804.9亿元,是“十二五”时期的1.5倍。固定资产投资累计完成1.3万亿元,银行业各项存款余额2698亿元,均为“十二五”时期的1.6倍。综合实力稳居全省第一方阵! 这五年,产业结构深度调整。三次产业结构调整为5.3:52.7:42,三产比重提升9.2个百分点。制造业占工业的比重达到90%,智能制造水平明显提升。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到41%,成为全省3个战略性新兴产业核心集聚区之一。智能电力装备产业规模达到1300亿元。现代服务业发展提速。省级农业产业集群达到10个,农业发展质量明显提升。 这五年,城乡建设提速提质。城乡结构发生历史性转变,常住人口城镇化率超过55%,年均提高1.5个百分点。郑许一体化成为省级战略,中心城区建成区达到129平方公里、常住人口突破100万人。郑万、郑合高铁建成通车,郑许市域铁路即将建成,“川”字形高铁网落笔成型,交通、能源、水利、信息等基础支撑能力显著增强。全域获批国家城乡融合发展试验区,县域治理、乡村振兴取得重大进展,城乡面貌发生巨变! 这五年,发展活力更加强劲。创新能力持续增强,高新技术企业数量是“十二五”末的3.8倍。发展环境显著优化,重点领域和关键环节改革实现突破,市场主体数量翻了一番。中德(许昌)中小企业合作区、保税物流中心(B型)获批建设,海关总署在许昌设立分支机构。对德合作成果丰硕,加入中德工业城市联盟,累计签约项目129个、落地62个,成为全省首个对德合作签约项目数量破百的城市。全方位对外开放新格局加快形成! 这五年,生态环境显著改善。绿色发展理念深入人心,生态经济活力、生态红利在绿水青山间悄然释放。污染防治攻坚成效显著,PM10、PM2.5年均浓度下降幅度均超30%,空气质量优良天数较“十二五”末增加50%以上,单位生产总值能耗大幅下降。中心城区河湖水系全面贯通,国土绿化提质增效,成功创建国家生态园林城市、国家水生态文明城市,天蓝地绿水净的“美丽许昌”从愿景变为现实! 这五年,民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出的比重保持70%以上。脱贫攻坚战取得全面胜利,124个贫困村全部退出贫困序列,10.43万农村贫困人口全部脱贫,历史性告别绝对贫困。新增城镇就业35.2万人,农村劳动力转移就业26.5万人。教育更加公平普惠,学前教育三年毛入园率达96%,新建改扩建中小学幼儿园291所,增加学位17.2万个。医疗卫生事业取得长足发展,居民健康水平明显提升。基本公共服务均等化水平全面提高,“15分钟民生服务圈”日益完善,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强! 各位代表! 五年砥砺奋进,五年辉煌成就,为许昌“十四五”扬帆远航奠定了坚实基础。这些成绩的取得,最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,得益于省委、省政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督帮助,得益于驻许单位和社会各界的倾力支持,是全市人民勤劳付出、共克时艰的结果,来之非常不易,更加坚定了我们战胜一切艰难险阻、奋力开创美好明天的信心决心!在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向驻许人民解放军、武警部队官兵,向各民主党派、工商联、各人民团体,致以崇高敬意!向关心支持许昌发展的社会各界人士,表示诚挚感谢! 在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的困难和挑战。全市经济持续向好态势尚不稳固,投资增长乏力,消费恢复缓慢,外贸稳定增长面临很大不确定性,部分企业困难较多,财政收支矛盾突出。科技创新能力不强,战略性新兴产业比重不高,现代服务业发展滞后,新旧动能接续转换较慢。城镇化水平偏低,农业农村发展存在短板。公共服务能力不强,民生领域还有不少弱项。政府职能转变还不到位,一些干部能力作风不适应形势要求,形式主义、官僚主义不同程度存在。我们一定直面问题挑战,尽心竭力改进工作,决不辜负人民重托! 二、2035年远景目标及“十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年,是建设“智造之都、宜居之城”、推动高质量发展的关键五年。当前,许昌已走到发展位势巩固强化、动能转换加速突破、治理能力系统提升的重要关口,战略机遇叠加、发展蓄势跃升、风险挑战增多的特征明显,必须准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局,推动高质量发展,奋力开创现代化建设新局面。根据市委建议,市政府编制了《许昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。 《纲要草案》提出了2035年远景目标:建成具有全国影响力、竞争力的“智造之都、宜居之城”。锚定2035年远景目标,《纲要草案》明确了“十四五”时期“打造六个高地”的具体定位,即打造面向新发展格局的枢纽经济高地、具有核心竞争力的区域协同创新高地、先进制造业和现代服务业深度融合的现代产业高地、对德合作先行的内陆开放高地、城乡融合发展的示范引领高地、魅力彰显的中原文化高地;确定了“八个走在前列”的主要目标,即在经济高质量发展上走在前列、在创新驱动发展上走在前列、在融入新发展格局上走在前列、在城乡融合发展上走在前列、在生态文明建设上走在前列、在文化繁荣兴盛上走在前列、在增进民生福祉上走在前列、在治理效能提升上走在前列。围绕“十四五”发展目标,《纲要草案》提出了我市经济社会发展的十三项重点任务,这里概述为六个方面。 一是推动创新发展,激发经济内生动力。坚持以创新培育发展新动能,拓展产业发展空间,创造新需求新供给,释放市场化改革红利。建设中西部更具影响力的创新高地。深入实施创新驱动战略,完善综合创新生态体系,统筹推进区域协同创新,打造区域科技创新中心。加快建设创新平台,提升企业创新能力,构筑人才发展高地,积极营造有利于创新的政策环境和社会环境,激发全社会创新创造活力。构建更具竞争力的现代产业体系。以制造业高质量发展为主攻方向,培育壮大战略性新兴产业,优化提升优势产业,改造提升传统产业,逐步建立梯度型现代工业体系。构建高效型服务业生态,推动生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业高品质多样化升级、现代服务业和先进制造业深度融合。加快建设数字许昌。迎接数字时代,培育鲲鹏计算产业生态,做大做强数字经济。加强数字社会建设,推进数字技术在城市治理、乡村振兴、生活服务等方面广泛应用,打造国内一流的智慧城市新样板。积极融入新发展格局。实施扩大内需战略,深化供给侧结构性改革,建设国内大循环重要枢纽节点。改善消费环境,促进消费扩容提质。拓展投资空间,扩大“两新一重”领域投资,保持投资合理增长。完善重点产业供应链体系,打造现代供应链全国领先城市。构建更具活力的市场经济体制机制。坚持社会主义市场经济改革方向,激发各类市场主体活力。深化“四个一百”专项行动,促进民营经济健康发展。建设高标准市场体系,全面实施市场准入负面清单、公平竞争审查制度,完善知识产权保护体系,推进要素价格市场化改革。 二是推动协调发展,增强发展均衡性。解决发展不平衡不协调问题,加快弥补薄弱环节和滞后领域,促进均衡发展。全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,扛稳粮食安全政治责任,加快种业创新发展,推动高效种养业和绿色食品业高质量发展,建设现代农业强市。推动减贫战略和工作体系平稳转型,做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动,优化乡村发展空间,提升农村公共服务和基础设施水平,持续整治农村人居环境,让农村成为安居乐业的美丽家园!深入推进新型城镇化。高标准打造许昌国家城乡融合发展试验区,形成可复制的“许昌经验”。加快郑许一体化发展,建设郑州都市圈次中心城市。优化城镇化空间格局,提高中心市区辐射带动能力,形成向心发展、组团发展、协调发展、高效发展的空间布局和城市形态。建设现代化基础设施。加快新一代信息网络和新型计算基础设施建设,实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G网络全覆盖。提升综合交通枢纽地位,建设交通强市。构建清洁高效的现代能源体系,优化能源结构和布局,全面提升能源安全绿色保障水平。实施重大水利工程,建设人水和谐的现代水利保障体系。推动文化繁荣兴盛。牢牢把握社会主义先进文化前进方向,全面提高社会文明程度、全民文明素养、科学文化素养。提升公共文化服务水平,健全现代文化产业体系,建设独具魅力的人文都市和中原文化高地。 三是推动绿色发展,加快建设美丽许昌。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,让绿色成为高质量发展的底色。推进绿色低碳循环发展,加快工业、农业、服务业绿色转型,推进资源节约集约循环利用。加强生态系统建设,协同推进城乡生态保护,有效防控环境风险,全面提升生态系统质量。强化环境治理和保护,持续改善大气环境质量,全面改善水生态系统,强化土壤污染控制,扎实推进“无废城市”建设,让人民群众感受到更多蓝天、碧水、净土! 四是推动开放发展,打造内陆开放高地。顺应扩大对外开放新形势,以更高水平开放促进更高质量发展。坚持内外联动、量质并重、全域统筹,全面提升对外开放水平,打造内陆开放新高地。持续深化对德(欧)合作,全面拓展合作新空间。加快开放平台建设,大力发展开放型经济。打造市场化法治化国际化营商环境,营造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、诚实守约的信用环境,提升竞争新优势。 五是推动共享发展,改善人民生活品质。着力解决民生领域“短板”问题,让全市人民更多更好地共享发展成果。强化就业优先政策,坚持经济发展就业导向,千方百计稳定和扩大就业,新增就业超过25万人。建设高质量教育体系,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,全面普及学前三年教育,基本消除义务教育大班额,高中阶段教育毛入学率为95%左右。加快建设健康许昌,全面深化医药卫生体制改革,建成市级公立“四所医院”、县级公立“三所医院”,实现医疗卫生优质均衡发展。健全多层次社会保障体系。促进妇女儿童和青年全面发展。加强和创新社会治理,健全基层治理体系,引导社会力量参与基层治理,让人民群众的获得感成色更足! 六是推动安全发展,建设更高水平的平安许昌。推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,前提都是国家安全、社会稳定。全面落实总体国家安全观,把安全发展贯穿经济社会发展各领域,加强安全体系和能力建设,防范和化解各种风险,维护社会稳定和安全。加强社会主义民主法治建设,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主,一体建设法治许昌、法治政府、法治社会。 各位代表! 蓝图绘就未来,伟业催人奋进!我们坚信,按照规划要求,经过五年不懈努力,我们一定能够创造新的时代辉煌! 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年,是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,必须迈好第一步、展现新气象。做好2021年工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,持续以党建高质量推动发展高质量,加快建设“智造之都、宜居之城”,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7.5%以上,规模以上工业增加值增长7.5%以上,固定资产投资增长6.5%,社会消费品零售总额增长9%,居民消费价格涨幅3%左右,一般公共预算收入增长5%,居民收入稳步增长,常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右,单位国内生产总值能耗降低3%左右,进出口总值稳定增长,城镇新增就业4.9万人,城镇调查失业率控制在5.5%左右,粮食产量保持在280万吨以上,主要污染物排放量继续下降。 实现预期目标,重点做好以下九个方面工作: (一)聚焦制造业高质量发展,着力推动产业转型升级。把制造业高质量发展作为主攻方向,坚持优化存量和扩大增量并重,推进产业基础高级化、产业链现代化。 加快发展现代工业。实施鲲鹏计算、节能环保、硅碳新材料、生物医药、新能源汽车、智能装备、5G、新一代人工智能等新兴产业链现代化培育计划,提升装备制造、食品、发制品等优势产业能级,推动建材、轻纺、化工等传统产业绿色提质。实施产业基础再造工程,落实“十百千”转型升级创新专项,采用“揭榜挂帅”新机制开展关键核心技术攻关,提升工业基础能力。培育壮大黄河鲲鹏产业,汇聚更多配套企业,提升“Huanghe”品牌系列产品规模化生产能力。推进智能化改造,争创省级智能制造试点10家。抓好智能电梯产业基地、平煤隆基5GW高效单晶硅电池片等重大项目,培育千亿级产业集群。深入实施质量提升行动,弘扬工匠精神,以精工细作提升制造品质。 大力发展现代服务业。深化“两业”融合,提升工业设计、技术研发、咨询评估、法律服务等生产性服务业发展水平,完善创业扶持、金融服务、检验检测等服务功能,做大做强供应链平台,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。培育壮大家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 积极发展新经济。推进大数据、云计算、人工智能等数字产业发展,加快5G网络基础设施和产业布局,组建信息化产业联盟,积极构建黄河鲲鹏产业生态体系。推动新一代信息技术与制造业深度融合,加快工业互联网发展,力争上云企业突破1万家。推动新型智慧城市建设,深化数字经济示范应用,加快莲城智能体建设,丰富“互联网+政务”、智慧环保、智慧交通等智慧城市应用场景。 强化产业载体平台建设。实施产业集聚区“百园增效”行动,着力提升亩均收益,打牢产业集聚区规划、用地政策体系两项基础,打赢存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让两场攻坚战,助推产业集聚区“二次创业”。实施服务业“两区”高质量发展行动,加快服务业“两区”提质升级。 (二)坚持创新驱动发展,着力提升发展新动能。以创建国家高新区、国家创新型城市、国家知识产权示范城市为载体,深化“创新年”行动,聚焦“四个一批”,促进产业链创新链深度融合,加快形成以创新为引领的经济发展模式。 集聚高端创新资源。积极对接创新优势区域,深化与中科院、北理工等知名高校院所合作,开展创新资源共享和科技联合攻关,打造科技创新共同体。加强产学研合作,吸引国内外一流科研院所、高等院校、科技研发平台、大型企业及其研究机构,在我市设立或共建新型研发机构。 培育壮大创新主体。实施培育创新型企业三年行动计划、科技型中小企业“春笋”计划,优化提升孵化培育、政策培训、企业认定等服务,新增高新技术企业100家左右、科技型中小企业100家以上,培育壮大一批省级创新龙头企业、“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业,加快形成“微成长、小升高、高变强”梯次培育的创新型企业集群。 建设完善创新载体。复制推广郑洛新国家自主创新示范区20条支持政策,让更多科技型企业享受“政策红利”。采取经费配套、后补助、奖励等方式,引导支持企业建设技术创新中心、重点实验室等创新平台。加强科技孵化平台建设,做大做强一批众创空间、科技企业孵化器和星创天地。 深入实施英才计划。坚持“事业引人、环境留人”,完善柔性引才机制,建立以贡献为导向的人才评价与团队激励机制,新引进一批创新创业人才(团队),新增院士工作站、中原学者工作站1-2个。 优化创新创业环境。实施研发投入提升专项行动计划,落实研发费用加计扣除、大型科研仪器设施共享使用奖补等优惠政策,鼓励引导企业持续加大科技研发投入。加强知识产权保护。深化科技与金融合作,用好“科技贷”“科技保”等政策,设立科技成果转化引导基金,为更多科技型中小企业提供融资支持。 (三)充分挖掘内需潜力,着力保持经济稳定增长。落实扩大内需战略,做好“六稳”“六保”工作,更好发挥消费的基础作用和投资的关键作用,确保经济运行在合理区间。 千方百计保护市场主体。深化“四个一百”专项行动,密切关注市场主体感受,及时完善企业帮扶政策“工具箱”,落实各项减税降费让利政策,精准为企业纾困解难。加大企业上市扶持力度,实现直接融资135亿元。畅通金融服务实体经济渠道,引导金融机构扩大信贷投放,进一步解决中小微企业融资难题。用尽一切办法,让企业在困境中活下来、留下来、好起来! 积极扩大有效投资。实施投资行动计划,围绕先进制造业、新型城镇化等“6大领域”,抓好220个以上重点项目,完成年度投资1100亿元以上。扎实做好项目服务,实行“要素资源跟着项目走”,抓好能信热电异地升级改造等重大项目建设。优化重点项目评估考核制度,开展项目观摩、“四比四看”活动,提升项目建设水平。着眼补短板、强功能、增后劲,深度谋划储备一批体量大、牵引力强的重大项目,稳步提高项目储备总量和质量。 全面促进消费。发挥耐用消费品的带动作用,增加汽车、家电等大宗消费,促进商品消费潜力释放。扩大县乡消费,高标准建设城乡高效配送示范城市,加快完善农村流通体系,促进城乡商品和服务双向流通。培育发展新兴消费业态,完善“互联网+消费”生态体系,积极推进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费。适当增加公共消费,提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。改善消费环境,加强消费者权益保护,让群众消费少烦心、多舒心。 推动外贸平稳增长。鼓励外贸企业开发新兴市场。发挥国家级市场采购贸易方式试点作用,办好第3届发制品跨境电商大会,提升发制品出口优势。扩大机电产品、农产品、纺织品出口份额,优化出口产品结构。支持适销对路的出口产品开拓国内市场,推动内外贸融合发展。 (四)突出宜居之城建设,着力提升新型城镇化水平。坚持以人为核心的新型城镇化,强化中心城区带动与县域基础支撑,推动区域协调发展。 深入推进郑许一体化。积极融入郑州都市圈建设,加快实施郑许一体化发展规划,持续加强“六大对接”,取得更大实质性进展。加快许港产业带建设,推动《许港产业带发展规划》获批,抓好平安智能制造科技园建设。加快郑许市域铁路许昌段建设,推进绕城高速、郑南高速郑州至许昌段等4条高速公路建设,有序实施6个市域铁路站点小镇、忠武路沿线、“双创”宜居示范区魏都片区等重点区域开发。 着力提升城市品质。高质量编制国土空间规划、专项规划和城市设计,走紧凑型、内涵式发展路子。深入实施百城建设提质工程,开展城市更新行动,建设安全、整洁、有序、智能的城市。实施路灯照明、园林绿化、高速出入口等提升工程,抓好毓秀路、天宝路等8条主干道路功能完善工程,扎实推进125个老旧小区改造。坚持“房住不炒”,促进房地产市场平稳健康发展。建立统一的土地储备机制,提高土地“大收储”管理水平。深入推进城市“四治”,巩固提升全国文明城市创建成果,扎实推进国家公交都市、全域海绵城市等创建工作。完善城市综合管理服务平台,提升城市精细化、智能化管理水平。 加快县域经济高质量发展。强化县域产业支撑,支持各地发挥比较优势,培育壮大主导产业和优势产业集群。创建返乡创业示范县、示范园区,发展壮大“回归经济”。加快县城发展,提升承载能力,积极承接农村人口转移。深化县域治理“三起来”示范创建。加快鄢陵国家级新型城镇化示范县建设。加强小城镇建设管理,实施乡镇服务能力提升工程,全面开展小城镇环境综合整治,提升小城镇生产生活生态质量。 (五)全面推进乡村振兴,着力加快农业农村现代化。坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 高标准建设城乡融合发展试验区。深入落实试验区改革实施方案,健全完善政策体系,务实推动“5+1”改革,破解乡村振兴“人、地、钱”要素制约,促进城乡生产要素平等交换、双向流动。深化农村土地制度改革,推进农村集体经营性建设用地入市,探索宅基地、农村承包地“三权分置”有效实现形式。用好农村集体产权制度改革成果,盘活农村资源资产,发展壮大村集体经济。 巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和帮扶机制。持续加强产业帮扶,促进扶贫产业提档升级,以乡村振兴接续推进脱贫村发展。 坚决扛稳粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,推进新时期国家粮食生产核心区建设,开展粮食作物新品种技术攻关,新建高标准农田6.1万亩,粮食面积稳定在670万亩以上。严格耕地保护,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实粮食安全责任制,实施优质粮食工程,促进粮食产业高质量发展。 持续提高农业质量效益。以“六高”“六化”为方向,实施绿色品牌农产品“五个一”行动计划,加快现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等载体建设。培育壮大新型农业经营主体,鼓励工商资本到农村办企办社,培育示范性农民合作社、家庭农场100家。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划编制,从实际出发,充分尊重农民意愿,不搞“运动战”,防止“一刀切”,分类推进村庄建设。深入开展农村人居环境整治,推进农村面源污染防治,提高垃圾、污水处理能力,完成6.5万户省定户厕改造任务。加快农村基础设施提档升级,推进“四好农村路”全域创建,新改建农村公路150公里,农村自来水普及率基本达到100%。规范农村宅基地和村民自建住房管理,排查整治农村房屋安全隐患。深化文明村镇创建,提升乡风文明。 (六)深入推进改革开放,着力厚植发展新优势。坚定不移深化改革、扩大开放,优化营商环境,持续增强发展活力。 深化重点领域改革。务实推进教育综合改革,深化教师县管校聘改革,全面推开校长职级制,推动集团化办学深度融合。全面推进医药卫生体制改革,强化公立医院公益性导向,建立完善分级诊疗制度。扎实推进市属国有投资公司市场化改革。加快公共资源交易平台整合共享,推进平台交易全覆盖。进一步深化财税金融、文化、价格等领域改革。 深入推进开放招商。落实“二分之一”工作法,加大专题招商力度,拓展豫沪合作,深化长三角、珠三角、京津冀地区交流合作,掀起谋开放抓招商新高潮。大力实施精准招商,聚焦重点产业延链补链强链,精准引进优质项目,提升产业承接水平。创新招商模式,推进网上招商、专业招商、委托招商、以商招商,探索发展“飞地经济”。积极融入“一带一路”建设,深化对德合作,加快中德(许昌)产业园和中德(许昌)中小企业合作区建设。加快开放平台建设,确保保税物流中心(B型)封关运行,积极申建许昌综合保税区、中国(河南)自贸区联动创新区,扎实推动市场采购贸易方式试点建设。 持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革,放宽市场准入门槛,全面清理重复、变相和违规审批,持续压减行政审批事项和审批时间,推进政务服务标准化和政务流程再造。提升网上政务服务能力,加强“i许昌”平台建设应用,推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。着力营造法治诚信环境,政府带头守信践诺,引导全社会树立契约精神。完善营商环境评价体系,实行政务服务“好差评”制度,持续营造市场化法治化国际化营商环境。 壮大民营经济。深入开展“两个健康”“一联三帮”行动,精准施策纾困解难,助推民营经济提质增效。全面落实政商交往正面清单和负面清单,推动政企沟通交流规范化机制化。加强企业家队伍建设,完善培养和激励机制,激发企业家创新创业活力。实施企业培育行动,新增“小升规”企业100家、“隐形冠军”企业50家、省级以上专精特新“小巨人”企业15家。 (七)加强生态文明建设,着力改善环境质量。深入践行绿水青山就是金山银山理念,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,让天更蓝、地更绿、水更清、景更美! 深入打好污染防治攻坚战。持续推进空气质量提升行动,突出标本兼治,抓好重点企业、重点时段、重点区域管控,加快产业、能源、运输、用地和农业投入结构调整,从源头治理环境污染,确保完成省定空气质量改善目标。深入实施“四水同治”,全面落实河湖长制,大力推进“美丽河湖”保护与建设,加快城镇污水处理设施建设和提标改造,巩固黑臭水体治理成效,推进地表水质持续改善。严格土壤污染源头风险防控,加快污染地块治理修复。 加快建设森林许昌。持续开展国土绿化,加强生态廊道建设,推进“果树进村”,完成林业生态建设11万亩,力争在全省率先全域建成“省级森林城市”,让许昌生态底色更浓更亮! 强化节能减排降碳。研究制定碳排放达峰行动方案,推进重点领域低碳化。坚决压减高耗能高排放行业产能,推动重点行业清洁生产和绿色化改造,持续降低万元生产总值能耗。推动以煤为主的能源体系全面转型,大力发展新能源。优化运输结构,加快“公转铁”步伐,开工建设禹州矿山专用铁路线,加快长葛大周“空铁公水”多式物流园规划建设。深化“无废城市”建设,推进建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾和工业固废处理的标准制定和产业培育,探索打造“许昌模式”。 (八)兜牢基本民生底线,着力增进人民福祉。推进普惠性、基础性、兜底性民生工程,切实办好群众关切的事情,以惠民为民的“升级版”,不断增强人民群众获得感! 扎实办好民生实事。一是稳定居民就业;二是实施惠民医疗工程;三是实施残疾儿童康复救助;四是改善群众居住条件;五是提升城市宜居度;六是加快补齐农村教育短板;七是完善农村基础设施;八是加快公益性公墓建设;九是提升政务服务便利化水平;十是扩大村(居)法律顾问服务面。这些实事是对全市人民的庄严承诺,不管有多大困难,都要坚决兑现! 稳定扩大社会就业。健全公共就业服务体系,扩大就业容量,提升就业质量。落实失业保险普惠稳岗返还政策,深入开展职业技能提升行动,突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业帮扶工作,新增农村劳动力转移就业2万人,城镇“零就业家庭”动态保持为零。加强劳动关系协调和劳动监察,保障劳动者待遇和权益。 全面推进教育新三年攻坚。实施义务教育优质均衡发展行动,扩充高中阶段教育资源和城市学校学位,大力发展职业教育。实施“六个一百”培育工程,建设高素质教师队伍。推进学校布局优化调整,新建改扩建中小学29所、幼儿园20所。抓好教师“两房”建设,切实改善农村教师居住条件。支持许昌学院等高校发展,扎实推进河南农大二期工程、中原科技学院、市委党校建设。加大困难学生资助力度,让每个孩子都能接受优质公平的教育! 深入推进健康许昌建设。实施健康许昌行动,加快市级公立“四所医院”和县级公立“三所医院”建设,依托全市两家三甲医院争创省级区域医疗中心或医学中心,推进紧密型县域医共体建设,提升基层医疗机构服务能力。促进中医药传承创新发展,加强中医院建设管理,提升中医药服务能力。完善疾病预防控制体系,建设市级重大疫情救治基地、县级公共卫生医学中心,提高应对突发公共卫生事件能力。加快市体育会展中心建设,广泛开展全民健身活动,提升竞技体育水平。 推进文旅融合发展。实施公共文化服务提升工程,拓展国家公共文化服务体系示范区创建成果。深入挖掘许昌特色文化内涵,大力发展乡村旅游,持续擦亮三国文化、钧瓷文化、生态康养品牌,构建“一城一都一区二带”发展新格局,推动文化旅游高质量发展。 提升社会保障能力。落实养老、失业、工伤保险省级统筹制度,实施基本医疗保险和生育保险市级统筹。及时调整退休人员养老金、工伤职工待遇和优抚对象抚恤标准,适度提高城乡低保标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人、特困人员、残疾人关爱服务体系,加强社会救助、社会福利、优抚安置工作。完成省定5565套棚改任务,规范住房租赁市场,落实支持租赁住房建设和长租房政策,保障困难群体基本居住需求。 (九)维护社会大局稳定,着力筑牢安全发展屏障。统筹发展和安全,牢牢守住风险底线,建设更高水平的平安许昌,让安全深度融入许昌发展! 慎终如始抓好疫情常态化防控。继续毫不放松做好“外防输入、内防反弹”工作,加强进出口、冷链物流等重点场所关键环节管控,强化重点人群排查管理和防控物资储备,加强核酸检测能力建设,做好疫苗接种工作。坚持常态化防控和应急处置相结合,坚决守住来之不易的防控成果! 防范化解各类风险。抓好金融风险防控,严厉打击各类非法金融活动。稳妥防范化解企业风险,强化资产负债约束,维护良好信用环境。兜牢政府债务风险底线,有效化解政府隐性债务,高度关注县级财政运行状况,切实保障“三保”支出。 抓实抓牢安全生产。创建国家安全发展示范城市,深入开展安全生产专项整治三年行动,抓好交通、煤矿、消防、建设工地等重点领域安全防范,强化食品药品安全监管,坚决遏制重特大事故发生。扎实开展自然灾害综合风险普查。强化应急管理体系和能力建设,加快突发事件预警信息发布系统建设,提高突发事件应对能力。 提高社会治理水平。加强城乡社区治理和服务体系建设,推动社会治理重心向基层下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善矛盾纠纷多元化解机制,扎实做好信访积案化解和信访维稳工作,切实维护群众合法权益。加强社会治安防控体系建设,深化扫黑除恶行动,严厉打击各类违法犯罪活动。 支持国防和军队建设,做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、港澳、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强民族宗教、统计、史志、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。 各位代表! 打铁必须自身硬。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,必须持续加强政府自身建设,推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持政治为本。始终把政治建设摆在首位,扎实开展党史学习教育,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉践行以人民为中心的发展思想,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚持法治为上。贯彻全面依法治国基本方略,严格遵守宪法法律,加快法治政府建设。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督,高质量办理人大代表建议、政协提案。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,严格按制度、按程序办事,把政府活动全面纳入法治轨道!坚持落实为要。发扬实干精神,深入倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”作风,做到说了算、定了干,确保干一件、成一件。坚持“功成不必在我、建功必须有我”,不搞“形象工程”“政绩工程”,力戒形式主义、官僚主义。强化责任担当,知责于心,担责于身,履责于行,努力把大事办好、急事办妥、难事办成!坚持廉洁为重。深入落实全面从严治党主体责任,加强政府系统党风廉政建设,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”。厉行勤俭节约,持续压缩一般性支出,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。深化政务公开,加强审计监督,做到公正用权、依法用权、廉洁用权,永葆为民务实清廉的政治本色! 各位代表! 美好蓝图已经绘就,催征战鼓已经擂响!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委坚强领导下,紧紧团结和依靠全市人民,发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,开拓创新、砥砺奋进,乘风破浪、扬帆远航,奋力建设“智造之都、宜居之城”,为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章增添许昌光彩,以优异成绩庆祝建党100周年!
2025-07-08
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【台前县招商】2021年台前县政府工作报告
2021年3月6日在台前县第十届人民代表大会第六次会议上台前县人民政府县长;王俊海各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年,是我县发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”工作,脱贫攻坚战取得全面胜利,全面建成小康社会取得历史性成就,经济持续向好,社会和谐稳定。全县生产总值完成118.6亿元,同比增长3.3%;规模以上工业增加值增长7.1%;固定资产投资增长7.9%;一般公共预算收入完成5.03亿元,增长8%;居民人均可支配收入14879元,增长4.7%;农民人均可支配收入11494元,增长7.7%。一年来,主要做了以下工作: (一)筑防线保安康,抗疫斗争成效显著突如其来的疫情,带来前所未有的挑战。我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,第一时间启动一级响应,严格落实“四早”措施,构筑了“联防联控、群防群控、严防严控”的铜墙铁壁,有效阻断了疫情传播,实现了确诊病例和疑似病例“双零”目标。转入常态化疫情防控后,坚持“人”“物”同防,防止了疫情输入,守住了豫东北大门,打了一场漂亮的疫情防控阻击战。县人民医院荣获“河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号,县疾控中心、城关镇、孙口镇荣获“全市抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。 (二)保市场稳投资,经济持续回稳向好把复工复产作为重要任务。坚决落实省市应对疫情影响支持中小微企业平稳健康发展二十条措施,持续打好税费政策组合拳,建立工作专班等机制,全面推行首席服务员制度,帮助企业渡过难关、恢复产能,创新推出的“复工复业报备承诺制度”被“人民网”等多家媒体报道。金融机构新增贷款7.55亿元、增长12.04%;为企业减税降费2.05亿元;发放稳岗补贴63.21万元,惠及职工1450人。把扩大投资作为重要抓手。实施省市重点项目26个,完成投资189亿元,占年度计划的173.9%,一批重大项目建成投用,有效带动了经济恢复增长。县体育中心基本完工,第二供水厂如期竣工,静脉产业园等项目加快实施,濮范台天然气长输管线建成投用,气化乡村工程管网铺设实现行政村全覆盖。用足用活国家政策,争取各类资金44.78亿元,为财政安全运行、重点项目建设、兜牢“三保”底线提供了坚实支撑。把促进消费作为重要措施。针对疫情影响下的居民消费方式变化特点,落实购置补贴等激励政策,开展直播带货活动,发展“夜经济”,全面释放商贸零售、餐饮等传统消费潜力,我县被授予“国家级电子商务进农村综合示范县”,孙口镇、马楼镇再次被授予“中国淘宝镇”。全县社会消费品零售总额完成45.05亿元,当月增速连续8个月正增长,呈现稳定复苏态势。 (三)补短板强弱项,三大攻坚战成绩斐然坚决打赢脱贫攻坚战。落实“四个不摘”工作要求,紧盯未脱贫人口、脱贫不稳定户、边缘易致贫户,综合施策、精准发力,实现了现行标准下农村贫困人口“清零”目标。统筹整合涉农资金5.45亿元,实施扶贫项目243个,其中产业扶贫项目42个,农业规模和水平有效提升,“联村带户”的利益联结机制不断完善,扶贫车间做法入选国家精准扶贫专题案例。持续加快黄河滩区居民迁建进度,一期搬迁工作基本完成,二期搬迁工作有序推进。我县荣获“全市脱贫攻坚工作第一名”,侯庙镇、夹河乡荣获“全市脱贫攻坚工作先进集体”称号。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持依法治污、科学治污、精准治污,PM2.5、PM10平均浓度分别下降9%、14%,空气优良天数增加37天,实现了“两降一增”;严格落实“河长制”,坚持“四水同治”,出境断面水质全部达标,我县荣获“全市环境污染防治攻坚战第一名”。强化生态修复,强力开展黄河流域“清四乱”,县城区生态水系综合治理工程等项目竣工投用,引黄调蓄生态工程完成蓄水任务,今天的台前天更蓝、地更绿、景更美。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资和恶意逃废债等违法违规活动。有序化解问题楼盘。积极化解政府债务、金融债务、企业债务等风险,守住了不发生系统性、区域性风险的底线,我县荣获“全市防范化解重大风险攻坚战第二名”。 (四)调结构促转型,产业发展加快升级做大做强工业经济。实施省市重点工业项目8个,完成投资17.85亿元,占年度计划的136%,中硼新材料项目竣工投产,广西桂东恒润石化20万立方米仓储等项目顺利完工,柳桥羽绒、新塘羽绒、海源化工、豫台粮油等项目加快推进。实施市控“三大改造”项目16个,完成投资11.34亿元,占年度计划的115%,9个项目竣工投产。高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长32%、18%。扩量提质现代农业。高标准农田、农村饮水安全巩固提升工程全面建成,王集灌区节水改造项目完工。新希望六和肉鸭养殖屠宰、种猪繁育等全产业链项目建成投运,惠民养驴、设施农业等项目完成建设任务,市级以上农业产业化龙头企业达到20家,成功申创“省级肉鸭现代农业产业园”。着力提升农业机械化水平,荣获“全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”称号。发展壮大第三产业。积极发展文化旅游业,立足大运河文化保护传承利用,高标准谋划京杭大运河(河南段)文化公园等12个项目,概算总投资64.15亿元,全部纳入省“十四五”重大项目库,滚水坝遗址、故道水系、运河古渡等项目启动实施;银基国际医疗康养旅游产业新城完成初步规划设计。加快发展商贸物流业,信泰国际城市综合体、建德商业步行街等项目加快建设,台前“无水港”、衡缘物流等项目有序推进。 (五)强功能提品质,城乡面貌日益改观持续提升城市发展质量。扎实推进城市创建活动,“省级文明城市提名城市”通过验收。实施百城建设提质项目40个,完成投资37.98亿元。新建改造城区道路13.8公里,铺设雨污水管网29.7公里。高标准完成凤翔大道提升工程,新增绿化面积40万平方米。乔坊等4个棚改项目基本完成,郭庄等10个棚改安置区加快推进,建业城、凤栖台等高品质小区进展顺利。智慧城管实现全县“一张网”,城市精细化管理水平有了新提升。以县域治理“三起来”为根本遵循,加快推动县域经济发展、产业集聚区提质升级,实施园区基础设施项目6个,产业集聚区工业增加值增长7.9%。不断改善乡村人居环境。扎实推进乡村振兴,有序开展清洁整洁、污水治理、农村改厕等专项行动,农村人居环境质量持续提升。新改建农村公路198.8公里,成功创建“全省四好农村路示范县”“省级万村通客车提质工程示范县”,清水河乡、打渔陈镇被命名为“市级四好农村路示范乡镇”,滩区通道入选“省级美丽农村路示范路”。打造省级四美乡村24个、市级四美乡村30个、县级人居环境整治示范村100个,吴坝镇被命名为“国家卫生乡镇”,清水河乡、后方乡、夹河乡通过“国家卫生乡镇”验收,侯庙镇被命名为“河南省第一批美丽小镇”,后方乡被命名为“河南省园林城镇”,后方乡王楼村被命名为“河南省乡村旅游特色村”,夹河乡姜庄村被命名为“省级森林康养基地”。 (六)拓空间增优势,发展后劲持续增强健全完善规划体系。科学编制“十四五”规划、国土空间总体规划及各项专项规划、实施规划,加快形成定位准确、边界清晰、功能互补、相互衔接的规划体系,以高质量规划引领高质量发展。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、新增中央投资、“两新一重”、“三农”补短板等领域,谋划总投资890亿元的项目310个,一批重大项目、重大工程列入国家和省市计划盘子。打造区域交通枢纽。围绕打通国省道“断头路”,加快推进重大交通基础设施工程建设,范台梁高速、G342台前段修复工程全线通车,外环路建设有力推进,京雄商高铁开工在即,为加快省际互联互通、区域融合发展创造了独特的交通条件。持续优化营商环境。选聘营商环境观察员,设立营商环境监测点,开通“互联网+督查+营商环境”“互联网+监管”平台,出台损害营商环境投诉处理问责办法等政策措施,开展影响营商环境执法司法突出问题专项整治,进一步催生了市场活力,全年新增市场主体4500户、增长17.9%。 (七)抓改革扩开放,发展动力有效激发深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革,政务服务事项100%“网上可办”,101项事项“一证通办”,1000多项民生服务事项实现掌上办、随身办,企业开办时间压缩至1个工作日。农村集体资产股份制改革基本完成,农村产权交易平台运行良好,全年发放农村产权贷款322笔3218万元。持续扩大对外开放。严格执行“二分之一”工作法,实行产业招商“链长制”,围绕主导产业做优做强、新兴产业落地建设对接重大项目,新签约亿元以上项目23个、开工19个,实际利用省外资金23.5亿元、境外资金6404万美元,分别增长3.5%、4.1%。 (八)惠民生兜底线,民生福祉全面增进千方百计加大民生支出。坚决压减非急需非刚性支出,节省资金重点用于保基本民生、保工资、保运转,财政民生支出31.7亿元,占一般公共预算支出的87.6%,承办的省市重点民生事项、县“两会”确定的十大民生实事项目全面完成。不断提高社会保障水平。坚持把“稳就业”放在突出位置,城镇新增就业4108人,农村劳动力转移就业、返乡创业均超额完成市定目标,马楼汽配专业园被认定为“河南省农民工返乡创业示范园区”。持续完善社会保障体系,实现了“应保尽保、应扶尽扶”,阳光安康养老项目即将竣工,3所敬老院改扩建工程基本完工。城乡居民基本医疗保险全面实行门诊统筹,创新建立慢性病用药保障机制,高血压、糖尿病纳入医保报销范围。城乡供水四化工程全面开工,全县人民即将喝上期待已久的丹江水。全面发展社会各项事业。滩区迁建安置区2所幼儿园、3所小学、1所九年一贯制学校完成建设,县一高图书艺术楼主体完工,3所农村中小学改扩建项目全部竣工,农村教师住房启动实施,教育基础设施建设进一步加快。县人民医院实现“先诊疗后付费”和“刷脸就医”,县妇幼保健院、县中医院与市级医院组建的紧密型医联体启动运营,县域医共体建设扎实推进,医疗服务水平进一步提升。持续提升社会治理能力。扎实推进“平安台前”建设、毒品问题重点整治“百日攻坚行动”,群众安全感和满意度大幅提升。不断完善矛盾纠纷多元化化解机制,畅通信访问题反映渠道,社会矛盾得到及时化解。切实加强应急管理体系和能力建设,防灾减灾救灾能力不断提高,全县社会大局和谐稳定。国防教育、国防动员及双拥工作扎实开展,退役军人服务保障不断强化,红十字、慈善等事业健康发展。统计、外事、侨务、史志、气象、档案、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩。我们依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加强法治政府建设,推进依法行政,强化审计监督,深入推进政府系统党风廉政建设,政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表!2020年是“十三五”规划收官之年。五年来,全县上下坚定不移贯彻新发展理念、落实高质量发展要求,全力以赴谋发展,心无旁骛促振兴,干成了一批打基础、利长远的大事,办妥了一批见实效、惠民生的实事,“十三五”规划目标任务总体完成,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。过去五年,是综合实力大跨越的五年。全县生产总值年均增长6.3%,迈上100亿元大台阶。规模以上工业增加值年均增长7.1%。固定资产投资年均增长16.6%。一般公共预算收入年均增长12.8%,突破5亿元大关。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均分别增长8.6%、9.1%,收入质量明显提升。金融机构存贷款余额分别突破150亿元、70亿元。过去五年,是三大攻坚战大决胜的五年。6.28万贫困人口全部脱贫,126个贫困村全部退出贫困序列,顺利实现高质量脱贫摘帽,脱贫攻坚战取得全面胜利。PM2.5、PM10平均浓度累计下降9%和14%,国控、省控出境断面水质全部达标,金水国家湿地公园、铁路公园、西凤公园等一批精品绿化工程建成投用,生态环境明显改善。防范化解重大风险有效落实,守住了不发生系统性、区域性风险的底线。过去五年,是产业发展大迈进的五年。三次产业结构比由11.2:40.4:48.4调整为11.2:36.5:52.3。工业方面,柳桥集团、新塘集团等一批行业领军企业落户台前,广西桂东电力与恒润石化完成战略重组,鹏达羽绒、飞翔房车、德容新材料、中硼新材料等项目建成投产,我县蝉联“中国羽绒之乡”、被命名为“国家外贸转型升级基地(羽绒)”。农业方面,“四优”农作物种植面积达到10万亩,特色农业种植面积达到7.5万亩,与新希望六和公司合作的农业产业化全产业链项目建成投用,农业效益持续提升。三产方面,京杭大运河(河南段)文化公园等项目启动实施,百美村宿姜庄入选“河南省乡村旅游特色村”,文旅产业发展步入新阶段;建德购物广场等一批服务业项目相继建成,电商物流中心被认定为“第二批河南省物流示范园区”,商贸物流业发展驶入“快车道”。过去五年,是发展后劲大提升的五年。围绕补齐短板积极谋划项目,突出主导产业大举招商引资,实施省市重点项目121个、引进亿元以上项目122个,办成了一大批事关台前长远发展的大事要事。华电100兆瓦、协鑫20兆瓦、大亚20兆瓦集中式光伏和华能50兆瓦风电项目建成投用,能源保障更加有力。日照港台前石化能源物流园成功揭牌,台前跻身“无水港”行列。范台梁高速全线贯通,彻底结束了台前不通高速的历史。小康大道、滩区通道、通村入组道路等建成通车,综合交通枢纽站建成投用,为县域经济高质量发展奠定了坚实基础。过去五年,是城乡面貌大改观的五年。实施百城建设提质工程项目117个。改造城中村和片区14个、老旧小区22个。新建和改造提升城区道路110公里,铺设雨污水管网200公里,城区路网结构持续优化,基础配套设施更加齐全。城乡公交开通运行,群众出行更加便利。生物质热电联产项目建成投用,结束了台前没有集中供暖的历史。建业森林半岛等高品质住宅小区交付使用,城市品位进一步提升。我县成功创建“省级卫生县城”“省级园林县城”、被命名为“省级文明城市提名城市”。乡村振兴扎实推进,农村人居环境整治三年行动成效明显,乡村旅游、休闲农业等新业态不断涌现,我县被命名为“河南省美丽庭院创建示范县”,侯庙镇入选“全国乡村治理示范乡镇”。过去五年,是民生福祉大改善的五年。新增城镇就业1.57万人。发放创业担保贷款3.4亿元,带动4300余人就业创业。改造农村危房5189户,做到了动态清零。实施农村饮水安全巩固提升工程,实现了全域全天候供水目标。8所学校建成投用,教育基础设施更加完善,成功创建“国家义务教育发展基本均衡县”。县人民医院成为“二级甲等”综合医院,紧密型医联体、县域医共体建设成效初显,医疗服务水平进一步提升。黄河滩区居民迁建进展顺利,2.65万滩区群众开启幸福美好新生活。城乡居民医疗、养老保险实现全覆盖,社会保障和救助体系更加健全完善。社会治理取得新成效,成功创建“全国信访工作‘三无’县”“河南省信访工作成绩突出县”“河南省食品安全示范县”“河南省农产品质量安全县”“河南省平安建设优秀县”。各位代表!五年的历程充满艰辛,五年的成就来之不易。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向工商联、人民团体及各界人士,向驻台前人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员,向关心支持台前发展的社会各界,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些突出问题:一是作为全省深度贫困县,脱贫后防止规模性返贫的压力大,全面推进乡村振兴的任务重;二是基础承载能力存在不足,交通瓶颈没有根本破解,国省道“断头路”尚未打通;三是产业结构不优,创新能力不足,企业竞争力不强,高质量发展任重道远;四是财政收支矛盾突出,税源增收乏力,刚性支出增加,保基本民生、保工资、保运转面临较大压力;五是环境污染问题没有得到根本性解决,生态环境治理和修复任务还十分艰巨。对此,我们一定要高度重视,认真加以解决,决不辜负全县人民的重托! 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期,是我国进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是台前实现“高质量发展、加速度赶超”的黄金五年。进入新阶段、奋进新征程,我们必须在应对新形势中开创新局面。当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情影响广泛深远,但我国发展仍然处于重要战略机遇期,机遇和挑战都有新的发展变化。构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加,为我县发展提供了千载难逢的历史机遇;特殊的地理位置,为我县发展定位赋予新的内涵;特色的产业体系,为我县发展积蓄了强劲势能;良好的营商环境,为我县发展提供了有力支撑。我们要准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,努力实现量质转变、能级跃升。根据《中共台前县委关于制定台前县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》,县政府编制了《台前县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》,提交大会审议。站在新发展起点,立足新发展阶段,《纲要草案》提出了2035年远景目标:以党建高质量推动发展高质量,基本建成创新台前、开放台前、生态台前、幸福台前,努力成为新时代全面展示河南形象的县域窗口。在以党建高质量推动发展高质量上,思想政治统领更加有力,党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。在创新台前建设上,科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升,在经济强省建设中当先锋、做典型。在开放台前建设上,当好融合发展的开放前沿,成为更具活力的开放发展高地。在生态台前建设上,生态系统健康稳定,绿色发展方式和生活方式广泛形成,基本实现人与自然和谐共生的现代化。在幸福台前建设上,人民生活品质显著提升,社会文明程度达到新高度,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期,我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持把握建成省际重要的综合交通枢纽、当好融合发展的开放前沿、争当践行县域治理“三起来”示范县“三个定位”,强化基础设施建设,抓好乡村振兴、新型工业化、新型城镇化、和谐社会建设“四项重点”,实现提高县域经济综合实力、提高人民群众生活水平、建设生态文明的黄河明珠“三个目标”的“3143”总体发展思路,统筹发展和安全,主动融入新发展格局,以党建高质量推动发展高质量,确保全面建设社会主义现代化台前开好局、起好步,奋力谱写新时代更加出彩的台前绚丽篇章。锚定2035年远景目标,《纲要草案》明确了今后五年经济社会发展主要目标:主要经济指标年均增速高于全省、全市平均水平,城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益质量同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高。为实现上述目标,推动“十四五”乃至更长时期现代化台前建设,《纲要草案》提出了我县经济社会发展和改革开放的十三项重点任务,突出体现在以下六个方面:一是贯彻创新发展理念,激发经济内生动力。增强创新驱动能力。深入实施创新驱动战略,争取国家、省、市重点实验室和工程技术研究中心等平台在我县布局。培育壮大创新主体,激发人才创新创业,营造创新创业环境,努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。构建现代产业体系。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向,统筹推动传统产业转型升级和新兴产业培育壮大,促进产业集群联动发展,构建羽绒及制品、能源化工、现代物流“两大一强”产业体系。全面融入新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,推进“两新一重”等重大工程建设,着力畅通经济循环,全力扩大有效投资,大力推动消费升级。全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场主体活力,完善要素市场配置,打造一流营商环境,推动有效市场和有为政府更好结合。二是贯彻协调发展理念,构建均衡发展格局。推进新型城镇化。优化国土空间布局,按照“一轴两带一心三区”总体空间布局,构建“中心城区小城镇重点乡村”城镇体系。实施城市更新行动,规范有序发展特色小镇,优化城乡公共服务资源配置,推动农村转移人口市民化。强化现代基础设施建设。着眼提升道路通达能力、强化水资源调蓄能力、加强灾害应急能力,统筹推进传统和新型基础设施建设,构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系。全面实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果,统筹考虑稳定提高粮食产能、大力发展现代农业、实施乡村建设行动、深化农村综合改革,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。繁荣发展文化事业。加强社会主义精神文明建设,深入挖掘红色文化、传统文化资源,传承弘扬黄河文化,大力开展大运河文化保护传承利用,不断健全公共文化服务体系,推进社会主义文化强县建设。三是贯彻绿色发展理念,促进人与自然和谐共生。全面推进生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想,以黄河流域生态保护为引领,加快黄河、黄河大堤、金堤河三大生态廊道建设,实施黄河、金堤河生态修复工程和水系河道生态综合治理、水系贯通工程,绘就新时代美丽台前的壮美画卷,让全县人民在碧水蓝天之间共享美好生活。四是贯彻开放发展理念,开创合作共赢局面。提升对外开放水平。擦亮“中国羽绒之乡”名片,放大日照港台前“无水港”辐射带动作用,推进“公铁海”多式联运无缝衔接,拓宽开放通道。加强与山东经济协作,形成交通、经济、信息、开放共同发展格局。围绕主导产业和产业链缺失环节,完善招商图谱和路线图,实施产业链精准招商,构建完整的产业生态体系。五是贯彻共享发展理念,持续增进民生福祉。改善人民生活品质。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点,推动实现更加充分就业,发展优质均衡教育,全力建设健康台前,健全社会保障体系,持续办好民生实事,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。六是建设平安台前法治台前,筑牢安全保障屏障。建设高水平的平安台前。坚持总体国家安全观,健全现代化社会治理体系,落实落细安全生产和应急管理工作,防范化解各种风险,维护社会稳定和安全。加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主,全面推进依法治县,不断完善权力运行制约和监督机制,巩固发展生动活泼、安定团结的政治局面。以上六个方面,是县委“十四五”时期战略意图的具体体现,是县政府推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划凝聚集体智慧,承载共同期盼。各级各部门要全面贯彻执行规划要求,弘扬脱贫攻坚精神,勠力同心,砥砺奋进,奋力谱写新时代中原更加出彩的台前绚丽篇章! 三、2021年发展目标和重点工作2021年是“十四五”开局之年,也是我县现代化建设进程中具有特殊性、重要性的一年。做好政府工作,必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一,努力迈好第一步、实现新开局。2021年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7.5%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长10%,居民消费价格涨幅控制在3%以内,一般公共预算收入增长6%,居民人均可支配收入与经济增长同步,常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上,万元生产总值能耗完成市定目标,进出口总值稳定增长,城镇新增就业2100人,粮食产量保持在4.7亿斤以上。重点做好八个方面的工作: (一)加快产业转型升级,构建现代产业体系。以“链长制”为抓手,深入开展延链补链强链行动,做大做强优势产业,引进培育新兴产业,加快发展现代服务业,促进产业蝶变升级。做大做强优势产业。羽绒及制品产业,按照“做大规模、做长链条、做强龙头、做成集群”的发展思路,在内培外引、战略合作方面狠下功夫,建成投用柳桥羽绒、新塘羽绒产业园,加快建设羽绒及制品产业园,引进10家以上羽绒服装、家纺寝具生产企业,积极创建国家级羽绒羽毛检测中心、中国羽绒羽毛交易中心,努力形成百亿级产业集群。能源化工产业,依托“无水港”建设和危化品运输专用铁路优势,引进国内先进技术,加快广西桂东恒润石化上市,建成投用海源精细化工二期项目,着力打造集生产、仓储、交易为一体的新型精细化工产业基地。同时,建成投用瑞德压力容器、御生堂阿胶二期项目,加快推进豫台粮油、汽车产业园等项目,推动优势产业扩大能级。引进培育新兴产业。实施新兴产业跨越发展工程,重点围绕战略性新兴产业谋划引进一批大项目、好项目,新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到10%以上。加快推进静脉产业园建设,持续扩大风电规模,构建集光电、风电、垃圾发电于一体的绿色能源产业格局。结合智慧城市建设,大力引进和发展新一代人工智能等产业,抢占发展先机。加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,加快推进“无水港”、中原石化能源现代物流园、电商物流园、冷链食品物流园等项目,打造区域性物流中心。发展工业设计、检验检测、孵化研发等业态,推进科研孵化园区建设,促进生产性服务业与制造业深度融合。培育壮大家政、育幼、养老、健康等“幸福产业”,开工建设银基国际医疗康养旅游产业新城,加快生活性服务业向高品质和多样化升级。立足黄河文化和运河文化交汇叠加的独特优势,加快实施京杭大运河(河南段)文化公园、将军渡黄河生态经济示范园等项目,大力推进“旅游+”发展模式,着力打造“一日游”精品旅游线路。 (二)坚持创新驱动战略,增强发展第一动力。突出创新在发展全局中的核心地位,优化创新生态,补齐创新短板,加快形成以创新为引领的经济发展新模式。聚集创新资源。积极对接创新优势区域,深化与知名高校院所的合作,开展创新资源共享和科技联合攻关,加快打造科技创新共同体。加强创新型人才引进培育,完善柔性引才机制,出台人才管理、引进培养、评价激励等方面的政策,解决好家属就业、子女入学等问题,确保创新人才“引得进、留得住”。深入推进全民技能振兴工程,培养更多实用型人才。完善创新载体。加快建设产业技术研究院、工程技术研究中心等创新引领型平台,鼓励支持企业组建研发中心、重点实验室等技术创新平台,在市场、产品、业态、管理等方面加快创新,力争新增市级以上研发平台5个。实施创新龙头企业树标提升、高新技术企业培育、科技型中小企业评价“三大行动”,筛选15家优质企业进行重点培养。激发创新活力。坚持用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业,在全社会积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。进一步创新监管方式和管理理念,降低制度性交易成本,大力破除市场准入壁垒,为企业创新发展提供更为优质高效的公共服务、创造更为公平便利的市场环境。 (三)充分挖掘内需潜力,保持经济稳定增长。坚持把稳增长作为经济工作的重中之重、加快发展的重点环节,用足用好用活宏观政策,确保经济运行保持在合理区间。发挥投资拉动作用。坚持“项目为王”理念,实施重点项目46个,其中省市重点项目27个,完成投资57.71亿元。以黄河流域生态保护和高质量发展、“两新一重”、民生改善为重点,深度谋划一批打基础、强功能、利长远的重大项目,争取纳入国家和省、市计划盘子。继续推行县级领导分包项目责任制,严格落实重点项目“五个一”、周调度、现场办公等推进机制,强化土地、资金等要素保障,推动项目顺利实施。促进消费增量提质。开展“优品、兴市、强商、旺客、捷运”五大行动,建成投用信泰国际城市综合体,加快推进建德商业步行街等项目,布局发展高品质“夜经济”,促进消费持续回补。发展信息、体验、智能经济等新兴消费,构建“智能+”消费生态体系。抢抓“国家级电子商务进农村综合示范县”的政策机遇,提升线上、线下服务水平,强化“三品一标”建设,建立电商直播基地,不断做优实体电商。加快诚信体系建设,强化消费权益保护,持续优化消费环境。支持实体经济发展。落实好减税降费和中小微企业支持政策,降低企业生产经营成本。深入开展民营经济“两个行动”,深化“政企交流面对面”“惠企政策进千企”等活动,保障企业稳定健康发展。开展金融支持市场主体特别帮扶行动,全面推行“政银担”合作,优化金融生态环境,用金融活水滋润实体经济。持续实施大企业培育、中小企业成长、企业家培育计划,弘扬企业家精神,加大企业家培育力度,提升企业经营管理水平。防范化解各类风险。强化资产负债约束,稳妥防范化解企业风险。落实政府债务风险防控机制,拓宽财源、优化支出、盘活存量,妥善化解政府债务。抓好金融风险防控,严厉打击“套路贷”和非法集资、非法互联网等金融活动。全力做好疫情防控,积极应对疫情衍生出的各类风险。推进化工园区封闭管理和智慧建设,推行“工业互联网+安全生产”,落实安全生产双重预防体系。 (四)聚焦功能完善提升,推动城乡融合发展。持续优化国土空间布局,突出中心城区带动,不断增强高质量发展的驱动力。扎实推进城市创建。把城市创建工作作为提升城乡品质、改善人居环境的有效载体,扎实推进基础设施建设、环境卫生整治、爱国卫生运动、城市绿化美化、市民素质提升等五大专项行动,高标准完成创建指标测评各项工作,确保创成“国家卫生县城”“国家园林县城”“河南省森林城市”,蝉联“省级文明城市提名城市”。加快建设交通枢纽。建成通车外环路,建成投运3处货物运输中转站,新建或改造凤台大道西延等10条城区道路,实现城市道路与外环路的有效衔接。完成郑吴线县城至吴坝段路面修复工程,优化提升干线公路通行能力。积极支持京雄商高铁建设,启动台前东站规划建设,打通国省道“断头路”,实现公铁海联运,着力构建省际综合交通枢纽。做优做强中心城区。完成国土空间总体规划编制,重新划定城市边界,科学布局城市建设项目。围绕滨湖新区、高铁新城规划建设,谋划推动周边村庄整合改造。持续谋划推进百城建设提质工程,年内高标准建成项目32个。建成投用城乡供水四化工程、生物质热电联产二期等项目,不断提升供水供暖能力。加快城市公益性基础设施建设,规划建设停车场、公厕等配套设施,补齐城市发展短板。加快老城区基础设施改造提升,启动4个棚改安置区建设和4个老旧小区改造项目,完成7个棚改项目主体工程,配套建设养老服务设施,推动规范化社区建设。建设智慧城市,打造“城市大脑”,全面提升城市智慧化管理水平。整治小区物业反映突出问题,让人民群众生活舒适舒心。持续提升乡村品质。启动重点镇规划编制工作。以实施“重点镇建设示范工程”为抓手,大力推进基础设施和公共服务设施建设,提升城镇建设水平和承载能力。加强农村宅基地和村民自建房管理,提升乡村规划建设水平,坚决遏制农村乱占耕地建房问题。统筹解决脱贫后村与村之间发展不平衡不充分问题,让发展成果普惠广大群众。加快经济高质量发展。以争创“全省县域治理‘三起来’示范县”为抓手,构筑特色突出、竞相发展的县域经济新格局。以产业集聚区“百园增效”行动为突破口,推进产业集聚区“二次创业”,提高亩均投资强度和亩均效益,推动产业集聚区晋位升级,着力打造高能级产业载体。 (五)全面推进乡村振兴,加快农业农村发展。切实把“三农”工作摆在各项工作重中之重的位置抓紧抓实,落实好农业农村优先发展方针,全面推进乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。用足用活五年过渡期政策,严格落实“四个不摘”工作要求,保持主要帮扶政策、帮扶力量总体稳定。健全农村低收入人口常态化监测帮扶机制,持续发展特色产业,全力保障稳岗就业,强化扶贫资金管理,创新金融帮扶模式,常态化开展消费帮扶,坚决防止规模性返贫。做好黄河滩区居民迁建后续扶持工作,确保搬迁群众稳得住、能致富。扛牢粮食安全政治责任。认真落实粮食安全责任制,深入实施粮食生产能力提升行动,大力推进农田水利和高标准农田建设,持续扩大“四优”农产品种植面积,保障重要农产品市场供应需求。严守耕地保护红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保粮食种植面积稳定在57.4万亩以上,粮食总产稳定在4.7亿斤以上。坚持不懈制止餐饮浪费。做好新品种引进试验示范,确保良种利用率达到96%以上。提高农业质量效益。培育引进龙头企业,大力发展农产品精深加工,市级以上龙头企业发展到23家。加快推进现代农业示范园区建设,全面创建“省级肉鸭现代农业产业园”,积极申创“国家级肉鸭现代农业产业园”。持续壮大新希望六和养猪、养鸭等全产业链产业,健全完善城乡农副产品冷藏冷链物流体系,为建设“河南省畜牧业大县”蓄势聚能。实施乡村建设行动。加快推进乡村规划编制工作。推进乡村振兴示范工程,新创建市级示范乡镇2个、示范村8个。启动农村人居环境整治提升五年行动,卫生厕所普及率达到90%,农村生活污水处理率达到35%以上。持续巩固“河南省四好农村路示范县”创建成果,建设农村公路100公里。实施“头雁回归”工程,引导在外成功人士、乡贤、大学生、农民工返乡创业。实施数字农业建设工程,推动农村现代信息技术与农业农村发展深度融合。深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制,构建新型工农城乡关系。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,持续推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革,盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。实施村级集体经济发展行动,村集体经济收入5万元以上的行政村达到80%以上。培育壮大新型经营主体,推进适度规模经营,承包经营权流转面积达到15万亩,县级农民专业合作社、家庭农场分别发展到600家、300家。健全城乡统一的建设用地市场,探索推动农村集体经营性建设用地入市。深化农村金融改革,为乡村振兴引入“源头活水”。 (六)全力推动绿色发展,持续提升环境质量。以黄河流域生态保护为引领,统筹推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化,促进人与自然和谐共生。加强生态保护治理。深入开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动,实施黄河滩区综合治理,确保流域生态安全。坚持“四水同治”,实施城乡河渠水系连通、农村坑塘综合治理等工程,改造建设引黄闸4座、沉沙池4座,实现沟渠相连、河渠互通。建成投用引黄调蓄生态工程、梁庙沟生态湿地工程、金堤河调控控导工程,有效防范金堤河流域水污染风险。实施生态廊道绿化提升工程,完成造林3500亩、森林抚育1万亩,新建森林特色小镇2个、森林乡村示范村11个,建设以(清水河)月亮湾、(孙口)将军渡、(夹河)运河古渡、(吴坝)金堤河入黄口等为重要节点的黄河生态湿地工程。加快推动北金堤滞洪区生态涵养带建设,加强黄河滩区荒滩地治理和退化林修复,建设防风固沙林和特色经济林,实现城市品质与沿黄生态提升一体化。持续改善环境质量。坚持标本兼治,持续推进“四大结构”调整,实行化工企业“红黄蓝绿”标识动态管理,加快推进“退城入园”工作。开展臭氧和细颗粒物协同治理,源头控制环境污染。充分发挥智慧环保系统平台作用,提高科学治污能力和水平。严格落实“河长制”,开展河流清洁行动,实施梁庙沟河道生态修复综合治理工程,全面消除建成区黑臭水体。扎实开展净土保卫战,力争污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率保持“两个100%”。大力推进节能降碳。制定碳排放达峰行动方案,加强用能预算等管理,大力发展可再生能源,推动能源高效配置合理使用。强力推进能耗“双控”和煤炭消费减量,确保完成市定目标。加快推进综合能效提升等节能工程,推进工业等重点领域节能降耗。推广新能源汽车应用,倡导绿色出行方式。推广使用环保产品,加快治理“塑料污染”。 (七)着力深化改革开放,打造一流营商环境。持续深化改革、扩大开放,优化发展环境,为经济高质量发展增添动力、深挖潜力、拓展空间。深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革,提升审批和服务事项网上办理,95%以上政务服务事项实现“最多跑一次”,800项以上事项实现全省通办。落实一张身份证办理300项民生事项。实现覆盖县乡村三级的“一网通办”和“一网通管”。实施“证照分离”改革,最大限度实现持“照”即可经营。全面推进预算绩效管理,加快实施零基预算改革,提高财政资源配置效率和资金使用效益。加快财政事权和支出责任划分改革。完善以管资本为主的国资监管体制,加快市场化运作,做大投融资平台资产规模。整合财政专项资金,建立产业基金发展体系,发挥引导撬动作用。推进户籍制度改革,试行经常居住地登记户口制度。加大殡葬改革力度,建立城乡居民丧葬补助制度。深化义务教育改革。开展政府创新改革典型案例评选活动。加强公共资源交易监督管理,稳步推进要素市场化配置改革,促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。推动更高水平开放。全面落实“双招双引”、23条措施,严格执行“二分之一”工作法,完善产业图谱,实施产业链招商。充分发挥区域交通优势和产业优势,积极对接国内知名企业,争取大型企业集团在台前设立总部、营运中心等。全年引进超10亿元项目2个、超亿元项目20个以上。打造良好营商环境。全面落实河南省营商环境优化提升总体方案,聚焦16个重点领域开展专项提升行动,构建县级领导牵头、工作专班负责的推进机制。开展营商环境创新年活动,深化企业首席服务员制度,组织优化营商环境创新案例评选,争取走在省、市前列。落实“九要九不得”,构建亲清政商关系。严格执行企业家参与涉企政策制定有关规定,严肃查处损害营商环境问题,强化营商环境评价结果运用。推动数字政府建设,加快数据归集共享、有序开放和应用。深入推进依法行政,争创“省级法治政府建设示范县”。 (八)切实提升服务质量,不断增进民生福祉。坚持把人民利益放在最高位置,集中力量办好一批民生实事,持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”,坚持人物同防、城乡同防,加强境外和国内中高风险地区进入台前人员闭环管理,做好进口商品、冷链物流等关键环节管控。改革完善疾病预防控制体系,强化应急演练,做好新冠疫苗接种和防控物资储备工作,构建以县级医疗机构为基础、乡镇卫生院为补充的传染病救治格局,筑牢守护人民群众安全健康的坚固防线。持续提升社会保障水平。实施稳就业攻坚行动、全民技能振兴工程、职业技能提升计划,抓好高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业创业,争创“河南省返乡创业示范县”。持续提高社会救助保障标准,谋划实施失能老人养护院建设和老年养护楼提升改造项目,进一步提升保障服务水平。加快建立多层次医疗保障体系,持续巩固扩大基本医疗保险覆盖面,着力化解“因病致贫、因病返贫”风险。全力推动社会事业发展。持续加大教育投入力度,推进义务教育优质均衡发展,谋划新建和改扩建城区中小学校3处、幼儿园1所以及农村幼儿园4所,加快推进农村教师住房建设;积极探索与名校合作办学新模式,启动新区高级中学规划建设。深化医药卫生体制改革,组建县域医疗集团,完善提升紧密型医联体和县域医共体,建成投用新区综合医院,推动县人民医院创“三级”、县中医院和县妇幼保健院创“二甲”工作,全面提升医疗救治能力。加快完善现代公共服务体系,高标准谋划建设涵盖群众性综合文化活动中心功能的“大剧院”,全面提升县级文体场馆功能。大力发展体育事业,谋划建设国家运动员训练基地等项目,推动全民运动健身蓬勃开展。加快推进社会治理现代化建设。统筹发展和安全,落实安全生产责任制,深入实施安全生产专项整治三年行动,坚决守好安全“底线”。持续深化“平安台前”建设,纵深推进扫黑除恶常态化,重拳打击毒品犯罪等各种违法犯罪活动,推动县乡村三级综治中心实体化运行。扎实做好信访稳定工作,建立建强各级调解组织,全力化解各类社会矛盾,着力打造“枫桥经验”升级版。加强预警监测,提升应急处置能力,强化食品药品安全监管,切实保障人民群众生命财产安全。加强国防教育和国防后备力量建设,支持驻台前人民解放军、武警部队、消防救援和人民防空建设,深入开展双拥共建,巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,维护民族团结、促进宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计、史志、气象、邮政、通信、机关事务等工作。 四、加强政府自身建设把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,必须不断加强政府自身建设,推进政府治理体系治理能力现代化。始终强化政治统领。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展党史学习教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,善于从政治上观察和处理问题,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落到实处,始终做到政令畅通、令行禁止。始终坚持依法行政。认真贯彻落实习近平法治思想,加强《宪法》《民法典》等法律法规学习,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法制观念,提升运用法治思维和法治方式推进工作水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,维护社会公平正义,让权力在阳光下运行。始终树立有解思维。让担当实干成为鲜明导向,一张蓝图绘到底,强化执行力,干出新风采,拼出新天地。让善于创新成为内在动力,克服思维定式、摒弃路径依赖,善于研究政策、提高专业水平,以创新思维和改革举措解难题、促发展。让为民务实成为价值追求,坚守人民情怀,多做顺民意、解民忧、惠民生的实事,真正把为了人民践行到底、服务人民落到实处。始终坚守清正廉洁。严格落实全面从严治党要求,始终把纪律和规矩挺在前面,知敬畏、存戒惧、守底线,严以律己、互相监督,既干净又干事,保持为民务实清廉的政治本色。各位代表!面对全县人民对美好生活的向往,征途漫漫,惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,发扬务实重干、奋勇争先的“三牛”精神,凝心聚力,开拓进取,坚毅前行,努力实现“十四五”良好开局,以优异成绩庆祝建党100周年,在全面建设社会主义现代化新征程上阔步前行!
2025-07-08
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【瀍河回族区招商】2021年瀍河回族区政府工作报告
2021年1月31日在瀍河回族区第十六届人民代表大会第六次会议上瀍河回族区人民政府区长;买允健各位代表:现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展成就刚刚过去的2020年,是瀍河发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻形势,特别是突如其来的新冠肺炎疫情,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局,实施“123456”发展战略,凝心聚力,团结干事,咬定发展不放松,答好疫情影响“加试题”,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,一大批事关发展全局和群众切身利益的大事、要事、实事取得突破,发展基础更加稳固,发展前景更加广阔,较好地完成了区人大十六届五次会议确定的各项目标任务,瀍河迈出了转型发展高质量发展新的坚实步伐。 (一)疫情防控取得重大战略成果。面对来势汹汹的疫情,我们坚持人民至上、生命至上,迅速启动一级响应,组建“一办六组六专班”指挥体系,设置418个防控卡点,完善188个疫情防控网格,全区上下同心协力、众志成城,外控源头防输入、内断传播防蔓延,构筑起群防群治、联防联控的瀍河防线。仅10天实现确诊病例零新增,29天实现确诊和疑似病例双清零,连续11个月无新增病例,打了一场漂亮的疫情防控阻击战。在境外疫情蔓延和国内多地出现反弹的严峻形势下,我们毫不放松抓好常态化疫情防控,坚持人物同防,做好入境人员和中高风险地区来瀍人员闭环管理,加强进口商品、冷链食品和农贸市场、商超管控,强化疾控能力建设,筹建疾控省级实验室、疫情防控应急物资保障中心,建成P2核酸实验室,单日检测能力达到2万人次,对我区冷链从业人员、医疗卫生机构人员等重点人群进行了新冠疫苗接种,构建了免疫屏障,努力降低疫情传播风险。在抓好自身防控的同时,我们尽己所能、守望相助,派出8名医护人员驰援武汉,全区党员捐款92万余元,为全国抗击疫情贡献了瀍河力量。我区8个集体、22名个人,获得省、市级表彰,交出了一份优异的“抗疫答卷”。 (二)经济运行回稳向好。我们坚持把稳住经济基本盘放在突出位置,戴着口罩抓发展,打好政策“组合拳”,经济社会秩序持续恢复。主要指标运行在合理区间。预计全年完成地区生产总值123亿元,同比增长3.5%;城镇居民可支配收入4.1万元,同比增长2%;农村居民可支配收入2万元,同比增长5%;常住人口城镇化率94.7%;单位生产总值能耗同比下降3.6%。全年规模以上工业增加值同比增长5.2%;固定资产投资同比增长4.3%;一般公共预算收入7.2亿元,同比增长8%;税收收入4.9亿元,占一般公共预算收入68%。项目建设加快推进。实施省、市重点项目15个,完成投资84.6亿元,超额完成年度目标。洛阳轨道交通装备产业园在建项目5个,竣工项目2个,完成投资4.7亿元;君河湾商业综合体、通河农副产品物流产业园三期等项目加快推进。招商引资成效显著。完成省外境内资金26.2亿元、省内资金9.9亿元、实际吸收外资2.1亿美元。签约项目17个,其中,亿元以上项目9个,总投资69.7亿元;新开工亿元以上项目7个,总投资33.7亿元。58企服、联东U谷等一批项目相继签约落地,为瀍河发展注入了新动力。服务企业力度加大。开展“联企入企惠企助企”活动,为企业减免退费5117.7万元。组织银企对接32次,帮助企业解决周转资金1.3亿元。开展“促增量保市场主体”行动,新增市场主体1837家。拖欠民营企业中小企业账款实现清零。消费潜力不断激发。实施消费提力行动,大北门文化创意产业园、东关大街等商业街区完成改造提升,塔西社区入围“中国淘宝村”,“古都夜八点”“金秋十月”等文旅促销活动持续发力,促进消费回暖。全年完成社会消费品零售总额102亿元。 (三)发展后劲持续增强。传统产业加速转型。全年实施“三大改造”项目6个,完成投资4.7亿元,中车洛阳机车智能检修数字化车间等3个项目竣工投产,轨道交通装备智能物流中心等智能化改造项目加快建设。“双倍增”行动成果丰硕。新增高新技术企业4家、科技型中小企业23家、省市级研发中心4家,培育“龙头”领军示范企业2家。重点企业研发投入达到2.8亿元。普天科技企业孵化器通过评审验收,实现我区科技企业孵化器“零”的突破。改革活力加速释放。全区25家单位、530个事项进驻服务大厅,全部实现“最多跑一次”,区、乡(街道)、社区三级政务服务事项实现“一网通办”,企业开办实现“零成本”“1日办结”,全程电子化率99.8%,企业自助服务专区“24小时不打烊”,初步实现部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化。农村集体产权制度改革不断深化,完成15个股份经济合作社登记、颁证工作,惠及1.5万户4.3万人。 (四)城市功能不断完善。基础设施建设取得新突破。九都路东延、李城桥互通立交建成通车,唐寺门立交、三川大道向北打通等10个工程完成征迁,征迁面积57万平方米,玄武门大街、夹马营路打通等工程加快推进。新建小游园7个,改造提升背街小巷29条、老旧小区12个。建成充电桩137个,建筑节能改造14.1万平方米。对8座跨瀍河桥梁进行了景观提升。完成马沟、吕庙雨污水管网建设工程,新增雨污水管网2.1公里。河渠综合治理取得新进展。朱樱湖二期完成征迁,中州渠完成分段改造,沿河棚改建成安置房19.3万平方米。落实“河长制”,三级河长巡河1655人次,开展河流清洁、全民护河等行动,治理河道20公里,清理垃圾1665吨,68个排污口全部完成截流。城市精细化管理取得新成果。深入开展全国文明城市创建活动,全区上下齐动员、强攻坚,助力洛阳市顺利通过全国文明城市复审。开展“拆违治乱、还路于民”“清洁家园”等行动,拆除违规建筑1276处,拆除面积1.2万平方米。新建停车场5处、公厕5座、垃圾中转站1座。 (五)三大攻坚战成就显著。污染防治力度加大。落实“六控”措施,深化“四大结构”调整,2家企业完成“退城入园”,取缔“散乱污”企业4家,砂石堆场、料场10家。散煤基本清零。“双替代”2023户,完成率120%。超额完成市定秋冬防目标,全年优良天数达到228天,同比增加49天。黑臭水体实现动态清零,绿化面积42亩,土壤环境风险得到有效管控。脱贫攻坚扎实开展。严格落实对口帮扶责任制,投入400万元实施帮扶项目8个,开设消费扶贫专馆、专柜,助力汝阳县巩固脱贫成果。重大风险有效防控。坚持一盘一策、强力攻坚,19个问题楼盘得到妥善化解。加强政府债务管理,政府债务和隐性债务处于安全范围内。严厉打击非法集资,推进积案处置化解,完成市定结案率任务。 (六)社会建设持续进步。我们坚持过“紧日子”,全面压减一般性支出,将更多财力用于民生,全年民生支出9.89亿元,占一般公共预算支出的75%。市定、区定民生实事全部完成。新增城镇就业7575人,城镇登记失业率控制在3.69%,发放稳岗补贴729.3万元。新建标准化村卫生室5个,乐养居8个,公办幼儿园2所,“两馆”建成向社会开放。加大“雪亮工程”投入,智慧安防覆盖29个老旧小区,社会治安实现“零发案”。扎实做好“双提升”工作,我区公众安全感在全省排名第75位,较2019年提升了69个位次,政法机关执法满意度跃升至百名以内。严格落实安全生产责任制,安全生产形势保持平稳。信访稳定、民族团结进步、食品安全等工作不断加强,先后荣获全国信访工作“三无”县(区)、全国少数民族流动人口服务管理示范城区、河南省食品安全示范区,金家街社区荣获第八批全国民族团结进步示范社区。我们自觉接受区人大的工作监督、法律监督和区政协民主监督及社会监督,人大代表建议、政协提案办结率、满意率100%。税务、统计、审计、消防、史志、退役军人事务、双拥优抚、残疾人、妇女儿童事业等工作都取得了新成效。2020年我们乘风破浪,勇毅前行,积蓄了瀍河发展新势能,各项工作取得了显著成绩,为“十三五”划上了圆满的句号,实现了精彩收官。过去的五年,是瀍河经受大考验、蓄势大赶超、高质量大发展的五年,全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设都取得了新成就,谱写了浓墨重彩的发展篇章。这五年,我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势,经济实力实现新跨越。全区主要经济指标保持稳定增长,预计地区生产总值达到123亿元,与“十二五”末相比,增加37亿元,年均增长6.4%。一般公共预算收入7.2亿元,是“十二五”末的1.4倍,年均增长8.9%;固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速分别为8.1%和7.3%。这五年,我们在推进产业结构升级中优化路径、蹄疾步稳,转型发展迸发新动能。以第三产业为主导的产业结构持续巩固,预计第三产业增加值完成92.1亿元,是“十二五”末的1.7倍。实施“三大改造”项目34个,完成投资12.8亿元,在全市率先完成“三大改造”规模以上企业全覆盖目标;重点企业产值同比增长10%以上。创新发展取得突破,高新技术企业、科技型中小企业数量与“十二五”末相比增长180%、392%;落实研发投入财政补助等优惠政策,30余家企业享受到政策红利。这五年,我们在完善中心城区功能中精细管理、内外兼修,城市形象焕发新颜值。过去的五年,是我区城建项目最多、投资最大、成效最明显的五年,建设道路34公里,“六纵六横”路网体系更加便捷通畅。累计完成老旧小区改造53个,背街小巷提升47条,棚户区改造42.9万平方米,安置房竣工3917套,建筑节能改造76万平方米,新增集中供热面积135万平方米、停车位2.3万个。污染防治力度空前,取缔“散乱污”企业52家,完成“双替代”8950户,年均空气优良天数210天以上,植树造林800余亩,绿化22.3万平方米。河渠综合治理累计投入24亿元,洛河、瀍河两岸生态屏障不断筑牢,生态环境不断改善。这五年,我们在深化改革开放中守正创新、打通堵点,营商环境再攀新高度。政府职能转变和机构改革有序推进,乡(街道)机构改革圆满完成。“放管服”改革持续深化,圆满完成“最多跑一次”和“一网通办”改革目标任务,行政审批效能提升71%,企业开办时间由4天压缩至1天,市场主体从5939家增加到14177家。五年吸收外资5.1亿美元、省外境内资金104.9亿元,分别是“十二五”末的1.1倍和1.2倍。这五年,我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力攻克,民生事业实现新提升。每年投入70%以上的财力用于民生支出,把资金用在了“刀刃”上,民生实事办到了群众心坎上。新建小游园22处、城市书房11座、养老服务中心20个、公厕53座。新增就业3.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内,为困难群众发放救助资金3890万元。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长6.6%和8%,分别是“十二五”末的1.4倍和1.5倍。成功创建国家义务教育基本均衡县(区)、国家艾滋病防控示范区、省级慢性病综合防控示范区。这五年,我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为,政府建设达到新水平。在区委的坚强领导下,扛实全面从严治党主体责任,高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动,“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为了政府系统干部政治思想的“总开关”,落实力执行力穿透力持续提升。强化财政预算管理,“三公”经费持续下降,一般性支出年均压减20%以上。加强法治政府建设,完善重大行政决策程序和法律顾问制度,政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表!五年发展,成之惟艰;五年耕耘,收获满满。这些成绩的取得,凸显着区委总揽全局、科学决策的正确领导,蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当,凝聚着区人大、区政协有效监督、鼎力支持的为民情怀,淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的工作作风,挥洒着全区人民无私奉献、昂扬向上的辛勤汗水。在此,我代表区人民政府,向众志成城、守望相助的30万瀍河人民,向为疫情防控作出突出贡献的同志们,向人大代表、政协委员,向离退休老干部、老同志,向驻瀍部队、武警官兵、公安干警,向所有关心支持瀍河发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!过去的五年,我们走过了一段逢山开路、遇水架桥、砥砺前行的奋斗路程,深感成绩来之不易,关键是做到了“五个坚持”:一是坚持党的领导是根本保证。党的坚强领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、取得重大成绩的根本保证,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚决贯彻中央、省委、市委和区委要求,统一思想、统一步调,在吃透上级精神中把握发展大势,在深化区情认识中确立“123456”发展战略,确保全区工作始终沿着正确的方向前进。二是坚持发展主线是首要前提。我们牢牢扭住发展第一要务这个主线,准确研判形势、统筹协调发展,一级带着一级干、一级干给一级看,咬定目标不放松、一张蓝图绘到底,不事张扬、埋头苦干,激发了全区人民想发展、盼发展、谋发展、促发展的昂扬激情,实现了经济社会发展的新突破。三是坚持开放创新是重要动力。发展的空间取决于开放的空间,发展的速度取决于创新的速度。越是困难时期,越需要我们开放引领;越是复杂局面,越需要我们创新实干。瀍河的发展,就是全区上下以改革的勇气、以开放的眼界、以创新的思维干出来的。四是坚持人民至上是根本宗旨。我们扎实践行“以人民为中心”的发展思想,把政事做对、让群众暖心,着力解决好事关群众的“急难愁盼”问题,交出了沉甸甸的民生成绩单。只要我们始终与群众站在一起、想在一起、干在一起,让政府过紧日子,使百姓过好日子,就一定能够汇聚各方力量,共同绘就更加壮丽的新时代画卷。五是坚持凝心聚力是力量源泉。五年来,正是市委、市政府的关心厚爱和市直部门的大力支持,正是区委的坚强领导、正确决策,正是全区上下团结一致、共同奋斗,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,创造了“瀍河速度”“瀍河效率”“瀍河精神”,人民群众的自信心明显增强,发展的意愿更加强烈。安不忘危,兴不忘忧。我们清醒地认识到,全区经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出,工作中还存在一些短板和不足:经济体量小,产业规模不够大,质量效益不够高,重大项目储备不足,投资增长依然乏力;疫情防控压力持续增大,经济持续回升的基础尚不稳固;城市建设滞后,公共服务、生态环保等方面仍存在短板;部分干部自满、等靠、安逸“三种心态”不同程度存在,政府效能和执行力仍需进一步提高。对于这些问题,我们一定要以刀刃向内、革故鼎新的勇气直面问题,全力解决,努力把政府工作做得更好,不负人民期待、不负使命重托。 二、谋篇布局“十四五”,稳步迈向新征程根据《中共瀍河回族区委关于制定瀍河回族区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,区政府编制了《瀍河回族区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标:经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,开放瀍河、实力瀍河、宜居瀍河全面建成,“四三目标”(“四区一枢纽一基地一家园”)基本实现。在城市复兴样板区建设上。以建设美丽新瀍河为指引,通过文化复兴、产业复兴、生态复兴、活力复兴,提升服务能级和城区品质,展现出新时代高质量发展新面貌、城市创新治理新路径、文化繁荣新景象,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在“十四五”基础上翻一番,着力打造中西部城市复兴样板区。在数字经济智创引领区建设上。体系化构建数字经济体制机制,赋能传统产业转型升级,推动产业园区企业孵化产品及应用向“卖全球”转型,强力推动信息化建设智慧政府、智慧城管、智慧交通、智慧教育等,到2035年,主要创新指标居洛阳市前列,建成数字经济转型升级引领示范城区。在新旧动能转换实践区建设上。细化落实洛阳市“755”现代产业体系、重点产业园区、重大项目建设,发展先进制造业、新经济、文旅服务业、商贸物流业、医疗康养业五大现代产业体系,推动数字经济、智能制造等新动能引领产业发展新模式代替旧模式,打造高端产业集聚、产城融合发展的新旧动能转换实践城区。在国际人文交往中心特色彰显区建设上。以隋唐大运河国家文化公园建设为契机,做好瀍河沿岸全域旅游项目。依托文化产业园培育一批特色鲜明、类型丰富的文旅业态,谋划实施一批古街改造项目,推动跨区域全方位合作交流和交往平台建设,与老城区错位、联动发展,共同构建“洛阳城”文旅名片,着力打造具有国际特色的文化旅游名区和绿色生态宜居城区。在豫西北商贸物流枢纽建设上。聚焦区域协同发展,依托国润汽车产业园、通河农副产品物流产业园转型升级,统筹考虑平乐的中储物流、大一物流及白马寺枢纽,构建商贸物流综合体,以科技创新为引领,推动物流产业升级和经济转型,建设百亿规模物流园区,构建豫西北综合物流枢纽。在中原轨道交通先进装备制造基地建设上。发挥轨道交通制造先发优势,建立集维保、高端装备制造、智能、高端服务业为一体的综合性洛阳轨道交通装备产业园,形成全省乃至中部地区的轨道交通装备产业基地。在幸福美好家园建设上。城区治理体系和治理能力现代化基本实现,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,法治瀍河、平安瀍河、健康瀍河达到更高水平,人民群众对美丽新瀍河现代化建设的获得感、幸福感、自豪感显著增强。“十四五”时期全区工作指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和批示指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以转型发展为主攻方向,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,聚焦洛阳都市圈建设,不断深化“9+2”工作布局,全面落实“123456”发展战略,扎实推进“两步协同”实施方略,开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程。综合考虑未来发展趋势和条件,今后一个时期发展的总体目标是:“十四五”时期,我们要以洛阳建成高质量发展的中原城市群副中心城市为统领,全力打造城市复兴样板区、新旧动能转换实践区、数字经济智创引领区、国际人文交往中心特色彰显区、豫西北商贸物流枢纽、中原轨道交通先进装备制造基地和幸福美好家园,使瀍河具有更强竞争优势,先进制造业、商贸物流业、数字经济、新型城镇化和民族团结进步等方面走在全市前面,最大化发挥洛阳都市圈城区“中心极核”的引领、集聚、创新、示范作用。展望2035年,“四三目标”(“四区一枢纽一基地一家园”)将基本实现,开放瀍河、实力瀍河、宜居瀍河全面建成,届时我区将成为推动洛阳都市圈建设、中原城市群“双引擎”协调发展的重要增长极,一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化美丽新瀍河将屹立在河洛大地,在建设副中心、打造增长极、发力都市圈、形成新引擎中展现更大作为!为实现上述目标,我们必须埋头苦干,奋发有为,努力实现“两个上台阶,两个走前列,两个大提升”,确保全面建设社会主义现代化美丽新瀍河开好局、起好步。“两个上台阶”是:综合经济实力跃上一个大台阶。“3+1”工作机制充分发挥,增长潜力充分释放,发展质量效益明显提升,主要经济指标增速高于洛阳市平均水平。经济总量突破200亿元,财政总收入实现10亿元、力争15亿元,社会消费品零售总额突破180亿元,文旅产业增加值10亿元,商贸流通业对财政贡献年均增长15%以上。人民生活水平跃上一个大台阶。多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,15分钟“阅读圈”“养老圈”等全面提质,社会文明程度不断提升,人民群众获得感更可持续。失业率控制在4%以内,城镇新增就业3万人,“乐养居”养老服务中心覆盖率100%,城乡居民人均可支配收入突破5.5万元。“两个走前列”是:改革开放创新走在省市前列。打造瀍河优质服务创新品牌,营商环境评价和政务服务能力位居全市前列,瀍河中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区联动发展区建设取得重大突破,创新能力显著增强,承接发达地区产业梯度转移明显加快。工业用地亩均税收达30万元以上、力争实现50万元,实际利用外资年均递增10%以上,全社会研发投入占GDP比重达到3%。产业转型升级走在省市前列。以轨道交通产业助力洛阳现代化都市圈建设,将洛阳轨道交通装备产业园打造成千亿级产业基地。建成国润汽车产业园一期、通河农副产品物流产业园三期等,形成200亿规模物流园区,构建豫西北综合物流枢纽。依托58瀍河新旧动能转换基地、联东U谷·科技创新谷等场域载体,加强数字领域新基建,建成洛阳数字经济发展新高地。“两个大提升”是:生态文明建设实现大提升。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,国土开发保护格局更加优化,生产生活方式绿色转型成效显著。空气质量不断提升,优良天数显著增加。洛河、瀍河成为岸绿景美惠民的生态河,绿化覆盖率高于全市平均水平,绿色成为瀍河的鲜明底色,群众对生态环境的满意度显著提升。社会治理效能实现大提升。社会建设“1+5”格局全面形成,安全生产水平全面提升,防范化解重点领域风险隐患成效明显,平安瀍河建设取得明显进步,执法满意度和群众安全感保持较高水平,打造区域治理现代化“瀍河样板”。各位代表!以上指导思想、目标任务,是区委“十四五”时期战略意图的具体体现,是区政府履行职责的重要依据,是推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领,凝聚各方智慧,承载人民期待。各单位各部门要按照规划要求,迎难而上、开拓进取,砥砺前行、担当作为,奋力开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程。 三、开好局起好步,扎实做好2021年工作2021年是建党100周年,也是实施“十四五”规划的首战之年,做好政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以转型发展为主攻方向,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动,努力保持经济运行在合理区间,深化“9+2”工作布局,全面落实“123456”发展战略,扎实推进“两步协同”实施方略,确保“十四五”开好局、起好步,开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程,以优异成绩庆祝建党100周年。2021年主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长1%以上,一般公共预算收入增长8%,居民人均可支配收入增长9%,城镇新增就业5400人,失业率控制在4%以内,常住人口城镇化率达到95%,进出口总值、节能降耗、污染防治完成市下达目标。2021年,区政府拟投资3.5亿元,其中,政府投资1.3亿元,引入社会资本2.2亿元,为群众办好一批民生实事: (一)教育提升工程。开工建设中学1所,提升幼儿园1所。 (二)城市有机更新工程。改造老旧小区5个978户,提升背街小巷5条。 (三)城市公共服务设施提升工程。新建停车场5个,增加车位2878个;安装独立式感烟火灾探测报警器700个。 (四)卫生基础设施建设工程。新建标准化社区卫生室5个。 (五)文化惠民工程。开展百场文化惠民活动。 (六)便民服务工程。建设便民市场1个、公厕5座。 (七)养老体系建设工程。建设乐养居项目8个、社区(养老)服务中心2个,为60岁以上老年人开展“五助两护”养老服务。 (八)城乡环境提升工程。建设小游园4个。 (九)新能源替代工程。建设充电桩200个。 (十)社会保障体系建设工程。新增就业5400人,完成各类职业培训8500人次;残疾儿童康复救助,残疾人家庭无障碍设施改造;开展“互联网+退役军人服务”。重点做好以下六方面工作: (一)聚焦经济运行,夯实高质量发展基础。坚持综合施策、精准应对,着力稳定经济增长,巩固回稳向好的发展态势。扩大合理有效投资。大力实施“95182”投资计划,围绕9大体系、近50个重大专项,实施重大项目161个、总投资近800亿元,2021年计划投资229.5亿元。着力抓好12个省、市重点项目,完成投资53.7亿元。主动对接洛阳都市圈发展规划,针对产业转型、数字经济、基础能力提升等领域谋划包装一批项目,动态调整充实“十四五”重大项目库,积极争取上级支持,落实政策激励,激活民间投资。精准高效服务企业。深化地企合作,落实“联企入企惠企助企”政策,组织开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”,做好企业生产要素保障,为企业纾难解困。加强金融服务,确保新增贷款2亿元以上,资本市场融资1亿元以上,银企洽谈会签约资金落实率80%以上。推进消费提质扩容。顺应消费升级趋势,扩大旅游、文化、康养等消费供给,培育消费热点,带动消费增长。持续提升大北门文化创意产业园、东关大街等特色商业街区,拓展“古都夜八点”等特色消费活动,促进文旅消费提档升级。全年社会消费品零售总额达到103亿元。激发民营经济活力。落实国家惠企政策,进一步清理规范涉企收费和行政审批中介服务事项,降低企业基础性成本。开展民营经济“两个健康”提升行动、“一联三帮”保企稳业专项行动,破除制度障碍和隐性壁垒。建立清理和防止拖欠账款长效机制,为民营企业营造更好发展环境。积极防范化解风险。统筹发展和安全,强化风险隐患动态监测预警,严格执行政府债务管理规定,规范政府债务融资行为,遏制隐性债务增量,有序化解政府债务。依法妥善处置非法集资、问题楼盘,及时有效防范各类社会风险,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。 (二)聚焦产业升级,增强高质量发展动能。围绕全市“755”现代产业体系,做强“大产业”文章,提高经济质量效益和产业竞争力。发展先进制造业。全力推进制造业“五大攻坚行动”,加快洛阳轨道交通装备产业园一期、联东U谷·科技创新谷等重点项目进度,开工建设58瀍河新旧动能转换基地、轨道交通智能化电气设备、盾构机研发与生产等重点项目。全年实施“三大改造”项目16个,完成投资7.5亿元,中车“绿色检修”清洁化升级改造等9个项目竣工投产。谋划储备一批制造业高质量项目,争取黄河流域先进制造业基金、国家制造业转型升级基金支持,抓好省、市支持我区轨道交通产业发展的政策落地。发展新经济。抢抓数字经济发展机遇,助力传统产业转型升级,推动企业孵化产品及应用智慧转型,加快推进北斗智慧城等数字化项目。紧抓国家新基建投资机遇,推进5G网络建设布局及应用引领,全年建成5G基站295个,推动传统基础设施“数字+”“智能+”升级。发展文旅服务业。深挖特色文旅资源,积极培育一批特色鲜明、类型丰富的文化旅游业态。抓好隋唐大运河国家文化公园、瀍河全域旅游PPP项目、瀍河河上源文化广场等项目,加快恒大、君河湾商业综合体等商业街区建设。实施老子故宅、孔子入周问礼碑周边连片开发、微改造,推进民俗博物馆等景点5G智慧旅游示范点建设。发展商贸物流业。加快市场疏解外迁,推进国润汽车产业园、通河农副产品物流产业园三期项目建设,大力发展数字物流、多式联运物流、冷链物流、仓储式物流等现代物流业。发展医疗康养业。依托洛阳正骨等特色资源优势,积极推进医疗卫生与养老服务相结合,抓好大同养老山庄、中医诊疗康复中心等项目建设,整合健康养老资源,壮大健康养老产业。 (三)聚焦城市更新,强化高质量发展支撑。抢抓洛阳都市圈区域联动发展机遇,高水平规划、精细化管理,做实“大城建”文章,推动城市内涵式发展。强化规划引领。聚焦“四区一枢纽一基地”定位,结合区“十四五”发展规划,统筹抓好“美丽新瀍河3815发展规划”、片区规划、物流产业等专项规划编制工作,使各类规划更加符合规律性、体现时代性、具有操作性。全力抓好各类规划的落地实施,做好任务分解,明确责任,健全机制,将美好蓝图切实转化为发展实效。加快基础设施建设。实施百城建设提质工程三年行动,加快推进状元红路打通、夹马营路打通、玄武门大街、北盟路等重点交通工程,开工建设瀍涧大道东延、新街北延等项目,不断完善城市路网结构。以老旧小区改造为重点,加快城市有机更新,统筹推进94个老旧小区、42条背街小巷改造提升,完成既有建筑节能改造21.2万平方米。抓好安置房建设,开工建设瀍涧大道、三川大道、隋唐大运河国家文化公园、夹马营路打通工程4个安置房项目,推动群众回迁安置快见成效。加快叉车厂地块改造一期、旭升三期等14个棚改续建项目建设。推进城市双修,抓好过街天桥、绿化亮化、供水节水、排水防涝、公共停车场等市政配套工程。提升城市精细化管理。严格落实“路长制”,强化主次干道、交通枢纽、商业街区环境治理。深化城市“五治”,打造“城市大脑”,建成智慧化城管系统,提高精细化智能化管理水平。持续开展城市清洁行动,推动文明创建与城市管理制度化、规范化、常态化。全面推进乡村振兴。做好“产业、特色、生态、融合”四篇文章,大力发展沟域经济,推进悦华台、牛羊屠宰场、通河3万吨冷库等项目建设。充分利用集体产权制度改革成效,大力发展农村社区集体经济。实施乡村建设行动,持续开展农村人居环境“百村示范、千村整治”,加快马坡、小李村自来水管网,拦沟、十里铺污水管网等基础设施建设,推进垃圾污水治理、厕所改造、村容村貌整治,不断提升农村社区生态环境水平和公共服务水平。坚持“脱贫不撤帮扶队”,继续落实结对帮扶,开展援建工作,巩固拓展汝阳脱贫攻坚成果。 (四)聚焦民生福祉,共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想,认真办好民生实事,做好“大民生”文章,不断提高瀍河人民生活品质。抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦不放松,严格落实“外防输入、内防反弹”各项举措,坚持人物同防、闭环严防、关口细防,加强进口商品、冷链食品及集贸市场、商超等重点环节管控,持续抓好入境人员和中高风险地区来瀍人员追踪排查。科学有序组织好新冠疫苗紧急接种,最大限度减少疫情传播风险。加快教育事业发展。聚焦办好人民满意的教育,进一步提升教育教学质量,着力打造品牌学校。加快学校基础设施建设,确保桂园路小学秋季开学,开工建设启明中学、巨龙小学及机车小学改扩建等项目。推进公共教育资源均衡配置,积极扩增普惠性学前教育学位资源,提高学前教育普惠率。提高健康养老水平。加快建设国家中医骨伤科区域医疗中心,开工建设第三人民医院综合病房楼、体检中心等工程,加快推进卫计综合服务楼建设。深入开展爱国卫生运动,做好国家卫生城市复审验收工作。深化医养结合,加快养老服务体系建设,让更多老年人享有公平可及、系统连续的健康服务。兜牢社会保障底线。落实就业创业政策,做好援企稳岗工作,促进大学生、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业,确保零就业家庭动态清零。完善社会保障和社会救助体系,提高低保和特困群体救助标准,让群众生活更稳当。实施文化惠民工程。加强基层文化阵地建设,完善三级群众文化设施网络。新建城市书房1座,完成11座城市书房设施提升,实现“15分钟阅读圈”。深入开展“和谐瀍河大舞台”文艺下基层系列活动,不断丰富群众文化生活。提高社会治理能力。加快建设“韧性城市”,加强安全生产双重预防体系建设,推进安全生产专项整治三年行动,开展国家安全示范城市创建工作。加强和创新社会治理,争取公众安全感和执法满意度进入全市先进行列。强化矛盾纠纷排查化解,依法妥善处理群众诉求。抓好食品药品安全监管,巩固省级食品安全示范区创建成果,让人民群众吃得更安全、更放心。深入推进民族团结进步创建工作,巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。 (五)聚焦“三力联动”,激发高质量发展活力。坚持把创新摆在现代化建设全局的核心位置,深入推进创新驱动发展,以高水平开放引领全面深化改革,促进经济社会高质量发展。打造一流营商环境。把营商环境作为高质量发展的“命门之穴”,持续深化“放管服”改革,全面清理重复、变相和违规审批。加强“互联网+政务服务”,落实“网上办、马上办、就近办、一次办”,推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。完善社会信用体系,政府带头重信践诺,引导市场主体恪守契约精神,诚信引领瀍河政风民风。高标准做好营商环境综合评价,切实做到以评促改。扩大开放招商实效。坚持节会招商与精准招商相结合,紧盯联东集团、上海电气等重点企业,争取联东U谷二期、应急智能装备产业园等项目尽快签约落地。全年签约亿元以上项目10个,完成省外境内资金26.2亿元、省内资金10亿元,实际吸收外资1.4亿美元。激发创新发展活力。完善人才培养机制,壮大集聚创新型科技人才队伍。支持企业创新发展,全年研究与试验发展经费投入强度达到2.3%。启动新一轮“双倍增”行动,积极培育“小巨人”“隐形冠军”“瞪羚”企业,全年培育“龙头”领军示范企业1家,高新技术企业达到16家,科技型中小企业达到27家,省市级创新平台达到26家。 (六)聚焦生态建设,厚植高质量发展优势。树牢“绿水青山就是金山银山”理念,持续推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”,建设低碳环保绿色城区。让瀍河的天更蓝。抓好中央和省、市环保督查反馈问题整改,确保任务见底清零。严格落实“六控”措施,持续推动“四大结构”调整,抓好工业减排、机动车尾气达标、重污染天气应急管控等工作。加强区域应急联动,强化“环保+公安”联合执法,推动各项减排措施落实到位。强化科技手段,坚持精准治污,确保高质量完成市定目标任务。让瀍河的水更清。全面落实“河长制”,推动河长巡河常态化。拓展深化河渠综合治理,实施邙山渠、中州渠环境综合整治。统筹抓好河流“清四乱”、黑臭水体治理、河流断面水质提升等行动,城市黑臭水体保持清零,各级考核断面水质达标。让瀍河的土更净。加强土壤环境风险评估和修复,实施污染地块清单化管理,严控工业固废和重金属污染。开展化肥农药减量增效行动,主要农作物化肥农药使用量实现负增长,农膜回收率80%以上,城市区生活垃圾分类覆盖率达到60%以上。让瀍河的地更绿。高标准实施国土绿化和生态修复,完成造林200亩,加强廊道绿化管护,抓好主次干道、塔湾立交四周、地铁1号线站点等部位环境绿化,打造“开窗见绿、出门进园,四季常绿、三季有花”的生态园林城区。 四、打造人民满意的服务型政府民之所望,政之所向。面对发展新重任、工作新要求、群众新期待,我们牢记政府前面的“人民”二字,顺应人民群众对美好生活的向往,加强政府自身建设,为人民服务,受人民监督,让人民满意。 (一)提升政治站位,做到绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,真正把“两个维护”内化于心、外化于行,持续锻造政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻中央、省、市和区委的决策部署,有令必行、有禁必止,不讲条件、不打折扣,确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。 (二)坚持依法行政,规范权力运行。加快推进法治政府建设,深入学习贯彻习近平法治思想,坚持依法决策、规范执法,提升法治思维能力和依法行政能力,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。依法接受人大监督,自觉接受政协监督,主动接受司法、监察、审计和社会舆论监督。推进政务公开,加强政策宣传解读,主动回应社会关切。 (三)强化责任担当,提升工作效能。大力发扬“三牛”精神和“三股劲”精神,知责于心、担责于身、履责于行,不断增强落实力执行力穿透力。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重,为担当的干部担当,对负责的干部负责,形成奋发向上、担当作为的良好局面。增强干事创业本领,加快知识更新,强化实践锻炼,提高谋划发展、破解难题的能力。 (四)保持廉洁本色,严守纪律红线。扛牢全面从严治党主体责任,认真落实党风廉政建设“一岗双责”,持续深化以案促改,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行廉洁自律准则,巩固扩大省委巡视反馈问题整改成果。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,严管“三公”经费,紧盯政府投资、工程建设、资金使用等重点领域,加强廉政风险防控,持之以恒正风肃纪,坚定不移反腐倡廉,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!奋进“十四五”是一段新的长征路、一场新的接力赛,唯有实干才能把蓝图变为现实,唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在区委的坚强领导下,务实重干、奋勇争先,为开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程不懈奋斗,奋力开创“十四五”良好开局,以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞!
2025-07-08
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【卧龙区招商】2021年卧龙区政府工作报告
2021年3月27日在区第六届人民代表大会第六次会议上区人民政府区长杜勇各位代表:现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年,是卧龙区发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和艰巨繁重的发展任务,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中央和省市决策部署,抓“六保”、促“六稳”,统筹疫情防控和经济社会发展,强力实施“两轮两翼”战略,重抓重推“九大专项”,以“三网四化五极”为引领,全面推进投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴,经济持续恢复向好,社会大局保持稳定,“首善之区、美丽卧龙”建设迈出坚实步伐。2020年全区生产总值完成441亿元,总量在13个县市区中首次跃居第一位,增长2.9%,增速高于国家、省、市平均水平;一般公共预算收入完成14.1亿元,增长8.3%,增速全市第二,其中税收收入在减税降费情况下达到9.18亿元,增长10.9%,增速全市第一;总财力59亿元,一般公共预算支出46亿元,其中民生支出40亿元,居民人均可支配收入达到2.98万元,增长2.8%。一年来,主要做了以下工作: (一)科学有效防控,抗疫取得重大成果。面对疫情防控严峻形势,坚持人民至上、生命至上,扛稳政治责任,筑牢健康防线,守住了卧龙阵地。我们众志成城战疫情。迅速建立“一办七组三战区”的联防联控作战体系,果断实施“六个率先”,1339个站点卡口的广大党员干部日夜坚守,全区人民群众同舟共济,科学防治,为疫情防控大局作出了贡献。我们科学统筹抓发展。坚持“一手抓防控、一手抓发展”,有序开展春耕生产、农村人居环境改善、重点项目建设等工作,扎实落实“三有一可”机制,助力企业复工复产,帮助农民工有序外出,努力打赢疫情防控阻击战和经济社会发展保卫战。我们持续常态化抓防控。突出重点场所、重点领域、重点人群防控,自去年2月27日以来,全区无新增病例,有力保障了人民群众生命安全,为经济恢复赢得了时间、争取了主动。常态化防控以来,车站街道干部至今仍日夜坚守在火车站疫情防控卡点,用实际行动诠释了责任担当。 (二)供需两侧协同发力,经济持续回稳向好。受疫情冲击,2020年一季度我区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降10%、7.9%、27.9%、26.8%,在形势极其严峻的情况下,我们把稳住经济基本盘放在突出位置,着力保市场主体、扩有效投资、促消费回温、优化营商环境,使经济较快回归正常轨道。三次产业健康发展。社会消费品零售总额达379亿元,稳居全市第一。电子商务交易额完成296亿元,同比增长65%。规模以上工业企业增加值增长3.9%。全年粮食播种面积95.6万亩,总产35.9万吨,连续十六年丰产丰收;蔬菜总产91.8万吨,肉类总产5.3万吨,继“粮食生产大县”后,首获“生猪调出大县”奖励。项目建设提速增效。梳理重抓重推项目332个,总投资1800亿元;谋划中央投资、政府债券等项目近200个,争取政策性资金总额25.6亿元,争取抗疫特别国债资金1.56亿元;谋划PPP项目7个,总投资94.8亿元,均创同期最高。开放招商成效明显。中冶十七局、蓝城集团、江苏教育集团等知名企业先后与我区签约合作项目,在农业、城建、康养、教育等多个领域形成了新的投资拉动。在一二线城市建立经促会36个,卧龙区企业家联合会顺利换届,构建了亲而有度、清而有为的新型政商关系,营商环境第三方评估获县市区第一名,在全市营商环境大会上受到表彰。 (三)坚决打赢三大攻坚战,全面小康成色更足。把三大攻坚战作为全面建成小康社会的政治任务,聚焦聚力,打好打赢。脱贫攻坚如期完成。全面完成4121户贫困户“七改一增”提升任务;1918名符合条件的特殊困难人员,全部纳入“四集中”机构供养;认真开展扶贫“九问”攻坚行动,297个问题得到解决。通过全区上下共同努力,在全省脱贫攻坚成效考核第三方评估中取得较好成绩。生态环境持续优化。“散乱污”企业、工地扬尘污染、餐饮油烟、农业农村污染治理成效明显,全年空气优良天数达到262天,同比增加72天。风险防控措施有力。深入开展房地产领域问题楼盘集中整治,29个重点问题楼盘、19个经适房、18个城中村项目五证办理快速推进,107个项目手续正在完善,依法收缴土地出让金4.3亿元,房地产领域信访稳定风险大幅下降。积极稳妥处置非法集资,三年攻坚陈案销结数量占全市41%。 (四)坚持建管并重,城市品质持续提升。以百城建设提质工程和文明城市创建为载体,为人民群众提供了宜居宜业的生产生活空间。要素保障不断强化。紧紧抓住国土空间总体规划编制机遇,推动“两山一湖四园”等区域纳入规划,独山片区、七里园乡、潦河坡镇总规和蒲山镇总规修编顺利获批,有力保障了项目落地。重点工程进展顺利。去年以来,我区承担市定重大项目征迁、建设任务18项。这些项目征迁范围大、建设工期紧、群众期盼高。我们坚持融资先行,先后与市投资集团、市产投集团、市交投公司合作,破解资金难题,大干快上,依法征迁房屋52.3万平方米。目前卧龙岗文化园建设热火朝天,即将正式开园迎宾。S234鸭河快速通道卧龙区段已铺油10公里,工程进度完成80%,贯通北部区域发展的黄金大道即将开通。水系连通及农村水系综合整治试点项目,累计完成投资2.7亿元,水网建设取得实质进展。多年困扰市民出行的梅溪南路、建设西路、光武中路、范蠡西路、北京南路等“断头路”“卡脖子路”顺利打通,方便了群众出行,赢得了交口称赞。持续加大教育投入力度,在第一完全学校全市率先招生、第五完全学校全面招生的基础上,第 九、第十三完全学校加速施工,第十七完全学校开工在即。五所完全学校计划投资约30亿元,建成后可新增学位3.4万个,被市委市政府授予集体二等功。“创文”“巩卫”持续深化。号召全区深入开展“创文”“巩卫”行动,多种形式提升市民文明素质,为我市成功创建全国文明城市贡献了卧龙力量,荣立“全国文明城市”创建集体二等功。圆满完成138个老旧小区改造任务,占全市总量的近1/3,改造数量、获得奖补、建设成效居全市第一。拆除各类违法建筑物35万平方米,有力打击了违法占地违法建设行为,实现了拆墙透绿、项目征迁等工作的大突破。投入4500万元,整修背街小巷167条25.5万平方米,基本实现无死角、全覆盖目标。 (五)切实保障民生,城乡发展协调推进。坚持把城镇和农村贯通起来,不断增强人民群众的获得感、幸福感。“三网”支撑能力显著提升。投资5亿元,高标准建成灵秀大道、S237、靳小路等干线公路6条,总里程117公里;100余公里“通村入组”道路建设全面铺开,辖区路网结构进一步优化。全面完成1040座坑塘整治任务,打造景观坑塘75座,“坑塘为点、沟渠为线、点线相连”的生态水网格局初步形成。完成新造林1.14万亩、国储林1.1万亩、花卉苗木基地建设1.3万亩,释放出了推动乡村振兴的“绿色力量”。“四化”实施步伐加快。持续加大城乡教育一体化发展,新招聘教师905名,相当于前三年的总和,有效缓解了教师紧缺问题。教学管理水平明显提高,第二十一学校、十四中两名考生,在全市中招考试中取得并列第一的好成绩。持续推进医疗卫生一体化发展,二级以上医院实现“一卡通”就诊,贫困人口实现参保、家庭医生签约全覆盖,市一院西区医院、区妇幼保健院、区中医院等项目快速推进。投资3900万元,建成综合养老服务中心3个、日间照料中心26个。农村垃圾治理实现省级达标,城乡环卫一体化常态运行。以“万村通客车提质工程”为载体,实现了231个行政村群众家门口坐班车直达中心城区的目标。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动,全区安全生产形势持续平稳向好。加大食品药品行业的监督管理,确保了人民群众舌尖上的安全。着力解决人民群众反映强烈的问题,在全国重大活动期间,实现了赴京集访、非访、个访零登记,荣获全市先进。一年来,我们树牢市区一体化发展理念,创造条件、创新思维,奋力推进以卧龙岗文化园、S234鸭河快速通道、水系连通工程为重点的重大项目,在破解难题与直面矛盾中弘扬正气、凝聚人心、锻炼队伍、树立形象,得到了市委、市政府的充分肯定,对我们做出了“敢于担当、勇于创新、主动作为”的高度评价,同时给予我区一系列含金量很高的发展政策,赋予我区高速圈外土地规划管理职能,为我区推进重点项目建设、拓展融资空间创造了有利条件,让我们对建设卧龙美好的明天满怀信心、充满期待,卧龙腾飞正当时。一年来,我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议、批评和意见32件,政协提案110件。加强政府系统廉政建设,全面推进依法行政,政府自身建设和治理能力不断提升。统筹推进各项工作,民政、审计、统计、公安、消防、市场监管、税务、人防、民族宗教等工作都取得了新成绩;国防教育和国防后备力量建设持续强化,退役军人事务工作成效显著;工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体作用充分发挥。一年发展,成之惟艰;一年耕耘,收获满满。这些成绩的取得,是学习习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻中央、省市部署,区委科学决策、坚强领导的结果;是全区人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向各位代表、各位委员、各界人士,向全区人民,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展还面临不少困难和问题,突出表现在:经济、产业结构不够优化,发展动能不足,农业特色产业不明晰,规模效益不高;工业经济短板突出,“主新特”产业培育任务艰巨;第三产业低档同质,新型业态发展不足,文旅产业仍处于起步阶段,与我们拥有的资源优势不相匹配。乡村振兴还缺乏产业支撑,全区人民特别是农村居民在教育、医疗、养老、交通等方面的一些诉求还没有解决到位。环境容量趋紧,生态文明建设任务艰巨,部分城市“锈带”一直未能有效解决,个别区域“双违”现象依然多发。全区上下合力大招商、招大商的氛围不浓;营商环境不优、办事效率低下现象依然存在;个别部门还存在廉政风险。对此,我们一定要直面问题和挑战,尽心竭力改进工作,绝不辜负人民期待! 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务过去的五年,是我区全面建成小康社会的关键时期,全区上下在区委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,通过实施“三网四化五极”和“四大战略”等决策部署,实现了一系列具有标志性、里程碑意义的重大突破。经济指标迈上新台阶。面对经济下行压力,做到了“换档不失速”,生产总值从286亿元增加到441亿元,跃居全市第一位;一般公共预算收入由9.7亿元增加到14.1亿元;社会消费品零售总额由225亿元增加到379亿元;社会固定资产投资累计完成750亿元;城乡居民人均可支配收入由2.08万元增加到2.98万元;一般公共预算支出由30亿元增加到46亿元,其中用于民生的支出由23.7亿元增加到40亿元。粮食产量由32.5万吨增加到35.9万吨。城乡建设呈现新面貌。积极融入南阳新兴区域经济中心建设,卧龙岗复岗工程破冰起航、强力推进,静脉产业园区、车站路下穿、污水处理厂和三里河、梅溪河、十二里河整治等30多个全市重点工程征迁任务如期完成,创造了征迁工作的卧龙品牌。中心城区基础设施逐步完善,区域性现代商贸中心、物流中心地位不断巩固。城市治理水平稳步提高,为我市摘取国家卫生城、全国文明城两块金字招牌作出了积极贡献。创建市级以上“四美乡村”35个、文明村55个。城镇化率达60.3%,五年内提高6个百分点。累计造林4万余亩,国储林、精品林网示范区等一批项目建成。争取并启动了国家水系连通及农村水系综合整治项目。农村“路网”通车里程突破1800公里。社会事业取得新成效。经过不懈努力,31个贫困村全部退出,现行标准下的9411名建档立卡贫困人口全部脱贫,脱贫攻坚取得决定性胜利。城镇新增就业累计4.37万人。推进城乡教育、医疗卫生、环卫、交通运输一体化发展,实施了一大批重大民生工程。中小学新增学位4.5万个,医院新增床位1916张,城乡居民医保年均参保66万人以上,解决农村8.4万人安全饮水问题,改厕6.92万户,客货运周转量分别累计完成8.8亿人公里、55.7亿吨公里。基层综合性文化服务场所基本实现全覆盖,豫剧团、说唱团改制后展现新活力,每年演出近500场次。成功摘得“中国曲艺之乡”金字招牌,圆满举办首届达士营特色美食文化节,南阳烙画成功申报第五批国家级非物质文化遗产项目。文化旅游融合步伐加快,集聚了发展新势能。发展质量实现新提升。白河支流断面水质由劣5类基本稳定在3类水质标准,万元GDP能耗累计下降20%以上,蒲山区域环境整治成效显著,上级交办的各类环境污染问题得到有效整改,用砥砺担当守护好了卧龙的生态防线。防范化解重大风险有效落实,守住了系统性区域性风险底线,从源头上有效化解了50个问题楼盘,荣获“河南省房地产领域问题楼盘化解攻坚先进单位”荣誉称号。矛盾纠纷排查化解力度不断加大,人民群众安全感、满意度进一步提高。自身建设展现新气象。坚持“两学一做”学习教育常态化,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,不断推进政府系统党风廉政建设,严格执行政府工作规则等规章制度,营造了学的氛围、严的氛围、干的氛围,凝聚了强大工作合力,形成了人心思进、奋发有为的可喜局面。坚持向人大报告、政协通报制度,自觉接受人大、政协监督,累计办理人大代表意见建议160件、政协委员提案565件。纵深推进“放管服”改革,部门服务意识持续提高,行政效能不断提升,群众办事更加便捷,政务公开阵地建设走在了全市前列。展望“十四五”,其特殊意义在于这是开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。审视卧龙区,我们的发展仍然处于重要战略机遇期,同时机遇和挑战都有新的发展变化,需要我们准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,为全面建设社会主义现代化新卧龙开好局、起好步。根据《中共南阳市卧龙区委关于制定卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,区政府编制了《卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》,全文提交大会审查,这里就“十四五”总体发展目标概述八个方面。综合实力实现大跃升。实现“三个同步”“三个高于”,即城乡居民收入与地区生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益同步改善、社会事业与经济发展同步提高,生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1-1.5个百分点,迈进全省建制区综合实力前十名,全区生产总值突破600亿元,力争达到700亿元。转型发展实现大突破。经济发展由要素驱动向创新驱动转变,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,卧龙“211”制造业振兴工程取得重大进展,即打造200亿级新型显示和智能终端产业集群、100亿级生物医药产业集群、100亿级工程装备制造产业集群,产业结构更加优化,制造业规模更加强大,“工业提增”效果更加凸显。城乡融合实现大进展。“一核引领、两翼协同、多点联动”空间布局初步形成。城乡教育、医疗卫生、环卫、交通运输一体化深入实施。城乡融合发展体制机制更加健全。文化教育实现大发展。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,黄山遗址、不见冢等历史文化资源的保护开发取得明显成效。汉文化、玉文化发扬光大。基础教育优质均衡,全市文化教育先进区地位更加彰显。民生福祉实现大改善。实现更加充分更高质量的就业,中等收入群体规模明显扩大,公共服务体系和社会保障体系更加健全,基本公共服务均等化水平显著提升,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。绿色发展实现大进步。生态环境质量持续改善,突出污染问题基本消除,资源利用效率显著提高,绿色生产生活方式加快融合,“大气、水、土壤”污染治理能力走在全市前列,绿色发展、低碳生活的理念深入人心,生态经济、循环经济动能更加强劲,高质量推动生态文明建设的各项工作落到实处。治理效能实现大提升。政府治理效能显著提高,法治卧龙、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展,社会治理特别是基层治理水平明显提高,社会公平正义和民主法治得到充分彰显,防范化解重大风险体制不断健全。改革创新实现大作为。重要领域改革取得重大进展,市场主体更具活力,营商环境更加优化。全方位高水平开放新格局初步形成,重大项目引进实现新突破。创新主体和人才活力持续激发,创新驱动发展能力显著增强。各位代表!“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,凝聚了各方智慧,承载着人民期盼。要把宏伟蓝图变成美好现实,关键在于坚持和加强党的全面领导,凝聚推动高质量发展的强大合力,为实现“十四五”规划和2035年远景目标提供坚强保证。政府各级各部门要在区委的坚强领导下,乘势而上、砥砺前行,开拓创新、务实重干,奋力谱写新时代卧龙高质量发展新篇章! 三、2021年重点工作2021年是“十四五”规划开局之年,中国共产党迎来百年华诞,做好2021年的工作意义特别重大。根据区委六届十一次全会暨区委经济工作会议关于在十个方面实现重大突破的部署,2021年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,全方位扩大开放,持续推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系,深入实施“两轮两翼”战略,继续抓好“九大专项”,坚持以“三网四化五极”战略为引领,推动投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴“四大战略”取得更大成效,确保“十四五”开好局、起好步,在南阳新兴区域经济中心建设中奋勇争先,推动“首善之区、美丽卧龙”建设再上新台阶,以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%左右,规模以上工业增加值增长8.5%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,一般公共预算收入增长8%,税比力争达到68%,城乡居民人均可支配收入稳步增长,居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右,节能、减排、节水等任务完成省市下达目标。围绕上述目标,重点做好以下工作: (一)聚力开放招商。以全市“2021产业招商突破年”活动为载体,认真落实《卧龙区招商引资优惠政策及奖励办法》,解放思想,扩大开放,实现招商引资工作新突破,确保实际到位市外资金52亿元以上、省外境内资金52亿元、境外资金5800万美元;引进且开工建设投资1亿元以上项目23个,其中投资10亿元以上“主新特”项目1个,5亿元以上“主新特”项目2个。突出招商重点。坚定不移支持牧原在卧龙发展。一是紧紧抓住牧原与格力集团、正泰集团、中牧实业、鲁抗实业等全国知名上市企业合作的黄金期,全力招引高端合作项目,打造智能装备产业园、生物制药产业园、牧原配套产业园三个产值百亿级产业园。二是加快潦河、青华、安皋牧原养殖场项目建设。三是启动牧原屠宰项目建设。四是加快牧原城建设,结合乡村建设行动,全面提升牧原总部周边环境。拓展招商领域。一是聚焦“主新特”产业招商。围绕新型显示和智能终端(主导产业)、生物医药(新兴产业)、工程装备制造(特色产业),发挥乐凯华光、荣阳实业、中富康、天华制药、亚龙筑机等企业现有优势,培育上下游产业链,实现延链、补链、强链招商。二是深化现代服务业招商。大力发展总部经济,依托中心城区具备一定规模和影响的商务楼宇,招引文化创意、商务商贸、电子信息、规划设计、科技研发等企业入驻。三是突破农业领域招商引资。在各乡镇引进1个以上特色农产品基地项目,提升增收带富能力。引导社会资本参与国储林、月季、艾草等产业项目建设,提高现代农业发展水平。四是加快城乡建设领域招商。支持有实力的企业积极参与城中村改造等城市更新行动,打造城镇建设新亮点。建强招商载体。加快光电产业集聚区提质增效步伐,建设高质量的招商承接平台。一是优化发展空间。科学编制国土空间规划和产业规划,拓展优化产业集聚区布局,为集聚区发展留足空间。二是开展提质增效。把实施“百园增效”行动与问题楼盘清查、“双违”整治工作结合起来,把占用土地与投资强度、亩均税收关联起来,多管齐下,扶优汰劣,依法依规收回闲置低效用地。三是加快产城融合。借助现代金融手段,建设高品质安置小区,尽快启动集聚区范围内的村庄改造,通过35年的努力,实现群众生活环境得到较大改善、集聚区配套设施基本齐全的目标,把该区域打造成我区乡村建设示范区、乡村振兴先行区。优化营商环境。认真执行政务服务“好差评”制度,推进“放管服”改革,推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变,实现“网上办”“掌上办”。实行“首席服务员”制度,帮助企业争取各种生产要素支持。优化法治环境,保护投资者合法权益,让企业家在卧龙能够安心经营、放心投资、专心创业。建立处级领导分包重点项目机制,强化项目落地见效。严格落实《卧龙区优化营商环境评价奖惩实施细则》,考评结果与文明单位奖、文明城市奖、平时考核奖、目标考核奖等奖挂钩,严格兑现奖惩。 (二)实施项目带动。牢固树立“项目为王”理念,努力扩投资、上项目,支撑经济持续健康发展。深度谋划争取项目。建立争取项目资金与单位绩效考核挂钩机制,明确专班专人专责,激励全区所有单位都动起来、干起来,全年实现争取上级政策性资金突破30亿元、政府债券10亿元。重点从教育、卫生健康、基础设施、乡村振兴等领域谋划争取中央预算内投资项目,围绕交通基础设施、农林水利、生态环保等重点领域申报政府债券项目。加快现有PPP项目建设,确保卧龙岗文化园项目融资到位,麦河、泗水河、沐垢河综合治理和光电产业集聚区标准化厂房及配套基础设施建设项目尽快启动融资,南阳市动植物园及配套基础设施建设、张衡科技文化园及科圣大道建设项目尽快获批入库。加快推进重点项目。对重抓重推的316个重点项目,抓实、盯紧、见成效。抓已签约项目的快速启动。加快紫山、蒲山、麒麟湖三个“蓝城小镇”项目规划编制、土地报批等工作,确保尽快开工。抓在建项目的形象进度。牧原农牧装备、海派共享工厂、兴华生物制品、锦兴智能变压器二期、龙升新型建材智能家居等项目,破解问题促施工进度。抓竣工项目的投产达效。服务好海派物流一期等项目,通过服务助发展,创造条件促达效。强化要素保障项目。强化空间保障。积极对接市国土空间规划编制,确保“两山一湖四园”等重点片区、园区项目应纳尽纳,最大限度划定城镇开发边界,为卧龙未来发展留足空间。加快镇村规划编制,在保护特色传统村落的基础上,腾出发展空间,形成以主城区中心镇特色村为节点,梯次衔接、功能配套、各有特色的组团式城乡体系。深入谋划潦河、王村、七里园、靳岗等近郊乡镇街道衔接中心城区,实现城乡协同联动发展。支持蒲山镇加快省扩权镇建设,打造新的经济增长极和工业集聚区。强化资金保障。①运用金融工具,着力解决城市更新、基础设施提升、乡村振兴等项目建设的资金问题。②做大基金收入盘子,加快现存及新收储用地挂牌出让力度,确保土地出让收入突破40亿元。③加快国有平台转型,顺利稳妥完成区产投、城投等国有平台市场化转型,依法依规将更多经营性资产注入国有平台公司。加强与市投资平台深度合作,提升国有资本服务重大项目、保障基础设施建设的能力水平。强化人才保障。深入实施人才强区战略,持续开展“诸葛英才计划”龙腾行动,进一步巩固校地企合作成果,充分发挥乡贤作用,让更多的人才、乡贤资源助推卧龙腾飞。 (三)加快工业提增。深入实施“工业提增”战略,全力助推制造业高质量发展。重点发展“主新特”产业。①做优主导产业。聚焦新型显示和智能终端产业,依托牧原智能装备、中富康智能激光投影仪等项目,在培育上下游产业链、核心零组件研发等领域实现大突破。②培育新兴产业。聚焦生物医药产业,支持天华制药等龙头企业扩大产能,跨越发展;引导西施兰等传统医药企业挖掘生物医药新的经济增长点;加快兴华生物兽用药品、动物疫苗等项目建设,打造重要的生物医药基地。③壮大特色产业。聚焦工程装备制造产业,加快锦兴智能变压器等项目建设,依托区内13个科技研发平台,重点支持辖区32家产业链上企业整合资源,擦亮品牌。大力扶持企业发展。受多重因素叠加影响,实体企业经营困难,我们将努力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。①破解融资难、融资贵问题。增加区属龙升担保公司注册资本金规模,提升担保能力,及时为企业提供融资担保支持。②加快推进企业上市挂牌。支持想念食品上半年上市,金牛彩印完成股改,持续做好亚龙筑机、丰园禽业等上市后备企业培育工作,引导更多企业到资本市场直接融资,实现快速膨胀。③加速重点企业跨越发展。兑现卧龙区规模以上工业企业及星级纳税人考核奖励政策,在土地、资金、平台等关键要素上提供保障,准确把握产业现状和发展趋势,理解企业家产业投资方向,产生共鸣、建立信任,支持想念食品、金牛彩印、荣阳实业、金鹏机电等成长性企业做大做强。区属机关事业单位当好卧龙产品的代言人和推销员,以实实在在的行动支持我区企业发展壮大,增强发展力和竞争力。④加快企业破产处置进程。采取一企一策的办法,积极稳妥解决好卧龙滨河水泥、工业供销公司等破产企业遗留问题。提升企业科技创新能力。安排科技创新专项奖励资金1000万元,新培育高新技术企业5家以上,国家科技型中小企业10家以上;积极帮助企业争取各项奖补资金3000万元以上,新培育市级以上科技创新平台8个,完成技术合同成交额5000万元以上,让先进技术成果转化为现实生产力。 (四)推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手,全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求,健全防止返贫监测和帮扶机制,夯实帮扶部门责任,用好“政福保”“政康保”“防贫保”等保障措施,筑牢返贫“防火墙”。支持扶贫就业基地、扶贫车间做优做强,让脱贫群众更多分享产业发展收益。扛稳粮食安全责任。新建高标准农田1.2万亩,粮食生产种植面积稳定在95万亩以上,产量稳定在35万吨左右。全面推行“一网两长”管理体系,拿出“长牙齿”的硬措施,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,保持对农村乱占耕地建房“零容忍”,将“双违”整治工作列入乡镇街道景区综合年度目标考核,实行一票否决。推动产业振兴。坚持“农头工尾”“粮头食尾”,持续壮大月季、艾草、果蔬、畜牧等产业,培育新型农民专业合作社、家庭农场40家,推进农产品精深加工,拉长链条。发展月季花卉产业8000亩,沿S237打造乡村振兴特色产业示范带。蔬菜种植面积8万亩以上、生猪出栏量200万头以上。充分发掘山水林田湖草沙和历史文化资源,办好第二届达士营美食文化节,促进文化、旅游、电商、休闲、康养等产业深度融合,构建乡村产业特色化发展新格局。鼓励乡镇竞相发展,实现全域振兴。支持蒲山镇、龙王沟景区建设特色小镇,支持谢庄镇、潦河坡镇发展全域旅游,支持潦河镇、青华镇承接外迁市场,支持石桥镇建设历史文化名镇,支持安皋镇建设宜居小镇,支持陆营镇、英庄镇、青华镇、潦河镇发展高效特色农业项目和苗木基地,支持七里园乡、王村乡全面实施乡村建设行动。支持南阳国家农业科技园区做好科研项目申报,加快成果转化,依托平台优势打造区域农资农机农产品综合交易中心。建好美丽乡村。强化各乡镇景区项目建设主体责任,全面推进乡村振兴PPP项目建设。启动农村人居环境五年提升行动,积极争取2021年度粪污资源化利用整区推进项目,深入开展村容村貌提升、污水治理、厕所革命、“一宅变四园”等工作,提升乡村宜居宜业水平。深化“四美乡村”、美丽庭院、星级文明农户等评选活动,以文明乡风、良好家风、淳朴民风延续乡村文化根脉,留住美丽乡愁。 (五)做强现代服务业。把发展现代服务业作为转变发展方式、提升产业结构、提高居民生活品质的重要途径,进一步巩固三产大区地位。以商贸中心建设提升区域吸引力。抓住中心城区市场外迁机遇,做好专业市场承接区选址等工作,精准谋划、及早开工、快速建设,确保全市规划的十大类市场更多落地卧龙,力争在新一轮现代商贸服务业发展中走在前列。准确把握消费市场日趋细分、多层次、多元化的新特点,盘活城区商业面积,引进红星美凯龙、新田360、奥特莱斯等优质商贸企业入驻。以物流中心建设提升区域辐射力。积极推进南阳铁路物流基地建设。争取市相关部门支持,将王村物流园区纳入国土空间规划,招引一线快递物流企业设立具有区域总部性质的运营分拨中心,打造具有较强辐射带动能力的豫西南重要物流中心。以文旅产业大发展提升区域“软实力”。武侯里文化街区上半年启动建设,张衡科技文化园年底前开工。筹备卧龙区文化旅游大会,办好第一届美丽卧龙文化旅游节,主动融入省、市文旅融合发展战略规划,启动全域旅游规划编制,推动文旅产业做大做强。加强文化遗产保护、传承和合理利用,积极推进黄山遗址、不见冢、丰山遗址的保护开发和市级以上项目争取。 (六)推动城市更新。实现百城建设提质工程与“巩文固卫”有机融合,完善城市功能,不断增强城市发展活力。提速城市建设。支持各街道、七里园乡加快城中村(旧区)改造步伐。重点推进白塔张楼村、大官庄北侧及建设西路两侧区域、乔官庄中州村、白庄村白东组等17个棚户区、城中村(旧区)改造项目。加快化纤厂、制革厂(电池厂)等破产企业的棚户区改造步伐,让城市“锈带”变“绣带”。完善基础设施。全面提升建设西路、北京南路、光武中路等打通路段两侧环境面貌;强力推进光武路西延、南都路北延、张衡西路高架桥、车站南路、淯阳桥重建等市政工程房屋征收工作,为区域发展提供基础支撑。实施精细化管理。全面完成68个老旧小区改造任务,规范社区物业管理,通过国有与社会相结合方式,实现已改造老旧小区物业管理全覆盖。坚持“拆违拆临、拆墙透绿”,做好“绿化、亮化、美化、净化”文章。不断提升城市治理水平,巩固国家卫生城市、全国文明城市创建成果。 (七)保护生态环境。把习近平生态文明思想融入血脉、植入灵魂,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,打造天蓝、地绿、水净的良好环境。致力于“防”。出台对各乡镇街道景区大气、水质量考核办法,对建筑施工工地严格落实“六个百分之百”措施,狠抓中心城区餐饮油烟治理、道路清扫保洁和移动源管控,从重处理秸秆禁烧和垃圾焚烧行为,坚决落实好烟花爆竹全域全时段禁燃禁放工作。保持对“散乱污”企业的高压态势,坚决不让违法企业占用生态环境容量。致力于“治”。加快实施“四水同治”,落实“河长制”“湖长制”,开展水环境治理“三查三清”,全面消除黑臭水体,持续推进坑塘治理。迅速解决潦河、泗水河等河流断面水质超标问题,依法依规整治沐垢河、潦河沿线排污口和污水源。加快实施中心城区6条内河上游河道综合治理工程。致力于“建”。推动白河右岸上下游规划建设,实现路、堤、林、水、地统筹发展,打造“河畅、水清、岸绿、景美”的沿河生态环境,建设湿地城市、森林城市的示范区。全面推行“林长制”,深入实施国土绿化提速行动,完成新造林1.45万亩。用好用活项目资金,推进国储林项目建设。巩固提升道路两侧绿化,加快实施河渠沿岸绿化,创建省级森林乡镇1个、市级以上森林乡村2个,每个乡镇景区至少建设1个乡村绿化美化示范村,助力乡村振兴。 (八)增进民生福祉。坚持把“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”和人民群众安居乐业作为奋斗目标,补短板、强弱项,以城带乡、城乡一体。毫不松懈抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化防控策略,完善疫情应急管理体系和防控救治体系,加强车站、冷链物流等重点部位、关键环节管控。强化重点人群排查管理和应检尽检,6月底前全区40%以上适龄人口接种疫苗,坚决切断疫情输入途径、消除疫情传播隐患。不遗余力推进社会事业。①积极开展就业促进活动,支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、下岗失业人员等群体多渠道就业再就业;持续提高城乡居民养老保险的覆盖面,及时精准发放城乡低保、特困救助、优抚补助等各项资金,全力兜牢民生保障底线。②持续推进城乡教育优质均衡发展,提高公办幼儿园比例,鼓励民办幼儿园提供普惠性服务。强力实施集团化办学和委托管理,建立乡镇学区联盟。深化产教融合、校企合作,持续提升职业教育发展水平。引进国内优质教育资源,发展民办教育。加快补齐教育短板,完成10所农村薄弱学校校舍改造,启动建设3000套教师住房和814套教师周转房,城区完全学校全部配备警务室、医务室。③全面提升医疗卫生服务能力,区中医院、妇幼保健院综合服务大楼全面建成投入运营。统筹区乡村三级医疗资源,推进医疗、医保、医药“三医”联动,不断提升医疗服务质量;深入探索医养结合模式,促进农村医疗、养老资源有效整合。④持续推进全区“八纵八横”路网建设,开工建设新能源公交客运站,电厂路“七一”通车,S329石桥至潦河坡段、谢蒲路“十一”通车,全力对接推动高速公路北部区域连接线建设工作。创建省级“四好农村路”示范区,新建改造提升乡村公路150公里,创建美丽乡村路100公里,完成一批通村入组道路建设,改善群众出行条件。持之以恒加强社会治理。坚决守住安全生产底线,做好第一次全国自然灾害综合风险普查,持续提高应急管理水平。抓好重点群体信访稳定工作,有效化解矛盾纠纷。对食品药品安全常抓不懈,全力创建省级食品安全示范区。加强治安保障力度,推进区公安分局业务技术用房建设,持续深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击群众反映强烈的“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等刑事犯罪,维护社会大局稳定。各位代表!2021年,在统筹兼顾做好各项工作的同时,我们将集中精力抓好事关全区发展大局的十件大事和关系人民群众切身利益的十件民生实事。其中,十件大事倾向于既有补短板、增投资、打基础、谋长远,又有兴产业、创税收、聚专项、强培育的重点事项;十件民生实事倾向于当年就能完成,体现财政投入、百姓得实惠的具体民生工作。十件大事是:1.加快建设总投资35亿元的卧龙岗文化园项目,确保上半年正式开园;启动卧龙岗片区开发建设。2.总投资20亿元的S234鸭河快速通道“七一”通车。3.总投资10亿元的水系连通及农村水系综合整治试点项目年底前完工。4.全面启动总投资23.4亿元的乡村振兴基础设施建设PPP项目,打造乡村全覆盖。5.投资6.3亿元的第十七完全学校年底前主体完工,投资5.7亿元的九全、投资7.9亿元的十三全秋季建成招生,新增学位1.68万个,有效解决城区大班额问题。6.总投资3.6亿元的市一院西区医院项目上半年开工建设。7.全面启动总投资约12亿元的城乡供水一体化项目,三年内实现南水北调供水通村入户全覆盖,让辖区广大群众喝上纯净的丹江水。8.加快光电产业集聚区提质增效,确保高端智能装备产业园、生物制药产业园、牧原配套产业园3个产值百亿级产业园项目快速落地。9.强力推进总投资30亿元的第一完全学校南侧向岗区域、大官庄北侧及建设西路两侧区域棚户区改造项目。10.编制完成镇、村国土空间规划体系。十件民生实事是:1.紧紧围绕“稳就业保民生”工作主线,安排城镇就业再就业1.5万人,组织开展创业、技能培训1.2万人次。2.深入开展“两筛”“两癌”免费筛查工作,免费产前筛查覆盖率达到55%以上,新生儿“两病”和听力筛查率达到90%以上,妇女“两癌”筛查完成任务数不低于7800人;足额发放计划生育独生子女户、双女户、特殊困难户三项扶助资金。3.实施残疾儿童康复救助,对具有我区户籍或居住证且符合康复条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助,基本实现有需求残疾儿童应救尽救。4.巩固拓展脱贫攻坚成果,对现有的661户2026人边缘易致贫户精准施策,稳定增收,防止出现新的贫困人员。5.持续推进农村燃气“双替代”工程,优化能源使用结构,新供气1万户。6.完善农村公共法律服务体系,实现全区专业律师担任村(居委会)法律顾问全覆盖,有序开展村(居委会)法律顾问服务工作。7.实现基层综合性文化服务中心全覆盖,大力开展“三下乡”活动,“两团”演出达到500场以上,丰富群众文化生活。8.投入1.08亿元,改造中心城区68个老旧小区。积极推进物业市场化工作,国有物业公司进驻100个老旧小区开展物业服务。9.完成辖区窨井盖排查登记,年底前确保40%的问题窨井盖得到修复更换,实现智能化管理。10.全面推动农村公益性公墓建设。各位代表!奋斗创造历史,实干成就未来。站在新起点,迈向新征程,实现新跨越,必须牢固树立新发展理念,不断加强政府自身建设,努力打造人民满意的服务型政府。我们一定旗帜鲜明讲政治,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展党史学习教育,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉把政府工作置于区委领导之下,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们一定依法行政提效能,积极开展法治政府建设示范创建,不断提升政府公信力、执行力。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,持续加强审计监督。我们一定奋发有为勇担当,全面实行重点工作专班推进、重点项目台账式管理,坚持工作项目化、项目专班化、专班责任具体化,一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去,努力在新一轮区域发展中实现新跨越。我们一定改进作风抓落实,以抓推进、抓督导来定位政府工作,以事不避难、埋头苦干、担当有为来要求政府工作,争当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。我们一定正风肃纪树形象,全面落实从严治党要求,认真履行政府系统党风廉政建设责任制,深入贯彻中央八项规定,驰而不息纠正“四风”,永葆为民务实清廉本色。各位代表!征途漫漫,惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委坚强领导下,永葆初心,牢记使命,只争朝夕,不负韶华,奋力谱写新时代卧龙高质量发展的新篇章,为“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年!
2025-07-08
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【解放区招商】2021年解放区政府工作报告
2021年3月9日在区十四届人大六次会议上解放区人民政府区长;赵海燕各位代表:现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就刚刚过去的一年,是解放区历史发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、复杂国际形势的严峻挑战和经济恢复的重大考验,解放大地再次唱响了战天斗地、舍我其谁的雄壮旋律,谱写了万众一心、顽强拼搏的精彩华章,夺取了蓄势跨越、令人瞩目的伟大胜利。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻新发展理念,着力构建新发展格局,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作,经济持续恢复,稳中向好,社会大局保持和谐稳定。全年地区生产总值完成172.3亿元,增速四城区排名第一;社会消费品零售总额完成101.1亿元,连续6个月四城区排名第一;固定资产投资高于全市增速7.4个百分点;一般公共预算收入累计完成13.7亿元,连续6个月正增长。经济发展态势、发展质量呈现出积极向上的良好局面。主要做了以下工作: (一)众志成城,同舟共济,打好“疫情防控阻击战”。面对来势凶猛的疫情,我们始终秉承人民至上、生命至上理念,坚持科学防控、精准施策,抓紧抓实抓细各项防控工作。全民动员,共克时艰,迅速阻断疫情传播。第一时间组建“一室八组”区级指挥部,成立临时党组织762个、防控突击队272支,严格落实“四早”要求,推出各项硬核措施,管住人员流动。自2020年2月24日起,疑似病例、确诊病例和密切接触者实现“三清零”。投入各类防控救助资金1661.8万元,接受人大代表、政协委员及社会各界捐赠293.3万元,累计筹集防疫物资45.3万件;辖区各大商超、市场全力保供,在全市率先开展“义务代购”,受益群众20余万人次。全体解放人民群防群治、联防联控,迅速阻断疫情扩散蔓延,有效保障了城市正常运转和基本民生。外防输入,内防反弹,扎实做好常态化疫情防控。进入常态化防控阶段,我们坚持人物同防,加强境外和国内中高风险地区来区重点人员管控,强化进口冷链食品和重点场所管理,提高核酸检测、流调等快速响应能力,购置负压救护车,建设P2实验室,自去年“三清零”以来,连续380天无新增病例。立足实际,多向发力,坚定不移推动经济快速恢复。针对我区三产比例高、受疫情冲击影响大的实际情况,经过精准研判,在全市率先出台了复工复产五期公告,有力有效实现了快速重启,为全面恢复经济抢占了先机,为提速发展赢得了时间。制定《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务若干措施》,打好税收、金融、社保、用工等政策“组合拳”,帮助企业渡过难关。成功举办“云招商视频推介会”、“春暖花开相约解放”购物美食嘉年华、美食月暨美食大赛等活动,提振消费信心,促进消费回稳,取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。在这场疫情大考中,各级党员干部冲锋在前,医务人员逆行出征,基层同志日夜坚守,新闻工作者深入一线,各行各业劳动者在各自岗位无私奉献,解放儿女勠力同心,奋力书写了一份永载史册的“抗疫答卷”。 (二)保稳进蓄,统筹调度,打好“经济发展守卫战”。以“六稳”“六保”为主线,大力开展“项目建设和招商引资年”、“科技创新年”活动,最大限度降低疫情对经济发展的冲击和影响。有效投资稳步扩大。全力实施“3+10”重点项目推进计划,全区103个重点项目完成投资136.9亿元,超额完成年度投资计划;10个省市重点项目完成投资39.3亿元,占年度计划的191.5%;涧西街棚户区改造、高塔光影秀、南太行森林公园花海广场等一批重大结构调整项目顺利推进;积极争取抗疫特别国债、政府专项债、中央专项资金等16.7亿元,全面注入老旧小区改造、教育信息化2.0、智慧城市建设等民生领域,投资额创历史最高水平。对外开放持续加强。建立“10+X”招商机制,持续组织开展招商引资百日竞赛,创新开展“云招商”、“云签约”活动,全年累计外出招商444批次,达成意向项目438个,落地项目218个;先后参加服贸会、进博会,举办“百名浙商进焦作”等活动,累计签约项目16个,总投资202亿元;方点科技、八戒工场、伟成通信等一批“大块头”企业先后落地,五大专业园区累计引进企业239家,为经济社会发展积蓄了强大动能。创新驱动更加强劲。新建全省首家5G产业园、建筑科技产业园两个专业园区;新增国家高新技术企业5家、科技中小企业12家,被评为科技产业综合体先进单位;华为新基建运营中心领衔5G发展,颐高数字经济产业园落地开工,为科技创新、产业转型搭建了新的平台;成功举办全国测绘科技信息网中南分网第三十四次学术信息交流会,推动了产业集聚和科技创新,实现了建设一个园区,带动一个产业的示范效应。改革开放步伐加快。“最多跑一次”引领改革不断深化,持续打好利民、惠企、提速改革组合拳。深入推进首席服务官制度,县级干部点对点分包重点企业;认真落实中央、省、市减税降费各项政策,减免各类税费超2.2亿元;扎实开展涉众型非法经营活动稳定风险专项整治,有效防范化解政府债务风险,平台公司市场化转型和运作成效明显;深化政银企合作,服务135家企业融资8亿元,帮助17家企业签订融资意向协议14.4亿元;全面深化商事制度改革,新增各类市场主体4687户。 (三)克难攻坚,勇争一流,打好“四城联创攻坚战”。以“四城联创”为契机,全面改善城市面貌,进一步夯实“精致城市、品质焦作”发展基础,市容更加整洁有序、环境更加舒适宜居、出行更加畅通便利、服务更加优质高效。上下联动多点发力。成立“一总三分四专项”创建指挥部,建立县级干部、市区两级部门分包街道社区制度,构建了全方位、立体化创建体系,涌现出一批“硬核书记”“拐杖书记”“拼命网格员”等先进基层干部和群众典型。基础设施不断完善。先后对学生路、岭南路、政一街等7条道路进行大修;70个“三供一业”楼院全面接收改造完毕;297个老旧小区改造基本完成;拆除违建15.5万平方米;13个口袋公园、16处拆墙透绿全面完成,人民路至丰收路段普济河道绿化和景观工作全面展开。市容秩序日渐规范。整治各类“三种经营”2.4万余处,设置4处“集中临时摊贩经营疏导区”发展地摊经济;对110家精品店进行重点创建和对标提升,高品位打造了和平街、新华街、金土地等一批精品街区和示范市场,既美化了城市,也顺应了民心。人居环境整治稳步推进。新建6座垃圾中转站,实现农村垃圾处理全覆盖;722个旱厕全部改造完毕;高标准建成19条“四好农村路”,硬化路面1.8万平方米;累计清理垃圾4.6万立方米,基本实现了“全域净、一眼净”。 (四)标本兼治,重拳出击,打好“环保攻坚阵地战”。全面践行绿水青山就是金山银山理念,积极探索生态优先、绿色发展的新路径。污染防治卓有成效。重拳整治环境污染,PM2.5、PM10浓度分别下降;11.29%和14.16%,连续六个月获全市环境质量考核第一名;强化餐饮油烟污染管控,在全市首推大中型餐饮门店纳入远程在线监测系统,空气质量持续改善,优良天数达194天,创我区空气优良天数新高。碧水行动成效显著。建立“河长+警长”、“河长+检察长”联动机制,累计巡河2200余次,促进河湖面貌持续向好;全力推进普济河综合整治,水利、防洪工程建设基本完成,景观和生态修复工程全面展开。生态建设进度明显。深入推进山水林田湖草项目建设,矿山地质环境治理工程基本完成;全面开展绿化造林,全年共栽植各类苗木4.6万棵,圆满完成造林绿化3400亩,森林抚育1684亩,坚决筑牢绿色生态屏障。 (五)点面兼顾,精准施策,打好“基本民生保卫战”。坚持以人民为中心的发展思想,民生支出8.6亿元,占一般公共预算支出的70%以上,切实让群众感受到变化、享受到实惠。社会治理扎实推进。持续深化“334”楼院协商治理模式,统筹推进“幸福楼组美丽楼院善治街区”全方位治理格局,累计打造幸福楼组457个、美丽楼院356个,投资2亿元启动了“智慧楼院”建设,完成了华飞小区、金芳楼院等203个楼院的设备安装和云平台服务器搭建工作,全区603个楼院全部建立居民自治组织,学习强国、《半月谈》等主流媒体多次专题报道我区社区治理的经验做法。社会事业加快发展。教育强区地位进一步巩固,中招成绩全市领先,连续八年被评为全市教育质量综合奖一等奖;11所城镇小区配套幼儿园完成移交接收,4所农村教学点改造幼儿园项目全面启动,公办和普惠性幼儿园覆盖率稳步提升。基本公共卫生服务体系不断完善,龙佰康养和9个综合养老服务中心项目建设有序推进;全国居家和社区养老服务改革工作受到国家验收组充分肯定。文体事业繁荣发展,被确定为省公共数字文化试点单位,“1+10”数字文化配送体系受到省委领导充分肯定;着力开展省级全域旅游示范区创建,编制完成《解放区全域旅游发展总体规划》,天河公园荣获4A级景区;云上全民健身运动、春节大联欢等节目线上点击量突破56万人次。社会保障持续拓面。全力以赴稳就业,举办“稳就业惠民生”等专场招聘活动,提供就业岗位7800余个,实现城镇新增就业5950人,登记失业率控制在3.01%以内。全面落实各项补贴补助,累计为1593家企业发放和减免稳岗补贴、失业保险、工伤保险362万元;为各类群体发放补贴补助2065万元。社会大局和谐稳定。全力维护公共安全和社会稳定,深入开展扫黑除恶专项斗争,破获涉黑案件34起,打掉恶势力犯罪团伙4个。积极推进社会治理创新,大力实施“雪亮工程”,健全完善信息支撑的立体化社会治安防控体系。推进公共法律服务体系建设,社区矫正“亲情修复”项目被省司法厅选为全省社区矫正试点项目。“七五”普法圆满收官,在全市普法验收中名列第一。加强矛盾纠纷排查,化解问题楼盘等疑难信访积案42件。顺利完成第七次全国人口普查登记工作。全面完成对嵩县纸房镇、黄庄乡帮扶任务。扎实开展“安全生产专项整治三年行动”,强化事故隐患排查治理和安全风险防控,健全完善应急管理体系和自然灾害风险防范机制,继续加大食品药品安全、校园安全、消防安全、森林防火等重点行业、重点领域安全隐患排查治理,持续保持未发生较大及以上安全事故的良好局面。退役军人服务保障体系更加完善,民族宗教工作进一步加强,统计、工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人、档案、史志、人防等事业全面提质发展。 (六)全面履职,锤炼作风,打好“政府形象提升战”。贯彻全面从严治党要求,深化“三促三改”警示教育,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。围绕省委第十二巡视组巡视反馈意见,已整改完成并长期坚持5项,正在推进2项。扎实推进依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,强化审计监督,36件人大代表建议和68件政协委员提案高质量办理。严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定,驰而不息整治形式主义、官僚主义,“三公”经费中公车运行压减24%,公务招待压减71.4%。支持纪检监察机关监督执纪问责,坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,政府自身建设进一步加强。各位代表!盈枝硕果,成之惟艰。过去一年,面对严峻考验,我们顶住了疫情冲击和经济下行的双重压力,以非常之举应对非常之事,取得了不平凡之年的非凡成绩。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,也是解放区迈出全新步伐的五年,面对复杂的外部环境和艰巨的转型发展任务,全区上下坚决贯彻党中央国务院、省市各项决策部署,在抢抓机遇中乘势而上,在爬坡过坎中克难攻坚,在动能转换中蓄势崛起,在破解瓶颈中砥砺奋进,干成了一批打基础、利长远的大事要事,办成了一批叫得响、擦得亮的好事喜事,解决了一批惠民生、增福祉的急事难事,“五个解放”建设踏出了时代最强音。这五年,是综合实力稳步提升的五年。截止“十三五”末期,全区地区生产总值完成172.3亿元,年均增长10.6%,是2015年的1.7倍;一般公共预算收入完成13.7亿元,年均增长15.3%,是2015年的2倍;社会消费品零售总额完成101.1亿元,年均增长5.8%,是2015年的1.2倍,“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成,在高质量发展上向前迈进了一大步!这五年,是发展路径更加明确的五年。“四区四中心”的目标定位和“四大片区”的功能布局,“生产性服务业抓突破,生活性服务业抓转型提升”的发展思路,地理信息、融媒矩阵、人才双创、建筑科技、5G应用等专业园区全面助力解放经济高质量发展。这五年,是经济基础更加坚实的五年。累计引进项目564个,开工项目324个,完成投资625.6亿元,万达广场、高塔光影秀、铜锣湾广场等一大批重大结构调整项目在解放落地生根,特色商业区连续晋星升级,为经济持续发展积蓄了动能;全面推进“百企退城”,腾退土地3220亩,为转型发展释放了宝贵的空间。这五年,是城市面貌日新月异的五年。充分发扬“说了算,定了干,再大困难也不变”的解放精神,仅用四个月时间完成了停滞八年之久的2700户居民的征迁工作,创造了焦作城建史上的奇迹;全面消除城市黑臭水体;锦祥花园小区美丽蝶变,花园街、新华街、和平街重焕生机;全国文明城市、国家卫生城市等一系列国字号荣誉,是对大家辛苦付出的最大肯定,也成为我们坚定信心、持续奋斗的不竭动力。这五年,是民生福祉明显改善的五年。教育投入大幅增长,教育质量稳步提升,教育强区成为亮丽名片;城镇居民人均可支配收入由2015年的34358元,提高到2020年的37267元;城乡低保标准实现五连增;累计建成社区老年人日间照料中心44个、医养中心3个、养老机构4家,社会化养老体系不断完善;“334”楼院治理模式由2.0进入4.0时代,先后荣获年度中国社区治理十大创新成果和全市工作改革创新一等奖,并以新华社《内参》呈送中央领导,三种力量、三步工作法和四种机制已深入全区干部和群众的心中。各位代表!历尽艰辛成此景,唯有奋斗多壮志。这五年历程难忘,我们共同经历了携手并进的拼搏岁月,共同见证了风雨前行的铿锵步伐,共同收获了改革发展的累累硕果,全面凝聚起首善之区昂扬奋进的磅礴伟力。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,也是区人大、区政协监督支持的结果,更是全区上下同心同向、务实重干的结果。实践证明,只有坚持初心使命、担当作为,才能使政府各项工作经得起历史、时间和人民的检验。只有坚持解放思想、干字当头,才能推动各项事业跨越突破、阔步向前。在此,我代表区政府向全区人民,向人大代表、政协委员,向所有关心支持解放区发展的各界朋友,向在疫情期间无私奉献的医务人员、企业家、志愿者等社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!;在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,国际疫情持续蔓延,经济下行压力依然较大,产业结构还不够合理,要素制约依然存在,城市建设和管理还不够精细,民生领域还有短板,营商环境有待进一步优化,城市综合承载力亟待提升。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,切实加以解决。上下同欲结硕果,蓄力扬帆谱新篇。展望今后五年,我们既满怀美好憧憬,又充满必胜信心。我们坚信,只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头、“钉钉子”的作风,担当作为,务实重干,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行,未来的五年必然是乘势而上、善作善成的五年,必然是美好蓝图变为现实、全面振兴实现飞跃的五年。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我区推动高质量发展实现新跨越、全面建设新“五个解放”、全方位争当排头兵的五年。这次提请大会审议的《解放区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》,提出了“十四五”时期主要发展目标和2035年远景目标,描绘了今后一段时期解放经济社会发展的宏伟蓝图。2035年远景目标:坚持以人民为中心,贯彻新发展理念,以党的建设高质量推动发展高质量,基本建成“五个解放”。在富裕解放建设上,综合实力实现新跨越,自主创新能力和产业竞争力大幅提升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶,中等收入群体显著扩大,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,基本建成现代化经济体系。在创新解放建设上,物联网、大数据、人工智能等新兴产业蓬勃发展,创新体系更加完善,科技对经济的贡献率大幅提升,建成人才强区;对外合作优势明显增强,高水平对外开放形成新格局。在美丽解放建设上,城区品质全面提升,生态环境更加优良,生产空间安全高效,生活空间舒适宜居,基本实现人与自然和谐共生。在健康解放建设上,现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系基本建成,康养产业加快发展,全民健康素养水平大幅提升,健康生活行为全面普及,居民主要健康指标优于全市平均水平。在和谐解放建设上,治理体系和治理能力现代化基本实现,全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚,共建共治共享的社会治理格局基本形成;基本公共服务实现均等化,文明健康生活方式全面普及,公民素质和社会文明程度达到新高度。“十四五”时期经济社会发展主要目标:综合实力稳步增强。经济保持中高速增长,主要经济指标年均增速高于全省、全市平均水平。经济总量迈上新台阶,产业基础更加厚重,新型基础设施建设步伐加快,区级经济实力显著增强。产业结构持续优化。产业转型升级和经济结构战略性调整取得重大进展,大力发展总部经济、数字经济、文旅经济、楼宇经济等现代服务业,创新推动互联网、大数据、人工智能等战略性新兴产业发展,实现产业结构更加优化。创新能力大幅提升。创新体系更加完善,研发投入强度进一步加大,高水平创新载体平台数量明显增多,院(校)地合作力度加大,科研成果转化质量和效率明显提升。改革开放不断深入。重点领域改革取得突破性进展,要素市场化配置机制更加健全,营商环境更加优化;高水平开放型经济体制基本形成。生态环境明显改善。以建设宜居宜业的生态城区为目标,不断改善生态环境质量,提高生活环境品质。城区绿化、美化建设取得显著进步,绿色转型发展取得显著成效。大气质量、城乡生态环境有效改善;资源节约集约利用机制更加完善。文明程度更大提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观深入践行,人民群众思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质明显提高,群众精神文化生活日益丰富。社会发展更加均衡。居民收入增长与经济增长基本同步,居民收入水平保持全省领先,城乡教育、医疗、文体等公共服务均等化水平显著提高,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,民主法制更加健全,社会大局和谐稳定。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年,也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。根据区委经济工作会议精神,2021年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会、省市委全会暨经济工作会议精神,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加机遇,围绕“四区四中心”目标定位和“四大片区”功能布局,深化开展“项目建设和招商引资年”“科技创新年”“效率提升年”活动,培育壮大数字产业、信息产业、文旅产业等战略性新兴产业,争当城市经济高质量发展、品质城市建设和基层社会治理的排头兵,以党的建设高质量推动经济社会发展高质量,致力建设“五个解放”,打造首善之区,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7%左右;固定资产投资增长6%;工业增加值增长7%左右;社会消费品零售总额增长9%;一般公共预算收入增长5.5%;城镇居民人均可支配收入保持稳步增长。重点做好八个方面工作。 (一)聚焦科技创新,全力提质量增活力。坚持改革开放、创新赋能,全面塑造发展新优势。筑实创新驱动发展基础。持续深化院(校)地合作,推进“名校名院名所入解放”活动,依托中科院地理所、河南理工大学、黄河交通学院等知名院所,建设更多的院士工作站、博士后工作站、重点实验室,全力推动以实验室、办公室、工作室为载体的“三室经济”发展。筑强创新驱动主体平台。发挥现有平台的集聚作用,制定各类优惠政策,吸引各类科创企业入驻,加大国家高新技术企业、科技型中小企业培育力度,以科技创新带动全面发展。筑牢创新驱动人才保障。牢固树立人才环境就是创新生态环境的发展理念,着力破除人才引进、培养、使用、激励等方面体制机制障碍,加强科普队伍建设,建立健全以创新能力、质量、高效、贡献为导向的人才评价体系,逐步实现引进一个人才,带来一个创新团队,推动一个新兴产业发展。 (二)聚焦产业体系,全力优结构促转型。抓住郑洛“双圈”联动优先发展的强大优势,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,全力打造数字经济、信息产业和文旅产业三个重点领域。擦亮专业园区品牌。精准定位各个专业园区发展方向,围绕各专业园区的主导产业、龙头企业,充分考虑产业集聚、链条延伸、功能配套等需求,加强入驻企业源头把控,完善企业准入与清退机制,重点引进培育5G应用、地理信息、应急安全、文创动漫等新兴产业,全面提高园区亩产收益,实现产业的高度集聚和全产业链发展;加快推进艺校老校区、水文队院的建园改造步伐;依托区公共卫生中心,着力打造医药健康科技产业园;围绕都市工业,立足科创孵化等领域再谋划建设12个专业园区。叫响数字经济品牌。推动数字产业化,产业数字化,以现有5G产业园、颐高数字经济产业园等平台为载体,顺应数字化发展趋势,围绕智慧城市、人工智能、云计算等新兴业态,突出数字化引领、撬动、赋能作用,培育和发展软件服务、物联网、5G应用等产业,做好数据资源的开发、利用和保护,制定和完善数字经济发展的扶持政策,推动数字经济与实体经济深度融合;全力推进总投资37亿元的23个5G类项目,总投资31亿元的三大科创平台和“三大改造”项目。打造文旅融合品牌。全面完成省级全域旅游示范区创建任务,围绕“一轴一带一廊四区五街多点”全域旅游发展定位,确保高塔光影秀顺利投入运营,重点推进天强科技研学城、喵乐谷等一批示范带动项目,大力发展乡村、研学、休闲、康养、红色旅游等业态;进一步加强文旅产业布局,着力招选优质投资商,创造优质文创产品,培养强大的运营能力和生命力;加大城区文旅产业营销力度,积极组织文创大赛,挖掘和打造解放特色文化IP,讲好解放故事,展示解放形象,活跃旅游市场,提升解放旅游的影响力。 (三)聚焦项目招商,全力稳投资增动能。牢固树立抓项目就是抓发展,稳增长必须稳投资的发展理念,坚持先谋后动、动则必快、动则必成。狠抓项目、大抓项目、抓大项目。着力实施“3+10”重大项目推进计划,组织实施好110个年度计划投资超150亿元的重点项目,全力推进焦作5G产业园、焦作数字经济产业园等重大项目的建设进度,确保如期竣工投用,助推产业提质增效;积极推进铜锣湾广场、通航小镇、虚拟世界欢乐园项目建设,进一步丰富产业和项目层次。紧盯上级政策投资导向,围绕公共服务、市政设施、老旧小区改造等六大领域,以及黄河流域生态保护和高质量发展等七大领域精心谋划一批符合投资导向的项目,争取更多项目列入国家、省、市大盘子。继续完善和坚持领导领衔、定期协调、量化考核等机制,围绕重点项目的规划、用地、环保等关键环节,强化层级调度,确保项目推进有力有序。大招商、招大商、全员招商。深化商协会以商招商、上下游产业链招商、委托招商、园区招商等方式,加强与中国通信协会、谷川联行、八戒网等专业招商机构对接,盯紧百度、阿里、腾讯、京东四大巨头企业,不断提高招商实效;抢抓长三角、珠三角、京津冀等重点区域招商节会机遇,积极参加“一赛一节”、豫沪合作、服贸会、进博会、厦洽会等重大活动,着力引进一批固链强链补链、促进集群集聚、带动经济发展的重大项目;成立区招商引资和财源建设领导小组,全体县级干部下沉到街道、部门,通过分解任务、压实责任、落实奖惩,调动全区招商积极性,推动项目尽快落地实施。解放思想是振兴发展的前提和关键,我们将发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、尝遍千辛万苦”的精神,持续推进“项目建设和招商引资年”活动,以高品质项目推动高质量发展。 (四)聚焦精建细管,全力打基础提品质。自觉践行“人民城市人民建,人民城市为人民”的重要理念,巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果,打造宜居、宜业、宜游城市核心区。全面推进城市扩容。加快《高铁经济片区规划》和《实用性村庄规划》的报批实施,积极争取将影视路以北浅山区、牧野路两侧、晋新高速以东约9平方公里的土地纳入城市开发边界,进一步拓展发展空间。加速实施老城提质。继续实施老旧小区改造工程,全面完成去年297个小区的收尾和2021年71个小区的改造工作,再打造精品示范小区3个,规划片区1个;全面改善辖区43条区管道路环境,全面完成孟州路、新安路、林园路等大修工程,不断完善路网结构;高品质推进电厂大道街景提升项目、13个口袋公园、3处拆墙透绿、2处立体绿化建设,持续推进城市品质提升。加强城市精细管理。以问题为导向,突出重点领域和关键环节,着力解决群众关注的突出问题,深入开展停车秩序整治、市容环境提升、背街小巷治理、扬尘污染管控等专项行动;建立城乡环卫一体化长效运行管理机制,全面启动生活垃圾分类;推动城管一体化建设,全面完成智慧解放平台建设;严格落实“路长制”“门前五包”责任制,以“绣花”的功夫推进城市管理制度化、精细化、智慧化。扎实推进乡村振兴。建立人才、产业、生态、文化、组织“五大振兴专班”,统筹推进乡村建设行动和乡村振兴战略;按照“一路一景”、“一路一策”理念做好“四好农村路+”工作,全力推进卫春路等3条农村道路建设;充分挖掘辖区乡村特色资源,把亮点村、示范村打造成环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”。加快实现棚改突破。加快涧西街、新庄村、田涧村安置房建设进度,全面推进化三科研楼家属院新建项目实施,开工南水北调提升区4.46万平方米安置房建设;对嘉禾屯村、新庄村、士林村等改造项目积极做好前期工作,力争实现新突破。面对城市建设和群众需求,我们将进一步合理安排生产、生活、生态空间,努力扩大公共空间,逐步实现推窗见绿、出门进园,让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。 (五)聚焦绿色发展,全力抓保护强生态。持续开展环保攻坚,坚持治标与治本相结合、当前与长远相结合。打好蓝天保卫战。着力做好大气污染综合防治,扎实开展“散乱污”企业动态清零;重点推进建筑施工、道路扬尘污染治理;加大臭氧和重污染天气管控,确保PM10、PM2.5逐步下降,优良天数持续上升,以最强的决心韧劲、最严的督导问责,倒逼环境污染防治攻坚取得实效。打好碧水保卫战。持续开展河长制巡河工作,大力实施入河排污口和水源地规范整治;积极做好南水北调总干渠水源保护区内风险隐患排查治理;全面加强农村、企业和医疗机构污废水排放整治力度,并建立长效管理机制。打好净土保卫战。积极申请中央重点生态保护修复资金,全力推进国土绿化提速行动;加快南太行省级森林公园建设进度,花海广场项目建成对外开放;全面完成普济河景观和生态修复工程,不断提升辖区河水、河岸、沿河游园景观,努力营造水清、岸绿的美好景象。 (六)聚焦思想解放,全力优环境促发展。深入贯彻落实《河南省优化营商环境条例》,全面开展营商环境大提升专项行动。持续推进“放管服”改革,大力推进审批服务便民化和“互联网+政务服务”“互联网+监管”,全面实现审批服务事项“网上办”“就近办”“一次办”“马上办”,为企业群众提供规范、便利、高效、透明的政务服务环境。全面深化商事制度改革,持续推进“证照分离”“多证合一”改革,不断降低市场准入门槛,激发市场主体发展活力,年内实现市场主体增长8%以上。纵深开展创新服务改革,开展“百人进百企服务零距离”活动,深入了解企业生产经营状况和困难,做到“企业有呼、我有所应,企业有难、我有所帮”;探索建立网格化企业服务模式,在街道、园区及商务楼宇等设立企业服务专员;完善政务服务窗口建设评价机制,形成评价、反馈、整改、监督全流程闭环体系,对企业诉求“接诉即办”,全力打造全省乃至全国最优营商环境,让各类市场主体在解放茁壮成长、竞相发展。 (七)聚焦共建共享,全力保民生增福祉。坚持把人民利益放在最高位置,推进普惠性、基础性、兜底性民生工程,让民生保障更安心、公共服务更暖心、百姓生活更舒心。推动多渠道就业创业。立足现有人力资源平台优势,认真落实人才优惠政策,做好紧缺人才的引进服务,打造人才聚集高地;利用“线上、线下”等多种模式,分层次、批次举办招聘活动;做好各类困难人员就业帮扶和托底安置,确保零就业家庭动态清零,登记失业率控制在3%以内。建设高质量教育体系。加强中小学校建设,完成环南一小、学生路小学、实验学校西校区改扩建等工程,启动新建两所小学,全面提高教育优质均衡水平;持续推进城镇小区配套幼儿园治理,将公办幼儿园和普惠性幼儿园入园率分别提升到50%和80%;全面完成教育信息化2.0提升工程,以教育信息化、全面化推动教育现代化。强化多维度社会治理。以创建“全国社区治理和服务创新试验区”为抓手,围绕社区治理4.0项目,探索形成“多维334、社会共参与”的都市生活共同体;坚持以信息化手段为社会治理赋能增效,加快“智慧楼院”建设步伐,实现“安防科技化”“管理信息化”“生活智能化”,着力探索构建经济治理、社会治理、城市治理有机衔接的智慧治理体系。提高全方位社保水平。完善最低生活保障及其他社会救助标准和资金投入的正常增长机制;强力推进全民参保计划,鼓励引导新经济、新业态从业人员参保缴费,扩大社会保险覆盖范围,做到应保尽保;着力推进医保改革,实行医疗救助“一站式”结算,打通医疗救助“快车道”,守好人民群众“救命钱”。提升多层次文化供给。扎实开展文化惠民工程,实施“1+2+N”文化帮扶结对工程,加大非物质文化遗产和文物的传承和保护,加强数字文化馆平台管理,丰富公共文化产品内容供给,为全省数字文化建设提供可推广的解放样本;广泛开展全民健身运动,切实增强人民体质。构建立体化养老结构。推进严重精神障碍病房楼、标准化P2实验室建设,全面提升基层公共卫生服务水平;加快推进9个续建和10个新建综合养老服务中心项目,不断完善居家养老服务,基本形成以居家养老为主、社区养老为依托、机构养老为补充,医康养结合的社会化养老体系。 (八)聚焦底线思维,全力防风险保平安。统筹好发展和安全的关系,创新社会治理方法,将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域,建设更高水平的平安解放。常态化做好疫情防控。坚持人物同防、多病共防,加强进口商品、冷链物流等重点部位、关键环节管控,抓好医院、商超、学校、车站、景区等重点场所防护;完善社区(村)网格化、精细化管理,强化重点人员健康监测,确保做到“应检尽检”;加快疫苗采购供应,规范有序开展疫苗接种工作,确保重点人群疫苗接种“应接尽接”;压实“四方责任”,加强指挥机制、核酸检测、物资储备、医疗救治、流行病学调查等建设,提高应急处置能力,筑牢疫情防控坚实防线。防范化解重大风险。增强工作预见性和主动性,强化前瞻布局和预案制定,全面排查化解、及时处置各领域风险隐患;处理好恢复经济与防范风险的关系,抓实化解政府隐性债务风险工作;全面落实城市安全运行主体责任、领导责任、监管责任和属地责任,扎实开展安全生产专项整治三年行动,全面提升辖区安全水平;坚持和发展新时代“枫桥经验”,抓好矛盾纠纷化解,确保社会大局和谐稳定;持续开展安全生产、消防安全、食品药品安全、校园安全等大检查、大整治活动,确保安全形势持续平稳。积极开展双拥共建,推进军民融合深度发展。全面贯彻落实民族宗教政策,促进民族团结进步,不断巩固团结和谐、安定有序的良好局面。 四、切实加强政府自身建设任重千钧,惟有担当。面对时代要求、发展重任、群众期盼,我们将始终牢记政府前面的“人民”二字,把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为政府工作的根本标准,深入开展党史学习教育,发扬“三牛”精神,加快转变政府职能,扎实推进治理能力现代化,打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。让守规矩成为政府的政治自觉。把全面从严治党各项要求贯穿到政府工作的全过程,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署,全力落实市委市政府和区委工作部署。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作,坚决惩治工程建设、公共服务等重点领域腐败和侵害群众利益等问题。加快建设法治政府,严格规范公正文明执法,自觉接受人大、政协等各方面监督,让政府在阳光下高效运行。继续压减一般性财政预算支出和非急需非刚性支出,用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。让善创新成为政府的内在追求。大兴学习之风,强化数字经济、信息技术、文旅产业等方面知识学习,完善知识结构,提升专业能力,锤炼符合高质量发展需要的本领。大力解放思想、转变观念,坚决破除传统思维定势,克服传统路径依赖,勇于开拓创新,在贯彻新发展理念、对标先进地区中找问题、找思路、找方法,推动振兴发展取得新突破。突出制度创新,树立创新思维,明确创新重点,细化创新举措,及时总结实践中的好经验、好办法并上升为制度,以高水平制度创新促进高质量发展。让抓落实成为政府的鲜明导向。牢固树立主人翁意识,奔着问题去、迎着困难上,以“五可”工作法细化实化抓落实,全力缩短“说了”和“做了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离。对重要工作实行专班制度,“一把手”带头当好“施工队长”,多到一线解难题,把抓落实的闭环织得更牢。强化督导考核,加快构建高质量发展考核指标体系;完善奖惩制度,将工作实绩与评优和问责问效相挂钩;坚决以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩。各位代表!征途漫漫,惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,推动解放在新时代走在前列,在新征程勇当尖兵,在更高起点建设富裕、创新、美丽、健康、和谐新解放,全方位推动高质量发展超越,以优异成绩庆祝建党100周年!
2025-07-08
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【郏县招商】2019年郏县政府工作报告
2019年2月13日在县第十五届人民代表大会第四次会议上郏县人民政府代县长王景育各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年,面对复杂的经济发展环境和繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,认真落实县委十三届三次全会和县十五届人大二次会议各项部署,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,积极应对经济下行压力,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会继续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。初步核算,全年生产总值增长6.9%,固定资产投资增长16.7%,一般公共预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长10.7%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.3%、9.2%。成功入选“千年古县”“全国百佳乡村旅游目的地”,新入选中国历史文化名村3个、中国传统村落2个,茨芭镇荣获“全国生态特色旅游乡镇”,广天乡大李庄村荣获“全国生态文化村”,姚庄乡郎庙村被授予“2018十大中国最美乡村提名奖”。一年来,我们重点抓了以下工作: (一)抓运行、稳增长,经济发展取得新进展。坚持把稳中求进作为工作总基调,多措并举,综合施策。一是全力推动企业平稳发展。深化企业服务,持续开展“有事来找我、我为您服务”活动,及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题。共接到企业反映问题26个,解决率100%。20家企业被评为全市工业产值百强企业,4家企业被授予全市优秀非公有制企业,20家企业在中原股权交易中心挂牌。全年规模以上工业增加值增长7.2%。二是着力扩大有效投资。全年县级以上重点项目完成投资203亿元,占年度目标的156%。争取上级政策性项目87个,总投资16.5亿元。规范推进PPP项目建设,拟入库项目75个、总投资263.6亿元,其中入省库项目10个、总投资50.3亿元。三是持续优化发展环境。深入推进“多证合一”改革,新增各类市场主体5543户、增长65%,注册资本金47.7亿元、增长73%。制定出台招商项目全程代办服务方案,为32家企业提供全程代办服务。供应重点项目建设用地36宗1033亩,实现了“应保尽保”。落实税收优惠政策,共办理免抵税额、退税318万元,减免所得税279万元。深化政府“放管服”改革,“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速,审批服务事项网上可办率达到100%。行政服务工作连续10年荣获全市先进。 (二)补短板、强弱项,三大攻坚打出新成效。强化政治担当、历史担当、责任担当,以必胜之心,打决胜之仗。一是风险防控更加有力。积极化解政府债务,严厉打击和处置非法集资,稳妥化解问题楼盘,守住了防范化解重大风险的底线。严格落实安全生产责任制,深化重点行业领域安全专项治理,安全生产形势持续稳定。坚持减存量、控增量,狠抓积案化解和初访责任落实,荣获全省信访工作综合成绩突出单位、全市信访工作先进县。持续推进平安郏县建设,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,公众安全感、执法满意度实现“双提升”,荣获省、市平安建设工作优秀县。二是脱贫攻坚更加精准。投入专项扶贫资金4405.8万元,其中县财政配套2584.8万元,资金支付率97.4%、位居全市前列。投放扶贫小额贷款2.2亿元,贫困群众产业覆盖率100%、叠加度5.64。实施贫困户危房改造841户、“六改一增”2359户。全年共有1032户2711人实现脱贫,出列贫困村17个,超额完成市定减贫任务。三是污染防治更加有效。严格落实各项管控措施,深入推进大气、水、土壤污染防治,突出抓好上级督察反馈意见整改落实,环境质量持续改善。全年PM10、PM2.5平均浓度均圆满完成市定目标任务,空气质量优良天数超出市定目标82天,综合排名全市第一,累计获得奖励资金450万元。 (三)调结构、转方式,高质量发展迈出新步伐。坚持质量第 一、效率优先,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断增强经济创新力和竞争力。一是推动工业企业优化升级。以“三化”改造为着力点,降本增效,提质发展。谋划转型发展十大产业升级项目,上报入库转型发展项目37个、全市第一,新开工项目、投资完成率、开工率均居全市第一。投资6.7亿元,实施智能化改造项目3个、技术化改造项目6个。成功创建市级绿色企业6家、全市第一。持续开展县产业集聚区“腾笼换鸟”工作,盘活清退企业12家,新入驻企业9家。县产业集聚区全年完成固定资产投资43.5亿元,实现主营业务收入108亿元,增加值22亿元,被评为河南省十佳特色产业名片集聚区、全市唯一。二是着力构建现代农业发展体系。完成43万亩粮食生产功能区和农产品生产保护区划定,新增高标准良田1.9万亩,发展高效节水灌溉面积2万亩。成功申报省级果蔬产业化集群1个,新增“三品一标”基地4个、农民专业合作社35家、家庭农场62家。全年实现粮食总产33.6万吨,夏粮单产继续保持全市先进位次。“郏县烤烟”获国家农产品地理标志公共标识认证。建成全省唯一全产业链烟草展览馆。全年落实烟叶种植面积6.15万亩,实现烟农收益2.38亿元。制定出台振兴郏县红牛产业三年行动方案,引进落户红牛养殖企业4家、总投资2.2亿元。三是推动服务业扩量升级。谋划启动了古城文旅、特色民俗项目。曹沟八路军豫西抗日根据地景区创建为国家AAA级景区,被中国老区建设促进会授予弘扬老区精神、传承红色基因示范基地。郏县文庙文物保护维修工程进入全国优秀古迹遗址保护维修项目库、全省唯一。成功举办首届“中国·郏县美食文化周”“中国农民丰收节暨郏县首届丰收季活动”。精心组织中央七套“丰收中国过大年·走进河南郏县”“郏县邀您回家(郏)过年”、三苏新春灯会、姚庄年货大集等春节文化活动。全年接待游客、旅游总收入分别增长8.9%、9.2%。全县电商平台注册商家2143家,年交易金额13.6亿元、增长35.8%。县商务中心区在全省服务业“两区”综合排名前移97个位次。 (四)促改革、扩开放,经济发展注入新动能。着力破除体制机制障碍,充分激发市场活力。一是坚定不移深化改革。税务局和退役军人事务局挂牌成立,完成自来水公司和盐业体制改革。荣获河南省改革工作先进单位。二是持续加大招商引资。全年引进落地项目52个,完成投资92.2亿元,到位省外资金199.3亿元、增长12.1%,实际利用境外资金5060万美元。全市半年综合考核位居第一。三是积极推进科技创新。成功备案国家级科技型中小企业16家、省级科技型中小企业15家,新增国家级高新技术企业1家,申报省、市级工程技术中心7个。申请专利518件、授权专利266件,申请量连续5年全市领先。 (五)勇创新、求突破,重点工作取得新成果。一是财税金融成果显著。完成土地使用税3450万元,增长89.9%。全口径资源税费征收达到1.1亿元,增长151.1%。新增政府债券资金1.8亿元,实现融资11.5亿元。6.7亿元公司债券获国家发展改革委批复、全市唯一。二是林业建设成果丰硕。完成造林6.46万亩,占市定任务的143.6%。建设生态廊道16条、314.5公里,基本实现县级以上道路、河渠全线绿化,初步形成“四横六纵”的县域廊道绿化大格局。全市国土绿化现场会在我县召开,荣获全市造林绿化工作成效突出县。白庙乡、冢头镇分别荣获全省绿化模范乡镇。三是拆旧复垦成果突出。拨付资金1.5亿元,累计完成拆旧复垦2.1万亩,归还历史欠账指标4541亩,配置项目指标5472亩,实现土地指标交易2亿元,储备发展用地6683亩,探索了郏县“拆旧复垦+”新模式,创树了郏县拆旧复垦精神。 (六)抓创建、强引领,城乡面貌得到新改善。统筹推进“六城联创”和百城建设提质工程,促进城乡共同发展。一是深入推进百城建设提质工程。累计开工各类建设项目41个,实现投资55亿元。10公里精品廊道后续提升工程全面完成。城区生态水系工程进入省PPP项目管理库。国家棚户区改造项目顺利推进,和谐征迁763户,东、西两个安置区全面开工建设。县实验二中建成投用,八一路小学、初中和新城小学、县幼儿园新址4所学校顺利推进,全面启动县实验高中和经三路初中、小学、幼儿园征地工作。完成东坡大道升级改造、西南环拓宽改造,开工建设北三环、经二路北延、民生路北延,基本完成民生路南延、经三路南延、桃李路征迁工作。县医院迁建、妇幼保健院新址、中医院二期、高铁站区等工程进展顺利。全市百城建设提质工程观摩评比荣获第一名。二是深入推进“六城联创”。大力开展厕所革命,新建改建城乡公厕61座。开工城区公园、游园3处。加大“六乱”治理力度,拆除“双违”建筑13.8万平方米,整治维修城区道路5.5万平方米。初步划定历史文化街区4处、确定历史建筑205处。国家园林县城通过省级初验并推荐至国家住建部;省级森林城市创建申请获省林业局批复;通过省级病媒生物C级达标验收,取得国家卫生县城到届复验“门票”;省级文明城市顺利通过年度测评,受到全省通报表扬。三是深入推进农村人居环境改善。采取市场化运作模式,探索建立农村生活垃圾全域治理机制,实现全县所有行政村清扫保洁全覆盖。持续提升农村公路通畅水平,完成通村公路建设31.5公里;全面启动路域环境整治工作,整治过街路段35公里,管理维护村道1635公里。交通运输执法工作荣获全省第一。三洋铁路黄道站建成投运。 (七)惠民生、保稳定,百姓福祉有了新提升。财政民生支出占一般公共预算支出的81.6%,重点民生实事落地见效。一是稳定扩大就业。全年城镇新增就业7081人,失业人员再就业1935人,农村劳动力转移就业5736人。发放小额担保贷款5027万元,扶持创业570人,吸纳带动就业1710人。二是持续提升社会保障水平。城乡居民基本养老保险参保率达98%以上,发放城乡低保金4431.4万元、“两残”补贴资金780万元、优抚款2636万元。积极探索农村养老新模式,建成农村幸福院62所、老年人日间照料中心3个。解决1.3万人安全饮水问题。三是大力发展公共事业。继续实施“全面改薄”工程,投入校舍维修改造资金2387.4万元。中高考成绩实现“三连增”,本科一批上线人数增长20%,中招巩固率、优秀率、合格率均居全市第一。取缔校外非法餐宿托管机构50家、无证幼儿园22所。成功举办第13届运动会暨全民健身大会。荣获全国老年体育工作先进单位。持续深化县域综合医改,“互联网+医疗健康”工作走在全省前列,冢头镇、堂街镇、李口镇卫生院被授予“全国群众满意卫生院”。荣获全国基层中医药工作先进单位。扎实推进省级食品安全示范县创建,全面启动餐饮业明厨亮灶工程,有效保障了全县人民群众饮食用药安全。全年投入电网建设资金5.77亿元,圆满完成全国小康用电示范县建设任务。一年来,我们树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,着力加强政治建设,扎实做好中央巡视河南、省委扶贫领域专项巡视反馈意见整改落实,持续纠治“四风”,深化干部作风大整顿,深入开展“三清”创建,全面从严治党取得新成效。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议96件、政协提案147件,法治政府建设取得新进展。审计、统计、质监、民族宗教、广播电视、档案、消防、民兵、人防、侨务、应急、农机、史志、保险、气象等工作都取得了新成绩。各位代表!成绩来之不易,经验弥足珍贵。这些成绩的取得,最重要、最根本的是有以习近平同志为核心的党中央正确领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,也是全县人民在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,和衷共济、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向全县广大干部群众,向驻郏解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员、公安干警,向为郏县发展倾注心血的老领导、老同志,致以崇高的敬意!向所有关心支持郏县经济社会发展的各界朋友,表示诚挚的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还面临着一些困难和问题。一是经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高、资源环境约束趋紧的县情没有根本改变。二是转型发展任务艰巨,创新能力不够强,新增长点不够多,民营经济和服务业发展不充分,发展新动能不足。三是民生还有不少短板,城乡居民持续增收制约因素较多,教育、医疗、养老等公共服务还不能很好地满足人民群众的需要。四是政府工作仍有不足,制度建设还跟不上发展需要,一些政策落实还不到位,干部的思维意识、开放度、执行力与现实还有较大差距,一些工作人员不想为、不会为、不敢为问题依然存在。对此,我们一定高度重视、切实解决,努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,做好2019年的工作意义重大。展望新的一年,挑战依然严峻,机遇更加难得。我们必须坚定信心、鼓足干劲,对标对表高质量发展要求,聚焦主要矛盾,变压力为动力,拼出高质量发展新天地。2019年政府工作要认真落实县委十三届六次全会要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议和省委十届八次全会、市委九届八次全会的决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针,坚持生态立县、产业强县、文旅富县、实干兴县,着力打好三大攻坚战,着力推进高质量发展,着力推进新型城镇化,着力推进乡村振兴,着力保障和改善民生,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济平稳健康发展和社会大局稳定,奋力谱写“厚重”郏县、实力郏县、健康郏县、和美郏县、文明郏县建设新篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%以上,规模以上工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长12%以上,社会消费品零售总额增长11%,进出口总值保持平稳增长,第三产业增加值增长11%以上,一般公共预算收入增长9%,税收占一般公共预算收入的比重达到70%以上,居民人均可支配收入增长8.5%,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇新增就业4000人以上,城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4.5%和5.5%以内,常住人口城镇化率提高2个百分点以上,研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高,节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务,供给侧结构性改革取得实质性进展,发展质量效益持续提高,人民群众获得感不断增强。综合实力保持全市先进位次、巩固全省第一方阵。落实总体要求,实现预期目标,必须把握好“形”与“势”、“危”与“机”、“供”与“需”、“稳”与“进”四个关系,把发展扭住、把重点抓住、把风险管住、把民生兜住,以事业统一思想、以发展凝聚力量、以实绩赢得尊重、以实干树立形象,推动全县经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。围绕上述要求和目标,重点做好六个方面的工作:打好防范化解重大风险攻坚战。紧盯重点风险领域,着力解决突出问题,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。防控地方债务金融风险。树立长期过“紧日子”思想,严控“三公”经费和一般性支出。坚持政府性债务全口径预算管理,妥善处置存量,严控债务增量。保持防范和打击非法集资的高压态势,持续维护金融秩序稳定。稳妥化解企业风险。引导企业强化风险意识,切实降低企业生产经营成本和经营风险,不抽贷、不压贷、不断贷,为实体经济让利。有效防范社会风险。严格落实安全生产责任制,加快推进风险隐患双重预防体系建设,强化源头管控治理,坚决防范遏制各类事故发生。增强防洪抗灾能力,防范自然灾害风险。健全应急管理体系,做好突发公共事件预防处置。打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,把提高脱贫质量放在首位,下足“绣花”功夫,全年预减贫1300人、退出贫困村7个。突出重点任务。按照脱贫攻坚提质增效32条工作标准,持续打好“四场硬仗”、深入开展“六大行动”、加快实施“四项工程”。把产业扶贫放在根本性和战略性位置,进一步完善工作机制、强化激励考核,优化带贫模式、搞好分类施策,不断提高产业带贫成效。加快实施危房改造清零行动,做到危房不住人、住人无危房。严格落实各项扶贫政策,及时解决贫困户生产生活中存在的困难和问题,切实提高群众满意度。抓好重点攻坚。把特殊困难群体作为攻坚重点,加大政策、资金、项目等资源要素支持力度。全年预安排专项扶贫项目资金5000万元,实施项目67个。深入开展百企帮百村、万商扶万家等活动,做好结对帮扶、邻里帮扶等工作。统筹贫困村和非贫困村发展,着力解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体发展致富问题,做好“边缘户”帮扶工作。巩固脱贫成果。加强政策宣传和教育引导,加大就业技能和实用技术培训力度,改进帮扶方式方法,建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制,增强贫困群众内生动力,减少和防止贫困人口返贫。打好污染防治攻坚战。坚持依法治污、科学治污、精准治污、铁腕治污、全民治污,坚守阵地、巩固成果,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚决打赢蓝天保卫战。突出重点区域、重点企业、重点时段,持续狠抓“六控”措施落实。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单编制工作。持续开展“散乱污”企业动态清零行动。健全绿色环保调度和差别化管理制度,建立覆盖所有工业污染源企业排放许可制度。全年PM2.5平均浓度达到49微克/立方米以下,PM10平均浓度达到84微克/立方米以下,空气质量优良天数达到250天以上。全面打赢碧水保卫战。严格落实河长制湖长制,深入实施水污染防治行动计划,扎实推进“四水同治”,加强地下水资源的保护和利用,突出重点流域和河流治理,开展涉水企业大整顿行动。完成县第二污水处理厂改造提升工程。消除城区黑臭水体。确保集中式饮用水水源地水质达标率、出境断面水质综合达标率100%。扎实推进净土保卫战。深入开展全国第二次污染源普查,实施耕地土壤环境质量分类管理,加强农业农村面源污染防治和固体废物处理,守护一方净土。加大生态修复力度。全面开展巡山巡矿行动。高质量完成北部矿山修复及生态补偿1万亩以上。持续加大河道采砂专项整治,依法依规收回河道砂石开采权,实行国有平台公司统一经营管理,坚决做到政府主导、依法有序、定量开采。严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任,健全市场化、多元化生态补偿机制,积极构建绿色低碳循环的发展方式,还老百姓蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香。 (二)加快产业转型升级,提高经济发展质量效益。坚持高质量发展根本方向,努力扩大市场需求,支持实体经济发展,加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。主导产业扩实力。实施产业集聚区高质量发展专项行动,推进产业集聚区二次创业。支持平煤机转型创新发展,加大研发投入,优化产业结构,年内非煤领域产值达到1亿元以上,争创省级智能化车间和工程技术研发中心。加快推进重点项目建设。上半年新能源汽车项目实质性开工,一次性包装产业园一期投产。年内蕴钰物流园封网运营,泰牛维他命饮料项目建成投产,高低压电气产业园新入驻企业3家以上。持续开展项目和企业“腾笼换鸟”工作,对闲置土地坚决收回,提高土地集约节约利用水平。上半年完成众森机械、华安电器、博昌电子等3家企业厂房再利用工作;下半年完成中澳磨料、马亮磨料磨具两家企业清退工作。县产业集聚区年内完成主营业务收入110亿元,固定资产投资50亿元,税收3亿元。传统产业促提升。加大技术改造,淘汰落后产能,重点加快铁锅、陶瓷等传统产业转型升级步伐,年内筛选培育10家领军型、10家成长型企业。铸铁锅产业。培育龙头创品牌,提升档次扩规模。重点扶持1—2家铸铁锅龙头企业,提升企业竞争力,推进企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新、品牌创新,以政府有形之手紧握市场无形之手,引领带动全行业提质扩量、健康发展,增强品牌生命力。建成广天现代厨具产业园污水处理系统。完成荣泰炊具有限公司、煜康炊具有限公司高档铁锅项目建设,推进永康惠美炊具有限公司高档搪瓷铁锅、重庆荣点科技发展有限公司高档铁锅项目建设。年内实现铸铁锅产业总产值32亿元以上。启动广阔天地铁锅小镇建设,争创铁锅之乡。陶瓷产业。大力实施陶瓷企业绿色化改造,争创市级绿色企业2家以上。5月底前宜鑫陶瓷科技有限公司项目建成投产,10月底前开工建设河南钧瓷研学基地。民营经济增活力。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神,做到“两个毫不动摇”,鼓励支持民营企业发展壮大,充分释放民间投资活力。开展民营企业和小微企业“百千万”行动,出台金融助推中小企业成长计划,拓宽中小企业融资渠道,全力破解民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。完善行政执法方式,注重行政处罚效果,避免简单化、“一刀切”。充分发挥企业服务“110”平台作用,实现政策范围内问题办结率95%以上。引导提升企业素质,推进民营企业二次创业和转型发展。大力弘扬企业家精神,实施企业家成长培育计划,组织开展企业培训学习。年内培训企业人员600人次以上。第三产业提水平。推动服务业总量增长、结构优化、效率提升,以三产的繁荣发展,实现富民增收。文化旅游业。做足做实“文旅富县”这篇大文章,深度整合“一县、三地、四保、四乡”等特有文化旅游资源,推动旅游与文化深度融合,努力实现文旅产业发展新突破。依托郏县文庙、山陕庙、三苏园、临沣寨等优势资源,加快推进与北京中产伟业、住墅(中国)等公司的对接合作。继续办好“中国·郏县美食文化周”、三苏新春灯会、姚庄年货大集,努力打造文旅发展新名片。上半年完成李国桢纪念馆布展并对外开放。承办好第四届李国桢陶瓷学术思想研讨会。规范提升郏县“一日游”,打造一批有影响力的精品旅游线路。加强景区基础设施建设和景点开发,健全标识标牌、地图手册、微信平台等服务设施,完善旅游服务产业链条。规划建设县级游客接待服务中心,理顺景区景点管理体制,全面提升管理服务水平,推动旅游产业向更高质量、更高水平迈进。商贸物流业。推动商务中心区调规扩容,建成汽车物流园,加快推进大宗商品交易中心项目建设。年内商务中心区新增企业10家以上,完成营业收入5.9亿元、税收1800万元,吸纳从业人员2000人以上。大力发展电子商务,积极培育本土电商平台,不断开拓农村市场。争创省级电子商务示范县。 (三)以文明创建为统领,深入推进百城建设提质工程。坚持以人的城镇化为核心,坚持先民生后提升工作理念,统筹文明创建与百城建设提质工程同步发展、同步提升,让人民群众更有尊严地工作、更加幸福地生活。着力实施百城建设提质工程。坚持规划引领,完成城乡总体规划报批,推进专项规划评审,启动控制性详细规划编制。以征迁求突破,深入推进重点工程建设,坚决完成年度征迁任务,为百城建设提质工程打下坚实基础。重点抓好以下工程:城区生态水系工程。上半年完成社会投资人招标并启动建设,年底前水系源头建设效果初现。棚改工程。完成一期东、西两个安置区3900套安置房建设任务,开工建设二期棚改工程,争取2019年棚改项目。教育倍增工程。建成总投资4.3亿元的八一路小学、初中和新城小学、县幼儿园新址4所学校,确保秋季招生。10月底前开工建设总投资4.5亿元的县实验高中、总投资2.2亿元的经三路初中、小学、幼儿园。道路畅通工程。启动精品道路建设,重点做好龙山大道、行政路升级改造。积极推进北三环建设,全面完成民生路、经三路南延、紫云路北延、经四路北延、八一路北延、桃李路中段建设任务,打通南二环、经二路至眼明寺森林公园两条断头路,不断提升通行能力。医养结合工程。县医院新址基本完工,达到搬迁入住条件。建成县妇幼保健院新址、中医院二期、残疾人康复中心主体工程,扎实推进健康养老服务中心、老干部活动中心建设。高铁站区工程。9月底前完成站前大道建设,站前广场主体竣工。年内开工建设高铁安置区。积极开展“六城联创”。突出生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差“四治”,巩固提升创建成果,不断提高城市精细化管理水平。全国文明城市。大力实施“七大专项”行动,持续提升市民道德素养。建成游园广场4处、标准化公厕10座。启动县文化中心、科技馆、美术馆、影剧院选址规划工作。建成复合式书店。妥善处理新体育场后续遗留问题。年内顺利通过新一轮“河南省文明城市”申报验收,2020年入围全国文明城市提名城市。国家卫生县城。实施创卫专家“模拟暗访”,坚持环境卫生“红黑旗”评比制度和周四城市清洁志愿服务活动。升级改造垃圾中转站7座以上,着力抓好市场提档升级、老旧小区改造,完成城区果皮箱更换工作。确保顺利通过国家复验。国家园林县城。升级改造青龙湖公园。创建园林单位24家、园林小区21个,绿化升级城区道路15条。确保顺利通过国家验收。国家生态园林城市。在保持地形地貌、河流水系的基础上,推进城市功能协调、生态平衡,人文景观和自然景观和谐融通。确保2020年创建成功。省级森林城市。10月底前开工建设北汝河湿地公园,年底前眼明寺森林公园创建成为省级森林公园,确保省级森林城市顺利通过验收。省级历史文化名城。完成天平街、西关街等4个历史文化街区的划定、规划编制及建设任务,年内创建成功。 (四)扎实推进乡村振兴战略,推动“三农”工作再上新台阶。坚持农业农村优先发展,加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,推动实现农业强、农村美、农民富。大力发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制,抓好农田水利、农机、气象等基础设施建设,新建高标准粮田1.4万亩。积极调整“粮经饲”比例,建设生态粮20万亩、饲料粮20万亩、优质大豆8万亩,优质果菜面积达到19.5万亩。落实烟叶种植面积6万亩以上,打响“山儿西”烟品牌,实现税收5500万元以上。积极培育新型经营主体,新增农民专业合作社20家以上、家庭农场10家以上、“三品一标”基地4个以上。稳步推进农村集体产权制度改革,建立农村集体经济组织。完成整村土地流转10个以上。加快推进正大百万头生猪产业化项目建设,10月底前开工建设薛店育肥场,年内完成安良种猪场主体结构施工。落实振兴郏县红牛产业三年行动方案,新增郏县红牛5000头以上。畜牧业占现代农业产值的比重达到34%以上。切实做好非洲猪瘟等疫情防控工作。深入开展农村人居环境整治。认真学习浙江“千万工程”经验,从乡镇政府所在地及周边1—2个村庄开始,打造示范,树立样板,逐步扩展。加快推进农村生活垃圾整治、生活污水处理、厕所革命、废弃物资源化利用、村容村貌提升等重点工作。大力整治农村残垣断壁、私搭乱建、违法占地问题,加大穿村道路路域环境整治,对拆旧复垦2亩以下边角地块进行绿化美化,实现“一宅变四园”。年内90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理,农村户用无害化卫生厕所普及率达到30%以上,“五美庭院”比例不低于20%。加强农村诚信建设,保护好农村传统文化、乡土文化,推动农村移风易俗和精神文明创建。加快国土绿化提速行动。全面开展山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化“六化”建设。以生态廊道网络建设为重点,以点带面,统筹推进,全面实施山区绿化、生态廊道、农田林网、乡村绿化美化、公益纪念林、特色经济林、苗木花卉等“七大工程”,确保完成造林5.5万亩,早日实现绿满郏县、绿秀郏县、绿美郏县、绿富郏县,让绿色成为郏县最靓丽的底色。 (五)深化改革开放,增强发展动力活力。强化改革推动、开放带动,解除束缚,破解瓶颈,以改革造就新气象,以开放带来新活力。全面落实改革举措。扎实推进政府机构改革,优化职能配置,提高行政效能。把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处,提升政府数字化管理水平。纵深推进“多证合一”,全面推开“证照分离”改革,加快推进企业登记注册全程电子化。继续深化教育、医疗、警务管理、城市综合执法等改革。深入扩大对外开放。坚持把开放招商作为“一号工程”,继续实行“二分之一”工作法,明确各乡镇、街道和各部门招商引资任务,健全工作机制,完善考评办法,落实“一票否决”。围绕主导产业和新技术、新业态,持续开展驻地招商、精准招商、集群招商,积极推行股权招商、并购招商等新模式,再引进一批战略性、龙头性项目。进一步完善县产业集聚区和乡镇专业园配套服务设施,提升服务水平,无特殊情况,所有招商引资项目全部进园区,不断提升产业集聚度。全年引进开工亿元以上项目20个以上,实际到位省外资金160亿元以上。强力推进项目建设。持续开展项目建设年活动,建立“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一抓到底”“四个一”推进机制。全年计划实施一产项目13个、总投资72.4亿元,二产项目46个、总投资325.7亿元,三产项目34个、总投资68.2亿元。紧盯国家基础设施补短板指导意见确定的9大重点领域,加强项目谋划和储备,积极争取政策资金支持,全年争取政策性项目资金13亿元以上。发挥好地方政府融资担保体系作用,规范发展政府和社会资本合作项目。用好用足地方政府债券政策,推进企业债等专项债券发行工作,择机发行公司债券6.7亿元。 (六)加大民生保障力度,切实增进人民福祉。坚持以人民为中心,不断加大民生投入,有利于百姓的事再小也要做,危害百姓的事再小也要除,确保把每一件民生实事办好,让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。大力促进就业创业。落实就业创业扶持政策,促进高校毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业创业,稳定农村劳动力转移就业,吸引返乡人才和乡贤名流下乡创业。全年城镇失业人员再就业1300人,动态消除零就业家庭;完成技能培训4500人,创业培训200人,发放小额贷款3500万元以上。健全社会保障体系。提高基本医保、大病保险和困难群众大病补充医疗保险保障水平,继续做好全民参保扩面工作。加强残疾人权益保障,按时足额发放残疾人两项补贴。严格落实抚恤优待政策。加强流浪乞讨人员救助。做好农村留守儿童关爱和困境儿童保护工作。全面发展社会事业。优先发展教育事业,深入实施第三期学前教育行动计划、城镇义务教育资源扩充五年规划、普及高中教育攻坚规划,提升教育信息化建设水平,推进义务教育学校标准化建设,确保通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。加强教师队伍管理,全面提升师德师风建设,提高教师整体素质,办好人民满意的教育。加快推进健康郏县建设,推动县域综合医改向纵深发展,持续提升“互联网+医疗健康”发展水平,启动健康村镇创建,争创省级健康促进示范县。加强生育全过程健康服务,提高妇幼保健水平。深入实施文化惠民工程,年内建成基层综合性文化服务中心73个。加快三洋铁路郏县段西延工程建设。完成郏襄线郏县段大修工程、禹郏线郏县段改建工程,积极推进焦桐线郏县段建设。争创全国“四好”农村路示范县和省级“村村通”客车示范县。建成县级融媒体中心,整合县域媒体资源,推动传统媒体与新兴媒体深度融合。开展好全国第四次经济普查和第三次全国国土调查。加强社会治理创新。学习借鉴“枫桥经验”,全面加强基层社会治理。强化法治宣传,落实“七五”普法。开展阳光信访、责任信访、法制信访,促进人民群众合理合法利益诉求及时就地解决。切实抓好食品药品安全,强化全过程监管,切实保障人民群众“舌尖上的安全”,让人民群众吃的更放心、用药更安全。以平安郏县建设为主线,持续加强社会治安防控体系建设,高质量推进“一村(格)一警”工作,依法打击各种违法犯罪活动,推动“扫黑除恶”专项斗争纵深发展。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保等工作,维护社会大局和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设面对发展新形势、人民新期待,政府工作要有新气象、新作为,必须更加注重加强自身建设,提升治理能力,加快建设人民满意的法治政府、服务型政府、务实政府和廉洁政府。 (一)始终坚持党的全面领导。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,真正把“两个维护”内化于心、外化于行,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩,坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域全过程,听从党中央号令,紧跟党中央步伐,不讲条件、不搞变通,确保习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针贯彻落实不走样、不变形,决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。坚持把抓落实作为对党忠诚的第一责任,把雷厉风行、专业务实作为政府鲜明的工作风格,积极推行工作项目化、项目清单化、清单责任化,进一步强化政府的执行力,不折不扣贯彻中央和省委、市委、县委的各项决策部署,确保令行禁止、政令畅通。 (二)始终坚持科学依法行政。牢固树立法治观念,始终把依法行政贯穿于政府工作全过程,严格依照法定权限和程序履行职责,坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域。深入推进政务公开,及时回应社会关切,确保权力在阳光下运行。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督。强化审计监督,支持监察监督和司法监督,主动接受群众监督和舆论监督。把诚信施政作为重要准则,确保部署落实到位、承诺兑现到位,切实增强政府公信力和执行力。 (三)始终坚持为民服务理念。牢固树立“服务就是义务、服务就是效率”理念,时刻站在服务群众、服务基层、服务企业的角度想问题、做决策、办事情。加快建设网上政务服务平台和“互联网+监管”系统,推动政府管理科学化、精细化、智慧化和效能化,真正实现让信息多跑路、让群众少跑腿、让企业更方便。研究破解服务基层缺失的症结,为基层一线管理解决问题、解决困难,为基层一线创造发展条件,踢开拓展的绊脚石,减轻管理的负担。构建亲清新型政商关系,营造法制化制度环境,畅通企业投诉渠道,依法保护其合法权益。进一步推动干部“下基层、知民情、解民忧、暖民心”,到一线化解矛盾,到现场推进工作,感情上与群众“心连心”,工作中与群众“面对面”,解决问题与群众“实打实”,用干部的辛苦指数提升老百姓的幸福指数。 (四)始终坚持实干工作作风。弘扬焦裕禄同志的“三股劲”,始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,反对空泛表态,要说了算、定了干,真正做到干一件是一件、干一件成一件,推动全县经济社会事业快发展、大发展。健全容错纠错机制,为担当的干部担当,对负责的干部负责,充分激发勇挑重担、苦干实干的活力动力。关心关爱基层一线干部,理解基层压力,关心基层难处,支持基层工作,推动更多资源和力量向基层下沉,努力为基层营造干事创业的良好环境。 (五)始终坚持清正廉洁本色。深入推进政府系统全面从严治党,严格落实中央八项规定及实施细则精神,持之以恒纠治“四风”。持续推进干部作风大整顿,为高质量发展提供坚强作风保障。深入抓好以案促改,深化“三清”创建,坚定不移正风反腐,还政治生态一片风清气正。严格遵守廉洁自律准则,始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏权力、敬畏法纪,筑牢防线、划清边线、不破红线、守住底线,永葆为民务实清廉本色。各位代表!春潮涌动澎湃起,扬帆奋进启新程。新时代是奋斗者的时代,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,同心同德、砥砺奋进,以郏县的更加出彩为平顶山汇聚多彩、为河南凝聚重彩,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释多证合一:是指证照整合改革,实现企业一照一码走天下。三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。四场硬仗:产业扶贫硬仗、就业创业扶贫硬仗、生态扶贫硬仗、金融扶贫硬仗。六大行动:健康扶贫行动、教育扶贫行动、扶贫助残行动、易地扶贫搬迁行动、危房改造清零行动、扶贫扶志行动。四项工程:交通扶贫工程、水利扶贫工程、电网升级和网络扶贫工程、环境整治工程。六控:控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。四水同治:是对水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。两个毫不动摇:毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。一县、三地、四保、四乡:千年古县;知青文化发祥地,唐钧基地,“山儿西”烟基地;三苏墓和祠,郏县文庙,山陕会馆,临沣寨4个国家级文物保护单位;长寿之乡,书法之乡,红牛之乡,铁锅之乡。“七大专项”行动:“社会主义核心价值观”公益景观提升行动,城市灯光亮化提升行动,教育系统文明创建提升行动,城区交通秩序提升行动,城市精细化管理提升行动,文明社区创建提升行动,不文明行为整治提升行动。五美庭院:“整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美”庭院。三股劲:对群众的亲劲,抓工作的韧劲,干事业的拼劲。
2025-07-08
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【陕州区招商】2021年陕州区政府工作报告
2021年2月6日在区二届人民代表大会第五次会议上代区长;李;军各位代表:现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是“十三五”收官之年,也是极不平凡的一年。面对发展形势的深刻复杂变化,特别是新冠肺炎疫情突然爆发等多重压力叠加,全区上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,按照省、市和区委的决策部署,在区人大、区政协的监督支持下,沉着有力应对各种风险挑战,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,圆满完成了区二届人大四次会议确定的主要工作任务,实现了“十三五”规划圆满收官,全面建成小康社会胜利在望。一年来,我们主要做了以下七个方面工作: (一)精准发力、统筹兼顾,防疫发展“双战双赢”。坚持“两手抓、两手硬”,实现了疫情防控和经济发展的“双胜利”。疫情防控有力有效。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,紧紧扭住严防输入这条“生命线”,一天之内建成视频调度和视频巡视两大“智慧系统”,一夜之间构建区、乡、村三级立体防控网,全区4万余名党员干部群众坚守“卡口”,1600多名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行,各行各业劳动者坚守岗位、向险而行,35万陕州人民风雨同舟、共抗疫情,取得了“零感染、零疑似、零确诊病例”的重大战略成果,最大限度的保障了人民群众生命安全。经济发展逆势上扬。全面落实中央、省、市出台的一系列抗疫惠企减免缓政策,制定出台13条应对疫情稳增长政策措施,地坑院景区率先在全省恢复运营,所有规上工业、农业龙头企业及商贸流通企业率先在全市复工复产,有力地推动了经济运行实现全面复苏、持续向好。全区地区生产总值增长2.9%;固定资产投资增长7.2%;规上工业增加值增长4.9%;一般公共预算收入完成21.6亿元,增长6.6%;居民人均可支配收入完成21836.2元,增长4%。 (二)集中精力、攻坚克难,项目建设加速推进。坚持把精力向项目集中、力量向项目倾斜,全力优服务、破难题、抓推进,持续扩大有效投资。强化服务保障。认真落实区领导分包联系、“四个一”、联审联批及集中开工等工作机制,及时研究解决项目推进过程中的困难和问题,加快手续办理,加强要素保障,有效打通了服务保障项目建设的“最后一米”。破解资金难题。用足用好专项债和PPP项目利好政策,加大申报力度,共申报专项债项目17个,下达资金4.32亿元;申报2021年提前批专项债项目23个,全部列入省财政厅项目库,申请资金46亿元;申报PPP项目6个,其中4个已进入财政部PPP项目管理库,申报资金28.5亿元,资金难题逐步得到缓解。加快项目建设。130个区重点项目建成38个,完成投资155亿元,占年度计划投资的104%。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇,谋划储备重点项目186个,全部列入市黄河流域生态保护和高质量发展项目库。其中,列入市大盘子项目28个,完成投资32亿元。这些项目的实施,进一步壮大了产业根基,让我们当下有支撑、未来有底气。 (三)蓄势聚力、务实创新,转型发展步履坚定。坚持稳一产、强二产、促三产,不断强化政策、服务和要素保障,全力推动产业结构优化升级。工业发展支撑更强。化工产业园、专用汽车装备制造产业园建设不断加快,新增入园企业7家,全区规上工业企业达80家。其中,高新技术企业达12家,高新技术产业增加值增长8%,占规上工业增加值比重达51.5%。持续推进“三大改造”,实施项目38个,完成投资13亿元,奥科化工智能化改造等3个项目获批奖补资金411万元,骏通公司获省先进制造业专项资金支持。抢抓“新基建”政策机遇,投资4300万元,建成开通5G基站155个,实现城区及重点乡镇5G网络全覆盖;建成新能源汽车充电桩160个,推广使用新能源汽车490台。现代农业量质齐升。新建高标准农田1.5万亩,粮食总产量达到1.2亿公斤。新发展设施农业1600亩、红啤梨2100亩、食用菌基地17个,新增“三品一标”农产品12个,新培育国家级示范社1个,新增省级农业龙头企业1家、家庭农场2家、示范社5个。农产品质量安全监管信息网和安全体系基本建成,成功创建省级农产品质量安全区。第三产业势头强劲。积极培育壮大疫情催生的新业态,在线教育、远程医疗、远程办公等成为新常态。新增限额以上商贸企业15家,总数达78家。大力推动农产品“触网”交易,电商服务实现贫困村全覆盖,全年完成交易额8.2亿元。高阳山中州华鼎饭店成功加入金钥匙国际联盟,圆满举办第四届“陕州地坑院消夏纳凉季”活动,有力促进了消费回补和潜力释放。 (四)凝聚合力、固本强基,城乡建设协调推进。坚持“颜值”和“内涵”并重,不断完善配套功能,提升建管水平,推动城乡协调发展。城区更加精致。投资34.95亿元,实施百城建设提质工程5大类54个。高阳路以东片区“一纵三横”4条道路提升改造全面完成,改造面积8.2万平方米,新增绿地面积2.3万平方米;安国路、永乐街贯通工程基本完工,有效打通城市“断头路”;改造提升老旧小区16个,惠及居民1235户;实施棚户区住房改造项目4个,建设住房2184套;加快推进弘农涧河生态调水工程,有效改善金水河、五里河、席村河生态补水,城区综合承载力不断提升。管理更加有序。大力开展城区交通秩序、渣土运输、违章建筑等专项整治,顺利通过全国文明城市提名城市测评验收。启动实施城市点亮工程,25条背街小巷安装路灯420盏,群众夜间出行更加安全;支持“地摊”经济有序发展,在海联市场、西站火车站广场等地集中设立摊点300余个;连霍高速西出口完成改造提升,拆除违建7.2万平方米,新增绿化面积20万平方米;常态化开展巡查整治,拆除违章建筑123处,店外经营、占道经营现象得到有效控制,城区面貌明显改观。乡村更加宜居。观音堂镇副中心城市建设加快推进,基础设施不断完善,配套功能和环境质量持续提升,成功创建省级园林城镇。农村人居环境整治三年行动计划全面完成,“厕所革命”扎实推进,实施无害化卫生厕所改造5628户;垃圾治理城乡一体化运营实现全覆盖,农村生活垃圾污水治理水平明显提升,村容村貌整洁有序。张汴曲村入选中国美丽休闲乡村,大营峪里、店子白石崖等10个村被评为“千万工程”示范村;全面启动“四好农村路”“万村通客车”示范区创建工作,通村公路建设有序推进,外通内联的农村交通运输网络基本形成。 (五)靶向发力、精准施策,三大攻坚实现突破。坚定不移打赢打好三大攻坚战,夯实全面建成小康社会基础。脱贫攻坚任务全面完成。全区1134户1916人贫困人口全部脱贫,白石崖村成功退出贫困村序列,如期完成了脱贫攻坚目标任务。全面落实低保提级扩面和“渐退期”政策,实现应兜尽兜、应享尽享;危房改造应改尽改、全面“清零”;教育资助应助尽助,义务教育阶段适龄儿童入学率、巩固率均达100%;医疗“五道防线”全面构筑,报销比例达92%以上;投入扶贫专项资金1.66亿元,实施产业项目134个、基础设施补短板项目123个,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。污染防治成效显著。积极创建省级生态文明示范区,系统推进蓝天、碧水、净土保卫战,污染防治攻坚三年行动计划约束性指标全部完成。PM2.5和PM10浓度分别下降20%、14.6%,空气优良天数266天,同比增加53天;13个乡镇政府所在地生活污水实现全收集、全处理,12个集中饮用水水源地水质达标率100%;完成受污染耕地安全利用面积400亩,污染地块安全利用率达100%。加快“三山”综合整治修复,创建绿色矿山企业10家,治理完成露天矿山生态修复3490亩、无主废弃矿山2047亩,全省黄河流域生态保护修复工作推进会到陕州区实地观摩;高标准建设黄河生态廊道5.2公里,带动沿黄生态旅游经济带快速发展,多次受到省、市领导的充分肯定和高度评价。重大风险总体可控。坚持底线思维,着力打好防范化解重大风险攻坚战。大力开展安全生产三年专项整治行动,风险分级管控和隐患排查治理体系实现全覆盖,整体形势持续稳定;建立健全金融风险联防机制,实现有效管控;凌厉开展“金盾”系列打防违法犯罪行动,成绩全市前列;率先在全市探索让群众“最多访一次”的信访维稳机制,全区信访量下降12.3%,陕州区被评为全省问题楼盘化解攻坚工作先进区。 (六)保持定力、释放潜力,改革开放不断深化。坚持把优化营商环境和改革开放作为破解难题、做大增量的有效途径,不断激发内生动力,助推高质量发展。营商环境明显优化。不断推进重点领域攻坚行动,持续在健全工作机制、强化政策落地等方面发力,为企业发展营造了良好环境。积极构建动态可视化监测平台,全面打造“数字化支撑”新模式;公共资源交易实现全流程电子化、不见面开标和远程异地评标;深入实施“一联三帮”行动,全年新增市场主体2447家,较去年增加117家。其中,新增“四上”企业41家,总数达225家。“放管服”改革深入推进。行政审批事项、公共服务事项录入完成率100%,全年办理各类审批事项27.5万件。一张身份证可办179个民生事项,工程建设项目审批时限缩短至30个工作日,不动产一般登记实现2小时内办结;甘棠政务平台应用加快推进,实现“无纸化”办公;“互联网+监管”运用持续加强,监管效能不断提高。财税、电力、医药卫生等重点领域改革稳步实施。对外开放成果丰硕。全年签约项目69个,签约金额326.8亿元;实际利用外资2.18亿美元,引进省外资金85亿元,出口创汇1.87亿元。持续深化晋陕豫黄河金三角区域合作,积极融入洛阳都市圈,大力开展“走出去、引进来”,相继与中化集团、中铝集团、迪信通集团等央企、上市公司建立合作关系,经济社会发展更具活力。 (七)持续用力、补齐短板,民生福祉有效改善。坚持以人民为中心的发展思想,全力保证民生支出,不断满足人民日益增长的美好生活需要。社会保障坚实可靠。全面落实稳岗、就业、创业政策,切实做好高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业创业工作,发放创业担保贷款1.03亿元,惠及群众2845人;发放稳岗补贴350万元,扶持企业65家;新增城镇就业5916人,失业人员再就业1520人,城镇登记失业率控制在目标范围内。扎实做好“三保”工作,大力压减非急需一般性支出,全年民生支出占一般公共预算支出的比重达66.4%;全面落实低保和社会救助政策,发放城乡低保、特困对象救助和价格临时补贴等各类救助资金4311.5万元,惠及困难群众31.4万人次;全力保障劳动关系总体稳定,帮助农民工清欠工资540万元。社会治理明显提升。设定每月28日为党员活动日,通过结对共建,充分发挥党建引领作用,深入了解社情民意,切实解决群众最关心、最直接、最现实的困难和问题,有效提升基层社会治理水平。持续推进“一村一警”建设,积极开展“枫桥式公安派出所”创建活动,全区未发生个人极端案事件和恶性刑事案件;纵深推进扫黑除恶专项斗争,聚焦“六清”目标,铁腕查办了一批重点案件,依法惩治了一批黑恶势力,群众的安全感、幸福感和获得感明显提升。社会事业全面进步。继续办好文化进社区、文化下乡等活动,惠及群众52.8万余人次;疾控中心实验室建成投用,医疗服务保障基础进一步夯实;成立陕州区融媒体中心,“云上陕州”APP上线运行,陕州区新闻宣传工作迈入全新阶段;省级卫生城市顺利通过复验,成功创建国家级农村职成教育示范区、省级食品安全达标区。2020年,我们加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设,推进军民融合深度发展,退役军人服务保障不断加强,驻陕解放军、武警官兵、预备役人员、民兵为地方发展做出新贡献。第七次人口普查取得阶段性成果。统计、外侨、民族宗教、对台、史志、气象、地震、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等工作取得新成绩。同时,狠抓政府自身建设,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案,扎实推进依法行政,开展重点工作常态化跟踪审计,深入推进政府系统党风廉政建设,政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表!2020年各项工作的顺利完成,标志着“十三五”规划圆满收官。回首过去五年,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以黄河流域生态保护和高质量发展为统领,深入落实中央、省、市及区委决策部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,经济社会高质量发展迈出坚实步伐,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年来,我们狠抓经济建设,综合实力大幅跃升。累计实施重点项目509个,完成投资653.4亿元,一批强实力、增后劲、惠民生的重大项目取得突破,带动全区经济总量不断壮大。“十三五”期间,全区地区生产总值总量突破1100亿元,是“十二五”末的1.6倍,年均增长7.4%;一般公共预算收入达21.6亿元,是“十二五”末的1.66倍,年均增长10.7%;居民人均可支配收入21836.2元,是“十二五”末的1.45倍,年均增长7.7%。创新驱动发展更加强劲,建成国家级星创天地、省级工程技术研究中心等各类科技创新平台12个,高新技术产业增加值年均增长12%。特色农业加快发展,“二仙坡”品牌荣获“中国驰名商标”,陕州苹果、陕州石榴、陕州红梨、清泉沟小米获评国家地理标志农产品。第三产业快速崛起,成功创建省级大健康产业园,陕州地坑院跻身国家4A级景区,陕州灯会先后被中央电视台多次报道、光耀全国,旅游接待总人数2325.5万人次,旅游总收入达188.9亿元。2019年,陕州区在全省52个区的经济社会发展目标考核评价中,排名第11位。五年来,我们狠抓三大攻坚,发展壁垒有效攻克。决战脱贫攻坚成效显著,经过不懈努力,全区15635户48472人建档立卡贫困人口全部脱贫,84个贫困村全部达标退出,脱贫攻坚目标任务如期完成。探索建立金融扶贫“五个一”和非贫困户带贫“1+1”做法,走出了非贫困县开展金融扶贫的新路子,在全国金融扶贫现场观摩会上作了典型发言。污染防治攻坚三年行动计划圆满收官,全面完成中央、省环保督察反馈问题整改,高标准推动污染防治项目深入实施,PM2.5、PM10年均浓度分别下降26.2%、8.9%,年均优良天数增幅达28.5%,空气质量持续改善;严格落实“河长制”,城区黑臭水体有效根治、饮用水源地水质100%达标。大力推动“三山”综合整治修复,累计创建绿色矿山企业11家,治理完成露天矿山生态修复13135亩、无主废弃矿山2287亩;新增绿地面积9.55万亩,绿化覆盖率提升至53%。防范化解重大风险底线牢固,政治风险、金融风险、安全风险、社会风险得到有效防控,安全生产事故起数和死亡人数较“十二五”大幅下降,群众安全感指数持续提升,社会大局和谐稳定。五年来,我们狠抓城乡建设,环境面貌焕然一新。累计投资100亿元以上,实施百城建设提质工程96项,新建住宅面积90余万平方米,修建提升城市道路40.8公里,城市建成区面积15.2平方公里,城市框架达到22平方公里。辛店村、下陈东村等6个棚改项目顺利实施,新建安置房2338套;实施老旧小区改造19个,惠及居民1966户。观音堂副中心城市加快发展,独立工矿区移民安居工程顺利实施,雨污分流和截污纳管提升改造等工程全面完成,鸿腾东路、泰和路等道路建成通车,镇区框架进一步拉大。扎实开展农村人居环境整治,完成农村危房改造3199户、户厕改造4万余户,铺设污水管网20.7公里;投资16.9亿元,创建省级美丽乡村示范村23个;投资3.3亿元,新建、改建农村公路470余公里;实施农村饮水安全巩固提升工程,解决7.1万人饮水安全问题。五年来,我们狠抓改革开放,发展活力充分释放。通过大员招商、委托招商、以商招商等举措,成功与中国航天建设集团、中铝矿业、迪信通集团等500强企业、上市公司、行业龙头达成合作,签约项目99个663.2亿元,中威高科系列化工、遂成医药中间体等21个高技术、高附加值项目建成投产,产业基础更加牢固;直接利用外资、引进省外资金、外贸进出口总额年均分别增长3%、7%、41.8%,开放型经济发展实现新突破。“放管服”改革深入推进,行政许可事项效能提速84%,全面落实经济发达镇相关政策,将能下放的权利全部下放至观音堂镇;全面厘清区、乡两级的财权、事权,乡镇主动性和积极性大幅提升。扎实推进农村集体产权制度改革,农村集体资产清产核资全面完成,共清查各类资产14.63亿元,所有行政村全部挂牌成立股份经济合作社。五年来,我们狠抓民生保障,人民生活日益美好。区级财政累计用于民生支出110.8亿元,占一般公共预算支出比重达76%。先后实施了“菜篮子”工程、教育设施提升、改善农村群众出行、农田水利设施等78件民生实事,为群众办结了一批操心事、烦心事、揪心事。城镇新增就业34879人;基本医疗保险参保率稳定在95.5%以上。新建改建神力路小学、新时代精英学校(清华园学校)等16所,中小学、幼儿园数量增加至108所,新增学位8000个,全面完成义务教育标准化学校建设,大力改善和提高教师待遇,优质均衡教育获得质的提升。农村标准化卫生室建设实现全覆盖,区人民医院、第一人民医院成功升级为二级甲等医院;先诊疗、后结算和结算“一站式”服务全面落实,妇幼保健工作全面完成。五年来,我们狠抓作风建设,政府效能全面提升。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受区人大及其常委会、区政协监督,累计办理人大代表建议434件、政协委员提案521件,办结率达100%。圆满完成“七五”普法,积极开展法治宣传教育,全面依法治区扎实推进。完善政府议事规则和政府常务会议制度,努力做到科学、民主、依法决策。强化审计监督,切实加强领导干部、关键岗位等管理监督和制约。严格执行中央八项规定和省、市、区有关规定,厉行勤俭节约,进一步压缩一般性支出和“三公”经费。加强法治政府建设,严格落实“三重一大”及规范性文件审查等制度,政府决策更加规范、更加科学。五年来,陕州区先后荣获全国农村集体“三资”管理示范区、全国现代苹果产业20强县、国家级农村职业教育和成人教育示范区、全国义务教育发展基本均衡区、第二批节水型社会建设达标区、中国天然氧吧、省平安建设考评优秀区等多项国家和省市荣誉。回首过去五年,奋斗的历程极不平凡,发展的成就令人鼓舞,积累的经验值得铭记,我们深切感受到:党的领导是根本保证,坚持党对一切工作的领导,始终在思想上、政治上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移贯彻落实中央、省、市和区委的各项决策部署。为民惠民是最大责任,坚持以人民为中心,始终把为民惠民作为政府工作的出发点和落脚点,持之以恒办实事、解难事,让群众有更多的获得感。加快发展是第一要务,坚持将发展作为解决一切矛盾、困难和问题的根本出路,紧紧围绕经济发展这个中心,集中精力抓大事、千方百计求突破,加快推动经济转型、社会发展。改革开放是动力源泉,坚持向改革要动力、向开放要活力,用改革开放破除发展瓶颈、汇聚发展优势,抢抓机遇、主动作为、迎难而上,不断推动经济社会高质量发展。务实落实是根本要求,坚持将抓落实作为政府的本职,坚决落实好区委的决策部署,办理好人大代表建议、政协委员提案,做到持之以恒、一抓到底,不断提升政府工作效能。各位代表,过去五年取得这样的成绩实属不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果,是中央、省、市和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果,是全区上下扎实苦干、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众,向忠实履行职责的人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与陕州发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结回顾成绩的同时,我们也清醒地认识到政府工作中的问题和不足,一是外部环境不确定、不稳定因素仍较多,经济持续回升的基础还不牢固;二是发展不平衡不充分问题仍然突出,基础设施、环境治理和公共服务与群众美好期待还有差距,城乡品质还有待进一步提升;三是民生领域还存在薄弱环节,教育、医疗、养老等优质资源供给仍有缺口;四是社会治理仍相对粗放,信访维稳、安全生产、城乡“两违”等痛点还没有完全破题;五是政府效能还不够高,个别党员干部创造性开展工作、狠抓落实的作风与能力还有待进一步增强,等等。对以上种种问题,我们不遮掩、不回避、不畏难,在今后的工作中,以“钉钉子”精神,一步一步推进,一件一件解决,直到取得实实在在的效果。2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据《中共陕州区委关于制定陕州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,区政府编制了《陕州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标:基本实现社会主义现代化,建成高质量发展经济强区、魅力彰显文旅强区、美丽宜居生态强区、普惠共享幸福强区,综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶,人均地区生产总值高于全市平均水平;科技创新支撑引领高质量发展,基本建成创新型城区;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社会,平安陕州建设达到更高水平;全民素质和社会文明程度达到新高度,城市文化软实力显著增强;生态环境实现根本好转,人与自然和谐发展现代化新格局基本形成;基本公共服务均等化水平明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;人民生活更加美好,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化陕州新征程的关键阶段,今后五年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,聚焦高质量发展和生态保护两个主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以推动黄河流域生态保护和高质量发展为总抓手,以“八大园区”建设为支撑,加快推进“两个转型”,加快建设产业高端化、功能完善化、环境生态化、生活品质化的现代化城市核心区,确保现代化建设新征程开好局、起好步,为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章、三门峡高质量建强省际区域中心城市贡献陕州力量。锚定2035年远景目标,聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理,《纲要草案》用实现“八个新”描绘了“十四五”时期的发展目标:总体实现“三个同步、三个高于”,即城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高,生产总值、财政收入、居民收入增速均高于全市平均水平。一是产业体系形成新优势。以高新技术产业为引领、先进制造业为支撑、服务经济为主体、特色农业为基础,持续提升产业基础能力和产业链水平,培育一批具有较强竞争力和影响力的优势产业集群。二是创新能力实现新突破。深入实施创新驱动发展战略,持续加大创新投入,加快工程技术研究中心、重点实验室等创新平台建设,努力打造黄河金三角区域创新高地。三是城乡融合呈现新局面。着力构建以中心城区为主中心、观音堂镇为副中心、特色小城镇为支撑、美丽乡村为基础的城乡空间布局。四是双向开放实现新提升。深度融入经济“双循环”发展新格局,精准扩大有效投资,积极创造消费新需求,持续优化营商环境。五是绿色转型取得新成效。坚持以黄河流域生态保护和高质量发展为统领,加快推进黄河生态廊道等重大项目建设,持续改善生态环境、优化城乡人居环境。六是文化繁荣展现新景象。大力弘扬社会主义核心价值观,持续繁荣发展文化事业和文化产业,建成“看得见文化、读得出历史、记得住乡愁”的魅力陕州。七是治理能力迈上新台阶。深入践行社会主义核心价值观,不断深化“心桥工程”,持续推进网格化管理,提升社会治理体系和治理能力现代化。八是幸福生活展现新面貌。城乡居民生活水平差距逐步缩小,教育现代化进程加快推进,多层次社会保障体系更加健全,人民生活品质明显提高。围绕“十四五”发展目标,《纲要草案》贯彻落实新发展理念,统筹发展和安全,提出了全区经济社会发展和改革开放的十项重点任务,突出体现在以下六个方面:一是贯彻创新发展理念,激发经济内生动力。坚持把创新作为第一动力,抢抓国家和省优化区域创新资源布局机遇,大力推进科技重大基础设施和重点工程建设,积极争取“两新一重”、现代农业、高端装备制造、精细化工、5G网络建设等领域基础设施在陕州布局,创新发展数字经济重点产业,引领陕州新产业新业态发展,努力实现国家级创新平台“零”的突破,奋力打造黄河金三角区域创新高地。二是贯彻协调发展理念,增强发展平衡性。聚焦城乡、区域发展不平衡不协调问题,突出中心带动整体联动,统筹城乡一体化发展。以三门峡市创建全国文明城市为契机,加快智慧城市建设,提升城市治理现代化水平;全面推进乡村振兴,坚决扛稳粮食安全政治责任,培育壮大“果、牧、菜、烟、菌、林”六大特色支柱产业;推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,加快乡村建设步伐,持续改善乡村环境,让农业更强、农民更富、农村更美。三是贯彻绿色发展理念,促进人与自然和谐共生。积极践行“两山”理念,深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略,积极争创国家、省生态文明建设示范区,统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,加大矿山治理和黄河湿地修复力度,持续改善大气、水、土壤环境质量。加快推动绿色低碳发展,努力建设人与自然和谐共生的生态之城,真正使生态优先、绿色发展积厚成势。四是贯彻开放发展理念,提升内外联动水平。适应发展形势新变化,在积极融入、畅通内循环上做文章,在主动对接、提升外循环上下功夫,强力实施空中联通、路网提升等工程,努力构建开放发展新格局。实施更加积极主动地开放战略,深化区域合作,创新开放模式,努力打造黄河金三角地区开放高地。大力推进开放平台提质和布局优化,积极申请建设市自贸区陕州区开放创新联动区,深度融入省、市开放体系。五是贯彻共享发展理念,不断增进民生福祉。加快补齐民生领域短板,使改革发展成果惠及全体人民。实施就业优先战略,重点抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业工作。加速推进教育现代化,提升优质普惠学前教育覆盖范围,实施义务教育薄弱改善、能力提升项目,推进基础教育向农村等薄弱地区倾斜。不断增强医疗服务能力,加快推进陕州中医院、陕州区人民医院改扩建项目实施。推动文化事业繁荣发展,充分挖掘优质历史文化资源,努力建设黄河文化传承示范区。六是牢固树立系统观念,科学统筹发展与安全。实施国家安全战略,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,着力防范和化解各种风险,坚决维护政治安全,确保经济领域安全。健全现代应急管理体系,完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,落实自然灾害防治责任,保障人民生命安全,实现高质量发展和高水平安全的良性互动,着力建设平安陕州。“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领,凝聚各方智慧,承载人民期盼。以上六个方面的重点任务,是区委“十四五”时期战略意图的具体体现,是政府履行职责的重要依据,是推动经济社会发展的工作重心。我们将按照规划要求,锐意进取、奋力拼搏,锲而不舍、久久为功,为全面建设社会主义现代化陕州努力奋斗!2021年重点工作2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年,也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作,必须时刻保持清醒头脑,坚定信心、乘势而上,以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和信心,奋力实现“十四五”时期经济社会发展良好开局。2021年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上,固定资产投资增长7%以上,规上工业增加值增长9%,第三产业增加值增长8.5%以上,社会消费品零售总额增长9.5%以上,一般公共预算收入增长5.5%以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右,全体居民人均可支配收入保持稳定增长。围绕实现上述目标,重点抓好七个方面工作: (一)聚焦项目建设,全力扩投资增动能。坚持以“四比四看”活动为抓手,深入推进项目建设,努力形成谋划储备一批、开工建设一批、达产达效一批、对接争取一批的良性循环格局。高质量谋划项目。依托大健康产业园、化工产业园、专用汽车装备制造产业园等优势平台,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略机遇,充分发挥龙头企业带动作用,科学谋划一批投资强度大、带动能力强的大项目、好项目,力争谋划项目400个以上,投资1000亿元以上,并争取更多项目纳入国家、省、市重大项目库,为全区高质量发展备足后劲。大力度争取项目。紧密对接国家、省、市“十四五”规划,围绕国家投资导向和重点支持的制造业高质量发展、现代服务业、重大基础设施、重大水利工程、乡村振兴、新型城镇化、“双创”;、生态保护、社会事业九大领域,加紧谋划一批重大项目。立足资源禀赋,围绕主导产业及其上下游产业、战略性新兴产业等,完善争取资金重大项目库,加大与上级部门沟通、对接力度,加强项目研究论证,完善前期手续,全力争取政策性资金支持;用足用活用好金融工具,争取金融机构最大力度支持,积极通过专项债、PPP项目申报等方式融资,为项目实施提供资金保障。坚持奖优和罚劣双向发力,大力开展重大项目争资融资评比活动,将争资融资工作纳入全年目标考核,推动项目谋划常态化、资金争取最大化,全年力争项目个数和资金额度实现双突破。全方位推进项目。深入实施重点项目创优提质年活动,强化“店小二”和“保姆”式服务理念,创新服务模式,推出上门服务、“一对一”引导帮办等举措,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,开辟项目审批“绿色通道”,以强有力的服务保障推进项目建设再提质、再提速。进一步细化分解重点项目投资和进度目标任务,具体到季、到月、到旬、到周,建立健全重点项目全方位、全过程管理体系,加强动态监测,精准调度,确保初步谋划的153个重点项目上半年全部实质性开工建设,按照时间节点顺利推进,达到全年投资和进度目标。 (二)聚焦产业培育,全力促转型优结构。坚持把提升全产业链水平作为主攻方向,加快建设现代产业体系,努力形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局。狠抓工业经济。抢抓全市实施“335”产业链提质工程机遇,鼓励支持现有传统产业提质增效,大力培育发展新材料、装备制造、军民融合和绿色建材等产业,持续巩固工业主导地位。提升传统产业。全力推动恒康铝业恢复生产。深入实施“三大改造”,着力推动骏通汽车先进制造与现代服务融合化发展,重点抓好神通碳素、中达化工等25个技术改造和产品升级项目,优化工业存量,增强企业竞争力。壮大精细化工产业集群。坚持以精细化工、新材料、有色金属冶炼及深加工为主攻方向,着力在含“金”量、含“新”量、含“绿”量上下功夫,加快实施河南峡光年产5万吨己二腈等项目,积极引进上下游配套企业,推动精细化工产业向高端化、终端化迈进,不断扩大集群效应,打造化工产业高质量发展示范区。高位谋划专用汽车装备制造产业。支持骏通公司做大做强,力争进入全省百强企业序列。加快推进骏通公司半挂车智能改造、敏于行铝合金科技等项目,以完善产业链条为突破口,优化产业创新布局,提升制造业发展层次,加快建设中西部专用汽车装备制造产业基地。积极推进军民融合产业。抢抓军民融合产业发展机遇,持续抓好无人机生产基地、中科数遥卫星地面接收站等项目,加快武器装备科研生产单位保密资格认证、武器装备科研生产许可证等四证办理,开创军民融合产业发展新局面。加快发展绿色建材产业。充分利用优质资源,加强与中国水电十一局等单位的合作,积极完善新型建材产业链条,争取装配式建筑等项目尽快落地建设,努力打造晋陕豫黄河金三角经济协作区最大的绿色建材产业生产基地。培育新兴产业。加强与科研机构和高等院校的联系协作,着力推动豫西机床厂等企业共享共建新型研发机构,加快技术研发和成果转化;抢抓5G新基建发展机遇,抓好骏通公司5G+智慧厂区、区第一人民医院5G+远程医疗以及数字化社区、数字乡村、智能化产业园等20个进入省5G项目库的重点项目,激发高质量发展新动能。实施乡村振兴战略。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,大力实施乡村振兴战略。加快推进农业提质增效。聚焦发展现代都市农业,全面落实藏粮于地、藏粮于技战略,抓好1.2万亩高标准农田建设,粮食产量稳定在9000万公斤以上。做大培强“果、牧、菜、烟、菌、林”六大特色支柱产业,大力推动甘山果香田园综合体、30万亩优质果品、现代生猪全产业链等项目,推进特色农业高质量发展;加快建设国家级农村一二三产业融合发展示范园,推动果品、食用菌等优势特色农业高端化规模化发展;加快发展现代数字农业,大力推广物联网、大数据等信息技术场景应用,积极发展创意农业、观光农业等新业态,积极融入打造全国百里黄金苹果产业带,加快推进二仙坡苹果、红啤梨等品质提升,叫响“高端、健康、有机、生态”高山水果品牌;着力培育新型农业经营主体,全年新增规模养殖场4个、专业合作社13个;认证“三品一标”农产品12个以上。巩固拓展脱贫攻坚成效。按照五年过渡期内“四个不摘”要求,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,保持主要帮扶政策总体稳定。壮大扶贫产业,稳定帮扶政策,健全防止返贫监测帮扶机制,加强对脱贫村、脱贫人口的动态监测,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况,确保脱贫成色只增不减。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持,不断完善集中安置点公共服务和配套基础设施,因人制宜、因地制宜、因时制宜发展特色产业,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能融入。不断完善农村基础设施。加快推进总投资10.9亿元的乡村振兴农村基础设施建设PPP项目,从根本上解决基础薄弱问题,夯实发展根基。加紧实施弘农涧河生态调水工程,全面完成管网铺设;完成兴隆涧河流域治理工程以及青龙涧河河道治理工程,确保一汪清水入黄河。大力实施节水灌溉工程,重点抓好张家河水库灌区节水改造工程,铺设管网8公里,发展灌溉面积6万亩以上。积极谋划农村水系连通试点县项目,从根本上逐步缓解全域缺水问题。加快农村信息基础设施和数字化治理体系建设,实现13个乡镇政府所在地5G网络全覆盖;强力推进农村公路“畅返不畅工程”,让群众出行更加便捷,确保万村通客车提质工程示范区成功创建、“四好农村路”示范区顺利通过验收。改善人居环境。启动实施农村人居环境整治提升五年行动,持续推进“千村示范、万村整治”工程,深入开展农村生活垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升等突出问题专项整治,新建一批“四美乡村”“五美庭院”,不断提升农村生活品质。着力培育文明乡风。完善乡村调解机制,健全自治组织,发挥村规民约作用,着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。提升现代服务业。围绕全市实施“3+3+3”结构优化提升工程,持续做优做大文旅、物流、健康三大主导服务业。文旅产业方面,全面启动省级全域旅游示范区创建,加快建立智慧文旅管理平台,推动陕州地坑院、甘山公园等重点景区上云上线,形成全域式、全景式、智慧化旅游新格局;加快乡村旅游民宿建设,重点抓好店子乡白石崖深睡眠小镇、原店镇岔里村二期等项目建设,打造陕州精品民宿。抢抓全市“双百周年”纪念活动机遇,积极展示陕州锣鼓书、捶草印花等特色文化产品,叫响“中国·陕州”旅游品牌。物流产业方面,依托陇海、浩吉、三洋三大国家干线铁路交汇优势和产业基础优势,加快建设兼具集装箱运输、生产资料物流等公铁联运型物流基地,重点抓好骏通公司富通物流园、化工仓储物流港等项目,加快谋划铁路综合冷链物流项目,建设中西部地区化工材料的集散地和中转站,着力构建主体多元、布局合理、运作有序的现代物流体系。健康产业方面,充分发挥矿温泉的资源优势,积极引进全国康养龙头企业,着力发展温泉疗养、森林康养和中医药康养等健康养生业态,加快推进高阳山温泉养生度假中心、上席温泉文旅康养等项目,打造黄河金三角地区乃至中西部地区知名的大健康中心。 (三)聚焦城乡发展,全力强功能提品质。强化区的意识,加强中心城区建设,提升承载能力,打造三门峡城市发展核心增长极。加快城区建设。按照“东融西合,北连南扩”的发展思路,抢抓陇海铁路截弯取直机遇,以布局建设张家湾站为突破口,加快谋划通秦路东延,积极对接召公路西延,与崤函大道、大岭南路南延形成骨干道路框架,推动与湖滨区和商务中心区的深度融合,实质性规划建设高铁南站以南10平方公里片区,进一步拉大城市框架,补齐城市空间短板。实施百城建设提质项目5大类44项,完成投资23.2亿元。重点打通断头路、连接沿黄路,让路网更通畅、出行更顺畅;新开工建设老旧小区改造项目9个,惠及居民3123户;加快推进吕崖嘉园北区和甘棠嘉园棚户区改造项目,开工建设住房2554套。提升管理水平。不断完善便民利民服务设施,加快健全水电气路管网等城市生命线系统,强化城市安全治理和风险防控,提高防范和抵御各类灾害风险能力。加大对城区主要道路的清扫保洁力度,做到日产日清、无积存、无卫生死角;加快实施城区污水管网截污纳管工程,大力开展城市“双违”治理,加强城区建筑市场、在建工地违法违章建筑治理,切实消除城市“毒瘤”,不断提升城区环境面貌和城市品位。支持副中心城市发展。突出产城融合。以观音堂镇独立工矿区建设为契机,全力争取资金支持,加快推进棚改安居工程,腾留1650亩建设用地,为加快实现产城融合奠定基础;高效推进产业集聚区路网建设,促使观音堂镇和化工产业园互联互通。完善基础设施。全面完成崤陵路东延及配套管网工程,进一步拉大镇区框架。投资1500余万元,加快实施备用水源建设,有效解决生产生活用水问题;镇区中心幼儿园加快建设。生活污水处理厂尽快投用,不断完善城市配套,提升城市功能。加强环境整治。以成功创建省级园林城镇为契机,高标准推进国道310两侧环境提升和镇区主干道街景提升工程,大力整治道路交通、市场经营等方面的违法违规问题,努力打造豫西名镇。 (四)聚焦生态治理,全力破难点固成效。坚持以黄河流域生态保护为统领,树立绿色发展理念,处理好生态、资源和发展的关系,推动经济社会全面绿色发展。深入推进生态修复治理。加快创建生态文明建设示范区,大力推进黄河湿地修复、矿山生态修复及黄河支流综合治理等重点工程。坚决打赢打好矿山修复歼灭战,抢抓全市深入实施“百千万亿”生态治理工程机遇,加快推动生态廊道工程,高标准建设沿黄生态观光带、文化带和保护带;全力推进森林陕州建设,完成造林1.42万亩、森林抚育10.3万亩、国储林1万亩;持续加强“三山”综合治理,新增绿色矿山达标企业6家,实施矿山生态恢复治理1223亩,彻底消除历史欠账。巩固拓展污染防治成果。坚持方向不变、力度不减、标准不降,推动生态环境质量全面提升。统筹推进大气、水、土壤污染防治攻坚,不断优化产业、能源、运输和用地结构,严格源头管控,确保完成PM2.5、PM10年度目标任务,出境断面水质稳定达标,保持土壤环境质量总体稳定。加快推动绿色低碳发展。加强重点行业清洁生产、工业企业提标治理和循环化改造,加快绿色技术创新和应用,持续降低万元生产总值能耗,推动碳达峰、碳中和目标逐步落地;加快建设垃圾焚烧发电、危险废物综合处置中心等项目,推动形成绿色发展方式和生活方式。 (五)聚焦改革开放,全力激活力添动力。坚持用改革开放的办法,破除体制机制障碍,激活发展内生活力和动力。全面深化改革。持续深化农村改革,适度放活宅基地和农民房屋使用权,探索存量宅基地退出有偿机制,鼓励引导优秀农民工、科技人员等各类人才返乡创业。加大普惠金融发放范围和力度,为返乡创业人员提供资金保障。认真落实产业集聚区体制机制改革相关要求,大力推进“管委会+公司”模式,着力突破制约障碍,推动产业集聚区转型创新发展。加快推进增值税改革、社保费降费等重大改革任务,切实减轻企业负担,激发市场主体活力。强化对外开放。抢抓三门峡市申建自贸区三门峡联动区、保税物流中心(B型)、国家跨境电商示范基地等机遇,积极争取陕州区开放创新联动区建设,提高外贸便利度,降低进出口成本,扩大外贸规模,提升区域竞争力和对外吸引力;持续加大招商引资工作力度,严格落实招商项目线索落地专班机制,坚持精准招商、点对点招商,推进线索项目早日签约落地,全年签约项目15个以上,签约金额140亿元以上。优化营商环境。继续深化“放管服”改革,扎实推进投资项目审批“三个一”改革,不断放大“容缺办理”“多评合一”“并联审批”等改革举措集成效应。分领域制定完善信用监管制度和标准规范,推进重点领域信用监管示范工程建设,全面建立以信用为基础的新型监管机制。全面开展优化营商环境信用体系评价,引入第三方对主要考评指标审查评估,推动行政许可事项进一步精简,真正实现“一网通办”“最多跑一次”。加快动态可视化监测平台建设,确保全面实现“一个平台管营商环境”的总体目标。 (六)聚焦风险防控,全力守底线保平安。落实国家安全战略,增强风险意识,齐心协力堵漏洞,有效防范化解风险挑战。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”,严格夯实“四方责任”,落实“四早”措施,坚持人、物同防,严格重点部位关键环节管控,强化重点人群排查管理和冷链物流管理,有效做好疫苗紧急接种工作;完善疫情应急管理体系和防控救治体系,推动区域医疗服务提质升级,一旦发现确诊病例,立刻实施医学隔离观察,进行科学救治。保障人民生命安全。深入推进安全生产专项整治三年行动,全面完成“两年见成效”的阶段性目标任务。严格落实安全生产“三管三必须”,压实企业主体责任、乡镇属地管理责任和行业部门监管责任,强力整治非煤矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工等重点领域和行业的顽症痼疾,着力解决安全与发展深层次的矛盾和问题;坚决筑牢双重预防体系根基,全领域、全范围打好质量提升攻坚,切实解决建而不用问题;加快推动应急救援指挥平台建设,全力构建分级响应和跨区域协同的联动机制,坚决杜绝重特大安全事故发生,切实维护人民群众生命财产安全。防范化解重大风险。兜牢政府债务风险底线,严控“三公”经费和一般性支出,切实保障“三保”支出;抓好金融风险防控,稳妥化解处置中小金融机构风险,严厉打击非法集资、非法互联网金融活动;依法依规解决好群众诉求,做细做实矛盾纠纷排查化解工作,及时妥善化解信访问题,确保社会大局持续稳定。 (七)聚焦民生保障,全力增福祉提水平。统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生,切实把群众的小事当作政府的大事办好办实。全面落实就业优先政策。持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业,年内实现城镇新增就业5800人以上、新增农村劳动力转移就业1800人以上、新增农民工返乡创业800人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。构建优质教育体系。继续推进普惠性学前教育资源扩容计划,实施义务教育优质均衡行动,加快义务教育学校标准化建设和管理能力提升,缩小城乡教育差距;促进高中教育内涵发展,深化职业教育产教融合,提升职业教育办学层次。强化卫生医疗服务。加快推进区人民医院改建扩建、妇幼保健院建设等项目,进一步优化医疗资源配置,增强医疗服务能力;积极推动三医联动改革,加快三医联动紧密型医共体建设,大力发展“互联网+医疗”便民服务,稳步推进家庭医生签约服务,全面提升医疗卫生保障能力,提高人民群众健康水平。提升社会保障水平。持续提高职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数,确保困难群众参加基本医疗保险全覆盖,做好城镇困难群众基本生活保障,加强农村托底保障,以更加坚实的社会保障,巩固拓展脱贫攻坚成果。抓实基层社会治理。深化法治政府建设,坚持以学习“枫桥经验”打造“心桥工程”为契机,聚焦社会治理重点难点,补齐短板弱项,全力营造良好法治环境,提升群众安全感和满意感,走出一条体现时代特征、陕州特色的社会治理新路子。加强国防教育和国防后备力量建设,支持国防和军队改革,支持驻陕解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设,扎实推进军民融合,深入开展双拥共建,巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、对台、史志、档案、地震、民族宗教、防灾减灾等工作。各位代表!发展的重任和人民的期盼,对政府工作提出了更高的要求,我们将持续推进政府自身建设,加快推进社会治理现代化,全面提升政府治理能力和水平。强化政治建设,提高执行能力。把牢政治方向,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,任何时候任何情况下,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,善于从政治上分析问题、推动工作,自觉肩负起党和人民赋予的政治责任,把准方向、踩稳步子、跟上节奏,坚决贯彻落实中央、省、市和区委的各项决策部署。强化法治建设,提高治理能力。全力建设法治政府,着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进诚信政府建设,以政务诚信促社会诚信。全面推广“互联网+政务”,扎实推进政务公开,让权力在阳光下运行。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案。强化效能建设,提高履职能力。牢固树立以人民为中心的思想,坚决做到把群众期盼的事变成政府要干的事、把政府在干的事变成群众理解和支持的事、把政府干成的事变成惠及广大群众的事;加强政治理论和业务学习,锻造攻坚克难的真本领,提升落实决策政策的执行力;大力弘扬踏石留印、抓铁留痕的工作作风,持之以恒落实好区委确定的事项和各项政策,努力干出群众认可、经得起历史检验的业绩;坚持“五比五不比”导向,完善考核评价、督查督办机制,持续深化“效能革命”,推行工作项目化、责任化、具体化,真正把区委发展思路变成一条一条举措、一个一个项目、一项一项成果。强化党风廉政建设,提高防腐能力。认真履行党风廉政建设责任,严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠“四风”、转作风,以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”思想,从严控制“三公”经费和一般性支出。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,坚决同各种腐败现象作斗争,维护风清气正的政治生态。各位代表!新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在区委的坚强领导下,主动作为、奋发有为、担当善为,确保“十四五”开好局、起好步,奋力谱写陕州现代化建设的崭新篇章,为三门峡建强省际区域中心城市贡献强劲的陕州力量,以优异成绩迎接建党一百周年!
2025-07-08
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【延津县招商】2021年延津县政府工作报告
2021年3月3日在延津县第十四届人民代表大会第六次会议上延津县人民政府代县长;?李中耀各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是延津应对挑战、负重前行、实干奋进的收获之年。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的改革发展任务,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和大力支持下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,完成了县第十四届人大五次会议确定的主要目标任务。全年地区生产总值增长1.4%,固定资产投资增长20.9%、增速居全市第1位,规模以上工业增加值增长3.8%,一般公共预算收入增长8.1%,居民人均可支配收入增长5.1%。一年来,主要做了以下工作: (一)科学有效防控,抗疫斗争取得阶段性胜利在这场疫情阻击战中,我们坚决听从习近平总书记和党中央号令,坚持人民至上、生命至上,闻令而动、倾力而为,迅速动员部署,群防群控、联防联控,严格落实“四早”要求,果断实施“十个坚决到位”,仅有的4例输入型患者第一时间得到医疗救治,有效阻断了疫情扩散蔓延。扎实做好常态化疫情防控,在全市率先建成2个PCR实验室,坚持“人防”“物防”并重,自去年2月19日以来,全县无新增确诊病例或无症状感染者。在这场抗疫斗争中,全县各级干部履职尽责;广大医务工作者坚守阵地,勇担重任,6名医护人员驰援武汉,彰显延津担当;1.5万名党员干部、志愿者冲锋在第一线、战斗在最前沿,从县城到乡村、从企业到机关、从社区到校园,大家共同筑起了守护人民生命健康的坚固防线,牢牢把握了疫情防控和经济社会发展主动权。在此,我代表县政府,向大家表示最崇高的敬意! (二)落实“六稳”“六保”,经济持续恢复向好全力稳定市场主体,出台促进企业复工复产相关措施,落实好减税降费让利政策,全口径减税降费9754万元。抓好“四上”企业入库工作,新入库企业27家,规模以上工业企业达到94家。深入扩大对外开放,总投资25亿元的深圳宝能新乡住宅科技产业园、总投资12亿元的广东立顿年产100万吨洗涤用品、总投资8亿元的圆通速递智创物流产业园等12个重大项目落户延津;实际利用外资7125万美元、内资67.7亿元。持续抓项目稳投资,桂柳牧业等74个重点项目开工建设;鲁花食品、龙牌圣戈班石膏建材等重大项目投入运营;140个重点项目完成投资92.2亿元;争取债券资金5.5亿元;项目建设工作得到市委、市政府充分肯定。深入推进“放管服”改革,提高全县政务服务水平。建立政企沟通服务和投诉举报平台,帮助企业解决实际困难和问题。荣获全市首批“河南省质量强县示范县”创建单位。强化科技创新支撑,新增省市级工程技术研究中心4家,总量达到30家。成功举办2020年全国碱性蓄电池行业发展高峰论坛。新增高新技术企业1家、国家科技型中小企业15家。 (三)决战决胜脱贫攻坚,“三农”基础更加稳固铆足干劲决胜脱贫攻坚,压实压紧各级责任,确保“两不愁三保障”各项政策落实落细,现行标准下剩余贫困人口全部脱贫,脱贫攻坚工作取得决定性成就。巩固完善“2+N”农业产业扶贫模式,投入资金5598万元、实施项目55个,持续促进贫困群众增收和贫困劳动力就业。坚决扛稳粮食安全政治责任,新建高标准农田4.5万亩,总面积达到65万亩。小麦产量达到10.8亿斤,“丰德存麦20号”刷新全国冬小麦单产纪录。现代农业发展成效显著,累计投资16.9亿元打造优质小麦国家现代农业产业园,“延津麦·强筋面”品牌叫响全国。建成市级优质花生现代农业产业园。成功申报数字大田种植(小麦)领域农业试点项目县,获批“新乡小麦”地理标志农产品保护工程项目。农产品线上销售额全市第一,荣获“河南省农产品电商十强县”。乡村建设扎实推进,乡村生活垃圾清运全部实行市场化管理,完成7500户和11个整村推进村改厕任务,农村人居环境持续改善。改造乡村极差道路60余公里。191个村通上了天然气。农村五项改革扎实推进,“三变五合”成效初显。 (四)突出以人为核心,新型城镇化发展步伐加快完成《主城区控制性详细规划》、新乡森林城规划、17个省市重点村庄规划的编制工作,启动《延津县国土空间总体规划》编制,规划体系不断完善。深入推进百城建设提质工程,“一河两路”、新区湖、水系连通和新区路网等项目相继开工,新区发展空间进一步拓展。实施金蚂蚁平安府、美好生活家园等一批房地产开发项目;完成4个老旧小区改造、1309户农房抗震改造和35.8万平方米既有建筑节能改造,群众居住品质进一步提升。长青生物质热电联产项目顺利投入运营,新增供热面积20万平方米。改造提升城区垃圾中转站4座、公厕16座。深化“城管+大数据”精准管理模式,建成餐饮油烟、渣土车、清扫保洁智能监控系统,城市管理智能化水平进一步提升。扎实做好境内高速公路建设协调保障、干线公路和农村公路日常管护,G107顺利通车,县域交通通达度进一步提升。 (五)坚持绿色发展,环保攻坚达标达效扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战,空气质量综合指数退出全省115个县(市、区)后20位。PM2.5、PM10年均浓度同比下降11.6%、13.4%,空气优良天数同比增加53天,居8县(市)第1位。深入推进河湖“清四乱”和农村水环境整治,171个村庄污水得到有效治理,9个乡镇污水处理厂正常运行。文岩渠和东大沙河吴安屯断面达标。土壤环境质量稳中向好。完成国土绿化2.2万亩,建成市级森林乡村6个、“一村万树”达标示范村6个,国土绿化工作居全市前列。 (六)民生福祉持续改善,社会大局和谐稳定强化基本民生支出保障,压减一般性和非急需非刚性支出,民生支出占一般公共预算支出达83.2%,较好完成省市县重点民生实事。新增城镇就业4431人、农村劳动力转移就业2884人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成1072人退休“中人”待遇核发。推进教育均衡优质发展,改扩建学校32所,建设教师周转宿舍97套,学校标准化管理和课后服务工作全市领先,连续六年荣获全市教育工作先进县。高考一本上线724人,二本上线2032人。完成智慧化接种门诊建设。“两癌两筛”连续三年稳居全市第一。县图书馆荣获“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。启动三国乌巢屯粮遗址公园建设,完成广唐寺塔主体修缮和四县边抗日办事处旧址维修。化解政府债务4.5亿元。非法集资案件结案销号2起,累计销号5起。交通局周边棚户区改造安置房已陆续交房。国有“僵尸企业”处置、问题楼盘等风险点化解有序推进。社会基层治理得到加强,“七五”普法圆满收官。被司法部评为全省唯一的司法行政工作县级联系点,被省信访联席办确定为省级复查复核工作试点县。被省地震局评为河南省防震减灾工作先进单位。禁毒重点整治成功“摘帽”。安全生产、扫黑除恶、信访维稳、平安建设、市场监管等稳步推进,社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员、人民防空建设,加强退役军人服务保障,军民融合深度发展。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。统计、史志、供销、气象、烟草、电力、通信等工作取得新成绩。我们自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,全年办理人大代表建议44件、政协提案97件。坚持依法行政,开展重点工作常态化跟踪审计,深入推进政府系统党风廉政建设,推动政务信息公开,打造“阳光政府”,自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表!2020年各项工作任务的全面完成,标志着“十三五”规划胜利收官。五年来,面对复杂多变的内外环境,全县上下团结一心、奋力拼搏,坚持补短板、强弱项、增后劲,经济社会发展取得新成效。过去的五年,综合实力实现重大跨越。经济总量、人均生产总值分别是“十二五”末的1.3倍、1.4倍;社会消费品零售总额是“十二五”末的1.4倍;规模以上工业增加值年均增长9.4%。产业结构由“十二五”末的21.3:51.6:27.1调整为19.5:32.9:47.6,实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。粮食综合生产力稳步提升,成功获批创建全国唯一以小麦为主题的国家级现代农业产业园,被评为国家农产品质量安全县、省级食品安全示范县,“中国第一麦”品牌效应持续提升。成功创建省级文明城市、省级卫生城市、省级园林县城,被评为全市唯一的河南省百城建设提质工程工作先进县。过去的五年,三大攻坚战成效显著。现行标准下贫困人口全部脱贫,所有贫困村全部出列,新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。环境质量不断改善,PM2.5、PM10、空气优良天数连续三年实现“两降一升”。集中式饮用水水源地水质达标率100%,省控市控考核断面全面达标。土壤环境质量总体稳定。国土绿化提质增量。非法集资、地方政府债务等风险有效化解,守住了不发生系统性区域性风险底线。过去的五年,改革开放取得关键突破。“放管服”改革持续深化,机构改革顺利完成,产业集聚区体制改革荣获河南省集聚区“最佳管理体制改革”典型案例。农村综合改革稳妥推进。国有“僵尸企业”依法顺利处置。注重“引进来”和“走出去”并重,鲁花食品、龙牌圣戈班石膏建材等一大批项目落地实施,食品加工、医药化工、节能环保等主导产业不断壮大。综合交通路网体系不断完善。五年实际利用外资3.18亿美元、内资260亿元,分别是“十二五”的1.46倍和1.52倍。延津开放的大门越来越大,开放的基础越来越夯实,发展的活力越来越强。过去的五年,民生事业显著改善。“十三五”期间,民生支出累计96.3亿元。城镇新增就业累计2.39万人。2020年居民可支配收入是“十二五”末的1.46倍。实现城乡居民基本养老保险和基本医疗保险全覆盖。城乡低保标准持续提高。完成农村危房改造1429户。教育教学质量稳步提升,办学条件持续改善,成功创建全国义务教育发展基本均衡县。公共卫生和基本医疗服务能力明显增强,县医院、中医院晋升二级甲等医院。文化事业和文化产业繁荣发展,社会救助水平持续提升,兜底保障能力不断增强。民主法治建设扎实推进,治理效能不断提高,创新打造社会基层治理“十户联创”新模式,社会大局保持和谐稳定,全县公共安全感指数连年位居省市前列,群众获得感、幸福感、安全感持续增强。各位代表!过去五年取得的成绩,最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。这些成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下克难攻坚、共同努力的结果。在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老干部,向驻延部队、武警官兵,向所有支持、参与延津建设与发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些突出问题:一是经济持续向好的态势还不稳固,投资增长内生动力不强。二是产业结构还不够合理,传统产业升级和结构调整任务依然较重,新产业新经济新业态占比较小。三是城乡统筹发展不平衡,基础设施、公共服务、民生领域还存在不少短板和弱项。四是政府职能转变还不到位,部分政府工作人员创新意识、效率意识、能力素质、担当精神亟待增强,工作作风仍需转变,营商环境还需优化。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、二〇三五年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据《中共延津县委关于制定延津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,县政府编制了《延津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。《纲要草案》提出了二〇三五年远景目标:未来十五年,聚焦整体工作进入全市第一方阵,我们将坚持“两个高质量”,朝着建设“三个强县”、打造“四个新延津”的奋斗目标迈进。建设高质量发展强县,三产融合发展的现代化经济体系基本建成,经济实力和综合实力大幅提升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶,发展质量和效益大幅提升,培育形成食品加工、医药化工和节能环保等百亿产业集群。基础设施、公共服务、营商环境、应急体系等领域短板全面补齐,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的发展新格局。建设现代化农业强县,实现传统农业向现代化农业转变,粮食产量和质量稳步提升,农产品质量安全追溯体系得到健全,特色农业、智慧农业和生态农业得到全面发展,形成现代化全产业链农业发展新格局。建设生态强县,生态环境根本好转,生态环境基础设施短板全面补齐,生态建设和经济发展互融共促,新乡森林城建设初具规模,形成独特的黄河故道文化特色和生态品牌,基本实现人与自然和谐共生。打造创新活力新延津,科技创新对经济增长贡献率大幅提高,对外开放水平全面提升,营商环境进入全省前列,建成融入国内国际双循环发展的现代流通体系。打造生态文明新延津,全县生态保护治理成效显著,自然生态系统得到整体保护与系统修复;绿色循环低碳产业全面发展,能源利用效率大幅提升;公民素质和社会文明程度达到新高度,文明健康生活方式全面普及。打造幸福健康新延津,就业质量明显提高,居民收入稳定增长;基本公共服务实现均等化,健康延津建设达到更高水平,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,建成美好家园。打造法治平安新延津,信用体系更加健全完善,政务环境更加高效便捷,群众诉求更加规范畅通,社会环境更加和谐稳定,安全发展体系更加健全,法治政府、法治社会基本建成。新目标是任务书,也是动员令,要把宏伟蓝图变成美好现实,关键在于坚持以党建高质量推动发展高质量,在县委的正确领导下,不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平,为全面建设现代化延津提供根本保证。“十四五”时期是延津开启现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期,我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要、增进人民福祉为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,全面融入新发展格局,积极融入郑新一体化发展,全面推进新延一体化、乡村振兴、城乡融合发展,着力推进治理体系和治理能力现代化,持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围,以党建高质量推动发展高质量,确保全面建设社会主义现代化延津开好局、起好步,整体工作接近全市第一方阵,在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献延津力量。锚定二〇三五年远景目标,聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理,《纲要草案》用“实现八个更大”描绘了“十四五”时期的发展目标:一是经济发展实现更大跨越。主要经济指标增速高于全市平均水平,地区生产总值达到230亿元,一般公共预算收入达到12亿元,税收占比持续提升,城乡居民收入与地区生产总值同步增长,生态环境质量与经济质量效益同步改善,社会事业进步与经济发展水平同步提高,县域经济综合实力接近全市第一方阵,在全省位次不断前移。二是创新能力实现更大跃升。积极融入郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设,科技创新体制机制更加健全,科技创新综合实力明显提升,研发经费投入强度持续提高,创新主体和人才活力持续激发,高水平创新载体和平台建设实现新突破,科研成果转化质量和承载力显著提升。三是产业转型实现更大突破。调整优化农业产业结构,打造延津“优质小麦”和“优质花生”两大主导产业区域品牌,实现三产融合;培育形成食品加工、医药化工和节能环保等百亿产业集群;提高战略性新兴产业比重,力争二三产业比重增幅高于全市平均水平。四是融合发展实现更大作为。新型城镇化加速推进,新延一体化、乡村振兴、城乡融合发展取得阶段性成效,城乡规划、产业发展、基础设施等城乡一体化发展体系日益完善;中心城区、产业集聚区要素集聚和辐射带动能力显著增强,城乡要素资源配置更加合理,农业农村现代化加快推进,城乡融合发展新格局基本形成。五是民生福祉实现更大改善。就业、教育、文化、社保、医疗、养老等覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善,实现更加充分更高质量就业,城乡居民收入差距持续缩小,基本公共服务均等化水平显著改善,全民受教育程度不断提升,健康延津建设迈向更高水平,乡村振兴全面推进,人民生活品质明显提高。六是社会文明实现更大进步。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观普遍践行,全民素质明显提高,文明城市创建常态化,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,黄河故道文化、红色文化得到进一步传承和弘扬。七是生态治理实现更大进展。绿色发展理念得到践行,国土空间开发保护格局得到全面优化,以新乡森林城和生态水系为主的生态体系基本建成,黄河流域生态保护和高质量发展建设取得实质性成效,资源节约和综合利用水平明显提高,生态文明建设和生态环境保护进一步加强。八是治理效能实现更大提升。党领导经济社会发展的体制机制更加完善,社会主义民主法治更加健全,依法行政能力显著增强,全面依法治县深入推进,服务型政府加快建设;重点领域和关键环节改革不断深化,营商环境持续优化,开放水平显著提升,全方位立体化公共安全网基本建成,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著提升,发展安全保障更加坚强有力。围绕“十四五”发展目标,《纲要草案》贯彻落实新发展理念,统筹发展和安全,提出了我县经济社会和改革开放的重点任务,突出体现在以下九个方面:一是深入实施创新驱动,增强经济发展内生动力。提升科技创新能力,制定实施科技强县行动计划,积极争取国家、省市重点实验室和工程技术研究中心等平台在我县布局;加快与高等院校、科研院所合作,鼓励在我县设立研究中心、实验室等。强化企业创新主体,引导企业持续加大研发投入,支持企业争创国家级、省级研发平台,建立研发机构、创新联盟,增强企业创新活力。加快人才强县建设,实施“人才强县”行动计划,引进一批高层次产业创新领军人才、高层次科技创新团队和青年人才;实施知识更新行动,联合第三方培训机构,加快政府公共实训基地建设,培养技能型产业工人。深化科技体制机制改革,探索建立科技创新券资源库,支持中小企业科技创新,促进企业科技成果转化。二是构建现代产业体系,推动产业结构优化升级。建设中部先进制造业基地,做大做强食品加工、医药化工和节能环保等主导产业,培育电子信息等新兴产业,推动纺织等传统产业升级改造,打造百亿产业集群。盘活闲置低效建设用地,提高土地集约利用率,大力发展现代工业服务业,推进“管委会+公司”等管理模式,持续激发产业集聚区内生动力和活力,促进产业集聚区提质增效。大力发展现代服务业,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,支持科技服务、创意设计、商务咨询、环保服务等新兴服务业的引进和发展,培育新的增长点。大力发展数字经济,持续实施“互联网+”、“5G+工业互联网”等行动,推动信息化与制造业的深度融合。三是扩大投资促进消费,全面深度融入新发展格局。着力畅通经济循环,坚持需求牵引供给、供给创造需求,贯通生产、分配、流通、消费各个环节,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,在主动融入国内大循环、促进国内国际双循环中拓展新发展空间。积极扩大有效投资,发挥投资对优化供给结构的关键作用,加大“两新一重”投资力度,支持有利于城乡融合发展的重大项目;建立“十四五”重大项目库,全面改善投资环境,激发全社会投资活力。大力促进消费提质,积极引进新型商贸业态、经营模式和新兴消费方式,运用大数据技术开展精准服务和定制服务,运用网络平台、移动终端、社交媒体,做精做深体验消费;开拓县乡消费市场,加快电商进农村全覆盖,提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。四是深化全面改革开放,增强县域经济发展新动能。深化国资国企改革,做大做优做强建投、城投等国有企业,健全现代企业制度,完善以管资本为主的国有资产监管体制。优化民营经济发展环境,深入开展“两个健康”百县提升行动暨“一联三帮”专项行动,支持有发展潜力的企业上市,依法平等保护民营经济企业产权和企业家权益。深化财税体制改革,加强财政资源统筹和中期财政规划管理,实施零基预算,增强基层公共服务保障能力。深化税收征管机制改革,统筹推进非税收入改革。全面优化营商环境,持续深化“放管服”改革,推进政府权责清单标准化规范化建设,完善权责清单动态管理机制,推动“非禁即入”普遍落实;深化政务公开,推进政务服务标准化、规范化、便利化;健全信用监管体系,强化事中事后监管,提升市场综合监管能力。全面扩大对外开放,拓宽招商引资思路,抢抓产业转移机遇,瞄准产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端,开展产业链招商,引进一批基地型、龙头型、引领型企业。加快开放招商基础设施建设,推进“六大要素”招商,提高招商承载力;大力发展对外贸易,优化出口结构,创新出口方式,培育壮大出口新的增长点。五是实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。坚决扛稳粮食安全政治责任,全面落实粮食安全县长责任制,落实最严格的耕地保护制度,遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,坚决守住耕地红线,巩固粮食综合生产能力。推动农业高质量发展,进一步发掘农业资源潜力,发展优势特色农业,以优质小麦、优质花生为重点,建设优质小麦基地、优质花生基地、规模化优势特色农产品生产基地,提高农业质量效益和竞争力,实现粮食安全和现代高效农业相统一。实施乡村建设行动,推进农业基础设施现代化,不断夯实粮食安全基础;推进农村基础设施网络化,逐步形成布局合理、城乡互通的基础设施体系;推进农民生活设施便利化,不断改善农村居住环境;推进城乡基本公共服务均等化,实现城乡居民共享社会发展成果。持续深化农村改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。落实农村集体经营性建设用地入市制度。稳妥有序推进农村宅基地制度改革、承包地“三权分置”改革;深化农村集体产权制度改革,构建“三变五合”机制,壮大农村集体经济实力。持续深化“党建+金融”模式,为乡村振兴注入金融活水。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求,保持财政投资力度、现有帮扶政策总体稳定;建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制,完善社会力量参与帮扶机制。六是实施新延一体发展,构筑城乡融合发展新局面。优化国土空间保护格局,全面落实国土空间规划纲要,构建城镇化、农业和生态三大空间格局,划定以森林公园、水系及沿线生态湿地为主的生态保护空间,注重生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调。全力推进新延一体化,完善新延一体化日常生活圈,打造新延共同发展区。健全城乡融合发展机制,加快城乡要素双向流动、融合发展,促进城镇要素向农村流动,加快农业转移人口市民化;加强职业技能培训,提高农业转移人口的就业能力和市民化质量;推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,推进县乡村基本公共服务均等化。推进以人为核心的新型城镇化,改善城区主次干道路网结构,建设公共停车场,完善优化交通信号灯、隔离护栏、标识标线等交通配套设施,统筹布局建设城区公办学校、医疗机构、文化体育场所等,提升公共服务水平。改造积水点,完善城区市政设施,增加绿地游园。合理规划供热主次管网,合理布局热交换站,加快供热管网建设,提高供热普及率。着力提升城市建设品质和承载能力,规划发展特色小城镇。推进现代化基础设施建设,统筹推进5G智能、工业互联网、大数据等新型基础设施建设,实现5G网络全覆盖。加快城乡交通、现代水利、城乡电网、新能源等基础设施建设。七是推动绿色循环发展,构建现代生态文明新体系。深入践行习近平生态文明思想,以黄河流域生态保护为统领,坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先、绿色发展。持续深入打好污染防治攻坚战,依法、科学、精准推动大气、水、土壤污染防治,使我们的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好。围绕生态保护、湿地修复、农业产业升级和高质量发展等重点领域,推动文岩渠及其支流生态廊道、大沙河西柳青河及文岩渠河道湿地建设,持续推进国土绿化提速、提质、增效。进一步调整产业结构、能源结构、运输结构等,推动绿色技术创新和应用,从源头减少能耗、物耗和污染物排放,加快形成绿色生产生活方式。保护传承和弘扬黄河故道文化,讲好黄河故道故事,推动黄河故道农耕文化传承和创新,延续黄河故道历史文脉。八是补齐民生保障短板,提升社会公共服务新水平。切实推进就业创业,强化实体经济促进就业的基础作用,加快市场培育,挖掘就业潜力,增加就业岗位。加快推进教育现代化,推进普惠性学前教育全覆盖,推进义务教育优质均衡发展,推动普通高中阶段教育普及、优质特色发展,大力发展现代化职业教育,推进特殊教育发展,引导规范民办教育发展;加强继续教育,建设学习型社会。促进文化繁荣发展,坚定文化自信,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,培育和践行社会主义核心价值观,发挥新时代文明实践中心作用,加强精神文明建设;坚持正确舆论导向,加强网上思想文化阵地建设;深入挖掘黄河故道文化内涵,打造特色品牌。补齐文化设施短板,推进城乡公共文化服务设施提档升级和智慧化建设,扩大基层文化惠民工程覆盖面;全力统筹县域内文化资源,推动文旅融合发展。全面推进健康延津建设,持续深化医药卫生体制改革,突出公共卫生防控救治能力建设,健全防控救治网络;以村卫生室和乡镇卫生院为重点,加快基层医疗卫生基础设施建设,完善基本公共卫生服务体系;坚持中西医并重,促进中医药传承创新发展,提升中医医疗服务能力。深入开展爱国卫生运动,提高群众公共卫生素养。加强全民健身设施建设,实现县城区10分钟健身圈和农村全民健身设施全覆盖。健全社会保障体系,补齐基础设施短板,落实各项惠民政策,构建以基本医疗保险为主体、医疗救助为托底、补充医疗保险、商业健康保险、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系;保障妇女儿童合法权益,推动养老事业和养老产业协同发展。统筹完善社会救助、优抚安置等制度。做好退役军人工作和服务保障。推进县域社会治理现代化。九是统筹发展安全,建设更高水平的平安延津。严格落实国家安全责任制,建立健全国家安全风险研判、防控协调、防范化解机制。坚决维护政治安全,始终把坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全放在第一位,广泛开展国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施等关键领域安全可控。把保障人民生命财产安全放在首位,健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系。健全信访工作机制,坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善源头防控、风险评估、隐患排查、信息预警、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制,提升矛盾纠纷防范化解能力。创新社会治安管理机制,坚持整合资源、专群结合、群防群治、打防结合,实现社会治理智能化、科学化、精细化管理,提升群众安全感。依法严惩各类违法犯罪活动,维护社会大局和谐稳定。以上九个方面重点任务,是县委“十四五”时期战略意图的具体体现,是县政府依法履职尽责的重要依据,是推动县域经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领,凝聚各方智慧,承载人民期盼。我们要按照规划要求,勇于担当,开拓进取,奋力谱写新时代中原更加出彩的延津篇章! 三、2021年重点工作2021年是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,做好政府工作,必须坚定信心、乘势而上,努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。2021年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,规模以上工业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,一般公共预算收入增长6%左右,实际利用内外资增长3%以上。居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长,城镇新增就业4600人以上。节能减排、环保等约束性指标完成市定目标。重点做好八个方面工作: (一)继续抓好“六稳”“六保”坚持实施项目带动。健全完善重大项目县级领导分包、推进例会、工作台账、定期通报、跟踪督办等制度机制,全年实施160个重点项目,新开工高金药业等81个项目,重点推进立顿洗涤用品等79个续建项目,年内力争完成投资100亿元。认真研究中央、省、市推动黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、粮食安全、老旧小区改造、基础设施补短板、生态文明建设等方面政策,建立政策清单、项目清单、对接清单、问题清单、责任清单“五个清单”,提高储备项目成熟度,力争申请债券资金13.5亿元。支持服务实体经济。及时兑现政府承诺,落实各项减税降费让利政策,更新完善企业帮扶政策“工具箱”,重点在科技创新、“三大改造”、金融服务、化解难题上给予企业最大支持。继续搞好银企、产销、用工、产学研对接,全力抓好要素保供。加强绿色调度,保障环保达标企业正常生产。以“两个健康”百县提升行动暨“一联三帮”专项行动为着力点,推动民营经济高质量发展。努力扩大消费带动。注重内循环和消费升级,顺应消费趋势,以改善民生为导向,把扩大消费同改善人民生活品质结合起来,充分挖掘县乡市场和消费潜力。发挥耐用消费品的带动作用,落实好新能源汽车购置、家电更新等政策,促进商品消费回补和潜力释放。培育发展新兴消费业态,完善“互联网+消费”生态体系。健全农村“1+11+N”三级物流网络体系,充分发挥“河南省农产品电商十强县”带动作用,加快发展农村电商,提高城乡配送效率。积极发展家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”。防范化解各类风险。树立底线思维,把安全发展贯穿各领域和全过程,科学研判,有力应对,牢牢守住风险底线。严厉打击非法集资等非法金融活动,加快陈案积案处置兑付,实现非法集资自立案件兑付销案80%以上、司法审结90%以上。稳妥化解政府债务2.3亿元。强化对重点行业、重点企业债务风险的动态识别、监测和管理,继续坚持市场化、法制化原则,加快产业集聚区“僵尸企业”市场出清和落后产能淘汰,推动土地闲置低效利用企业“腾笼换鸟”和有效盘活。依法依规、分类施策,稳妥处置问题楼盘。 (二)加快推动产业转型升级培育壮大重点产业集群。依托鲁花食品、克明面业等现有项目,协调推进总投资12亿元的鲁花食品三期年产30万吨挂面项目开工建设,壮大食品加工产业集群。依托新乡制药、安胜科技等现有项目,推进立顿洗涤用品、汇淼活性剂等项目建成投产,推动晋开延化“6080”项目全面复工并启动老厂区搬迁,壮大医药化工产业集群。抓好深圳宝能新乡住宅科技产业园项目建设协调服务,推进天鸿新材料年产5万吨环保制剂、中鑫新材料锂电池回收等续建项目建成投产,壮大节能环保产业集群。培育申报全市先进制造业专业园区。加快传统产业升级换代。围绕装备制造、纺织服装等传统支柱产业,实施延链增链,推进绿色化、智能化改造,提升产业链供应链现代化水平,努力打造传统制造业新优势。依托豫飞重工、百汇环保、永新科技等企业,重点发展高端装备、土壤固化与修复等专用设备制造,大力开发新技术、新产品,培育新的产业增长点。以产业结构升级、产品结构优化为目标,重点推进王楼纺织产业园建设。围绕纺织产业上下游,加快引进品牌服装企业,打造完整的纺织和服装加工产业链条,提升纺织产业竞争优势。培育发展现代服务业。结合产业发展,谋划引进一批工业设计、技术研发、咨询评估、法律服务等生产性服务业,谋划设立覆盖全产业链条的科研孵化园区,完善生产服务功能,提升科研成果转化服务能力。加快电商物流、冷链物流、快递物流等产业发展,推进跨境电子商务、人才培养和企业孵化平台建设,设立电商区域总部,建设“延津电商产业带”。谋划建设现代综合物流专业园区,强力推进总投资8亿元的圆通速递智创物流产业园建设,争取年内建成投运。抢抓国家在新基建领域加大投入的政策机遇,加快推进5G基站、工业互联网、新能源汽车充电桩等基础设施建设,谋划实施5G在农业、物流、城市管理、环境监测、医疗卫生等领域的重大项目,打造“智慧延津”。 (三)深入实施创新驱动发展战略培养引进创新型人才。以需求为导向,全面营造尊贤爱才的良好氛围,激发学习典型、赶超先进的活力。开展乡村振兴培训、干部素质提升培训,引进培养善于运作包装项目和商务洽谈的专业人才。持续实施“十百千”人才战略工程,完善延津籍在外优秀人才信息库,组建属于自己的“延津博士团”,为助推全县经济社会高质量发展作贡献。强化创新载体建设。充分发挥企业在科技创新中的主体作用,深入实施创新型企业培育行动,建立完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制,优化孵化培育、政策培训、企业认定等服务,加强小巨人、创新型领军企业等科技型企业梯队培养,新增科技型中小企业10家以上、高新技术企业2家以上。激发科研创新活力。推进科技创新和质量兴县战略,围绕我县食品加工、医药化工和节能环保等重点产业发展需求,加强与科研院所的交流与合作,积极参加高校院所河南科技成果博览会,促成更多科技创新项目在我县落地,促进科技成果跨区域转移转化和创新资源开放共享。指导鲁花食品、优模科技、新拓耐火打造智能化、绿色化工厂。拓宽科技成果转化通道,发放县“科技创新券”200万元以上。争创“河南省质量强县示范县”。 (四)全面推进乡村振兴坚决扛稳粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实“藏粮于地、藏粮于技”,加快粮食生产核心区建设,新增高标准农田1.5万亩,确保粮食种植面积稳定在120万亩以上,产能稳定在10亿斤以上,提升收储调控能力。依托优质小麦和优质花生现代农业产业园创建,深入推进优质粮食工程,优质专用小麦种植面积稳定在60万亩以上,其中优质强筋小麦稳定在50万亩以上,打造“中国第一麦”核心区;确保优质花生种植面积稳定在50万亩以上,打造优质花生高质高效示范基地。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定。加强防止返贫动态监测预警,促进脱贫人口稳定就业,持续推进“2+N”农业产业扶贫模式,继续发展壮大乡村特色产业,做好农村低收入人口常态化帮扶救助。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续提升农业质量效益。发挥食品加工产业集聚、产业链延伸带动作用,扶持鲁花食品、克明面业等粮食加工企业技术改造、产品研发和营销创新,打造以农业为起点的现代化产业链,促进粮食产业高质量发展。优化现代农业产业体系,高标准创建优质小麦国家现代农业产业园。持续推进优势特色农产品基地建设,加快实施桂柳牧业、孔盛农业万亩辣椒园等一批现代农业项目,形成完整产业生态体系,增加农民收入,提升农业质量效益和竞争力。持续深化“党建+金融”助力乡村振兴“延津模式”,打造升级15个以上产业示范点。落实加快生猪生产扶持政策,抓好非洲猪瘟疫情防控,确保生猪存栏量达到省市目标要求。规范发展农业专业合作社,构建现代农业经营体系。加快实施乡村建设行动。全力推进国土空间规划体系建设,9月底前完成延津县国土空间规划编制报批。坚持规划科学引领,做好实用性村庄规划编制,合理确定村庄布局,分类推进建设。围绕农村居住、通行、种植条件改善,加强普惠性、兜底性、基础性民生项目建设,谋划推动总投资4.6亿元的城乡供水一体化工程项目。规范乡镇污水处理厂运行,加快推进农村污水治理进度,逐步实现县乡村三级污水处理系统全覆盖。完成26个村的燃气管道铺设任务。持续深化农村改革。抓好农村宅基地改革,加强宅基地审批和建房规范管理,加快闲置宅基地盘活利用。“三变五合”改革试点范围扩大到14个村,持续增加农民收入和壮大村级集体经济。推进土地利用综合改革,全面推开集体经营性建设用地入市工作,巩固农村集体经济合同规范成果,健全农村集体经济资产管理运营机制,多途径发展壮大集体经济。稳步推进农业水价综合改革。深化基层供销社综合改革,将基层供销社办成服务“三农”的综合平台。 (五)统筹区域协调发展加快推进新延一体化发展。坚持“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的发展思路,主动加强与新乡市中心城区及大东区发展规划、交通路网、产业发展、市政设施等全方位对接,完成新延快速路一期工程,加快基础设施及公共服务设施共享。发挥G107等交通区位优势,做好产业带发展规划编制。高起点规划、高标准建设新乡森林城,充分发挥新乡与延津之间重要生态节点带动作用,全力打造城市发展副中心。稳步提升县城发展品质。坚持城市发展存量提质改造和增量结构调整并重,深入实施百城建设提质工程,统筹新老城区建设发展。完成“一河两路”、新区湖、南北连通渠,拓展新区发展空间,加强新区土地一二级联动开发,打造新区发展亮点。着力补齐城市公共服务短板,实施生态水系改造提升,完成一污、二污提标改造,启动三污建设。加快启动民生路周边、三里庄二期棚户区改造和孔潭村城中村改造。坚持“房住不炒”,强化动态监测,促进房地产市场平稳健康发展。完成迎宾大道、新长南线绿化提升和5条老城区道路改造,年内启动新南环建设。新增城市游园6个。完成智慧停车场建设。 (六)推动生态文明建设加强黄河流域生态保护治理。加大项目和资金争取力度,推动实施榆东引黄调蓄、产业集聚区湿地等项目。持续开展国土绿化提速行动,新增造林2400亩、森林抚育5000亩、种苗花卉100亩、花园式庭院单位39个以上。新增省级森林乡村2个、市县级森林乡村39个。继续打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治,严格落实“三个体系、三个机制”,强化联防联保联控联治,持续治理“三散”,实施“六控”,严格环境准入,确保PM2.5、PM10和空气优良天数等主要空气质量指标完成市定目标。深入推进水环境治理,落实河湖长制,持续开展河湖“清四乱”。加快构建“1+3”污水处理体系,持续推进城区雨污管网分离,全面提升水环境质量。严格土壤污染源头风险防控,强化农村农业面源污染治理,加强危险废物、医疗废弃物收集处理,确保土壤环境质量安全可控。加快推动重点行业清洁生产和绿色改造,坚决压减高耗能高排放行业产能,大力推进节能降碳。持续改善农村人居环境。按照省市农村人居环境整治提升五年行动要求,围绕“四美乡村”创建,持续抓好“三清一改”,确保垃圾动态清零、问题动态处置、环境动态保洁、管理动态达标,建设农民幸福家园。建立健全美丽乡村建设项目库,积极争取上级项目资金支持。实施总投资1.6亿元的农村环境整治和农村道路建设、总投资9000万元的城镇生活垃圾分类收集运输一体化建设、总投资5100万元的畜禽粪污资源化利用整县推进等项目。加强农村精神文明和思想道德建设,弘扬和践行社会主义核心价值观,普及科学知识,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 (七)坚定不移推进改革开放提升开放平台能级。以“三提”“两改”为主要途径,全面推进产业集聚区二次创业,确保晋升省定一星级产业集聚区。加大推进龙王庙村拆迁力度,腾退化工用地,进一步提升化工园区承载能力。继续完善产业集聚区路网、供热等基础设施建设,强化土地、标准化厂房等要素保障,全年完成收储工业用地2000亩,建成标准化厂房12万平方米。扎实开展产业集聚区“百园增效”行动,综合运用法律、行政、经济、市场等手段,全面摸清存量低效用地底数,妥善处置批而未供和闲置土地,分类推进低效工业用地再开发,促进节地水平、产出效益双提升。积极推进政府投资公司市场化转型,完善法人治理结构,强化绩效管理,提升融资能力和信用等级。打造良好营商环境。严格落实河南省优化营商环境条例,坚持和完善营商环境“四挂钩”制度,强化营商评价结果运用。全面实施“首席服务员”派驻企业制度,建立规范化机制化政企沟通渠道。继续深化“放管服”改革,围绕“行政审批流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明察问责”,以高频民生事项和涉企事项为重点,全面清理重复、变相和违规审批,年底前落地实施50件联办“一件事”。对政务服务事项继续压缩办事时限,承诺办结时限平均压缩比例达到75%,行政许可事项即办件占比达到40%。政务服务事项不见面审批占比达到90%。加快推进12345政务服务平台建设,规范优化政务服务热线流程,积极回应群众和企业诉求。成立产业集聚区投诉服务中心,建立企业网站、微信平台和用工信息平台,完善全程服务体系,提升服务能力和水平。强力推进招商引资。发挥投融资平台和产业基金引导作用,探索专业招商、驻点招商、承包制招商、资本招商等招商方式,充实招商项目库,完善产业链招商图、目标企业图、技术路线图、市场分布图“四张图谱”。重点跟踪总投资32亿元的浙江天能集团循环经济产业园、总投资13亿元的可溯源食品产业园、总投资10亿元的东方雨虹高端涂料、总投资5亿元的上海紫燕肉食加工等重点在谈项目,全年至少引进1个投资10亿元、1个投资5亿元、2个投资3亿元项目。每个乡(镇、街道)至少引进5个投资千万元以上的乡村振兴项目,实际利用域外资金不少于5000万元。 (八)积极发展社会事业毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”,“人”“物”同防,压实“四方责任”,落实“四早”措施,加强进口货物、冷链物流等重点部位关键环节管控,强化境外、中高风险地区来延等重点人群管控,认真做好核酸检测、疫苗接种等工作。进一步完善疫情应急管理和防控救治体系,推动县域公共卫生服务能力提质升级,筑牢疫情防控坚实防线,巩固疫情防控成果。持续办好民生实事。认真抓好2021年民生实事办理工作,同时落实好省、市民生实事,真正把好事办好、实事办实,使广大人民群众共享发展成果。抓好就业创业和社会保障工作。健全公共就业服务体系,支持发展新就业形态、多渠道灵活就业,扩大就业容量,提升就业质量。实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划,支持退役军人、农民、就业困难人员多渠道就业,全年实现失业人员再就业1100人。持续实施全民技能振兴工程,完成职业技能培训5500人次。继续实施全民参保计划,实现城镇企业职工基本养老保险参保3.46万人,城乡居民基本养老保险参保26万人,失业保险参保2.83万人,工伤保险参保2.26万人,基本医疗保险参保41.3万人。优先发展教育事业。发挥我县学前教育基础优势,打造区域特色教育品牌,省级示范园达到3所、市级示范园达到9所。巩固提升义务教育基本均衡发展成果,新增标准化管理学校10所。城区新建小学1所。完成28所校舍改造和4所寄宿制小学建设,进一步提升办学条件。积极推进农村教师“两类房”建设,实施8个农村教师周转宿舍项目,努力改善农村教师生活条件。推动健康延津建设。持续深化医疗体制改革,强力推进医共体建设,促进全县医疗资源集约利用,城乡医疗水平均衡发展。落实政府办医责任,全面理顺县人民医院管理体制,恢复公立性。加快推进130所标准化村卫生室、疾病预防控制指挥中心、妇幼保健院综合楼等15个公共卫生基础设施项目建设。扎实开展“两癌两筛”。深入开展爱国卫生运动。落实全民健身国家战略,建成国标游泳馆和全民健身综合馆。推动文化事业繁荣发展。推进全民阅读,建成城市书房,新建2个“萤火”小书屋。创建4个综合性文化服务中心示范点。深入挖掘黄河故道文化、渡口文化和农耕文化,重点谋划广唐寺塔文化公园、酸枣书院,推进沙门城址保护规划编制和三国乌巢遗址公园建设,讲好延津黄河故事。提高社会治理能力。健全扫黑除恶长效机制,巩固扫黑除恶成果。持续深化平安延津建设,依法打击违法犯罪活动,严防发生危害公共安全突发事件。深入学习宣传《民法典》,扎实开展“八五”普法。依法畅通信访渠道,加大信访积案化解。坚守安全生产“底线”,筑牢食品安全“防线”,确保不发生较大及以上安全生产责任事故。抓好各种存量风险化解和增量风险防范,提高防灾减灾和应急处置能力。支持国防和军队建设,做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作,巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策,促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、侨联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、气象、邮政等工作。 四、切实加强政府自身建设各位代表!高质量发展使命在前,人民期盼重任在肩。站在“两个一百年”的历史交汇点,我们要坚持党的全面领导,不忘初心、牢记使命,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣落实好中央、省、市和县委各项决策部署,在更高起点开创政府工作新局面。一是强化能力提升,建设担当有为政府。面对新形势、新情况、新问题、新矛盾,主动增强补课充电的紧迫感,自觉赶上时代潮流,切实把上级政策、法律法规与延津县情紧密结合起来,把外地的先进经验做法与延津实际紧密结合起来,不断提高分析和解决问题的能力,使专业素养和工作能力跟上时代的要求,努力成为构建新发展格局的行家里手。倡导实干担当、善作善成的优良作风,鼓励干部直面困难、敢于斗争、真抓实干,把上级和县委决策部署贯彻到政府工作各个方面。健全激励引导和容错纠错机制,旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。二是强化依法行政,建设诚实守信政府。健全学法用法长效机制,提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。坚持政府常务会议学法制度,严格执行政府重大决策程序规定和规范性文件合法性审查,完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制,发挥政府法律顾问作用。自觉接受人大、政协以及社会各界的监督,加大对重点工作和重大风险防范化解的审计监督,认真办好人大代表建议、政协提案。严格履行向社会作出的承诺,加大民生实事落实力度,加强政府工作人员诚信管理和教育,增强诚信意识和信用观念,以诚信办事、诚信服务取信于民。三是强化执行效力,建设务实高效政府。牢固树立正确的政绩观,强化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,提振马上就办、办就办好的精神状态,议定的事情不等不拖、如期落实,安排的工作实干快干、坚决兑现,让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明工作风格。对各项工作扭住不放、一抓到底,推行清单管理、目标管理、闭环管理,建立年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”,对重点工作、重点项目按照定岗、定责、定人、定时的原则全部进行分类清单管理、实时跟踪督办,通过传导外部压力激发工作内生动力,提升工作效能,确保政府各项工作落到实处、取得实效。四是强化作风纪律,建设廉洁为民政府。把纪律和规矩挺在前面,严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神,压实“一岗双责”,加大对重点领域、关键岗位和重要环节的风险防控,把谈话提醒、干部约谈、严肃问责结合起来,严管厚爱、抓早抓小,切实把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。推进县乡财税体制改革,实施零基预算,强化预算刚性约束,持续缩减“三公”经费,严格财政资金绩效管理,把有限的资金用到民生保障上,政府带头过“紧日子”,保障人民群众过“好日子”。强化政府工作人员的责任意识,坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为,以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。各位代表!做好2021年政府工作,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,以昂扬奋进的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力,践行新使命,展现新作为,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年!
2025-07-08
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【平顶山招商】平顶山市政府工作报告
2021年2月1日在平顶山市第十一届人民代表大会第四次会议上 平顶山市人民政府市长张雷明 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 过去一年,面对极其复杂严峻的国内外形势,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中共平顶山市委坚决贯彻落实中央和省各项决策部署,团结带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济持续恢复向好,社会大局保持稳定。初步统计,全年生产总值增长3.2%、居全省第4位,一般公共预算收入增长5.7%、居第3位,规模以上工业增加值增长4.9%、居第5位,固定资产投资增长5.6%,居民人均可支配收入增长3.8%。 一年来,主要做了以下工作: (一)科学有效防控,抗疫斗争取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上,扛稳扛牢政治责任,全力以赴抗击疫情,在全省率先实现“双清零”,被评为抗击新冠肺炎疫情先进市。快速阻断传播。闻令而动,连夜备战,大年初一迅速启动重大突发公共卫生事件I级响应,顶格成立疫情防控指挥机构,严格落实“四早”要求,实施十项创新举措,做到“十个坚决到位”,地企联动,群防群控,构筑起全流程全闭环抗疫防线。全力救治患者。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,建立三道防线和三级医疗梯队,落实“四集中”措施,成立救治专家组,创新引入中医疗法,全力做好救治工作。派出83名医护人员和5名公安民警携物资设备奔赴湖北,有力支援了疫情防控武汉保卫战。强化保障供应。支持洁利康、圣光等企业扩能增产,全力保障国家抗疫物资供应,受到中央领导和国家有关部委充分肯定。推动电力、煤炭、化工等企业疫情期间始终正常生产运行,有力保障了能源供应。千方百计做好生活必需品保价稳供和城市水电气暖保供工作,确保民生得到保障、城市稳定运转。做好常态化防控。坚持外防输入、内防反弹,因应国内外疫情变化,分区分级有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学,加强入境人员和进口冷链食品管控,实现境外疫情在平顶山市零传播,守护了人民群众生命安全,为经济恢复赢得主动。 (二)全力稳定运行,经济增长明显好于预期。把稳住经济基本盘放在突出位置,强举措、出实招、重落实,推动经济尽快回到正常轨道。把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重。制定应对疫情支持企业发展政策,出台支持中小微企业发展20条举措,派出首席服务官,帮助企业破解堵点难点问题600多个。全面落实“免、减、缓、返、补”政策,累计减税降费24.5亿元,拨付稳岗补贴资金5.6亿元。强化金融信贷支持,新增贷款276亿元,其中新增中小微企业贷款85.9亿元。在困难局面下,新登记企业户数逆势增长10.8%,市场主体总量突破35万户。以“两新一重”为重点抓项目稳投资。争取中央预算内投资项目78个、总投资29.6亿元,争取地方政府专项债券项目90个、总投资442亿元,争取抗疫特别国债资金17亿元、涉及项目204个。健全重点项目推进机制,郑西高速尧栾段、大西环鲁山段、平叶快速通道、鹰城大桥、凤凰路竣工通车,花园沟抽水蓄能电站项目启动,白龟山水库北副坝工程等水利项目陆续建成,新建5G基站1619个,重点项目完成投资1016.9亿元,固定资产投资增幅比年初回升12.3个百分点。创新方式促进消费回稳。积极开展商超促销、行走天下、直播带货等九大行动,建成投用中兴路地下商业步行街,培育提升怡购城、万达广场、和平路步行街等夜经济消费街区,发行旅游年卡和消费优惠券,跨境电商进出口交易额增长11.6%,社会消费品零售总额单月增幅连续8个月实现正增长。 (三)加快结构调整,转型升级取得积极进展。从传统支柱产业改造提升、战略性新兴产业培育壮大两侧用力,不断把产业结构调高、调轻、调强、调绿。加快发展先进制造业。尼龙新材料产业链条更加完备,总投资11亿元的己二腈项目顺利开工,40万吨聚碳酸酯等项目加快建设,20万吨己内酰胺等项目建成投产,中国尼龙城入驻企业近百家,被科技部认定为国家尼龙新材料高新技术产业化基地。新能源产业多点突破,方型锂离子电池项目签约落地,西安隆基光伏组件等项目加快建设,建成3万吨负极材料产能,首台30兆瓦电极热水锅炉顺利下线。信息技术、生物医药等产业加快发展,跃薪公司与宁德时代合作打造电动智慧无人矿山新生态,真实生物A轮融资顺利签约、年产1.5亿片高端制剂项目即将建成,双鹤华利医药园投产运营。大力实施三大改造,新增2家国家级绿色工厂、3家省级绿色工厂,1846家企业实现“企业上云”。着力发展现代服务业。区域物流枢纽规划通过省评审并正式实施,国际物流产业新城、鲁山花瓷小镇等项目加快实施,耀星国际等一批项目签约落地,跨境电商产业园即将建成。大力实施全域旅游,新增3A级及以上景区9家,一鸣书居等20家民宿开业运营,孤山寨等一批民宿集群加快建设,创建乡村旅游特色村17个、生态旅游示范镇5个。 (四)深化改革开放,发展动力活力不断释放。坚持创新第一动力,深化科技创新、开放创新、制度创新,不断积蓄发展势能。持续增强创新能力。培育国家级科技型中小企业268家、国家高新技术企业45家,重点实验室、工程技术中心、大学科技园等创新平台载体123家。组织西安、郑州、武汉等专场招聘会,举办中国尼龙城专场创新创业大赛等活动,引进创新创业人才(团队)36人、尼龙新材料领域优质创新项目100多个,认定“鹰城英才计划”高层次人才775人、比2019年增长3倍。不断提升开放水平。进一步完善“四张图谱”,深入开展“四个拜访”,对接考察企业867家,签约项目359个、总投资2205亿元,全程代办服务受理事项办结率99.3%,实际到位省外资金566.5亿元、目标完成率居全省第5位。新设立外资企业10家,实际吸收外资增长11.2%、居全省第2位。深化重点领域改革。利用信息化手段深化“放管服”改革,豫事办平顶山分厅建设对接进度居全省第2位,审批服务事项“最多跑一次”实现率99%,政务大厅70多项高频服务事项实现自助办理,不动产、房产、税务、社保、医保等部门窗口实现每周服务7天。不见面审批事项占比97.2%、承诺时限较法定时限压缩87.6%,分别居全省第4位、第5位。圆满完成农村集体产权制度改革。财税金融、农业农村、警务体制机制、综合行政执法等领域改革不断取得新进展。 (五)决战脱贫攻坚,推动农业丰收农民增收。大力发展现代农业,持续巩固脱贫成效,积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。全面完成脱贫攻坚目标任务。加大产业扶贫和消费扶贫力度,培育县级以上扶贫龙头企业161家,756个带贫项目竣工投产,建档立卡贫困劳动力就业率达100%。强化脱贫不稳定户、边缘易致贫户等“两类人群”动态监测帮扶,做好兜底保障。圆满完成10个贫困村、1.06万户、2.13万贫困人口退出任务。大力发展绿色高效农业。完成38万亩高标准农田建设任务,粮食总产234.5万吨、再创历史新高,粮食安全市长责任制考核居全省第2位。培育专业乡镇28个、国家级“一村一品”示范村镇9个,创建“两品一标”示范基地5个,“两品一标”产品达到87个。加快推进西部浅山区(虎狼爬岭)复合型产业示范带建设,建立富硒农产品试验示范基地20多个。在建拟建畜牧重点项目34个、总投资161.2亿元,汝州牧原集团420万头生猪养殖220万头屠宰等项目开工建设,郏县红牛产业园入围全国首批优势特色产业集群,舞钢市获批全国绿色食品原料标准化生产基地。持续改善乡村面貌。建设乡村振兴精品示范带9条,覆盖52个乡镇、152个行政村。全面完成农村人居环境整治三年行动计划任务,创建省级“千万工程”示范村100个。新改建农村公路758公里。完成户厕改造7.7万户,成为全省农村人居环境整治和农村厕所革命先进市。郏县被住建部确定为美丽乡村共同缔造试点。 (六)加大统筹力度,区域协调发展步伐加快。提升城市品质,壮大县域经济,推进中心城区与周边县区一体化发展,加快打造多点支撑的城乡发展新格局。不断完善城市功能。开工棚户区改造和公租房项目6869套、续建项目基本建成1.2万套,完成老旧小区改造项目134个、3万多户。新建燃气管网50公里、新增用户5.4万户,新建改建供水管网30公里,新增输电线路222公里、变电容量62.6万千伏安,新增入网供热面积228万平方米。安装新能源充电桩218个,新建改建停车位1.1万个,18个停车场实现无感支付。加快发展县域经济。实施县域经济高质量发展政策措施,启动产业集聚区“二次创业”“百园增效”行动,2家产业集聚区获批省级经济技术开发区。6县(市)固定资产投资占全市比重达73.7%,规模以上工业增加值增长5.8%、高于全市0.9个百分点。9家产业集聚区实现位次提升,4家进入全省第一方阵。汝州市连续两年跻身全国县域经济百强,舞钢市成为全省首批践行县域治理“三起来”示范县(市)。提升环境承载能力。开工建设“四水同治”项目42个、总投资40亿元,深入开展常态化巡河和河湖“清四乱”,清理河道1009公里,建成区黑臭水体基本消除。继续实施国土绿化提速行动,绿化造林19.3万亩、完成省定任务177%。优良天数改善率、净增加天数均居全国第1位,PM10、PM2.5平均浓度及优良天数达到历史最优值,是全省年度目标、12月份单月目标均完成的2个省辖市之一。土壤和水环境质量总体保持稳定。 (七)倾力改善民生,社会大局保持和谐稳定。扎实做好保基本民生、保工资、保运转工作,全面落实惠民政策、办好民生实事。着力稳定就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、成功人士、农民工等重点群体创业就业工作,城镇新增就业7.9万人,返乡下乡创业1.8万人,农民工返岗就业120万人。强化社会保障。基本养老、失业、工伤保险基本实现应保尽保,城乡低保和特困人员基本生活得到有效保障,3个城镇社区养老服务体系建设省级联系点工程主体完工,卫东区养老服务体系建设项目入选全国“2020民生示范工程”。发展民生事业。紧密型县域健共体建设取得实质性进展,6个县(市)均组建医疗健康集团并运行,省人民医院豫西南分院、河南中医药大学第一附属医院郏县医院揭牌成立。新建改扩建幼儿园13所、学前三年毛入园率达91%,义务教育完成新建改扩建项目1455个,发放教师三项津补贴2.2亿元。建成社会足球场地103块。仙人洞遗址、余庄遗址考古发掘取得重大发现,宝丰魔术等4个项目入选国家级非遗保护项目,中国曲艺节、世界汉字节等活动顺利举行。提升治理水平。12345民呼必应市级平台系统建成并试运行,市内五区实行工单直派街道(乡、镇),便民服务效率大幅提升。为期三年的扫黑除恶专项斗争即将圆满收官,安全生产、信访维稳、社会治安等工作稳步推进,问题楼盘、互联网金融等领域风险得到有效化解。市场监管稳步推进,食品药品安全形势稳定向好,食品安全示范市、知识产权示范市建设取得新进展。 各位代表!2020年是“十三五”规划收官之年。五年来,全市上下坚决贯彻中央和省各项决策部署,团结一致、接续奋斗,在抓大事谋长远中积势蓄能,在解难题攻难关中砥砺奋进,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成,全面建成小康社会取得伟大历史性成就,为全面建设社会主义现代化新鹰城奠定了坚实基础,交出了一份厚重提气的“成绩单”。 这五年,是综合实力实现跨越式提升的五年。我们聚焦重返全省第一方阵,争先晋位、聚力出彩,主要经济指标增速位次均实现从落后到先进的跃升,经济社会高质量发展综合考核评价由2016年全省第16位跃居第8位。地区生产总值即将达到2500亿元,财政总收入接近400亿元,金融机构存款余额稳定在3400亿元左右,平顶山银行资产突破1000亿元,创新企业和平台突破1000家,高层次人才突破1000名,综合实力跃上新的大台阶。三大攻坚战、产业转型升级、法治政府建设等工作走在全国全省前列,老工业基地调整改造、棚户区改造、农村危房改造等工作受到国务院督查激励,全市上下攻坚克难、赶超跨越的信心更强、底气更足、干劲更大。 这五年,是转型发展取得突破性进展的五年。我们聚焦高质量转型发展,抢抓机遇、破立并举,坚持创新和开放双轮驱动,引进世界500强企业10家、国内500强企业49家,突破了己二腈、智慧矿山、生物医药、输电储能等技术瓶颈,攻克了制约尼龙新材料、碳基新材料、高端装备制造等产业发展的一系列问题,50项科技成果获得国家和省科技进步奖,平顶山海关开关运行,开放水平、创新能力和产业层次显著提升。“三城三基地”建设加快推进,新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群发展工程,成为国家产业转型升级示范区和国家农业绿色发展先行区,服务业对经济增长贡献率达到40.5%,三次产业结构实现“二三一”到“三二一”的历史性转变,“黑色煤城”实现“绿色转身”,资源型城市焕发新的生机活力。 这五年,是三大攻坚取得决定性成果的五年。我们聚焦决战决胜全面建成小康社会,尽锐出战、精准施策,蹚过“深水区”,啃下“硬骨头”,脱贫攻坚、污染防治、风险防范连战连捷。33.5万建档立卡贫困人口全部实现脱贫,512个贫困村全部退出贫困序列,村级集体经济覆盖率达99.4%,叶县、鲁山县两个贫困县相继实现高质量脱贫摘帽,新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。金融领域和社会领域风险得到稳妥化解,安全生产形势持续稳定,社会治理体系更加完善,守住了不发生区域性、系统性风险的底线。污染防治取得显著成效,PM10、PM2.5平均浓度分别下降42.7%、42%,优良天数增加131天,增长98.5%,水和土壤环境质量稳居全省前列,鹰城的天更蓝了、水更清了、山更绿了。 这五年,是城乡面貌发生深刻变化的五年。我们聚焦城市功能品质提升,城乡统筹、全域规划,顺利通过国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市复核,成功创建国家节水型城市,跨入全国文明城市提名城市行列。郑万高铁通车运营,沙河具备通航条件,孟平铁路复线建成投运,平宝、平郏、平叶等快速通道顺利通车。49个村镇创建为全国和省级文明村镇,宝丰县赵庄镇、郏县姚庄乡、高新区遵化店镇3个乡镇被命名为全省第一批美丽小镇,人居环境整治工作居全省第3位。完成矿山生态修复4.8万亩,国土绿化造林111.4万亩,林木覆盖率达35.1%。白龟湖、白鹭洲国家城市湿地公园完成提档升级,投资30亿元完成湛河综合治理,打造了蜿蜒40多公里、横穿中心城区的绿色生态长廊,建成区绿地率达38%,山水秀美、宜居宜业的多彩画卷正在徐徐展开。 这五年,是人民生活水平显著改善的五年。我们聚焦满足人民群众对美好生活的向往,坚守初心、为民惠民,高质量办好重点民生实事,连年受到省政府表彰。实施百城提质项目788个、投资1799.6亿元,打通断头路41条,自来水、天然气、供热普及率分别达到98.8%、98.4%、85%,中心城区实现5G网络连续覆盖、20户以上自然村实现通信网络全覆盖,电网历史性实现“三个全覆盖”。全部县(市、区)通过国家义务教育发展基本均衡县认定、大班额基本消除,河南城建学院实现部分专业本科一批次招生,平顶山学院入选河南省示范性应用技术类型本科院校,广大教师特别是农村中小学教师工作生活条件得到改善。创建国家级中医临床重点专科2个、国家级胸痛中心7个、高级卒中中心2个,全市二级以上医院优质护理服务实现全覆盖。文化惠民活动深入实施,竞技体育和全民健身运动蓬勃开展。覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系正在加快形成。 这五年,是干事创业热情竞相迸发的五年。我们聚焦建设人民满意的服务型政府,实干勤政、担当作为,直面痛点堵点问题,解决了一批急事难事,政府系统职能转变、作风建设取得显著成效。“不忘初心、牢记使命”主题教育、干部作风大整顿等深入实施,党员干部敢担当善作为、闯难关破难题的拼劲韧劲全面激发,全市上下风清气正、干事创业的浓厚氛围进一步巩固。“放管服”改革持续深化,企业注册、不动产登记等工作走在全省前列,232项政务及公共服务事项实现“指尖办理”,政务服务跑出利企便民“加速度”。国企改革三年攻坚任务圆满完成,被评为全省先进;高新区体制机制改革取得积极进展,综合排名在国家高新区中居第88位,提升30个位次;非法集资、问题楼盘、历史遗留问题等得到稳妥化解;鲁山机场、呼南高铁、平漯周高铁、焦唐高速、叶鲁高速、昭平台水库扩容等一批事关全局和长远发展的大事难事取得突破性进展。 五年来,我们自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真办理人大建议和政协提案,扎实推进依法行政,开展重点工作常态化跟踪审计,深入推进政府系统党风廉政建设,政府自身建设水平和治理能力持续提升。支持保障国防和军队现代化建设,国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务管理、双拥优抚安置工作进一步加强,实现全国双拥模范城“六连冠”。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、史志、气象等工作取得新成绩。 各位代表!回顾过去五年的工作,我们深切体会到,这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果,是省委、省政府和市委科学决策、坚强领导的结果,是市人大和市政协有效监督、全力支持的结果,是全市人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、人民团体,向驻平部队、武警官兵,向来平投资的创业者,向所有关心支持家乡建设、平顶山发展的社会各界和海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展中还面临不少困难和问题:一是经济恢复基础尚不稳固,疫情变化和发展环境存在诸多不确定性,部分企业运行困难增加,各行业恢复不均衡,疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。二是产业高质量发展存在短板,科技创新支撑和带动能力不强,新兴产业成长还不够快、体量还不够大,县域经济、民营经济和现代服务业短板亟须补齐。三是城市治理能力有待提升,城市基础设施还有不少欠账,教育、医疗、养老等领域优质资源供给不足,城市治理精细化、智能化水平还不高,企业经营、金融运营、安全生产、社会稳定等领域风险点依然存在。四是政府职能转变还不到位,部分工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。对此,我们将坚持问题导向,采取有力措施认真解决,努力把各项工作做得更好。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 当前,平顶山已经进入新发展阶段,开启了社会主义现代化建设新征程。站位新的历史起点,平顶山市战略叠加机遇期、蓄势跃升突破期、风险挑战承压期、转型发展攻坚期等阶段性特征凸显,我们必须保持战略定力,遵循发展规律,强化底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,奋力开辟更加美好前景。根据《中共平顶山市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府编制了《平顶山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。 《纲要(草案)》提出了2035年远景目标:紧紧围绕奋勇争先、更加出彩,坚持“两个高质量”,基本建成“四个强市、四个鹰城”的现代化平顶山。在经济强市建设上,综合实力大幅跃升,发展质量和效益显著提高,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现,现代化经济体系基本建成。在科技强市建设上,创新主体更加活跃、创新体系更加完善,创新驱动、科技研发能级显著提升,科技进步对经济增长贡献率大幅提高,创新型城市建设进入全国先进行列。在生态强市建设上,绿色生产生活方式广泛形成,碳排放达峰后稳中有降,流域生态廊道、山地生态屏障、农田和城市生态系统全面形成,天蓝、地绿、水净、气爽的良好环境更加凸显,人与自然和谐共生的现代化基本实现。在文化强市建设上,丰厚文化资源得到充分发掘,文化事业繁荣,文化产业兴旺,文化气息浓郁,文化软实力显著增强,文化传播力和影响力更加广泛深远。在开放鹰城建设上,对接“一带一路”水平显著提高,融入发展新格局链接地位基本确立,市场化、法治化、国际化营商环境基本塑成,高标准开放平台建设、高水平开放型经济体制基本形成,参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。在法治鹰城建设上,治理体系和治理能力现代化基本实现,法治政府、法治社会基本建成,良法善治有力有效,公平正义充分彰显,尊法学法守法用法社会氛围更加浓厚。在平安鹰城建设上,地方国家安全体系和能力建设现代化基本实现,安全发展体制机制更加健全,共建共治共享的社会治理格局基本形成,政治安全、社会安定、人民安康、网络安靖、河湖安澜基本实现。在幸福鹰城建设上,居民收入迈上新的大台阶,基本公共服务均等化水平明显提升,更加充分更有质量就业基本实现,教育事业发展和健康鹰城建设迈向更高水平,共同富裕取得实质性明显进展,全市人民生活更加美好、更加幸福。新目标既是任务书,也是动员令,要把宏伟蓝图变成美好现实,关键在于坚持以党建高质量推动发展高质量,在市委正确领导下,不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平,为全面建设社会主义现代化新鹰城提供根本保证。 “十四五”时期是平顶山市开启全面建设社会主义现代化强市新征程的第一个五年,是推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期,经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以高质量转型发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展与安全,加快构建现代化经济体系,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,着力推进治理体系和治理能力现代化,以党建高质量推动发展高质量,建设全国转型发展示范市,争当中原更加出彩样板区,为全面建设社会主义现代化新鹰城开好局、起好步。 锚定2035年远景目标,聚焦高质量转型发展,《纲要(草案)》用“八个度”大幅提升描绘了“十四五”时期的发展目标:一是经济优质度大幅提升。主要经济指标增速高于全国全省平均水平,经济体量更大、体格更壮,三次产业结构更趋合理,产业抗风险性、可持续性、创新性明显增强,产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高。二是发展集约度大幅提升。“投入产出、资源能耗、人均贡献、亩均税收”效益最大化的导向更加鲜明,“粗散小弱”的状况明显改观,资源要素和高层次人才集聚集群、集约高效发展的局面加快形成。三是城乡统筹度大幅提升。城乡融合发展体制机制更加完善,城乡发展差距、人居环境差距、居民收入差距明显缩小,以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略统筹推进,争创更多的县域治理“三起来”示范县(市),打造一批乡村振兴样板。四是区域开放度大幅提升。开放平台体系更加健全,“四张图谱”更加完善,“四个拜访”更加有效,营商环境评价居全省前列,积极融入新发展格局,建成开明开放的高地、要素集聚的洼地、安商富商的宝地。五是环境友好度大幅提升。生态文明制度体系更加健全,国土空间开发保护格局得到优化,“蓝天、碧水、净土、绿化、清废”提升行动全面展开,山水林田湖草系统治理水平不断提升,创建“生态文明建设示范县”成效显著,生态环境更加优美。六是社会文明度大幅提升。党的创新理论成果“飞入寻常百姓家”,社会主义核心价值观深入人心,全国文明城市创建成功,公共文化服务体系更加完善,文化事业和文化产业发展质量更高。七是群众幸福度大幅提升。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,社会事业全面发展,全覆盖、多层次社会保障体系更加健全,人民群众的获得感幸福感安全感显著提高。八是形象美誉度大幅提升。城乡发展的颜值更高、形象更佳,晋位次争上游走前列的氛围更浓、效果更实,出彩平顶山人竞相涌现,正能量更加充沛,主旋律更加响亮,鹰城大地焕发蓬勃生机、绽放夺目光彩。 围绕“十四五”发展目标,《纲要(草案)》深入贯彻新发展理念,积极探索实现路径,提出打造“七地一枢纽”战略支撑,明确实施12项具有带动性、突破性、关键性的专项行动,并从坚持创新驱动发展、构建现代产业体系、服务构建新发展格局、深化市场化改革、实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、基础支撑能力建设、文化繁荣发展、生态文明建设、改善民生、推进社会治理体系和治理能力现代化等11个方面,对全市经济社会发展重点任务进行了安排。 各位代表!“十四五”规划是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领,凝聚各方智慧,承载人民期盼。我们坚信,有省委、省政府和市委的正确领导,有全市人民的齐心协力、奋力拼搏,平顶山市“十四五”发展蓝图一定能够如期实现!社会主义现代化新鹰城建设一定会再奏凯歌、再谱新篇! 三、2021年重点工作 2021年是平顶山市社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作,必须坚定信心、乘势而上,以更加有效的举措,确保“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。 2021年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7.5%左右,规模以上工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长6.5%,社会消费品零售总额增长9%,居民消费价格涨幅3%左右,一般公共预算收入增长6%,居民收入稳步增长,常住人口城镇化率提高1.3个百分点,万元生产总值能耗降低3%左右,进出口总值平稳增长,城镇新增就业6万人,粮食产量保持在230万吨以上。 重点做好九个方面的工作: (一)充分挖掘需求潜力,保持经济稳定增长。深入实施扩大内需战略,全力稳住市场主体,推动经济发展行稳致远。 全面促进消费。加快健康、养老、育幼、体育、家政、商贸等生活性服务业标准化、品牌化建设,推动传统消费向高品质和多样化升级。完善“互联网+消费”生态体系,培育壮大网络零售、在线教育、远程诊疗等新型消费,鼓励发展夜经济、首店经济、小店经济等消费新业态。合理增加公共消费,提高教育、医疗等公共服务支出效率。完善落实新能源汽车购置、家电更新等政策,促进大宗商品消费。健全农村流通体系,开拓县乡消费市场。严厉打击侵害消费者权益行为,营造良好消费环境。 扩大有效投资。聚焦产业转型、“两新一重”、民生改善等重点领域,完善项目推进机制,做好土地收储、标准厂房建设、手续报批等前期工作,加快推进356个重点项目建设,完成投资1000亿元以上。紧扣国家、省重大战略,加强研究论证,充实完善“千项万亿”项目库,提高项目储备总量和质量。发挥财政性资金引导和撬动作用,用足用好地方政府专项债券,多渠道吸引社会资本。规范有序推进政府和社会资本合作模式,推动项目尽快落地实施。 服务好实体经济发展。落实好各项减税降费让利政策,密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响,及时完善政策“工具箱”,努力为企业创造稳定有序的发展环境。深化企业服务活动,坚持联席会议、现场办公等制度,充分发挥企业和项目服务官作用,大力开展产销、银企、用工、产学研对接,切实为企业排忧解难。加快推进重点企业上市,充分利用资本市场融资。加强政府性融资担保体系建设,鼓励金融机构加大应收账款、存货、订单等质押融资力度,重点提高小微企业首贷率和信用贷款比重。 防范化解各类风险。积极防范化解企业风险,强化资产负债约束,做好企业间担保链风险防范。严格防控地方债务风险,密切关注县级财政运行情况,切实保障“三保”支出。抓好金融风险防控,稳妥化解处置中小金融机构风险,有序推进问题楼盘化解,严厉打击非法集资、非法互联网金融等活动。着力应对疫情衍生出的各类风险,防止风险向其他领域传导蔓延。 (二)全面加强创新驱动,塑造发展新优势。深入实施创新驱动发展战略,推动创新链和产业链、供应链深度融合,加快形成以创新为引领的经济发展模式。 集聚创新资源。积极对接创新优势区域,深化与知名高校院所合作,开展创新资源共享、科技联合攻关和科技成果协同转化,新增省级创新平台10家以上、科技创新共同体2家以上。把人才作为创新的关键,深入实施“鹰城英才计划”,大力引进创新型人才,完善柔性引才机制,鼓励各地在人才管理、引进培养、评价激励等方面拉高标杆、敢于创新,以贡献为导向,在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学就业等方面出台更有吸引力的激励措施。 完善创新体系。强化高新区龙头带动作用,放大政策辐射效应,加快打造“一区多园”的高新技术产业发展体系。实施培育创新型企业三年行动计划,建立完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制,优化首席科技服务员、科技特派员、孵化培育、政策培训、企业认定等服务,培育高新技术企业30家以上、科技型中小企业50家以上。支持骨干企业组建共性关键技术研发平台及产业创新联盟,力争突破一批关键核心技术,提升产业链创新整体效能。大力推进大众创业、万众创新,培育一批有影响力的众创空间、科技企业孵化器等创业孵化载体。 优化创新环境。落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资等扶持政策,改进科技项目组织管理方式,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置,探索重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。加快科研院所改革,赋予科研人员更大人财物支配权。深化科技成果评价和所有权改革,引育一批市场化技术转移机构,加快推进市科技大市场等平台建设。加强知识产权保护运用,积极创建知识产权示范市。 (三)着力推动产业转型升级,提高发展质量效益。健全以市领导为链长的推进机制,强化产业基金设立和使用,加快构建制造业新体系,提升产业链供应链现代化水平。 大力发展优势产业。加快中国尼龙城建设,巩固上游基础原料供应保障能力,拓展下游尼龙织造、工程塑料、聚氨酯等产业集群,抓好尼龙产业氢氨、20万吨己二腈、4×35万千瓦大型热电联产、尼龙织造产业园等项目建设。加快电气装备产业发展,强化高压、特高压产品研发制造,拓展中低压智能制造领域,加强与美国伊顿、挪威帕拉特等企业合作,抓好智能电气产业园、高低压电气产业园、中低压电气产业园等项目建设。加快特钢不锈钢产业发展,完善产品链条,提升研发能力和精深加工水平,抓好翔隆不锈钢产业园等项目建设。 培育壮大新兴产业。加快发展生物医药产业,依托本地骨干企业,引进头部企业,积极研制生产化学创新药、生物制药等产品,抓好真实医药产业园、双鹤华利药业迁建、蔚源公司年产8500吨药物中间体等项目建设。大力发展新能源及储能产业,加强与隆基集团、宁德时代等企业合作,加快关键技术研发攻关,抓好年产3000万套光伏组件、年产6吉瓦方型锂离子电池、抽水蓄能电站、氢能综合利用等项目建设。加速发展高端装备制造产业,依托平煤机、跃薪公司、世邦集团等龙头企业,完善上下游配套,提升关键基础件供应能力,积极研制生产智慧矿山装备、一体化矿山机械等产品,抓好高端装备制造产业园、智能机械产业园等项目建设。积极发展数字产业,加强与知名信息技术企业合作,推动物联网、大数据、云计算、新一代通信技术与实体经济深度融合,深化拓展5G应用场景,抓好电动智慧无人矿山、东方生态智慧城、市大数据运营管理中心等项目建设。 改造提升传统产业。深入推进煤焦化工、盐化工等产业延链补链强链、绿色提质发展,抓好煤焦化产业园、碳素产业园、40万吨聚碳酸酯等项目建设。大力发展新型建材,支持骨干企业布局建设一批绿色建材生产基地。加快发展绿色建筑和装配式建筑,提升新型建筑工业化水平。持续推进以智能制造为引领的三大改造,再培育发展一批智能制造示范企业、智能化示范园区。加快城区工业企业退城进园,淘汰落后产能,实现装备更新、产品换代、产业提升。 加快发展生产性服务业。发挥现代综合交通体系优势,积极引进知名物流企业,加快推进国际物流产业新城、泰顺达电商仓储物流园等项目建设,大力发展多式联运和城市绿色配送,提升冷链、快递、大宗商品等特色物流竞争优势。深入推进普惠金融建设,加快金融产品与服务创新,积极引进银行、保险、证券、私募股权投资等机构,不断丰富金融供给。探索建立覆盖全产业链条的科研孵化园区,完善创业扶持、知识产权、市场推广等服务功能。大力推进先进制造业与现代服务业深度融合,提升研发设计、咨询评估、法律服务、服务外包等生产性服务业水平。 (四)纵深推进改革开放,增强发展动能。统筹推进深层次改革、高水平开放,打造一流营商环境,最大限度激发市场活力和社会创造力。 深化重点领域改革。扎实推进国企改革三年行动,健全现代企业制度,积极稳妥推进混合所有制改革,建立以管资本为主的国有资产监管体制,做强做优国有资本。加快土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革,提高资源要素配置效率。继续深化投资项目审批改革,统筹推进交通、水利等领域投融资体制改革。加强地方金融监管能力建设,深化农信社等地方法人金融机构改革,支持平顶山银行创新发展、做大做强。进一步深化教育、文化、城市执法等领域改革。 推动更高水平开放。深度对接长江经济带、淮河生态经济带、中原城市群等战略,进一步完善“四张图谱”、推进“四个拜访”,深入了解企业基本状况,准确把握产业发展趋势,精准寻找目标企业与本地的契合点,大力开展大员招商、龙头企业招商、产业链招商等活动,积极推行技术招商、飞地招商、资本招商、股权招商等新模式,着力引进一批战略性、龙头型项目。落实市县领导分包、重点项目直通车、联审联批协调等制度,切实提高项目合同履约率、项目开工率、资金到位率。健全外商投资全生命周期服务和监管体系,完善“三外”企业首席服务官等制度,加快海关技术中心、综合保税物流中心等平台建设,培育壮大外贸综合服务企业,促进外贸稳定增长。 支持民营企业改革发展。落实规范政商交往行为正负面清单,构建亲清新型政商关系,保护民营企业及企业家合法权益,营造关心民营企业发展和民营企业家成长的良好氛围。倡树企业家精神,加强企业家培训,提升民营企业经营水平。认真落实国家营造更好环境支持民营企业改革发展的意见,深化“一联三帮”保企稳业专项行动,大力推进民营经济“两个健康”示范县创建,促进民营经济高质量发展。 持续优化营商环境。深化“放管服”改革,全面清理重复、变相和违规审批,广泛推行告知承诺制;加强“互联网+监管”平台建设和应用,提升监管水平;加快政府系统数据联通归集共享,优化提升一体化政务服务平台,推动更多事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制,政府带头重信践诺,引导市场主体恪守契约精神。全面落实优化营商环境条例,深化“寻标对标创标”活动和重点领域提升行动,深入开展营商环境评价,重点考核政府服务意识和工作效率,不断提升营商环境整体水平。 (五)加强基础设施建设,提升发展支撑能力。统筹传统和新型基础设施,加快实施一批重大项目,厚植高质量发展基础支撑。 加快综合交通体系建设。大力推进尼龙城铁路专用线、焦唐高速、叶鲁高速、郑南高速、周平高速等项目建设,积极推进呼南高铁平顶山段、平漯周高铁、鲁山机场等项目。加快北环路升级改造及西延、大西环、平鲁快速通道、许南路东移、沙河复航等项目建设,推进东部客运枢纽站建设,做好大南环、东平郏路改造等项目前期工作。 加强水利基础设施建设。加快实施全域生态水系规划,深入开展“四水同治”,全力推进城区南水北调供水配套、昭平台水库扩容、祥云河水系连通、引燕山水库水入尼龙城、北部山区生态修复引水、沙河治理及生态修复等重点项目。统筹生活、生产和生态用水,加快推进城乡供水一体化,建立以地表水为主、地下水为辅、充分利用南水北调水的多水源供水系统。加快推进防洪除涝工程建设,完善重点区域防洪体系。 推进能源基础设施建设。加快推进墨公变电站、迎宾变电站、尼龙城增量配电网等项目建设,做好220千伏中心变电站、凤凰变电站等项目前期工作,增强全域电网供电能力。加强主干热网建设和互联互通,积极推进老城区供热管网汽改水、新老城区管网互联等工程,实现区域多源联供、产城联供。加强天然气区域管网互联互通,保障天然气供应。 强化新型基础设施建设。加快推进城市基础设施智能化升级,加速普及固定宽带、移动宽带,完善新一代光纤网络,构建高速大容量光通信传输系统。加快5G基站建设,优化县城以上城区网络覆盖,推动乡镇、农村热点区域覆盖,力争5G基站数量达到3750个、5G用户突破128万户。积极推进以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施建设。 (六)全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展,加快推进“五个振兴”,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 扛稳粮食安全重任。认真落实粮食安全行政首长责任制,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,切实保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保粮食种植面积稳定在650万亩以上。加大水利、农机、气象等基础设施建设力度,加强高标准农田建设和中低产田改造,新建高标准农田22万亩。加快农业科技成果应用转化,抓好良种繁育推广示范,巩固提升粮食综合生产能力。开展粮食节约行动,坚持不懈制止餐饮浪费。深入实施优质粮食工程,促进粮食产业高质量发展。健全动物防疫和农作物病虫害防控体系,继续抓好生猪生产恢复,保障“菜篮子”产品供给。 做强做优现代农业。持续实施“循环农业+品牌农业+协同农业”发展战略,全域推进国家绿色食品原料基地建设,巩固提升农产品质量安全县建设成果。大力发展高效种养业,加快推进“一村一品”“一县一业”,持续推进绿色养殖、绿色种植等发展计划,加快发展农村电商,创建“两品一标”产品30个。推动农村一二三产业融合,充分发挥龙头企业带动作用,抓好郏县红牛、汝州“三粉”、舞钢肉鸽等现代农业产业园发展,推进牧原生猪、伊利奶牛、创大面业、农业主题公园等项目建设,着力打造500万头优质生猪等产业集群。大力发展“三林”经济,围绕养殖、富硒粮果、食用菌、中药材等产业,抓好西部浅山区复合型产业示范带建设。 巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,加强兜底保障政策支持,确保不出现新的绝对贫困。推动扶贫产业提档升级,强化易地搬迁后续扶持,多渠道促进就业,防止发生规模性返贫现象。 实施乡村建设行动。统筹推进县域城镇和村庄规划编制,实现乡(镇)规划委员会全覆盖。启动农村人居环境整治提升五年行动,持续开展清路、清河、清田“三清”行动,抓好“四好农村路”、农村改厕、生活垃圾和污水处理、村庄亮化绿化美化等工作,加强农村电网、通信网络、供水等基础设施建设,新改建农村公路300公里以上。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护。深化文明村镇、文明庭院、星级文明户创建,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 深化农村改革。深化拓展农村承包地“三权分置”改革,稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”改革。深化农村集体产权制度改革,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。加快推进集体经济发展三年提升行动,培育发展一批规模适度、管理有方、经营有效的新型农业经营主体。 (七)加快推进新型城镇化,推动区域协调发展。坚持以人的城镇化为核心,推动区域优势互补、城乡融合发展。 加快构建现代城镇体系。加强城镇发展战略研究,全面编制完成国土空间总体规划,加快县域和乡(镇)国土空间规划编制,启动全域生态修复、绿色矿业发展、矿产资源等专项规划编制,加快形成全域“一张底图”“一个平台”。大力推进老城区功能疏解和改造提升,加快完善城乡一体化示范区功能,有序推进高铁片区、焦店片区、东部物流片区等重点区域开发,加强中心城区东部、南部基础设施建设,推动高新区、湛河新区、昆北新城、尼龙城功能互补、产业融合。加快推进宝丰、叶县、鲁山与中心城区一体化发展,增强汝州、舞钢、郏县支撑地区发展能力。 加快提升城市品质。深入实施百城建设提质工程,大力开展城市更新行动,持续推进城市体检,强化城市“双修”,建设安全、整洁、有序、智能的城市。统筹地上地下空间利用,推进海绵城市、智慧城市建设,加快重点区域智慧停车、智慧充电设施建设,加强市政管网、污水和垃圾处理等设施建设,稳步推进生活垃圾分类,加快四馆一中心、平煤神马集团创新基地、市第一人民医院新院区、市中医医院新城区分院、市一高迁建等项目建设,不断提升城市综合承载能力。滚动实施打通断头路计划,抓好龙翔大道西延、矿工路东延、科技路北延等项目建设。加快推进棚户区改造,规范发展住房租赁市场,落实支持保障性租赁住房建设和长租房政策,促进房地产市场平稳健康发展。加强城镇老旧小区改造和社区建设,全面完成136个老旧小区改造任务,推动258个新纳入计划老旧小区开工建设。 加快县域经济高质量发展。着力推动县域产业发展,支持各地进一步明晰主导产业,深入开展产业集聚区晋星升级行动和“百园增效”行动,培育一批特色产业集群。制定出台促进特色小镇规范健康发展政策措施,建设一批具有区域差异性、形态多样性的特色小镇。大力支持返乡下乡创新创业,发展壮大“回归经济”。深化户籍制度改革,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化。健全县域经济工作推进机制,深化县域治理“三起来”示范创建,推动县域发展取得新成效。 (八)大力推进生态文明建设,促进全面绿色转型。坚持绿水青山就是金山银山理念,加快推动绿色发展,着力建设生态绿城。 持续改善环境质量。深入推进大气污染防治,在抓好重点企业、重点时段、重点区域管控等治标工作的同时,强化多污染物协同控制和区域协同治理,以更大力度调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构,实现减污降碳协同效应。健全常态化监管机制,深入实施“河长+检察长”制,巩固提升河湖“清四乱”成效,加强饮用水水源地保护,加快雨污分流建设和污水处理能力建设,确保水生态环境持续改善。强化土壤重金属污染、农业面源污染防治,加强危险废物、医疗废物等收集处理,确保土壤环境质量保持稳定。 加快生产生活方式绿色转型。推进清洁生产,淘汰落后技术、工艺和设备,再创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链。大力发展循环经济,加快发展环保装备、固废垃圾资源化利用等产业,抓好静脉产业园、环保包装产业园等建设。完善能源消费双控制度,强化工业、建筑、交通等领域节能减排,建立健全排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易机制。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等绿色生活创建活动,推动绿色消费。 加强生态保护治理。大力开展国土绿化提速行动,全面推行林长制,抓好山区生态林、农田防护林、生态廊道、国家储备林建设等重点工作,完成造林8.7万亩。统筹山水林田湖综合治理,推行自然资源管理“一网两长”制,深入开展巡河巡山巡矿行动,抓好北部山体、露天矿山、工矿废弃地等生态修复,加强湿地保护和修复,完成水土流失治理面积70平方公里。 (九)切实保障和改善民生,增进人民群众福祉。坚持以人民为中心,加大民生投入,办好民生实事,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。 抓牢抓实常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦,坚持外防输入、内防反弹防控策略,落实人物同防、闭环管理,加强农贸海鲜市场、进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控,强化重点人群排查管理和“应检尽检”,认真做好防控物资储备和新冠病毒疫苗接种工作,坚决切断疫情输入途径、消除疫情传播隐患。完善疫情应急管理体系和防控救治体系,推动区域医疗服务能力提质升级,筑牢疫情防控坚实防线。精准科学做好春节期间疫情防控,引导人员有序合理流动,严控大型集会活动,抓好村庄和社区防控,减少人员集聚,最大限度减少传播风险。 推动高质量就业。完善重点群体就业支持体系,健全就业公共服务体系,实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划,支持退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等多渠道灵活就业。持续实施全民技能振兴工程,加快提升劳动者技能素质。加强就业困难人员就业援助,扩大公益性岗位安置,确保零就业家庭动态为零。落实好援企稳岗政策,稳定就业岗位。加强劳动关系协调和劳动监察,保障劳动者待遇和权益。 健全社会保障体系。实施全民参保计划攻坚行动,持续推动社会保险参保扩面。全面做实基本医疗保险市级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度。积极应对人口老龄化,加快完善养老服务体系,适当提高退休人员基本养老金,规范发展第三支柱养老保险。健全县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络,加快未成年人救助保护中心、儿童福利院建设。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,适当提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准,切实保障困难群众基本生活。 加快建设高质量教育体系。推进公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设,确保每个乡镇至少有1所公办幼儿园。全面完成消除义务教育学校大班额、农村两类学校建设规划项目,抓好市一高附中新建、市十五中迁建等项目。加快实施高中阶段教育普及攻坚,抓好市实验高中、市二中改扩建等项目。实施高等教育扩容提质工程,加强高水平应用型院校建设,筹备新建一所本科院校、升格一所职业院校。健全教师补充机制,推进中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革。落实师德师风建设网格化管理制度,提升教师教书育人能力素质。加大家庭经济困难学生资助力度,改善特殊教育办学条件,努力让每个孩子都能接受优质公平的教育。 增强卫生健康服务能力。完善医疗卫生服务体系,加强与知名医疗机构的交流合作,深入推进区域医疗中心和临床专科能力建设,抓好市传染病医院病房楼、市中心血站迁建、市妇幼保健院新院区等项目建设。深化医药卫生体制改革,加快完善分级诊疗制度,加强公立医院建设和考核管理,推进药品和耗材集中采购使用改革。强化乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构“三化”建设,提升基层医疗水平。全力推进健康鹰城建设三年行动计划,全面实施全民健康促进15个专项行动,深入开展爱国卫生运动,广泛开展全民健身活动。研究出台促进中医药传承创新措施,加快建设省级区域中医专科诊疗中心。强化食品药品全程监管,让群众吃得更放心、用药更安全。 加快文化强市建设。积极践行社会主义核心价值观,推进新时代文明实践中心建设,深入开展全国文明城市创建活动。大力实施文化惠民工程,广泛开展各类群众性、公益性文体活动。推进文化与旅游深度融合,充分挖掘观音、曲艺、陶瓷、魔术、姓氏等文化资源,用好红色文化及工业遗存资源,大力发展研学旅游、智慧旅游、乡村旅游、工业旅游,抓好温泉小镇、花瓷小镇、民宿小镇等项目建设。大力推动媒体融合,支持融媒体平台建设,发展积极健康的网络文化。 加强和创新社会治理。持续推进“五个一”工作机制,强化城乡社区治理和服务体系建设,健全民呼必应接诉即办工作体系,推动社会治理重心下沉、资源下移,持续推进小区物业全覆盖和物业管理提质升级,提升网格化服务管理水平。扎实做好村民委员会和城市居民委员会换届选举工作。实施“八五”普法规划,增强全民法治观念。加强和改进信访工作,完善社会矛盾纠纷源头预防和多元化解机制,争创全国市域社会治理现代化示范城市。加强社会治安防控体系建设,完善“一村一警一法律顾问”长效机制,常态化推进扫黑除恶,依法严厉打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系,强化应急救援和公共消防设施建设,提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项整治三年行动,强力推进风险隐患双重预防体系建设,建立常态化火灾隐患排查治理机制,坚决防范遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。 支持国防和军队建设,做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作,巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策,促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用,做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、地震、邮政、社科、慈善等工作。 各位代表!适应新形势新要求,完成艰巨繁重的改革发展稳定任务,必须不断加强政府自身建设,推进政府治理体系和治理能力现代化。要旗帜鲜明讲政治,提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深入推进依法行政,完善权责清单,落实重大民生决策依法听证制度,加强政府立法工作,严格规范公正文明执法,强化行政争议预防化解,争创全国法治政府建设示范市。增强干事创业本领,加快知识更新,强化实践锻炼,改进调查研究方式,培养深入研究问题的习惯,提高运用新思维新方法谋划发展、破解难题的能力。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,加强对重点工作和重大风险防范化解的审计监督,政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。倡树“两学两比两争”工作导向,强化责任担当,发扬实干精神,建立健全正向激励和容错纠错机制,营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。严格落实全面从严治党要求,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,大力纠治形式主义、官僚主义,坚持厉行节约、带头过紧日子,始终保持为民、务实、清廉的政治本色。 各位代表!新使命任重千钧,谋发展惟有担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共平顶山市委坚强领导下,锐意进取、开拓创新,加快建设全国转型发展示范市,争当中原更加出彩样板区,奋力谱写新时代中原更加出彩鹰城绚丽篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!
2025-07-08
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【河南招商】河南省政府工作报告
二〇二一年一月十八日在 河南省第十三届人民代表大会第四次会议上 河南省人民政府省长尹弘 各位代表: 现在,我代表省人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 刚刚过去的一年,是新中国成立以来我省发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中共河南省委团结带领全省人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济持续恢复向好,社会大局保持稳定。初步核算,全省生产总值比上年增长1.3%,一般公共预算收入增长2.8%,居民人均可支配收入增长3.8%。 一年来,主要做了以下工作: (一)科学有效防控疫情,抗疫斗争取得重大战略成果 我们快速阻断疫情传播,坚决筑牢阻击疫情“中原防线”。疫情暴发时正值在省外务工、就学人员春节返乡高峰。面对严峻形势,我们坚决听从习近平总书记和党中央号令,扛牢责任,审时度势,除夕晚上成立省疫情防控指挥部,大年初一迅速启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应,严格落实“四早”要求,果断实施重点人群、重点地区、大型活动管控和物资保障等“十个坚决到位”措施,采取“大数据+网格化”方式,控住全省高速公路出入口、干线和农村公路节点,管住所有村庄和社区人员流动,1亿河南人民群防群控、联防联控,迅速阻断了疫情扩散蔓延,打了一场漂亮的疫情防控阻击战! 我们坚持人民至上生命至上,全力以赴救治患者。第一时间确定148所定点医院,组建19支省级应急医疗队,86万名医护人员白衣为甲、逆行出征,以圆方集团员工为代表的医院护工、保洁员、保安等甘做防控一线“无名英雄”,不遗漏一个感染者,不放弃一位患者,把重症、危重症患者转移到省级医院,最大限度提高治愈率、降低病亡率,治愈率达到98.3%。 我们树牢一盘棋意识,倾力支援湖北。在自身抗疫任务艰巨、防疫物资紧缺的情况下,尽己所能为湖北提供防疫物资和生活必需品,先后派出15批1281人援鄂医疗队,派出117名公安干警支援随州,为全国抗击疫情作出了河南贡献。 我们坚持外防输入内防反弹,扎实做好常态化疫情防控。因应国内疫情变化,在做好防控前提下,分区分级有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学,做到了复工企业所有职工和2854万返校师生零感染。针对境外疫情蔓延情况,严格入境航班人员和进口冷链食品管控,精心组织承接国际航班分流,构建从国门到家门的闭环链条,实现境外疫情在我省零传播。对疑似阳性检测者第一时间组织流调溯源,市县疾控机构基本建成P2实验室,全省单日核酸检测能力超过220万份。自去年3月28日以来,全省无新增本地病例。 在共克时艰的日子里,各级各行业迅速行动,周密组织开展人员防控、防疫和生活物资保供稳价,22.5万个基层党组织、565万名党员带领群众排查防控,58.9万名机关干部下沉到村和社区,17.7万名民警辅警全员在岗,300多万名志愿者投入到疫情防控一线。防疫物资生产企业克服困难开足马力生产,科研团队夜以继日研发抗疫装备和药品,快递小哥不惧风险为千家万户送去生活物资,环卫工人起早贪黑净化环境卫生,新闻工作者深入报道抗疫感人事迹,普通劳动者在各自岗位默默奉献,社会各界踊跃捐款捐物,遍布海内外的河南老乡全力支持家乡抗疫。这都凸显了河南人民的硬核力量,彰显了中原儿女的家国情怀! (二)供需两侧协同发力,经济持续回稳向好 把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重。面对全省经济一季度大幅下降的不利局面,坚持把稳住经济基本盘放在突出位置,围绕解决市场主体反映强烈的堵点难点问题,出台支持中小微企业发展20条举措,打好税收和社保费减、免、缓、降、返政策组合拳,落实财政资金直达机制,开展民营经济“两个健康”百县提升行动,深入实施“一联三帮”保企稳业专项行动,帮助企业渡难关。全年降低实体经济成本超过1500亿元,其中减税降费近800亿元。新增企业贷款超3200亿元,存量贷款利率下降0.3个百分点左右。在困难局面下,全省实有市场主体数量逆势增长11.9%,新登记136.9万户。 以“两新一重”为重点抓项目稳投资。大力推进新型基础设施、新型城镇化和交通、水利、能源等领域8280个重大项目建设,新建5G基站3.5万个,太焦高铁、青电入豫、尧山至栾川高速等项目建成投用,中原大数据中心等项目加快推进,西霞院水利枢纽输水及灌区工程、观音寺调蓄工程等“四水同治”项目开工建设,全年固定资产投资增长4.3%,省重点项目完成投资超过1万亿元。 因时因势促进消费回稳。针对疫情下居民消费方式变化特点,大力发展网络消费、在线教育、在线医疗等新业态。完善商业街、便利店等传统消费设施,出台消费券、购置补贴等激励政策,举办系列促消费活动,稳定汽车、家电等大宗商品销售,促进商贸零售、餐饮、旅游等传统消费持续回暖。健全乡村物流体系,13个县获批国家级电子商务进农村综合示范县,农村消费潜力加快释放。全省社会消费品零售总额当月增速连续5个月正增长,呈现稳定复苏态势。 (三)决战决胜脱贫攻坚,“三农”基础更加稳固 坚决打赢脱贫攻坚战。全力克服疫情影响,以剩余贫困人口5000人以上的20个县和52个未脱贫村为重点,实施集中攻坚,出台支持大别山革命老区振兴发展27条政策,实施重大项目156个。出台精准支持政策,促进贫困劳动力就业、带贫企业复产、扶贫项目开工,开展消费扶贫,全省贫困劳动力外出务工比上年增加16.8万人,实施产业扶贫项目9929个,金融扶贫贷款余额达1900多亿元,贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1个百分点左右。聚焦“两不愁三保障”全面查漏补缺,强化老弱病残等特殊贫困群体兜底保障,深入推进易地扶贫搬迁后续帮扶,加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户监测和帮扶,提高脱贫质量。全省剩余35.7万建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。 加快推进农业高质量发展。稳定提高粮食生产能力,新建高标准农田660万亩,粮食产量达到1365亿斤,再创历史新高。大力发展优势特色产业集群,推进绿色食品业转型升级,推动优质农产品进军高端市场。优质专用小麦、优质花生种植面积分别达到1533万亩和1893万亩,优势特色农业产值占比57%。新创建灵宝、内乡2个国家级和30个省级现代农业产业园,中国(驻马店)国际农产品加工产业园加快建设。 扎实推进乡村建设。实施乡村振兴战略,全面改善农村人居环境,管道天然气进村新增超过120万户,改造户用卫生厕所150万户,85%以上的县市建立城乡一体的市场化保洁机制。开展乡村规划试点,文明村镇创建取得明显成效。加快农村基础设施建设,新改建农村公路1.4万公里,农村自来水普及率达到91%。 (四)以新经济引领产业转型升级,发展新动能加速汇聚 把加快新经济布局作为抢占发展制高点的突破口。瞄准产业前沿和技术前沿,大力发展战略性新兴产业,制定新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车等10个新兴产业链现代化提升方案,“一链一策”专班推进。数字经济快速成长,启动智慧矿山、智慧城市等应用场景项目151个,华为鲲鹏生态创新中心在全国率先布局。电子信息产业发展成效明显,新华三智慧计算终端全球总部基地、中国长城(郑州)自主创新基地等重大项目开工建设,新一代信息技术产业增加值增长13.4%。生物医药产业加快发展,安图生物医学检测设备智能化取得突破,行业公共技术服务平台加快建设,郑州临空生物医药园入驻企业23家。新增国家级孵化平台24家,全国首个千亿级科技服务企业启迪科服总部落户河南。 加快制造业转型升级。出台制造业高质量发展实施方案,强化新技术应用赋能,改造提升优势产业和传统产业,新培育智能工厂和智能车间149个,企业上云6万家。汽车产业升级态势明显,新能源、运动型车辆占比提高,氢燃料电池公交汽车示范应用。装备制造智能化水平提升,千万吨级智能磨机、低风速风电设备等新产品投放市场。新材料产业链不断延伸,部分铝合金、铜合金新产品填补国内市场空白,尼龙产业链关键技术取得突破。传统产业升级步伐加快,实施重点技改示范项目150个,新化解煤炭过剩产能486万吨。大力发展生产性服务业,信息、金融、物流等保持较快增长。 强化科技创新支撑。出台促进郑洛新自创区高质量发展20条措施,国家超算郑州中心建成投用,国家生物育种产业创新中心启动建设。生物大分子药物等14个省级技术创新中心成立。新增高新技术企业1542家。实施重大科技专项,超大直径硬岩盾构、光互连芯片等关键核心技术实现新突破。探索“创新策源在外、生产应用在河南”的合作模式,与中科院、上海交大等高校院所开展深度合作。新遴选中原英才计划高层次人才205人,建设“中原学者工作站”30家,组织开展招才引智专项行动,延揽各类人才3.9万人,签约落地人才合作项目519个。 (五)以人为核心推进新型城镇化,区域协调发展步伐加快 突出中心城市带动作用。优化郑州国家中心城市、洛阳副中心城市及两大都市圈战略定位和空间布局,向两市和郑州航空港实验区下放部分省级经济社会管理权限。出台郑州都市圈生态专项规划,中原科技城启动建设,郑开科创走廊、郑许智能制造、郑新生物医药等产业带加快建设。编制完成洛阳都市圈发展规划,设立100亿元洛阳制造业高质量发展基金,一批高端装备制造、生态环保、交通运输等重大项目顺利实施。南阳、安阳、商丘以发展优势产业为引领,加快打造区域中心城市。濮阳、三门峡、信阳、周口等省际边界城市主动对接周边区域发展战略,要素集聚能力不断增强。平顶山、鹤壁、漯河、驻马店等找准自身定位,发展特色更加鲜明。又有5个省辖市成为全国文明城市。预计常住人口城镇化率达到54.2%。 加快发展县域经济。制定实施县域经济高质量发展政策措施,引导各地按照优化开发、重点发展、生态功能等定位差异化发展,对首批15个践行县域治理“三起来”示范县市,加大资金、土地等要素倾斜支持。深入推进百城建设提质工程,加快补齐基础设施和公共服务短板,改造老旧小区76万户,基本建成棚改安置房24.8万套。开展县域经济发展情况专项审计,启动实施产业集聚区“百园增效”行动,提升节约集约用地水平和产出效益。开展精准招商,推动产业转型和特色产业提升,县域经济呈现出竞相发展的良好态势。 (六)坚持生态优先绿色发展,擦亮高质量发展底色 加强黄河流域生态保护。统筹山水林田湖草沙系统治理,启动370公里沿黄复合型生态廊道建设,高标准建成120公里示范段。加强流域环境治理,18个国控断面水质全部达标。把黄河安澜作为底线任务,加强河道综合整治和重点防洪工程建设,打好黄河流域“清四乱”歼灭战,建成501公里标准化堤防,强化防汛组织调度,实现安全度汛。突出工业、农业、城乡供水及地下水治理等重点领域,加快用水方式转变,实施引黄灌区续建配套工程,节水能力不断提高。 扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。把改善生态环境作为最普惠的民生福祉,坚持以大气污染治理为重点,持续推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动污染源精细管理,大气环境质量持续好转。全省PM2.5、PM10年均浓度同比分别下降11.9%和13.5%,优良天数增加52天、增幅全国第一。系统推进水污染防治,省辖市建成区144处黑臭水体整治任务全部完成。国家下达的土壤污染防治目标任务全面完成。 (七)深入推进改革开放,发展动力活力持续增强 深化重点领域改革。加快数字政府建设,全省政务服务事项基本实现网上可办,企业开办时间压缩至两个工作日以内,全面开展营商环境评价,“放管服”改革跑出河南加速度。稳步开展国有资本投资、运营“两类公司”试点。农村集体产权制度改革基本完成,集体经济组织达到4.9万个,适度规模经营面积占家庭承包耕地的69.3%,承包地“三权分置”改革进一步深化,农村宅基地改革稳慎推进。坚持“多规合一”,推动国土空间规划编制。开发区体制、公共资源交易、财税、电力、价格、交通、医药卫生等领域改革取得积极进展。 全面扩大对外开放。郑州卢森堡货航在中欧防疫物资运输中发挥重要作用,“双枢纽”地位进一步巩固,郑州机场完成货邮吞吐量64万吨、增速居全国大型机场首位。中欧班列(郑州)集结中心示范工程、洛阳和开封综合保税区、许昌保税物流中心、南阳跨境电商综试区等开放平台获批建设。成功举办全球跨境电商大会、中国(郑州)产业转移系列对接活动,借助进博会推介河南,全省进出口总值6654.8亿元,增长16.4%。 (八)切实保障改善民生,社会大局和谐稳定 加大民生支出。在财政收支矛盾十分尖锐的情况下,坚决压减非急需非刚性支出,把节省的资金重点用于保基本民生、保工资、保基层运转,各级财政民生支出达7957.6亿元,重点民生实事全面完成。 千方百计保就业。面对疫情对就业带来的空前压力,创新实施“四有一可”模式,帮助1373万农民工返岗复工,出台稳就业28条措施,综合运用援企稳岗、扶持创业、技能培训等手段,多渠道促进重点群体就业,全省就业形势保持总体稳定。新增城镇就业122.6万人、农村劳动力转移就业45.8万人,高校毕业生实现就业60.7万人,新增返乡创业16.4万人、带动就业74.7万人。 提高社会保障水平。企业职工基本养老保险实现省级统收统支,企业和机关事业单位退休人员基本养老金月人均提高143.5元,城乡居民基础养老金最低标准提高至每人每月108元。启动实施基本医疗保险市级统筹。改革完善社会救助制度,提高城乡低保标准和特困人员基本生活标准,330万城乡低保对象、50万特困人员基本生活得到有效保障。残疾预防和残疾人康复工作进一步加强。 大力发展社会事业。全省县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收,高等教育转型发展、分类发展、内涵建设取得新成效。儿童和心血管两个国家区域医疗中心正式挂牌,组建紧密型县域医共体199个,公共卫生体系补短板全面提速。组建文化旅游投资集团,设立文化旅游融合发展基金。太极拳入选人类非物质文化遗产代表作名录,宋都古城保护与修缮、隋唐洛阳城等大运河文化带项目加快推进,双槐树遗址考古工作取得重大成果,石窟寺得到有效保护。 加强社会治理创新。城乡社区治理体系建设深入推进。民族宗教工作进一步加强。社会治安防控体系不断完善,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。推进应急管理体系和能力建设,安全生产形势总体稳定,事故起数、死亡人数、因灾损失持续下降,全年没有发生重大及以上安全事故。依法做好信访工作,信访总量持续下降。市场监管稳步推进,食品安全省建设取得新进展。 加强国防动员和后备力量、人民防空建设,深化全民国防教育,支持军队改革发展,双拥氛围更加浓厚,兵员质量稳步提升,退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。统计、外事、侨务、港澳、对台、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。 我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案,扎实推进依法行政,开展重点工作常态化跟踪审计,深入推进政府系统党风廉政建设,政府自身建设水平和治理能力持续提升。 各位代表! 2020年是“十三五”规划收官之年。五年来,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全省上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,把发展作为1亿河南人民最根本的福祉,全力以赴谋发展,心无旁骛抓发展,实现了一系列具有标志性意义的突破,“十三五”规划目标任务总体完成,全面建成小康社会取得伟大历史性成就,中原更加出彩宏伟事业向前迈进了一大步! 这五年,综合实力实现重大跨越。全省生产总值先后迈上4万亿元、5万亿元两个大台阶,人均生产总值突破8000美元。财政总收入超过6200亿元,一般公共预算支出突破1万亿元。金融机构存贷款余额分别突破7万亿元、6万亿元。粮食产量连续4年稳定在1300亿斤以上。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等重大国家战略叠加实施,“五区一群”等国家战略平台加快建设,河南在全国大局中的地位和作用更加凸显。 这五年,高质量发展迈出重大步伐。制造业加快转型升级,战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重超过20%,服务业增加值占比接近50%。以人为核心的新型城镇化加快推进,实现由乡村型社会向城市型社会的历史性转变。科技创新支撑能力快速提升,国家级创新平台达到172家,新型研发机构发展到102家,高新技术企业数量翻了两番多,科技型中小企业突破1万家、居中部首位。 这五年,三大攻坚战成效显著。718.6万建档立卡贫困人口全部脱贫,53个贫困县全部摘帽,9536个贫困村全部出列,新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。污染防治攻坚战9项约束性指标全面完成,PM2.5、PM10年均浓度累计下降幅度均超过30%,劣Ⅴ类水质国控断面动态清零,土壤环境质量总体稳定,国土绿化提质增量,沿黄生态廊道初具规模,小秦岭矿山环境治理和生态修复成效显著。金融、地方政府债务等风险有效化解,守住了不发生系统性区域性风险底线。 这五年,基础支撑能力更为坚实。米字形高铁网基本建成,郑徐、郑阜、商合杭、郑太、郑万河南段等高铁开通运营,郑州机场三期北货运区开工建设,郑州地铁进入网络化运营时代,高速公路总里程达7100公里,淮河、沙颍河水运通江达海,综合交通枢纽地位不断强化。电力总装机突破1亿千瓦,可再生能源装机占比超过28%。出山店水库、前坪水库下闸蓄水,引江济淮、宿鸭湖水库清淤扩容、小浪底南北岸灌区等十大水利工程加快推进。郑州国家级互联网骨干直联点扩容提速,县城及以上城区实现5G网络全覆盖。 这五年,改革开放取得关键突破。“放管服”改革持续深化,建成省市县乡村五级全覆盖的政务服务网,营商环境不断优化,市场主体达到781万户。机构改革顺利完成。省属国有企业办社会职能完成剥离,“僵尸企业”依法顺利处置,郑煤机改革经验全国推广。空中、网上等“四条丝绸之路”联通世界,自创区、自贸区等“五区联动”能级提升,郑州机场客货运吞吐量跃居中部地区“双第一”,中欧班列(郑州)辐射30多个国家130多个城市,跨境电商网购保税模式不断完善,海关机构实现省辖市全覆盖。进出口总值累计2.78万亿元,居中部地区首位。五年实际吸收外资901亿美元,实际到位省外资金4.7万亿元,分别是“十二五”的1.4倍和1.6倍。 这五年,民生福祉显著改善。每年高质量办好重点民生实事,财政民生支出累计3.5万亿元,占一般公共预算支出比例稳定在76%以上。城镇新增就业累计达687.4万人,新增农村劳动力转移就业272.7万人。居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻一番目标。基本养老保险、基本医疗保险实现制度和人群全覆盖,保障水平稳步提高,散居和集中供养孤儿及城乡低保标准持续提高,80岁以上老人享受高龄津贴、住院基本医保报销比例提高5%,孤老病残基本生活得到有效保障。130万城镇中低收入住房困难群众实现住有所居,58.1万户农村家庭彻底告别危旧住房,惠及30万人的黄河滩区居民迁建安置工程基本建成。“四好农村路”全国示范县达到10个。郑州大学、河南大学“双一流”建设成效显著,特色骨干大学和学科建设计划全面启动,6所高职学校入围国家“双高计划”,职业教育发展水平持续提升,义务教育超大班额基本消除,广大教师特别是农村中小学教师工作生活条件明显改善。国家区域医疗中心建设取得突破性进展,所有县市均有1所公立医院达到二级甲等,94%的疑难重症在省内得到救治,集中带量采购的药品和耗材价格平均降幅超过50%。居民主要健康指标优于全国平均水平。覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成,二里头夏都遗址博物馆等项目建成投用,殷墟、甲骨文等文化遗产保护和研究成效明显,文旅融合发展取得新进步,黄河文化影响力和凝聚力显著增强。 各位代表! 回顾过去五年的工作,我们深切地体会到,这些成绩的取得,最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。习近平总书记参加全国两会河南代表团审议,亲临我省视察,在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,作出重要讲话和指示批示,为河南发展定向领航,极大激发了中原儿女奋勇争先、共谋出彩的满腔热情和奋斗精神。过去五年的工作成就,是省委科学决策、正确领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,凝聚着全省人民的心血、汗水与智慧,离不开中央驻豫单位及社会各界的共同努力和大力支持。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向驻豫人民解放军、武警部队官兵,向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意!向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些突出问题:从短期看,全省经济持续向好的态势还不稳固,消费恢复相对较慢、消费热点还没有充分形成,投资增长内生动力不强。从长期看,传统产业升级和结构调整任务依然较重,新产业新经济新业态占比不高、创新驱动力不足的问题日益凸显;公共服务供给不足、质量不优。政府职能转变还不到位,部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。对此,我们一定高度重视,认真加以解决,不负人民重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 当前,河南已经进入新发展阶段,开启了现代化建设新征程,走到了由大到强、实现更大发展的重要关口,站上了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的新起点。在这一历史方位下,我省战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显,我们必须增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,省政府编制了《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。 《纲要草案》提出了2035年远景目标:紧紧围绕奋勇争先、更加出彩,坚持“两个高质量”,基本建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南。在经济强省建设上,经济实力大幅提升,综合实力大幅提升,发展质量和效益大幅提升,人均生产总值力争达到中等发达国家水平,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系。在文化强省建设上,社会主义精神文明和物质文明协调发展,黄河文化传播力和影响力更加广泛深远,文化事业和文化产业发展进入全国先进行列。在生态强省建设上,生态环境根本好转,在黄河流域率先实现生态系统健康稳定,绿色生产生活方式广泛形成,碳排放达峰后稳中有降,基本实现人与自然和谐共生的现代化。在开放强省建设上,融入共建“一带一路”水平大幅提升,贸易和投资实现高水平自由化便利化,营商环境进入全国先进行列,国内大循环重要支点和国内国际双循环战略链接地位基本确立。在中西部创新高地建设上,创新创业蓬勃发展,科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升,建成人才强省,创新型省份建设进入全国先进行列。在幸福美好家园建设上,治理体系和治理能力现代化基本实现,平安河南建设达到更高水平,法治河南基本建成;居民收入迈上新的大台阶,基本公共服务实现均等化,建成教育强省和健康中原,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。新目标是任务书,也是动员令,要把宏伟蓝图变成美好现实,关键在于坚持以党建高质量推动发展高质量,在省委正确领导下,不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平,为全面建设现代化河南提供根本保证。 “十四五”时期是开启新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键阶段,我省经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,着力推进治理体系和治理能力现代化,持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围,以党建高质量推动发展高质量,确保全面建设社会主义现代化河南开好局、起好步,在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列,在中部地区崛起中奋勇争先,谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。 锚定2035年远景目标,聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理,《纲要草案》用“实现八个更大”描绘了“十四五”时期的发展目标:一是全国新增长极培育实现更大跨越。主要经济指标年均增速高于全国平均水平,生产总值再迈上两个新的大台阶、年均增长6%左右,常住人口城镇化率突破60%,中原城市群综合竞争力明显增强,经济强省建设迈出重大步伐。二是中西部创新高地建设实现更大跃升。创新体系更加完善,研发经费投入年均增长12%,每万人口高价值发明专利拥有量达到3件,创新型省份和人才强省建设取得重大进展,科技创新、产业创新走在中西部前列。三是融入新发展格局实现更大作为。内需潜力充分释放,社会消费品零售总额年均增长7%左右,营商环境显著优化,高标准市场体系基本建成,现代流通体系更加完善,国际化水平显著提升。四是乡村振兴实现更大突破。粮食综合生产能力稳定在1300亿斤以上,农业质量效益和竞争力明显提高,城乡融合发展体制机制更加健全,农业农村现代化走在全国前列。五是文化软实力实现更大提高。焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神广泛弘扬,文化旅游融合发展达到更高水平,文化强省建设取得新成效。六是大河大山大平原保护治理实现更大进展。生态强省加快建设,国土空间开发保护格局得到优化,能源资源利用效率大幅提高,生态保护修复走在黄河流域前列,森林河南基本建成。七是民生福祉实现更大改善。实现更加充分更高质量就业,城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民收入增长与经济增长基本同步,基本养老保险参保率超过95%,人民生活品质明显提高。八是治理效能实现更大提升。法治河南、平安河南建设深入推进,服务型政府加快建设,社会治理水平明显提高,基层治理走在全国前列,全方位立体化公共安全网基本形成,发展安全保障更加有力。这些目标顺应了全省人民对美好生活的热切期盼,我们将锲而不舍、久久为功,以新发展理念推动高质量发展,不断创造现代化河南建设的新业绩! 着眼于推动“十四五”乃至更长时期现代化河南建设,《纲要草案》提出了十二项战略行动:围绕夯实根基,实施制造业高质量发展、中心城市能级提升、新时期粮食生产核心区和乡村建设行动。围绕提升优势,实施综合交通枢纽和现代流通体系建设、高能级开放平台提质、黄河文化保护传承弘扬行动。围绕弥补短板,实施科教资源引聚突破、营商环境优化、生态治理和生态廊道建设提质,以及基础能力和民生补短板行动。围绕强化保障,实施清风中原建设、高质量党建引领行动。这些行动具有基础性、引领性、突破性,是破解发展难题、厚植发展优势的战略抓手,我们将科学有效组织,集中力量推进,以重点突破带动发展全局,在新时代中原更加出彩之路上阔步前行! 围绕“十四五”发展目标,《纲要草案》贯彻落实新发展理念,统筹发展和安全,提出了我省经济社会发展和改革开放的十五项重点任务,突出体现在以下六个方面: 一是贯彻创新发展理念,激发经济内生动力。在新一轮科技革命和产业变革加速演进的大背景下,创新已成为决定区域核心竞争力的关键因素。我省作为总量超过5万亿元的经济大省,要在新一轮以高质量发展为导向的区域竞争中抢占先机,必须以创新培育发展新动能,拓展产业发展空间,创造新需求新供给,释放市场化改革红利,实现依靠创新驱动的内涵型增长。打造中西部创新高地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,抢抓国家优化区域创新布局机遇,积极争取国家重大创新平台和重大科技基础设施布局,推动郑洛新自创区提质发展,培育具有国际竞争力的中原创新创业中心,加快建设郑开科创走廊、打造百里创新创业长廊,构建支撑全省、服务全国的创新策源地。强化企业创新主体地位,培育100家创新龙头企业,争取高新技术企业突破1万家、科技型中小企业达到1.5万家。推动产业链创新链深度融合,加强共性技术研发平台建设,创建国家科技成果转移转化示范区,努力实现关键共性技术与“卡脖子”技术群体性突破。加快建设人才强省,全方位培养、引进、用好创新型、应用型、技能型人才,造就一批中原学者、中原领军人才、中原青年拔尖人才,努力打造人才汇聚新高地、人才创业优选地、人才活力迸发地。构建良好创新生态,深化科研放权赋能改革,营造崇尚创新、鼓励探索、宽容失败的社会氛围,让河南成为创新创造的热土。加快建设现代产业体系。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向,实施战略支柱产业链提升工程,巩固提升装备制造、绿色食品、电子制造、先进金属材料、新型建材、现代轻纺6个战略支柱制造业,发展壮大现代物流、文化旅游、健康养老3个现代服务业以及数字经济,形成10个万亿级产业。实施战略性新兴产业跨越发展工程,构建新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等产业链,形成10个千亿级新兴产业集群。推动制造企业加能提效,形成60家以上国内一流的百亿级行业领军企业,发展壮大一批“专精特新”企业。建设现代服务业强省,推动生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业高品质多样化升级、现代服务业和先进制造业深度融合。强化高能级产业载体支撑,以国家级战略平台和高端产业创新平台为龙头、产业集聚区和服务业“两区”为支撑,集约化配置要素资源。通过五年努力,推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变,全面挺起先进制造业“脊梁”。建设数字河南。迎接数字时代,全面推进国家大数据综合试验区建设,推动中原鲲鹏生态创新中心建设,建设数字经济新高地。加强数字社会建设,深入推进数字技术在城市治理、乡村振兴、生活服务等方面的广泛应用,加快以省辖市为主体的“城市大脑”中枢平台建设,培育具有示范带动作用的数字生活新服务标杆城市。提升数字化治理水平,建成省市数字政府云,全面实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”,打造指尖上的政务、屏幕上的民生,让千家万户享有更加智能便捷的生活!服务构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,加快消费扩容提质,发展夜经济、假日经济和旅游经济,实施扩大中等收入群体行动计划,支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市,培育区域消费中心和特色消费中心。拓展投资空间,扩大“两新一重”领域投资,健全向民间资本推介项目长效机制,改进政府投资基金运营机制,加快政府投融资公司转型升级,健全“要素资源跟着项目走”机制,保持投资合理增长。打造国内大循环的重要支点,培育形成20个左右全国供应链领先企业和23个现代供应链体系全国领先城市,建设一批带动能力强的全国性、区域性专业市场和配送中心。构建国内国际双循环的战略链接,提升郑州航空港支撑服务双循环功能,推进服务外包示范城市和园区建设,争创服务贸易创新发展试点,扩大与东盟、日韩、中亚、欧盟等重点国家和地区双向投资经贸合作,在融入新发展格局中探索路径、争做示范,努力实现自主自强目标。构建充满活力的市场经济体制机制。扭住市场化改革这个关键,激发各类市场主体活力,实施国企改革三年行动,推动促进民营企业发展地方立法,深化“两个健康”示范县创建,建设全国示范省,建立规范化机制化政企沟通渠道。保障市场公平竞争,加大产权保护力度,持续放宽市场准入,完善公平竞争制度。完善要素市场化配置体制机制,加快要素价格市场化改革。健全职责明确、依法行政的政府治理体系,加强社会信用体系建设,推动有效市场和有为政府更好结合。 二是贯彻协调发展理念,增强发展平衡性。随着社会主要矛盾发生深刻变化,解决城乡、区域、物质文明和精神文明等发展不平衡不协调的问题日益紧迫,必须落实协调发展理念,加快弥补薄弱环节和滞后领域,促进均衡发展。全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展,坚决扛稳粮食安全政治责任,立足打造新时期粮食生产核心区,建设全国重要的口粮生产供给、粮食储运交易、绿色食品加工制造、农业装备制造中心和面向世界的农业科技研发、农业期货价格中心。建设现代农业强省,实施现代种业提升工程和现代农业载体建设工程,选育各类农业新品种1000个以上,创建10个左右国家级、100个左右省级现代农业产业园。实施乡村建设行动,推进县域内城乡基础设施一体化、公共服务均等化,把乡镇建成服务农民的区域中心,实现80%以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园!推进新型城镇化和区域协调发展。增强郑州国家中心城市龙头带动作用,提升参与全球竞争和集聚高端资源功能,推进郑开同城化发展率先突破,建设现代化郑州都市圈,形成支撑带动中西部地区高质量发展的强劲动力源。提升洛阳副中心城市功能,增强要素集聚承载和跨区域配置能力,强化与郑州国家中心城市错位发展,加快建设洛阳都市圈,在全省高质量发展中发挥更大作用。推进区域协同发展,加强区域中心城市和城镇协同区建设,发展壮大重要节点城市,联动建设郑洛西高质量发展合作带,协同打造中原长三角经济走廊。深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”,夯实强县富民的产业支撑,推进县域内城乡融合发展,形成各具特色、竞相发展的局面。提高城镇化发展质量,完善区域空间治理,构建主副引领、两圈带动、三区协同、多点支撑的高质量发展动力系统和空间格局。建设现代化基础设施体系。坚持适度超前、整体优化、协同融合,实施新一代信息网络建设和新型计算基础设施建设工程,系统布局引领未来的新型基础设施,打造全国重要的现代信息通信枢纽和信息集散中心,实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G网络全覆盖。构建便捷畅通的综合交通体系,实施现代化机场群建设、铁路网拓展、公路网提质、内河水运畅通、枢纽场站提升工程,“米+井+人”综合运输通道全面形成。构建低碳高效的能源支撑体系,实施电力“网源储”优化、煤炭稳产增储、油气保障能力提升、新能源提质工程,增强多元外引能力,优化省内能源结构。构建兴利除害的现代水网体系,实施黄河安澜、江淮海流域防洪工程,把水资源作为最大的刚性约束,注重水资源优化配置。通过统筹存量和增量、传统和新型基础设施,打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快建设文化强省。牢牢把握社会主义先进文化前进方向,提高社会文明程度,推进理想信念教育常态化制度化,巩固壮大主流思想舆论,持续提升公众文明素养。繁荣发展文化事业和文化产业,谋划建设河南博物院新院、省图书馆新馆、省美术馆新馆,促进文化旅游全域融合发展,擦亮“老家河南”品牌,推动中原文化繁荣兴盛。保护传承弘扬黄河文化,打造黄河历史文化地标,构筑华夏儿女的精神家园和心灵故乡! 三是贯彻绿色发展理念,促进人与自然和谐共生。我省地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域,坐拥太行、伏牛和大别山生态屏障,又是南水北调中线工程的水源地和主干线,在全国生态格局中占据重要地位。目前,生态环境改善从量变到质变的拐点尚未到来,区域性、结构性污染等问题依然突出,特别是中央提出碳达峰、碳中和目标后,碳减排对经济社会粗放式发展形成刚性约束,需要我们更加自觉践行绿水青山就是金山银山理念。加快建设生态强省。以黄河流域生态保护和高质量发展为引领,完善“一带三屏三廊多点”生态保护格局,打造黄河流域生态保护示范区,确保黄河防洪安全、供水安全、生态安全。全面提升生态系统质量和稳定性,加快建设森林河南,增强山地生态屏障功能,构筑生态廊道网络,加强自然保护地建设。持续改善环境质量,强化大气污染精准防治,深化水污染综合治理,保障土壤环境安全,重污染天气基本消除,城乡生活垃圾有效治理,劣Ⅴ类水体和县级以上城市建成区黑臭水体基本消除,让人民群众感受到更多蓝天、碧水、净土!积极践行绿色发展方式,深入调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构,持续降低碳排放强度,煤炭占能源消费总量比重降低5个百分点左右,建设30个生态环境友好型静脉产业园,打造绿色低碳循环发展的经济体系,书写新时代美丽河南的壮美画卷,让美好生活在绿水青山之间延伸! 四是贯彻开放发展理念,提升内外联动水平。我省作为不靠海、不沿边的内陆地区,正是因开放而加快崛起振兴,必须顺应扩大对外开放新形势,以更高水平的对外开放赢得更大主动。加快建设开放强省。开放是全方位的,进一步增强河南市场面向全国全球的吸引力,坚持内外联动、量质并重、全域统筹,高水平建设开放通道枢纽,以“空中丝绸之路”为引领,全面推动“四路”联动互促、融合并进,促进全球高端要素资源汇流涌聚,加快航空经济发展,着力打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。建设更高水平开放型经济新体制,完善开发区、综保区、口岸等开放平台功能,自贸区制度创新走在全国前列,中欧班列(郑州)、跨境电商规模和质量保持全国领先,全面提升在高质量共建“一带一路”中的参与度、链接度和影响力。打造市场化法治化国际化营商环境,深入实施营商环境重点领域攻坚行动,营造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境,推动营商环境核心指标进入全国一流行列,争创国家营商环境创新试验区,让一流营商环境成为我省的新标识、区域竞争的新优势! 五是贯彻共享发展理念,不断增进民生福祉。坚持共享发展,不仅直接关系人民群众的切身利益,而且关系改革发展稳定,必须把增进民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点,做好制度安排,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。全面提高人力资本素质。全方位加大人力资本投入,建设高质量教育体系,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,基本普及学前三年教育,高中阶段教育毛入学率提高到93.5%,力争高等教育毛入学率提高到55%,劳动年龄人口平均受教育年限达到11年左右,让广大河南人民通过教育实现完善自身、改变命运、创造美好生活的愿望!提速提质建设健康中原,构建国家区域医疗中心、省医学中心、省区域医疗中心和县域医疗中心四级联动发展格局,实现市级公立“四所医院”和县级公立“三所医院”,以及省级以上卫生城市、卫生县城全覆盖。积极应对人口老龄化,以“一老一小”为重点完善人口服务体系,增强生育政策包容性,完善养老服务体系,发展银发经济,促进人口长期均衡发展和人的全面发展,最大限度释放人力资本红利。加快建设幸福美好家园。坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,推进基本公共服务标准化均等化,促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向欠发达地区和生活困难群众倾斜。强化就业优先政策,建立常态化援企稳岗帮扶机制,加大重点群体就业扶持,确保城镇新增就业五年累计超过500万人。健全多层次社会保障体系,推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,健全社会救助和社会福利制度。促进妇女儿童和青年全面发展。加强和创新社会治理,健全基层治理体系,积极引导社会力量参与基层治理,探索具有河南特色、时代特征的市域社会治理新模式,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障! 六是建设平安河南法治河南,全面提升发展安全保障水平。人民对美好生活的需求日益拓展,不仅对物质文化提出更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全等方面的要求日益增长,需要我们增强法治意识,树牢底线思维,坚决维护社会大局稳定。全面落实总体国家安全观。实施国家安全战略,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,防范和化解各种风险,坚决维护政治安全,确保经济领域安全,健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,落实自然灾害防治责任,保障人民生命安全,健全现代应急管理体系,实现高质量发展和高水平安全的良性互动。加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,发展社会主义民主,全面推进依法治省,完善权力运行制约和监督机制,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
2025-07-08
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