河南洛阳经济开发区

• 【投资安阳】2017年安阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，面对“7·19”特大暴雨洪灾，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实推进“六大工程”“三大攻坚战”，全市经济社会保持平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。初步统计，全市生产总值1805.7亿元，增长8%；一般公共预算收入107.3亿元，增长8.7%；规模以上工业增加值765.7亿元，增长7.3%；固定资产投资1901.1亿元，增长13%；社会消费品零售总额662.6亿元，增长11.9%；居民人均可支配收入20513元，增长7.4%。 （一）稳增长保态势。制定实施稳增长保态势24条和8个专项行动，抓住扩需求、稳企业、防风险等关键环节，促进经济运行总体平稳、稳中向好。着力扩大需求。狠抓重大项目建设，激活民间投资。安阳机场正式获批。国旅安阳城奥特莱斯、永通球墨铸管等300个项目开工。光远电子布、联达数控精密锻造等48个项目竣工或投产。西北绕城高速公路、新东北外环等项目进展顺利。引岳入安一期、万金渠城区段清淤完工，引红入洹工程建成投用。农网改造升级完成投资15.2亿元。688个“461项目”完成投资1073亿元。191个省、市重点项目完成投资549.7亿元。民间投资突破1500亿元。非公有制工业占规模以上工业的比重达到80%。落实“十大扩消费行动”，健康养老、信息服务、旅游等产业快速发展。网络零售额增长297.3%。进出口总值9.5亿美元。接待海内外游客4025万人次，增长17.4%。实施农民进城购房补贴，促进住房消费，市区商品房库存同比下降14.2%。优化企业服务。制定实施企业降本增效28条、金融服务实体经济22条等政策措施，全年新增贷款151亿元，直接融资101亿元。新增各类股权交易市场挂牌企业65家。工银中建、厚德新能源、鑫融基新材料等9支基金组建完成，总规模518亿元。开展政策落实进万企、稳工业“四项对接”、社会保险费“减缓补”等活动，有效帮助企业增效益、稳发展、渡难关。防范化解风险。开展处置非法集资攻坚年活动，贞元、超越案件处置工作取得实质进展。成立安阳中小企业担保公司。累计为中小企业发放应急周转金7.6亿元。在全省首创债权人委员会制度和金融机构共进退机制，防范企业经营风险。 （二）调结构促转型。深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，培育创新动力，促进发展质量效益提升。推动制造业转型提质。制定中国制造2025安阳行动计划。强基精密制造模范工厂、全丰无人机等100个转型升级项目有序建设。安钢冷轧连退镀锌、翔宇康复设备研发及产业化等项目建成投产。工业结构持续优化。淘汰煤炭落后产能45万吨。高成长性制造业增加值增长15.9%。高新技术产业增加值增长17.4%，占规模以上工业增加值的28.1%。产业集聚区规模以上工业总产值增长12.3%。加快服务业优化升级。我市成为首批中国研学旅游目的地城市。红旗渠·太行大峡谷晋升5A级景区。内黄果蔬城、万庄物流园等项目加快推进。保税物流仓库建成投用。新引进金融机构10家。服务业增加值增长10.5%，服务业占生产总值比重42.2%，提高2.7个百分点，对经济增长的贡献率在50%以上。促进新经济加速成长。“互联网+”39个专项行动稳步实施。大数据云计算中心建成，工业云、政务云、民生云全部上线运行。中部易商谷、豫北跨境电商产业园和全省首家“中国生产力众创空间”建成投用。1189个行政村开通电商服务站。推进农业稳中调优。粮食总产219.5万吨。夏粮收购逆市增长10%。新建高标准粮田30.1万亩。农业产业化集群收入282.3亿元。新建、扩建现代农业园区32个，新增面积5.2万亩。创建国家蔬菜标准园13个、养殖示范场18个。成功创建国家农业科技园区。“一环四线两组团”都市生态农业旅游线路基本形成。农村土地规模经营比重达到45%。农产品质量安全监管体系全面加强。实施创新驱动发展。制定加快提升区域创新能力若干意见等8个文件，推动大众创业、万众创新。开展百家院校科技成果走安阳等活动。完成重大科技专项4个。新增院士工作站1家、国家级高新技术企业15家、省级创新研发平台5家。国家质检中心暨安阳综合检测基地主体竣工。岷山公司炼铅新技术及产业化应用项目获得国家科技进步二等奖。 （三）抓改革促开放。坚持改革开放双轮驱动，拓展发展空间，释放发展活力。深化重点领域改革。调整安阳县、殷都区、北关区、龙安区、文峰区区域管理范围和管理体制，优化发展布局。151项经济体制和生态文明体制改革任务完成98项。政府系统权责清单实现全覆盖，清理行政审批中介服务37项。深化商事制度改革，新登记各类市场主体3.78万户，注册资本增长161%。“营改增”平稳有序，税收征管体制、社会保险费征管体制改革顺利推进。相州农商行挂牌运行，内黄农信社达到农商行组建标准。农村土地承包经营权确权颁证、党政机关公务用车、不动产统一登记、出租车行业等改革基本完成。文旅投资集团投入运营。行政执法、县域医疗综合改革持续深化。落实县以下机关公务员职务职级并行制度和乡镇工作人员补贴。机关事业单位养老保险、科技、教育、文化、供销等改革取得新进展。提升开放招商实效。成功举办安阳融入京津冀协同发展推介会、第八届航空运动文化旅游节，组织参加第十届中国（河南）投洽会等系列活动。北汽镁合金汽车轮毂、嘉士利北方综合生产基地、广州童装产业园等299个新引进项目开工建设。与中冶科工、中车股份、中国建筑等企业合作持续深化。全年引进省外资金563.7亿元，增长8.3%；实际利用外资4.9亿美元，增长5.7%。 （四）抓创建促协调。强化城市带动，促进城乡统筹。常住人口城镇化率53.8%，提高1.5个百分点。成功创建省级文明城市。完善城市规划。土地利用总体规划调整完善、永久基本农田划定基本完成。中心城区控制性详细规划实现全覆盖。历史文化名城保护、洪河保护与利用、综合管廊等33个专项规划编制完成。安阳古城保护整治复兴规划、洹河景观规划设计、总体城市设计取得阶段性成果。加强城市建设。第八水厂建成投用，市民喝上了丹江水。东风路、解放大道等“八纵六横”道路提升工程竣工。光明路、兴业路等26条道路建成通车。80组智能候车亭、26个公交港湾投用。新增节能环保公交车62台。新增城市公共自行车3500辆。新增供热面积418万平方米。成功入围全省海绵城市试点。提升城市管理。门头牌匾整治全部完成。拆除违法建筑38.4万平方米。规范摊群点、治理小广告、拆除户外广告成效明显。数字化城管二期全面完成，实现建成区全覆盖。统筹城乡发展。渔洋村等13个传统村落改造提升有序推进。美丽乡村建设任务全面完成。新建改建农村公路435公里。改善农村人居环境工作走在全省前列。推进生态建设。营造林19.8万亩。南水北调生态带基本形成。汤河、淇淅河、漳河峡谷3个国家湿地公园建设试点成效初显。光明路南段等42个园林绿化项目完工。新增绿地面积370万平方米。 （五）强攻坚破难点。深入实施大气污染防治、精准扶贫、国企改革攻坚战，破解发展瓶颈，弥补发展短板。铁腕治理污染。建立“1+6+7”政策体系，建立五级环保网格，严格落实“六控”措施。依法管控1364家涉气企业。拆改燃煤锅炉62台。305台工业窑炉、62台砖瓦窑炉、28家水泥粉磨站完成提标治理。取缔“小散乱污”企业406家、黑加油站点209个。清除“污染围城”问题3093处。8.5万户城区居民实现以电代煤、以气代煤和洁净型煤替代。全面供应国五标准汽柴油。淘汰黄标车7155辆、老旧车8648辆。夏收、秋收期间秸秆禁烧成效显著。全年空气质量优良天数180天，同比增加14天，PM2.5年日均浓度同比下降5.5%。预计单位生产总值能耗下降5%以上。“两库一泉”水产养殖得到彻底清理。水资源管理“三条红线”目标全面完成。推进脱贫攻坚。制定出台“五办法、五方案、五专项”等政策措施，实施脱贫攻坚“十大工程”，全面开展“六改一增送温暖”活动。贫困人口转移就业11754人。光伏、特色种养、乡村旅游等产业扶贫覆盖面在80%以上。27324人实现脱贫，87个贫困村脱贫退出，5500人易地搬迁任务顺利完成。加快国企改革。45家国有企业建立法人治理结构或完成公司制改造。豫北棉纺厂等4家改制企业逐一确定遗留问题化解方案。省属国有企业剥离办社会职能走在全省前列。 （六）惠民生增福祉。扎实办好民生实事，财政民生支出185.5亿元，占总支出的77%。扩大社会就业。城镇新增就业8.29万人。发放创业担保贷款7.93亿元。8200名农民工返乡创业，带动就业3.4万人。农村劳动力转移就业136.8万人。加强社会保障。企业退休人员基本养老金12连增，人均2208元。实施“助保贷”政策。基本医疗保险实现省内异地就医即时结算。城乡居民医保、新农合筹资标准分别提高到每人每年550元和540元。城乡低保月人均补助水平分别提高到240元和132元。社区干部生活补贴每月提高250元。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。新开工棚改房9716套，建成5122套。发展公共事业。建设类“全面改薄”项目竣工90个。新建改扩建城镇中小学9所，新增学位1.1万个。第二期学前教育三年行动计划圆满完成。职业教育、民办教育加快发展。卫计融合“多证合一”实现全覆盖。搭建“双固定专家义诊平台”。市人民医院搬迁顺利推进。市妇幼保健院儿科综合楼、市第三人民医院门诊综合楼投入使用。二号首长“全面两孩”政策平稳实施。推进文化惠民工程，公共文化设施基本实现全覆盖。文物保护工作得到加强。全民健身运动蓬勃开展。妇女儿童、红十字、社会福利、慈善等事业健康发展。老龄、史志、档案和关心下一代工作取得新成绩。维护社会稳定。创新社区管理和服务，创建示范社区60个。深化安全生产专项整治。全面加强食品药品安全监管。依法做好信访稳定工作，集中化解信访积案，维护群众合法权益。强化社会治安综合治理，社会大局和谐稳定。过去一年，我们着力加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育，持续整治懒政怠政为官不为，强化行政监察和审计监督，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚持依法行政，深化政务公开，政府立法开局良好，法治政府建设取得新进展。军民融合深度发展，军政军民团结更加巩固，第六次荣获全国“双拥”模范城称号。老区建设不断加强。统计、气象、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩。各位代表！去年我市发生了历史罕见的“7·19”特大暴雨洪涝灾害。全市上下按照国家防总和省委、省政府重要指示，提前发布预警，紧急动员部署，果断采取措施，及时转移受灾群众，科学实施水文调度，全力组织抢险救灾，88.86万受灾群众生产生活得到保障，灾后重建有序推进。在这场特大灾害的考验中，安阳儿女众志成城，连续奋战，涌现出无数可歌可泣的英雄模范，形成了团结一心、拼在一线、敢于担当、无私奉献的宝贵精神。过去一年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子，向驻安解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，向关心支持安阳发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！各位代表！对照安阳市第十三届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，全市固定资产投资、进出口总值、粮食产量、部分环保约束性指标没能完成目标，保障性安居工程配套建设、永明路北段、文昌大道征地拆迁、职工文化体育中心、妇女儿童活动中心等没有完成序时进度。这其中有自然灾害、环保治理、需求不足等因素影响，也有主动作为不够的原因。在此，向各位代表及全市人民表示歉意！我们清醒认识到，全市发展中还存在不少困难和问题。一是结构矛盾仍然突出。产业层次低，工业结构重，冶金建材、煤化工等传统产业占比大，产品附加值低，市场竞争力弱。种养业结构不优。现代服务业发育不足。发展质量效益亟待提升。二是动能转换相对滞后。重点行业生产经营困难。科技创新能力不强，创新平台少、人才少，创新型企业规模小、带动力小。新业态新模式尚未成为经济增长的有力支撑。民间投资增长动力不足。个别地方和企业落实新发展理念不够自觉，存在惯性思维和路径依赖，改革相对迟缓。三是环境制约持续加剧。严重雾霾天气频发。钢铁、煤化工、玻璃、铸造、铁合金、水泥、有色金属等高耗能高污染高排放行业占比大，能源结构不合理，涉气涉水企业数量多，污染物排放总量大。环境容不下、资源撑不住、发展保不了的问题突出。四是风险隐患积聚增多。一些企业生产经营成本高、负债率高、亏损严重，经营风险加大。贷款互保链趋紧，潜在区域性金融风险。个别地方政府性投资公司融资结构不尽合理，潜在地方债务风险。社会稳定潜在风险增多。五是发展短板亟待补齐。城乡区域发展不协调。教育、医疗、文化等公共服务体系和道路、公园等公共配套设施建设滞后。就业、社会保障等民生改善任务繁重。脱贫攻坚任务艰巨。六是治理能力仍需加强。一些公务人员依法履职能力不强，推诿扯皮，懒政怠政，不会为、不想为、不敢为甚至乱作为现象依然存在。一些领域不正之风和腐败问题尚未根除。对此，我们一定直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，决不辜负人民的重托！ 二、2017年工作安排2017年将召开党的十九大，是贯彻市第十一次党代会精神、实施“十三五”规划的重要一年。当前，外部环境依然复杂严峻，国内经济下行压力较大，区域竞争日趋激烈，特别是全市结构调整的阵痛更强、环保倒逼的压力更大、弥补短板的任务更紧。但我市经济运行总体向好的态势没有改变，继续保持平稳健康发展有基础、有潜力、有机遇。供给侧结构性改革深入推进，新技术新业态新模式不断涌现，为我们产业发展和结构调整提供了更多市场机会；河南五大国家战略深入实施，中原城市群发展规划确立了安阳省际区域性中心城市定位，我市成为全省唯一纳入京津冀周边协同发展区的城市，列入首批国家通用航空产业综合示范区，为我们提供了难得政策机遇；全市扩大有效需求潜力很大，尤其是这两年一大批项目启动实施，交通、水利、能源、信息、生态等支撑保障能力明显增强，经济持续发展基础更加坚实。只要我们做好应对复杂严峻局面的充分准备，保持定力，增强自信，奋力拼搏，一定能牢牢掌握工作主动权，开辟发展新境界！2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央和省委经济工作会议、市第十一次党代会各项部署，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，加快实施开放带动、创新驱动、人才强市战略，转型发展，务实重干，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，迈出“一个重返、六个重大”、建设区域性中心强市坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总值保持稳定，城镇新增就业6.5万人以上，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能环保指标完成省定目标，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质进展。做好2017年政府工作，要做到“四个统一”：一是坚持稳增长与调结构相统一。从我市看，稳增长是基础，稳得住就能为调结构赢得时间空间，减轻改革“阵痛”；调结构是根本，调得好就能为稳增长创造条件，缩短转型“长痛”。要把握稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化“四张牌”，把“一个重返、六个重大”目标落在实处。二是坚持扩需求与促转型相统一。发挥投资的关键作用，培育发展新动能。抓住推进供给侧结构性改革主线，落实“去降补”重点任务，打好农村脱贫、国企改革、环境治理、转型发展“四大攻坚战”，在结构转型、动能转换和方式转变上取得实质性成效。三是坚持抓改革与防风险相统一。扎实推进重点领域和关键环节改革，通过深化改革来防范和化解各种风险，通过风险管控使改革的各项举措科学依法、有力有序，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。四是坚持谋发展与惠民生相统一。践行以人民为中心的发展思想，坚持谋事创业都是为了让人民过上更好生活，一切为了人民，发展惠及人民。 （一）激发需求潜力，保持经济平稳增长。坚持供给端需求端共同发力，释放需求潜力，促进经济发展。扩大有效投资。围绕产业转型升级、基础设施完善、新型城镇化提质、公共服务提升、创新发展提速，实施项目1000个左右，力争全年完成投资1300亿元。建立健全服务民营企业的机制和平台，深化政府和社会资本合作，引导民间资本进入城市基础建设、交通、能源、水利和社会服务领域。全力争取中央预算内投资项目和中央专项建设基金。实施项目前期分类管理，健全项目在线审批监管平台。积极扩大消费。深化城镇商品销售畅通、农村消费升级等“十大扩消费行动”，发展全域旅游、健康养老、体育健身、绿色消费等新兴消费业态。实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，以工业消费品和食品为重点，增加高质量、高水平产品的有效供给。推进电商、快递进社区进农村，新增电商服务站点590个。增强出口拉动。研究制定鼓励外贸发展的政策措施，加大进出口企业出口奖励、退税、补贴力度。支持加工贸易发展。推进海关特殊监管区建设。设立河南商贸集团安阳分公司。完善跨境电商园区建设，跨境电商在外贸企业的普及率超过80%。服务实体经济。开展“双百”融资对接行动，引导金融机构支持实体经济。年内新增贷款160亿元，直接融资120亿元。加强50家上市后备企业培育。建立土地大储备机制，保障重点项目用地需求。支持校企合作，建立技能培训与产业发展对接机制，强化人力资源保障能力。深化“政策落实进万企”活动。建立企业首席服务员制度。弘扬企业家精神和工匠精神，以企业家素质提升引领产业素质提升。防控化解风险。强化企业信用监管，引导企业加强财务管控、优化债务结构、严格控制资产负债率，防控企业经营风险。成立资产管理平台公司。发挥债权人委员会作用，引导金融机构帮助困难企业渡难关。严格地方政府性债务管理，推动政府融资机制规范化、法制化。加强不良资产、企业互保等领域风险防控，开展处置非法集资决战年活动，基本完成已立案案件处置工作，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 （二）提高供给质量，打好转型发展攻坚战。加大供给侧结构性改革力度，加快结构转型升级，提高供给体系质量和效率。抓好“去降补”。着力去产能，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，加快落后产能淘汰和“僵尸企业”处置，通过改造提升一批、整合重组一批、关闭淘汰一批，推进钢铁、煤化工、铁合金、铸造、水泥、建材、有色金属等行业转型。着力去库存，优化用地结构，加快建立购租并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，加大货币化安置力度，鼓励农民进城购房。着力去杠杆，通过兼并重组、加快债转股、发展股权融资、盘活存量资产等方式，优化企业负债结构，降低实体企业的杠杆率。着力降成本，重点降低税负、用电、融资、社会保险、行政费用、中介评估等生产要素和制度交易成本。着力补短板，重点弥补基础设施落后、公共服务水平低、生态环境欠账多、贫困人口脱贫难等短板。调整产业结构。推动传统产业转型提升。组建钢铁等行业转型发展基金，支持钢铁、煤化工、装备制造、冶金建材等产业加快技术改造，拉长产业链条，调整产品结构，培育知名品牌。重点推动装配式钢结构、轨道交通、陶瓷、精细化工、染整纺织等190个工业升级项目建设。大力发展新兴产业。重点发展新能源汽车、通航制造、机器人、生物医药、节能环保、新材料等产业，支持方快锅炉、艾尔旺等企业发展壮大，推进强基精密制造产业园、新能源汽车产业园、翔宇康复设备产业园、全丰无人机、神方机器人等30个高新技术项目建设。实施光伏发电和风电“双百万工程”，新增风力发电装机容量400兆瓦、光伏发电装机容量220兆瓦。积极发展储能电站。加快发展现代服务业。重点抓好现代物流、金融保险、信息服务、文化旅游、健康养老、通用航空等产业。大力发展普惠金融，创新金融产品和服务模式，建设多层次资本市场体系。推进安西公铁物流园、欧蓓莎商贸城、红旗渠文化创意产业园等80个项目建设。加强发展载体建设。实施产业集聚区、服务业“两区”晋位争星行动，力争各产业集聚区在全省位次前移，新东产业集聚区达到省级门槛。推行“政府引导+市场化运作”模式，提升道路、供电、供排水、污水处理等基础设施，完善综合服务、技能培训、检验检测等公共服务平台。优化管理体制，创新工作机制，统筹运用产业、招商、财税、金融等政策，促进产业集聚，壮大主导产业。产业集聚区工业总产值突破2000亿元，服务业“两区”营业收入超过150亿元。推进产业融合。依托大数据云计算中心，推进数据资源开放聚集和开发利用，深入实施“互联网+”行动，扩大工业云、政务云、民生云覆盖面，大力发展网络经济。发挥铁路、公路、机场联运优势，完善枢纽功能，以物流带产业，以枢纽聚产业，大力发展枢纽经济。以节能、环保、生态产业为重点，引企业引技术，大力发展生态经济。推动“宽带安阳”“智慧安阳”建设，完善城乡信息网络基础设施。培育省、市级工业化信息化融合示范企业5家以上。 （三）调整农业结构，做优现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业稳定发展、农民持续增收。调优种养业结构。推进“四优四化”，稳夏粮优秋种，优质专用小麦、优质油料作物、优质蔬菜、优质林果面积分别达到70万亩、50万亩、105万亩和20万亩。开展粮改饲优质草畜试点。创建市级以上标准化规模养殖场10个。新建高标准粮田30万亩。粮食总产稳定在209万吨左右。壮大农业产业集群。推进农产品加工专业园区建设。重点提升粮油加工、烘焙制品、高端饮品、屠宰加工等行业精深加工水平。培育林州新大牧业、汤阴万山畜牧等高成长性集群。扩大9个省级农业产业化集群规模，总收入突破300亿元。发展都市生态农业。深化现代农业园区创建，开发农业多元功能，抓好内黄农业科技博览园、鑫贞德光伏农牧园、太行观霖都市生态农业园等30个园区建设，新增园区面积3万亩。丰富“菜篮子”供应，创建国家级蔬菜标准园。深化经营体系创新。培育新型农业经营主体，推进适度规模经营。创建特色区域服务站6个。推进内黄果蔬城、龙安花木交易中心等项目建设。发展农业电商，完善鲜活农产品线上线下融合流通体系。强化农业生态保护。推广清洁、绿色生产模式，加强“三品一标”创建，严格农产品质量安全监管，健全农业标准化生产和农产品可追溯体系。培育优特农产品品牌。抓好大中型沼气建设。生态循环农业面积达到45万亩。实施改善农村人居环境五年行动计划，建设美丽宜居新农村。 （四）发挥资源优势，提升文化旅游发展水平。整合文化旅游资源，理顺管理体制，形成统 一、开放、高效的文化旅游业发展格局。力争全年旅游总收入突破390亿元。夯实旅游基础。推进龙安大道等10条旅游专线道路建设。筹建市旅游集散中心。按期完成国旅安阳城、康体文化运动园等18个项目建设任务。开通殷墟、红旗渠、太行大峡谷、岳飞庙等重点景区环线旅游车和直通车。培育旅游品牌。围绕殷墟、红旗渠·太行大峡谷、羑里城等品牌，打造经典游、山水游、文化游、红色游4条特色精品线路。加快殷墟国家考古遗址公园、曹操高陵保护展示工程规划建设。支持马氏庄园、二帝陵、万泉湖等景区升级改造，力争A级景区突破25家。每个县（市）区新建2个至3个乡村旅游示范点。支持林州市建设国家全域旅游示范区。推进旅游服务标准化创建，强化旅游市场监管，保障游客权益。加强旅游推介。启动区域旅游规划和投资运营策划工作。办好第九届航空运动文化旅游节。组织开展红旗渠畔甲骨情、中国研学旅游目的地联盟大会、国际汉字大会等活动。推动与中航集团、景域集团、凤凰古城公司、曲江集团合作项目取得实质进展。加快文化建设。实施文化产业“双十”工程和“文化+”工程，支持文化创意企业发展，推动文化产品创新创造。成立安阳文化影视出版集团。推进红旗渠申报世界文化遗产。促进文化事业创新发展，建成1183个基层综合文化服务中心。 （五）加快动力转换，增强内生动力和发展活力。深入推进改革开放创新，持续添动力、增活力、拓空间。强化开放带动。深入对接“一带一路”、京津冀协同发展战略，深度融入省五大国家战略和新时期国家促进中部地区崛起规划。按照中原城市群省际区域性中心城市定位，突出装备制造、钢铁深加工、食品制造、文化旅游等重点领域，紧盯主导产业，分区域分行业成立专业队伍，实施产业链招商、股权招商、市场招商、并购招商。完善开放平台，抓好国家级高新区、城乡一体化示范区、产业集聚区、服务业“两区”发展，加快保税物流中心申建和铁路口岸建设。强化跟踪落实，加强与一汽、东风、北汽、陕汽、比亚迪、合众、华润等企业对接，争取合作项目取得进展。开展专项督查，确保项目履约率、资金到位率、项目开工率进入全省先进位次。在法定权限范围内制定招商引资优惠政策，优化营商环境。强化改革推动。打赢国企改革攻坚战。完成省属国有企业“三供一业”分离移交工作。基本完成安阳宾馆、中原宾馆以及非工业国有企业改革任务。实现市属国有企业分类监管。解决豫北棉纺厂、益康制药厂、黄河轮胎公司、织染厂改制遗留问题。加强国资监管。鼓励非公有制企业参与国企改革。深化“放、管、服”改革。继续简政放权，精简行政审批事项。全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，开展减证便民专项行动。加快商事制度改革。实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推动市民之家创建国家级行政审批服务标准化试点。推进“互联网+政务服务”，统一管理政府投资信息化项目，建成全市统一的网上办公系统和网上审批系统。完成市、县公共资源交易一体化，建成符合国家标准的公共资源交易服务平台、电子交易和监管平台。深化财税金融体制改革。加快综合治税信息平台建设，完善社会保险费征管新机制。推进林州市、安阳县农村金融改革试验区建设。完成林州农信社改制。深化农村改革。落实承包土地“三权分置”办法。完成农村土地承包经营权确权颁证。全面推开“两权”抵押贷款改革。继续深化水利、林业、供销改革。推进民生领域改革。以基层为重点，抓好医疗、医保、医药联动改革，推进分级诊疗制度建设，推广家庭医生签约服务，启动城市公立医院综合改革。完成城市执法体制改革。实施居住证制度。继续推进电力、价格、环保执法、文化体制、社会保障、驾驶人培训等改革。强化创新驱动。培育创新主体。新培育国家级高新技术企业10家，实施对外科技合作项目10个以上，引进转化国内外先进技术成果10个以上。重点支持合力创科、博奥公司等20个科技小巨人企业发展。促进创新成果转移转化。设立科技创新创业投资引导基金。创建中原“双休双创”科技示范园区。开展“百家院校科技成果直通车”和“百名专家帮百企”活动。推动中国科学院科技成果转移转化中心安阳分中心、全国技术转移公共服务平台京南基地建设。建成国家农业科技示范园区核心区。建设国家知识产权示范城市。组建科技开发投资平台、知识产权专利成果交易平台。加快安阳国家大学科技园、创新创业孵化基地建设。新增市级以上工程技术研究中心、重点实验室10个以上。汇聚创新人才。建立柔性人才引进机制。鼓励高等院校和职教院校围绕全市主导产业发展，培养实用型技能型人才。提升质量水平。启动全国质量强市示范城市创建。建立商标战略示范区（县）市、示范企业制度，争创驰名商标。 （六）注重城乡协调，加快推进新型城镇化。坚持遵循规律、因地制宜，以人为本、公平共享，规划引领、有序推进，加快形成城乡区域协调发展新格局。深化文明城市创建。积极争创全国文明城市。实施“生态修复、城市修补”工程，重点抓好拆除违法建筑、整治广告牌匾、改造城市绿地、协调城市色彩、实现夜景亮化、优化城市天际线和街道立面等工作。启动新一轮城市总体规划修编。开展历史文化街区划定和历史建筑确定工作。完善部分区域管理范围和管理体制调整后代管区的规划体系。完成洹河景观规划设计、户外广告设置规划修编。强力推进违法建筑拆除。完善城市管理“十大规矩”，建立配套制度和规范标准。加快农贸市场标准化改造，有序推进市场外迁。完善城市基础建设。启动安阳古城保护整治复兴、文化遗址保护修缮工程。开工建设明福街、漳河大道等5个地下综合管廊。加强城市公共停车设施规划建设。推进热力管网三期配套工程。东区污水处理厂尾水人工湿地工程基本完工。开工建设垃圾焚烧发电项目。确保建筑垃圾再生利用生产线投用。推进海绵城市建设，启动消除城区重点易涝区段三年行动。实施棚改安居工程。启动文峰区中华路7个村、昌泰片区等22个棚改项目。棚改货币化安置比例超过50%。完成60%的新型农村社区整改任务。促进城区经济提速。围绕部分区域管理范围和管理体制调整，优化城区产业布局，明确主导产业定位，重点发展先进制造业、现代服务业和都市生态农业。支持殷都区发展钢铁精深加工（装配式钢结构建筑等）、精细化工、文化旅游产业，支持北关区发展纺织服装、无人机、商贸物流产业，支持龙安区发展轨道交通、灯饰灯具和生态旅游健康养老产业，支持文峰区、高新区发展研发、孵化、金融、总部经济等现代服务业，支持示范区、安阳县发展新能源汽车及零部件、通用航空、智能机器人等先进制造业和现代农业。推动县城建设提质。落实“百城建设提质工程”，完善基础设施，提升县城承载能力和发展水平。重点支持林州市发展电子新材料、汽车及零部件、文化旅游和建筑业，支持内黄县发展陶瓷、中医康复设备、电动车和现代农业，支持汤阴县发展食品医药产业、现代物流和特色农业，支持安阳县、示范区加快核心功能区建设。加强重点镇和特色镇建设，加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸。构建综合交通体系。开工建设安阳机场、晋豫鲁铁路西连接线、高铁综合客运枢纽、林汝高速公路安阳段、安内快速通道。加快推进西北绕城高速公路、国道341永和至许家沟段和东北外环改建工程。完成林州通用机场、国道341楚旺至永和段、省道303安阳至姚村段改造提升工程。抓好安（阳）新（乡）郑（州）高速公路安阳段、安（阳）罗（山）高速公路安阳段、安林市域铁路等项目前期。 （七）坚持绿色发展，加强生态环境保护治理。坚持以环保治理倒逼绿色发展，铁腕施治，铁责担当，推动治污与发展相生共赢。打好大气污染防治攻坚战。聚焦重点源头、重点行业、重点区域，深入推进全民治污、依法治污、科学治污、精准治污，坚决完成目标任务。一是减少燃煤污染。全面推进散煤综合治理、冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤10万户左右，农村地区清洁型煤替代全覆盖，市区建成区集中供热率达到80%。推动燃煤锅炉清洁改造，实现燃煤小锅炉“清零”。加快重点用煤企业节能改造。严格煤炭销售、煤质控制管理，加强源头防控。坚决实现煤炭消费总量负增长。二是减少工业排放。对钢铁、煤化工、玻璃、铸造、铁合金、水泥、有色金属等7个重点高排放行业，实施“一企一策”深度治理、升级改造。严格执行特别排放限值和排污许可管理。开展化工、工业涂装、包装印刷等行业挥发性有机物综合治理。所有涉气重点企业实行驻厂监察、24小时在线监控。科学规划专业园区，有序推进市区建成区重点涉气工业企业搬迁。全面取缔“小散乱污”企业。三是减少扬尘污染。所有施工工地实施监督员、网格员、管理员“三员”管理，严格落实“八个百分百”。提升城市道路清扫、保洁机械化精细化水平，严格“以克论净”考核。四是减少车辆排放。全部淘汰黄标车。实施大货车、重型柴油车常态化管控。推广使用新能源汽车，推进公交车、出租车“油改气”。全面供应国六标准燃油。五是有效应对重污染天气。加强分析研判预警，全面核定各类污染源排量，科学精准制定应急措施，严格落实不同响应级别下清单式管控。完善网格化“一长三员”管理，做到网格全覆盖、巡查全天候，管住管好每个污染源。六是严格环境执法和监督问责。切实强化政府监管责任和企业主体责任。严格查禁露天焚烧、违规燃放烟花爆竹行为。全面清除黑加油站点。对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。加强水、土壤污染防治。推进工业废水达标排放。加快污水处理设施建设，完善污水收集管网，实施城区2条河流、10条沟渠、8个坑塘治理，完成570个入河排污口截流工作，基本消除市区建成区黑臭水体。在市区建成区、县城、中心镇和重点流域设置畜禽、水产养殖禁养区。抓好集中式饮用水源地环境保护。减少地下水采用。全面落实“河长制”，一河一策，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保河流水质优良比例总体达到37%。防治农业面源污染。编制土壤污染防治工作方案，加强土壤污染治理与修复，严格危险废物环境监管。支持农村集中连片综合治理、河道生态修复和垃圾集中处置。推进大宗固废综合利用和城市矿产回收再利用，支持红旗渠经济技术开发区循环化改造。加强生态保护和建设。推进林业生态市提升工程，启动国家森林城市创建。营造林16.4万亩，实施太行山绿化9万亩、平原林网提升20万亩。加快生态廊道建设，提升京港澳高速公路城区段、南水北调生态带绿化水平。推进3个国家湿地公园试点建设。加快水系建设。开工建设洹河于曹沟下段和辛村段、汤河周流段、粉红江磊口段等河道综合治理工程。实施红旗渠、跃进渠、漳南、大功等灌区节水技改工程。完成南水北调中线防洪影响处理工程。确保引岳入安二期供水主管道和东湖闸、西湖闸主体建成。 （八）切实改善民生，维护社会和谐稳定。加大民生投入，办好民生实事，不断增强人民群众获得感。强力推动脱贫攻坚。严格落实脱贫攻坚责任制，持续打好“转、扶、搬、保、救”组合拳。扩大光伏、旅游、特色种养等产业扶贫覆盖面。实施贫困村整体提升工程，推动教育、交通、医疗、水利、电力等5个专项方案落实，确保64个贫困村实现“七通七能七有”。统筹做好非贫困村贫困人口脱贫工作。推动“六改一增送温暖”活动常态化。确保21400人稳定脱贫、1333人易地搬迁脱贫。稳定扩大社会就业。突出做好高校毕业生、农村劳动力、去产能企业分流职工三大群体就业工作，做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作。促进“零就业家庭”成员实现就业。推动创业带动就业，重点支持大学生和返乡农民工创业。新增农村劳动力转移就业3万人。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划。深化机关事业单位养老制度改革。调整退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。完善失业保险制度。落实企业年金和职业年金管理办法。全面实施统一的城乡居民医保制度，提高基本医疗保险财政补助标准。完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充保险制度。城乡低保月人均补助水平分别提高到250元和142元，孤儿集中供养、分散供养标准分别提高到1100元和700元。健全社会救助、社会福利和养老服务体系。完成市儿童福利院搬迁。加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，切实兜住民生底线。大力发展社会事业。促进义务教育均衡发展。扎实推进165个“全面改薄”项目，扩充城镇义务教育资源，优化中小学布局，新建改扩建中小学18所、幼儿园69所，努力让学校建设与城市发展相协调。加快发展现代职业教育。支持规范民办教育发展。深化健康安阳促进行动。完善医疗卫生服务体系，加强与京津等地区知名医院合作，建设区域医疗中心，确保县级疾控中心、妇幼保健院和乡镇卫生院等10个项目建成。深入推进文化惠民工程。广泛开展全民健身，提高竞技体育水平。继续实施老年体育长青工程。加强社会治理创新。全面落实安全生产责任制，保持“打非治违”高压态势，确保不发生重大安全事故。加强食用农产品、进口食品和药品监管，建成食品安全监测中心。完成第九届村委换届。建成标准化社区70个。积极构建综合防灾减灾救灾体系，提升灾害应对能力，全面完成“7·19”灾后重建任务。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。强化社会治安综合治理，建设智慧视频云监控系统，加快构建立体化社会治安防控体系，完善反恐和打防犯罪机制，确保社会和谐稳定、人民安居乐业！加强社会主义核心价值观建设，大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神，学习宣传时代楷模许帅先进事迹，深化行业道德实践，开展文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，提升文明素质，打造文明安阳。支持国防和军队建设改革，加强民兵预备役建设，支持人民防空建设，推动军民融合深度发展。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好老龄和关心下一代工作。继续做好统计、史志、档案、气象、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作。办好事关人民群众切身利益的“十件实事”：1.实施118条市政道路建设。其中，建成永明路北段、迎春东街、钢三路等50条道路，完成铁西路南段、商都路等15条道路大修改造。2.规划实施迎宾公园、洪河公园、龙安公园等190个园林绿化项目，开工建设165个，年内完成153个。3.开工建设市一中新校区、市实验幼儿园新园。确保市六十九中竣工。招聘农村特岗教师300名。4.开工建设第五人民医院病房楼、第二人民医院新院、残疾人康复中心。5.开工建设中国文字博物馆续建工程、市文化艺术中心、市体育中心。6.新增新型公交车50台。新增城市公共自行车3000辆。7.开工建设第六水厂。8.解决所有贫困村安全饮水问题。9.实施县乡公路三年提升计划，2017年新改建农村公路300公里。完成中心村电网改造升级、农田机井通电和贫困村通动力电工程。10.新开工棚户区改造13780套，基本建成棚户区改造和公共租赁住房16000套。 三、加强政府自身建设加快发展，振兴安阳，人民寄予厚望，政府责任重大。必须坚持不懈加强政府自身建设，提升政府行动力、执行力和感召力。 （一）依法行政，重法治。全面贯彻法治政府建设纲要，把依法行政、依法办事贯穿于政府工作全过程。全面履行政府职能，法定职责必须为，法无授权不可为，做到管理、服务、执法都在法治框架内有序运行。提高立法质量，严格行政执法，加强执法监督。深入推进“七五”普法。全面建立政府法律顾问制度。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动转型、破解矛盾、维护稳定。全面深化政务公开。自觉接受人大工作监督和法律监督，接受政协民主监督，接受社会监督和舆论监督，确保政府运行公开阳光透明！ （二）解放思想，破难题。始终保持思想的敏锐性和开放度，切实把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯彻到政策制定、工作安排、任务落实各领域各环节。以新发展理念检视本地区、本部门、本单位的工作和发展实践，坚决摒弃和破除不适应不符合甚至违背新发展理念的思想认识和行为做法。对经济社会发展体制机制障碍、人民群众关心的热点难点问题、“四大攻坚战”重点任务，找准症结，专题化解，专案突破，坚决打掉工作落实中的“拦路虎”！ （三）转变作风，提效能。牢记为民宗旨，夙夜在公，毫不懈怠，一门心思抓项目、促落实，真心真力抓发展、惠民生。严格执行工作责任制，对确定的目标、敲定的项目、议定的事项，一一建台账、细分解、明责任、定时限、严督导，“挂图作战”，拼在一线，以上率下，一抓到底。加强公务员队伍教育培训。推动政府系统学先进、比创新、看实绩。完善考核机制，强化奖优罚劣。加强督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。全面落实容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰！ （四）廉洁从政，守规矩。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力。认真落实全面从严治党要求，坚决贯彻中央八项规定精神，严格执行《准则》和《条例》，一以贯之刹“四风”、正作风。完善财政资金使用、国有资产监管、公共资源交易等制度。加强行政监察、审计监督，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉实效取信于民！各位代表！行动改变安阳，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，埋头苦干，开拓创新，确保完成经济社会发展各项目标任务，用实际行动谱写重返全省第一方阵、决胜全面小康、建设区域性中心强市新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资林州市】2017年林州市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、众志成城，负重奋进，过去五年林州经济社会实现新跨越 这五年，市人民政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市广大党员干部群众，抢抓发展机遇，积极应对挑战，众志成城，负重奋进，经济社会发展一年一个新台阶，取得了令人瞩目的成绩，较好地完成了十四届人民政府确立的各项目标任务。 五年来，经济平稳较快增长，综合实力持续提升。2016年全市生产总值496.6亿元，较2011年增长57.5%，年均增长9.5%；人均生产总值62144元，较2011年增长56%，年均增长9.3%；固定资产投资620.2亿元，较2011年增长149.4%，年均增长20.1%；一般公共预算收入16.6亿元，较2011年增长62.2%，年均增长10.2%；居民人均可支配收入21445元，较2011年净增8525元，年均增长10.7%；社会消费品零售总额118.2亿元，较2011年增长78%，年均增长12.2%。县域经济综合排名连年位居全省前十位。 五年来，产业转型稳步推进，经济结构持续优化。三次产业占比由2011年的5.4：68.1：26.5调整到4.2：53.2：42.6，第三产业增幅明显，产业结构更趋合理。工业经济提质增效。2016年全市工业总产值1176.2亿元，较2011年增长57.4%，年均增长9.5%；工业增加值247.5亿元，较2011年增长59.7%，年均增长9.8%。光远新材料电子布等一批科技含量高、产业前景好、带动能力强的大项目、好项目相继投产。限上工业企业增至257家，高新技术企业7家，各级各类研发中心65家，组织申报科技项目588项，争取扶持资金4.8亿元，累计申报专利1271件，科技进步对经济增长的贡献率达53.3%。荣获“全国科技进步先进市”“全国汽配铸造产业集群试点市”称号。建筑业实力稳步增强。2016年全市建筑业产值1050亿元，较2011年增长6倍；创劳务收入96亿元，较2011年增长2.3倍；建筑业税收（全口径）11亿元，较2011年增长5.5倍。建筑企业由2011年的72家增长到379家。特级企业2家，一级企业65家，分别占全省同级同类企业的13%、17.5%。全市各级各类建筑企业共获得省部级以上优良工程103项、施工安全文明工地119项、科技进步奖49项。获批全省“建筑业综合发展试点市”。文化旅游全面提升。组建旅游发展委员会，游客中心、太行天路环线、红旗渠纪念馆升级改造等一批旅游基础设施项目建成投用。国家级风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园、全国廉政教育基地等“国字号”品牌达到25个。累计接待游客2622万人次，旅游业综合收入57.6亿元，被评为“国际生态休闲示范城市”“全省乡村旅游示范县（市）”，被确定为“国家全域旅游示范区”创建单位。在旅游业的带动下，商贸物流业发展迅速，第三产业增加值由2011年的97.7亿元增长到210.6亿元，年均增长10.2%。农业经济持续增效。大力发展坡地经济，全市中药材总面积累计达22.5万亩，建成五个中药材种植带，小杂粮种植面积达15.1万亩。“东姚小米”等六项产品成功注册国家地理标志商标。培育农业产业化龙头企业70家，累计投资11亿元，建成薰衣草庄园等42个现代农业特色示范园。 五年来，城乡发展统筹协调，市域面貌持续改观。城市建设日新月异。人民广场、人民公园、龙湖、红旗渠大道等标志性工程相继投用。启动棚改项目25个，开工建设住宅小区81个。累计铺设供热管网55.5公里，新增供热面积520万平米。新增绿化面积157万平米，城市绿化覆盖率由33.7%增加到38.6%。新增城市水域面积30公顷。城区面积31平方公里，城区人口28.5万人，城镇化率51.5%，成功创建“国家园林城市”“全国绿化模范市”。基础设施快速推进。东南公路升级改造全面完成，鹤辉高速、林桐高速加快推进；新建改建各类公路840公里，全市公路总里程2507.7公里，交通出行更加便捷。投资2.3亿元，解决农村人口饮水安全42万人。投资12.1亿元，顺利完成水利建设三年大会战。累计投资4.7亿元，新建扩建各类变电站7座，新建改造电网线路711千米，全市电力保障能力进一步增强。环境整治初显成效。深入开展城乡环境综合整治，累计投入2亿元，日均投入机械车辆1600余台次，环卫保洁长效机制初步形成。拆除冲天炉324座，整改铸造企业310家，淘汰黄标车8414辆，空气质量优良天数逐年上升。投资4160万元，完成市、县两级标兵村建设90个，美化墙面156万平米，绿化地面140万平米，硬化道路35万平米，清除各类违建2500处，新增垃圾车1150辆，城乡生态环境持续优化。 五年来，改革开放全面深化，发展活力持续增强。各项改革稳步推进。持续推进行政审批制度改革，取消行政审批事项47项，承接省、市下放审批事项74项。深入推进乡镇综合执法、工商质监、食品药品监管等行政体制改革，取得初步成效。加快企业改制步伐，改制企业5家，安置职工4200名，安置资金108亿元。成功引进中信银行、中原证券等现代金融机构，全市各类金融机构总数达62家，跻身全省金融元素最丰富的县级城市之一。累计为全市企业协调融资214亿元，有效解决企业融资难题。持续加快上市步伐，上市挂牌企业总数达到19家。招商引资成效明显。累计向上争取资金66.5亿元，引进省外资金427亿元，引进域外资金502亿元，引进省、市重点招商引资项目100余个。外贸进出口总额2.3亿美元，实际利用外资1.7亿美元。电子商务年交易额2.5亿元，获评“全国电子商务进农村示范市”。 五年来，民生事业有效保障，人民生活持续改善。财政用于公共事业和民生保障资金136.5亿元，占一般公共预算支出80.5%。累计帮扶再就业1.6万人，创业带动就业7.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。顺利完成2016年度脱贫4127人，易地搬迁5500人。投资12.7亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园186所，义务教育入学率100%，高中教育普及率92%。人民医院新址、社会福利中心、太行国际学校等民生工程建成投用。全面夺取“7·19”抗洪救灾重大胜利。我们用看得见、摸得着的民生实事，绘就了和谐林州的崭新画卷。 五年来，发展环境不断优化，行政效能持续提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案1607件，满意率达99%以上。促进全市公共资源阳光交易，完成交易1511宗，成交总额101.4亿元，增收节资9.4亿元。完成“天眼”工程 一、二期建设，实现城乡视频监控全覆盖；开通行政专线，更好地倾听民意、集中民智、化解民忧，共受理群众来电来信44692件，办结44519件，群众安全感和满意度持续提升。大力推行“责任+阳光+规范”信访模式，信访结案率100%。 同时，审计、统计、消防、史志、气象、食品药品、人防、质监、民族宗教、国防后备力量等工作都取得新的成绩。 各位代表！卓越源自信念，拼搏铸就丰碑。五年来，我们坚持传承弘扬红旗渠精神，谋思路，定方向，干事业，在转型发展的关键时期，干成了一些事关林州长远发展的大事、要事。五大发展理念牢固树立，“世界人文山水城市”长远目标科学确立，红旗渠国家级经济技术开发区成功升级，红旗渠·太行大峡谷5A级景区成功创建，“中国建筑之乡”成功获评，晋豫鲁铁路、林长高速全线通车，这些都是百年大计、全市大事，奠定了林州跨越发展的坚实基础。 各位代表！刚刚过去的2016年，我们以高度负责的精神，全力办好政府承诺的十二件民生实事，得到了人民群众的认可和满意。去年，政府工作报告所提出的工作任务，分解为9大项186小项，完成了158小项，完成率85%。但是，必须清醒认识，洹河治理、智慧旅游、红旗渠精神主题公园、农产品专业加工园等28小项未能如期按进度完成，这说明无论是在干部作风还是工作力度等方面，都还有很大的提升空间。对此，我谨代表市人民政府，向各位代表表示深深的歉意。我们将在接下来的工作中，奋力推进和落实好未完成的任务。 各位代表！过去的五年，是我市经济社会快速发展的五年，是发展质量和效益显著提高的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是历届领导班子开拓创新、不懈奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在经济建设和社会发展中做出积极贡献的各位人大代表、政协委员和全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持林州发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 各位代表！发展未有穷期，奋斗不忘初心。我们不能忘记创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是林州的当务之急！不能忘记还有6360户、14757名群众没有摆脱贫困！不能忘记还有2.9万城乡居民尚处于低保状态！在前进的道路上还面临不少困难和问题，工作中仍有一些缺点和不足：一是传统产业占比较高，产业结构不够优化，转型升级任务艰巨。二是环保要求越来越严，防治任务越来越重，环境压力居高不下。三是城乡建设不够均衡，建设管理仍需改进，文明程度尚待提高。四是思想解放程度不高，创新驱动能力不足，发展后劲有待增强。五是部分干部作风不优，责任担当意识不强，服务效率有待提升。对此，我们将高度重视，认真加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效！ 二、坚定信心，抢抓机遇，谱写林州发展新篇章 新的五年，尽管面临着宏观经济下行和内部动能转换等多重压力，但我市经济社会各个层面已跃上了新的发展平台，迎来了新的难得的发展机遇。一是发展条件更好。传统产业升级改造初显成效，高新技术产业初具规模，工业经济转型加快；旅发委正式成立，国家5A级风景区成功创建，游客中心等项目实现运营，文化旅游业迎来大跨越、大发展时期；建筑企业市场份额逐年增长，成功获评“中国建筑之乡”，建筑业发展活力持续增强。二是支撑能力更强。优良的自然生态环境、宝贵的精神财富、优秀的企业家队伍和雄厚的民间资本，加上我市区位交通、载体平台等支撑能力不断增强，为我们加快发展提供了有力保障。三是政策优势更足。近年来，国家在新型城镇化、文化旅游、金融服务等方面出台了一系列激励性政策措施，特别是国家大力推广PPP模式，河南省大力实施“百城建设提质工程”，为我市加快各项基础建设提供了千载难逢的发展机遇。同时，省、安阳市领导对林州也给予了更多关注、提出了更高要求，争当全省排头兵、当好安阳排头兵的殷切要求和期望，促使全市上下形成了积极谋事、主动干事、努力成事的良好氛围。 各位代表！新形势、新任务赋予我们新使命，新机遇、新挑战激发我们新热情。今后五年，我们将按照市第十四次党代会描绘的宏伟蓝图，以有为的情怀、敢为的气魄、善为的智慧、能为的力度，抢抓机遇，攻坚克难，全力推动林州新一轮的大改革、大建设、大发展！ 今后五年政府工作的总体要求是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，适应、把握、引领经济发展新常态，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，立足建设“世界人文山水城市”长远目标，坚持生态核心，坚持精神立市，坚持稳中求进，富太行、美太行、福太行“三力同驱”，工业、建筑业、文化旅游业“三业并举”，全域式景区、全域式园区、全域式社区“三域共建”，高水平全面建成小康社会，加快建设富美林州、幸福家园。 今后五年政府工作的主要任务是： （一）加快产业转型提升，增强发展竞争力 持续提升工业经济。加快汽配、钢铁、铝电等传统产业转型升级，大力发展高端汽车配件及整车、钢管、铝材深加工、精密铸件等高附加值产品，着力打造千亿级高端装备制造产业集群；培育壮大电子新材料等新兴产业，逐步延伸电子布、覆铜板等相关产业链条，力争形成超百亿电子电器产业集群。不断增强建筑实力。充分发挥“中国建筑之乡”品牌优势，抓住全省建筑业综合发展试点市有利机遇，持续推进建筑业“二次创业”和“回归工程”，不断壮大“总部经济”，增强行业竞争能力。努力构建全域旅游格局。以红旗渠·太行大峡谷成功创建5A级景区为契机，进一步整合全市文化旅游资源，加大旅游项目建设力度，提升旅游管理水平，延长产业链条，实现“旅游+”融合发展，推动景点旅游向全域旅游发展，形成四季皆景、老少皆宜的旅游产品体系，加快旅游大市向旅游强市转变。 （二）加快城乡功能构建，增强发展承载力 坚持规划、建设和管理并重，加快推进全省“百城建设提质工程”，不断健全完善城市基础设施和服务功能，持续提升城市发展承载力。加快城乡融合。规划建设林东新区、黄华文旅新区，构建东至翟阳线、西至红旗渠一干渠、北至安姚公路、南至桃园河，集核心区、创业区、休闲区、辐射区等功能于一体的城市大格局。到2021年，主城区面积达到39平方公里，人口50万人左右，城镇化率55%以上。加快姚村城市化、林陵一体化、林横一体化进程，建设若干工业集聚型、三产商贸型、旅游服务型等特色小城镇。构建大交通格局。加快推进鹤辉高速、林桐高速、东南公路改线、安林公路拓宽、安姚公路拓宽等工程，积极谋划运作安林城际铁路、安林高速拓宽、南太行旅游快速通道等项目，全力构建“大交通”格局。提升城市品位。以创建全国文明城市为引领，加快道路、安居、教育、医疗、供水、供气、绿化、亮化等城市基础设施建设，提升完善绿地游园、文化、体育、娱乐、休闲等公共设施，努力打造生态宜居城市。优化生态环境。深入实施蓝天碧水和美丽乡村工程，持续抓好大气污染防治和水污染防治工作。坚持以水活城，全面推进城乡水系、田园水系建设。大力发展循环经济，加快开发区循环化改造，努力推动低碳发展、绿色发展。 （三）加快改革开放进程，增强发展内生力 持续深化改革。积极跟进中央、省、安阳市各项改革事项，进一步深化行政审批制度改革，推进户籍、金融、农村产权等重点领域改革。全面扩大开放。主动对接国家“一带一路”、京津冀一体化协同发展、中原经济区等重大战略，抓住国内产业转移机遇，吸引经济发达地区资金、技术、项目、人才向林州转移。强化科技创新。鼓励引导企业与科研机构、高等院校等融合发展，着力培育一批拥有自主知识产权、竞争力强、支撑作用明显的创新型龙头企业。激发金融活力。突出金融支撑作用，加大金融创新力度，大力引进银行、证券、保险等各类金融机构，加快企业上市步伐，打造面向中西部地区和京津冀一体化区域金融服务港。 （四）加快民生福祉改善，增强发展凝聚力 切实增进民生福祉。持续推进脱贫攻坚，严格落实“六个精准”“五个一批”工作要求，确保圆满完成贫困村、贫困人口脱贫任务。加快发展教育、医疗、文化等民生事业。大力推进社会保障体系建设，进一步提高社会保障水平。全力打造诚信社会。大力弘扬法治文化、诚信文化、和谐文化，积极开展全民法制教育，严厉惩处违法、失信行为，营造崇尚法治、珍视诚信、维护和谐的良好局面，使诚实守信成为林州最珍贵的品质。不断创新社会治理。全面落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查整治，保持安全形势持续稳定。积极推进智慧城市建设，建立城市管理数字化监控体系和市民投诉平台。持续开展系列平安创建活动，全力维护社会大局和谐稳定。 各位代表！以上目标任务，体现了市委对林州发展的战略要求，表达了人民群众对幸福生活的美好向往。我们将凝心聚力、攻坚克难，真抓实干、开拓创新，一步一个脚印，把林州跨越发展的宏伟蓝图，转变成全市人民真正得实惠、绝大多数群众认可的生动现实！ 三、凝神聚力，奋力突破，全面开创林州经济社会新局面 各位代表！2017年，是新一届政府的开局之年，是“十三五”承上启下的关键之年，也是我市抢抓机遇、应对挑战、跨越发展的重要一年，做好2017年工作，意义十分重大。2017年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长20%以上，突破20亿元，实现“双20”目标；固定资产投资增长12%；居民人均可支配收入增长8%。 重点做好八项工作： （一）坚持创新驱动，加快工业转型提升 培育壮大主导产业。突出工业主导地位，做大做强工业经济。围绕汽车配件和电子新材料两大主导产业，整合优势资源，完善配套设施，加大招商力度，延伸产业链条，尽快形成具有全国影响力的产业基地。实行县级领导分包重点工业项目制度，全力推进光远新材料电子纱二期及电子布三期、凤宝管业无缝钢管三期、鼎鑫镁业镁轮毂二期、林丰铝电铝轮毂等十大工业项目。 夯实产业发展平台。以“一区两园”建设为重点，巩固提升水、电、路、气等基础保障能力，加快推进光远大道等12条道路建设，完成收储土地1500亩以上，盘活存量土地1000亩以上，推进30万平米“标准化厂房+屋顶光伏发电”建设。力争年内完成生产总值250亿元，固定资产投资300亿元，主营业务收入760亿元，税收收入11.6亿元，实现“保十强、争四星”目标。 实施创新驱动战略。进一步激活国家863林州科技产业园平台优势，加快“国家级科技孵化器”“省级众创空间”和“省级电子商务示范基地”创建工作，年内完成投资2.5亿元，入驻企业100家以上。培育科能、宏创等12家高新技术后备企业，年内培育形成1-2家。加快设立汽车配件和电子新材料产业基金，积极推进光远新材料研发中心、生物制药研发中心、汽配产业创新研发中心等研发力量建设，打造创新发展新高地。加快“智慧林州”建设，争创全国智慧城市示范市和国家级可持续发展创新示范区。 （二）坚持文旅引领，推进三产融合发展 大力发展文化旅游业。全面启动全域旅游示范区创建，争创国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。加快旅游重点项目建设，投资30.3亿元，推进红旗渠景区整体提升、太行大峡谷景区综合提升、露水河河道治理及景观改造、黄华文旅特色小镇等重点项目建设。推动柏尖山、五龙洞、万宝山等景区升级创建工作。积极推动红旗渠申遗工作，力争年内进入国家申报世界文化遗产预备名录。充分发挥旅发委职能，理顺文化旅游体制，加快红旗渠、大峡谷、黄华山、天平山等核心旅游资源整合，形成统 一、开放、高效的旅游发展格局。全年实现旅游综合收入17.4亿元，增长16%。 不断壮大商贸物流业。加快长德商贸城、建业CBD城市综合体等商贸物流项目建设，有效整合商务中心区资源，推动高端商贸地产、总部经济和快递物流等新兴服务业竞相发展。鼓励大型商业企业和连锁机构发展电商平台，拓展营销渠道，提升经营效益。建设全市仓储物流中心，实现物流企业资源整合。全年实现三产增加值增长12%。 加快推进现代金融业。深入推进农信社改制，争取9月底前红旗渠农商行挂牌开业。加快政府投融资和债务管理体制改革，促进政府投融资平台规范化、市场化运行。加快企业上市步伐，争取在新三板市场实现突破，确保3家企业在中原股权交易中心挂牌。不断完善金融体系，积极引进域外优质资本，探索设立民营银行和保险经纪公司。大力推进普惠金融，切实提高存贷比，不断增强金融服务实体经济能力。 （三）坚持品牌打造，推动建筑二次创业 实现产业新突破。积极引导企业走实体经营之路，加强技术创新，规范行业管理，延伸产业链条。推进红旗渠供应链公司与全市建筑企业深度合作，加快建筑业向装配式、创意式发展，进一步叫响“中国建筑之乡”品牌。 构建发展新环境。认真贯彻落实省市两级支持政策，特别是用足用活省住建厅赋予的21条支持意见，完善配套措施，将政策优势转化为发展优势。成立建筑业发展基金，开发“招标贷”“互保贷”“短期贷”等金融产品，增进建筑企业和金融机构互利共赢，依法打击建筑领域犯罪行为，以实际行动支持建筑业二次创业。 加快“总部经济”新发展。持续壮大“总部经济”，吸引更多优质企业特别是专业承包施工企业入驻林州，年内引进建筑企业10家以上。全年完成建安总值1000亿元，创劳务收入90亿元，完成税收10亿元。 （四）坚持全域统筹，提升城乡建设水平 牢牢抓住全省“百城建设提质工程”重大机遇，以项目为引领，以融资为手段，加快建设宜居、宜业、宜游美丽山城。 提升城市建设。完成投资9615万元的城区污水、雨水和供水管网建设。推进总投资1.68亿元的第二污水处理厂工程，年内完成投资3000万元。加快地下综合管廊建设，年内完成投资3亿元。启动总投资6.4亿元的其林台煤灰沟治理及南部湿地公园建设。改造太行路、龙安路等城区主干道，提升车辆通行能力。启动财税大厦建设，推进红旗渠公共服务中心项目建设。推进文庙、城隍庙、水车园、龙头山等棚改项目建设。 创新城市管理。以城市网格化管理为载体，提升城市精细化管理水平，重点抓好拆除违章建筑、整治广告牌匾、改造城市绿地、协调城市色彩、提升夜景亮化、优化城市天际线等工作，全面开展背街小巷、空中“蜘蛛网”、黄标车、黑三轮等专项治理，努力让天蓝、地绿、水清的美丽林州形象永久保持下去。 推进重大交通建设。以构建“大交通”格局为目标，加快推进林桐高速林州段建设；积极运作安林城际铁路，力争早日开工建设。完成南三环货运绕城通道、林（州）济（源）线旅游快速通道黄华镇段、万泉湖连接线、桃园大道升级改造、林石线改造、任石线改造、林长高速红旗渠站出入口改造、迎宾大道东延及太行迎宾大桥建设。加快推进林桐线北延东岗至省界货运通道新建、林桐线林州境小虎山技改、G234林州境原康至鹿岭段路面改造、国道G341安林段提升等项目建设。 （五）坚持结构调整，加快美丽乡村建设 全面调整农业结构。推进农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，年内调减玉米种植面积20万亩以上，新增中药材面积2.5万亩，小杂粮种植面积达到15万亩。加快总投资50亿元的红旗渠农产品精深加工园、源康农牧生态园二期等7个重点项目建设，完成年度投资7.3亿元。 改善农村人居环境。科学编制《林州市美丽乡村升级版全域规划》，打造任石线、渠畔线等6条美丽乡村升级版景观线，完成100个左右美丽乡村精品示范村创建。实施“六化”提升工程，整体提升太行山板块特色新农村示范区。实施农村生活污水治理，推进农村生活垃圾分类处理，健全农村环境卫生长效管护机制。加快国家、省级历史文化村落保护利用重点村和一般村建设。 （六）坚持改革开放，激发转型发展活力 持续深化改革。深入推进“放管服”改革，全面完成政府权力清单和责任清单建设，继续做好行政审批事项取消、承接和调整工作，进一步提高行政服务效能。深入推进营改增、综合行政执法、公立医院和分级诊疗制度改革，着力打通“最后一公里”，让企业和群众更多感受到改革成效。 不断扩大开放。把2017年作为招商引资年，紧盯主导产业，成立专业队伍，实施产业链招商、市场招商、定向招商、精准招商，用好股权招商、并购招商新模式。深入对接“一带一路”、京津冀协同发展战略，针对京津冀、长三角、珠三角、环渤海等重点区域，突出电子新材料、汽车配件等主导产业，引导本地企业主动对接，争取签约落地一批引领性、突破性、方向性的大项目、好项目。解放思想，大胆创新，认真研究上级政策，制定我市优惠措施，完善跟踪对接机制，切实提高项目履约率、资金到位率、项目开工率，全力打造开放高地、引资洼地。 （七）坚持生态核心，强化环境污染防治 打好大气污染防治攻坚战。全面推进散煤综合治理，年内完成城市建成区供暖供气全覆盖，实现煤炭消费总量负增长。严格控制工业排放，全面取缔“小散乱污”企业，所有涉气企业严格落实排放标准，24小时在线监控。切实减少扬尘污染，提升城市道路清扫、保洁机械化精细化水平，所有施工工地严格落实“八个百分百”。加强分析研判预警，科学精准制定应急措施，完善网格化“一长三员”管理，做到网格全覆盖、巡查全天候。 打响水污染防治攻坚战。推进工业废水达标排放，完善市区、产业集聚区污水收集管网建设。加快禁养区、限养区畜禽养殖搬迁、关闭工作。全面落实“河长制”，完成洹河、淇河重点河流环境综合整治任务。抓好集中式饮用水源地环境保护工作。 持续加强生态环境建设。完成投资3300万元的太行山绿化工程。启动投资3500万元的红旗渠精神主题公园建设，完成年度投资2000万元。完成总投资4.6亿元的黄华河、桃源河河道整治，龙湖龙头山公园提升，曲山水库和周边环境提升等工程。推进淇淅河国家湿地公园、欧洲投资银行贷款造林等项目建设，让城市再现青山绿水。 （八）坚持民生导向，构建和谐美丽林州 全力推进脱贫攻坚。坚持脱贫攻坚头等大事和第一民生工程，切实落实精准扶贫、精准脱贫各项举措。全面推进光伏扶贫、产业扶贫和金融扶贫，安置搬迁贫困人口1333人，完成13个村脱贫摘帽和4320人稳定脱贫。 持续完善社会保障。全年新增城镇就业7100人，新增农村劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险参保人数分别达到7.8万人、17万人、4万人、6.4万人、3万人。城乡居民养老保险参保人数达到60万人。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作。加快聚贤苑等项目建设，推进保障性住房建设管理及运营工作。 加快发展民生事业。完成社会福利中心配套建设，推进妇女儿童医院、人民医院病房综合楼等项目建设，积极引进高水平民营医院，满足群众多层次医疗需求。加强公共文化服务体系建设，完成16个乡镇综合文化站、32个农村文化大院、542个农家书屋标准化建设。 全力维护社会稳定。加快推进“天眼”工程三期建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全指数。加强重点行业领域安全隐患排查整改，强化食品药品日常监管，坚决遏制重特大安全事故发生。积极稳妥推进处非工作，确保所有立案案件全部化解。严格落实信访工作制度，及时排查化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。 各位代表！让人民群众过上幸福美好的生活，是政府工作的不懈追求。2017年政府将加大资金投入，努力办好十件民生实事。一是投资19.1亿元，开工建设旅游环线、桃园大道西延、实验路北延、汽配大道东西延、金阳大道西延、盛唐大道西延、王相路北延、长春大道西延、鲁班大道西延、黄华大道等10条道路新建工程。二是投资1.1亿元，完成主城区365条（段）、总长45700米背街小巷道路硬化、绿化、亮化工程。三是投资2.2亿元，新改扩建农村公路100公里。四是投资1.5亿元，购置公交车辆104辆,完成公交枢纽站等配套设施建设；投资1200万元，建设60个公共自行车租赁点，投放1200辆自行车，实现城区公共交通全覆盖。五是投资21.5亿元，开工建设林州市职教园、三小北校区、二小鲁班大道校区等21所学校。六是投资5700万元，解决10个乡镇15个贫困村饮水安全问题，改善3个乡镇33个行政村农田灌溉面积1.55万亩，修复加固水毁小型水库8座，治理水土流失面积20平方公里。七是投资1.9亿元，完成学院路东部山体、南林高速林州出口、林长高速大峡谷出口、林长高速红旗渠出口“一体三口”2700亩山体绿化工程。八是投资3.5亿元，完成红旗渠公共服务中心一期工程。九是投资2600万元，加快推进供热管网建设，铺设6条分支管网、总长4030米，新增入网面积50万平米。十是投资3.25亿元，在全市16个乡镇铺设天然气中压管网529千米，建设安装251个村级调压站及相关配套设施，农村气化率达到80%。 四、务实高效，廉洁勤政，努力推动政府建设再上新台阶 新形势、新目标、新任务，对新一届政府提出了更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，切实做到忠诚担当、规范高效、务实尽责、清正廉洁，推动政府建设再上新台阶，努力让人民群众满意。 坚持党的领导，建设忠诚担当责任政府。务必坚持对党忠诚。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。务必强化政治责任。切实落实党要管党、从严治党政治责任，全面落实市委各项决策部署，始终与市委同心同德、同频共振、同向发力。务必严肃政治纪律。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，努力在政府系统营造讲大局、敢担当、尽责任的良好氛围！ 坚持依法行政，建设规范高效法治政府。牢固树立规矩意识。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持重大事项报告制度，更好地接受市人大及其常委会、市政协监督，主动听取社会各界的意见建议，积极接受舆论监督。牢固树立规则意识。深化政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善“负面清单”制度，推进审批流程和服务创新，依法行政、诚信履约，切实提高服务水平和效率。牢固树立规程意识。深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，严格规范公正文明执法，坚决纠正执法不公、执法不严现象，让政府决策体现民主的力量，让行政行为闪耀法制的光辉！ 坚持狠抓落实，建设务实尽责服务政府。围绕中心抓落实。紧紧围绕建设世界人文山水城市总目标，保持锐意进取、奋勇争先的干劲，脚踏实地抓工作，埋头苦干促发展，让宏伟蓝图一步步变为现实。围绕重点抓落实。紧紧扭住项目建设、招商引资、环境保护等重点工作，保持攻坚克难、顽强拼搏的韧劲，深入建设发展最前沿，把问题解决在一线、把难点突破在一线、把任务完成在一线，让林州发展一次次再上新台阶。围绕民生抓落实。紧紧扭住脱贫攻坚、住房保障、上学就医等重大民生工作，保持只争朝夕、雷厉风行的拼劲，不达目的不罢休，不见成效不收兵，把政府真正转变成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者！ 坚持从严治政，建设风清气正廉洁政府。狠抓制度落实。坚持把从严治党与从严治政有机结合，严守《准则》和《条例》，履行主体责任，强化“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。狠抓风险防控。严格公共资金、公共资源、国有资产管理，加强对重点领域、关键环节权力监督制约，加大对财政资金、重大项目、土地出让、工程建设、政府采购等领域的监察审计力度，规范权力运行。狠抓法纪追究。坚决查处各类违纪违法案件，加强源头治理，用严的制度和铁的纪律打造风清气正的政治环境，树立为民、务实、清廉的政府形象！ 各位代表！新的起点孕育新的希望，新的希望承载新的使命。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，弘扬红旗渠精神，紧紧团结和依靠全市114万人民，不遗余力、不辱使命，踏石留印、抓铁有痕，咬定目标、久久为功，为打造世界人文山水城市，加快建设富美林州、幸福家园而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资遂平县】2018年遂平县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，克难攻坚，较好地完成了十五届人大一次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。一年来，我们抓发展求跨越，综合实力持续提升。预计全年完成地区生产总值196.8亿元、增长9%，城镇固定资产投资188.6亿元、增长12%，社会消费品零售总额77.6亿元、增长12.4%，一般公共预算收入8.53亿元、增长16.1%；金融机构存款余额达到180.1亿元、贷款余额达到109亿元，分别增长15.6%和16.8%。综合实力稳居全市第一方阵！一年来，我们抓转型促升级，产业结构不断优化。二三产业比重较上年提高0.7个百分点，产业结构更加合理。现代农业稳步发展。粮食总产实现“十四连丰”，达到6.06亿公斤。农业种植结构不断优化，畜牧业平稳发展。适度规模经营持续壮大，全县农业产业化集群发展到10个，培育市级以上重点龙头企业37家、农民合作社和家庭农场1108家。高标准绿色食材基地正在加快实施。工业经济稳定增长。今麦郎方便面、玉辉包装、惠强新材锂电池隔膜等一批重点工业项目建成并发挥效益，全年规模以上工业企业实现总产值335亿元、增长11%，增加值66亿元、增长9.1%。主导产业更加清晰，百亿级食品加工产业集群实现总产值176亿元，再次荣获全国食品工业强县。服务业发展势头强劲。旅游产业带动能力持续提升，以西游文化、郁金香、山地马拉松为主题的节会赛事活动持续升温，连续四年成功承办产教融合发展战略国际论坛，遂平旅游的知名度和美誉度进一步增强。电子商务、商贸物流、金融保险、房地产、健康养老等产业发展势头良好，第三产业实现增加值78.8亿元，增长11.3%。产业支撑经济发展的能力更加强劲！一年来，我们抓建管重提质，基础支撑更加牢固。紧抓全省百城建设提质工程重大机遇，坚持城市与农村统筹发展，全面加强城乡建设。规划体系不断完善。突出顶层设计，强化规划引领，推进“多规合一”，编制专项规划33个，控制性详细规划实现城区全覆盖。承载能力持续增强。6大连通工程、5座桥梁、重要交通节点改造提升工程相继开工，富强路、金山路、玉湖路、勤政路、和幸路、希望大道、灈阳大道南段新建和改造提升工程高标准完成。城区三轮车得到有效治理，公共自行车系统不断延伸，7条公交线路65辆电动公交车投入运营。棚户区改造、背街小巷整治有序推进；“三河共治”、公园游园等重点项目加快实施，海绵城市建设成效初显。城市管理更加精细。严格落实城市网格化管理责任，扎实开展城市管理“四治”行动，市容市貌得到极大改善，省级卫生县城复审成功，城市管理逐步规范化、制度化、常态化。美丽乡村建设深入推进。全省美丽乡村示范县申报成功，农村人居环境整治全面启动，农村垃圾收运一体化项目全面实施。大美遂平，正由愿景变为现实！一年来，我们抓脱贫补短板，脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，严格落实“六个精准”要求，坚持“六岗同责”，实行战区推进、专业组作战、网格化帮扶、乡晨会村夜商等工作机制，构建了协调联动、精准帮扶、真抓实干的大扶贫攻坚格局。全力打好“1+N”扶贫政策组合拳，筹资3.9亿元加强贫困村基础设施建设，投资2014万元完成1308户贫困户危房改造。金融扶贫发放贷款2亿元，惠及群众4012户；健康、教育、就业等政策扶贫提标扩面，贫困群众受益全覆盖，1284户4422名贫困群众实现稳定脱贫。一年来，我们抓改革促开放，发展活力竞相迸发。“放管服”改革深入推进，行政审批事项精简到100项；商事制度改革持续深化，“三十五证合一”全面实施，各类市场主体较去年增加32.5%；农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成，土地承包经营权抵押贷款试点工作投放贷款1.69亿元；城市管理、医药卫生、社会保障、文化体制等改革进展顺利。对外开放不断扩大，精准招商实现新突破，全年共签约亿元以上项目18个，总投资154.9亿元。开放创新的遂平，发展要素正在加速聚集！一年来，我们抓民生办实事，社会事业快速发展。全年民生支出累计完成24.86亿元，占一般公共预算支出的82.1%，同比增长29.7%。社会保障更加有力。十件重点民生实事有效落实。就业渠道不断拓宽，新增城镇就业5637人，失业人员再就业2743人，困难人员实现就业1160人，新增农村劳动力转移就业2554人。社会保障水平显著提升，困难群体生活补助新标准全面执行；城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到32.19万人、48.02万人。生态环境明显改善。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，PM2.5、PM10浓度明显下降，全年空气优良天数达到261天，出境河流断面水质和集中式饮用水源地水质达标率100%。全力开展国家森林城市创建，完成造林7.9万亩。社会事业协调发展。教育事业全面进步，城乡办学条件持续改善。大力发展医疗卫生事业，协同医疗实现乡镇全覆盖。交通公路事业健康发展。同时，严厉打击各类违法犯罪活动，切实加强信访稳定工作，认真落实安全生产各项措施，社会大局保持和谐稳定，被授予全国社会治安综合治理工作最高奖“长安杯”。人民群众的安全感、满意度持续提升。一年来，我们抓作风提效能，自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展干部作风整顿，大力倡树担当作风，政府行政效能明显提升。坚持依法行政，不断完善政府决策程序和工作规则。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，健全权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败。政府执行力、公信力明显增强，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。同时，统计、审计、民族宗教、应急管理、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、史志、档案等工作都取得了新成绩，实现了新发展。各位代表，一年来，全县上下凝心聚力，团结奋进，展示了新常态下的新作为，取得了有目共睹的新业绩。这些成绩的取得，得益于历届领导班子打下的坚实基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派和人民团体、社会各界人士，向各行各业、各条战线辛勤耕耘、默默奉献的广大干部群众，向全县政法干警、驻遂部队指战员、武警官兵，向在遂平创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持遂平经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：做好政府工作，实现全县经济社会持续健康较快发展，必须坚持以党的领导统揽全局不动摇，必须坚持以实干之举做强产业不放松，必须坚持以创新之为狠抓项目不停步，必须坚持以为民之心改善民生不懈怠，必须坚持以务实之风激发斗志不空谈。越是遭遇困境越要解放思想，越是竞争激烈越要弯道超车，越是肩负重任越要敢于担当。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在诸多问题和挑战，主要表现在：经济总量小，人均GDP低，产业结构不优，发展质量效益有待提高；固定资产投资增速放缓，重大项目储备不足，部分重点项目推进较慢；发展不平衡不充分问题依然突出；部分干部担当精神、工作作风与新形势新任务的要求还不相适应。同时，脱贫攻坚任务繁重，加快发展、高质量发展的任务还十分艰巨。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决，决不辜负人民厚望。 二、2018年工作目标和主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。从外部环境看，国家经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中央将进一步加大对供给侧结构性改革、乡村振兴战略、脱贫攻坚、生态环保、公共服务等领域的支持力度，同时，河南“三区一群”、百城建设提质工程以及驻马店市“一中心五组团”发展规划的深入推进，为我们提供了难得的发展机遇，将使我县在产业发展、项目建设、资金争取等方面得到更多更大的支持。从我县自身看，一些事关全局的工作取得重大进展，一批打基础管长远的重大项目相继落地，基础设施不断完善，公共服务水平持续提升，产业体系日臻完备，主导产业更加清晰，发展基础更加牢固，干事创业氛围更加浓厚，已进入工业化、城镇化的快速推进期。只要我们盯紧目标，抢抓机遇，锲而不舍，克难攻坚，就一定能够开创遂平高质量跨越发展的新局面。2018年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好“四大攻坚战”，着力实施乡村振兴战略，着力深化改革开放创新，着力改善和保障民生，推动经济社会持续健康较快发展，奋力谱写新时代遂平高质量跨越发展新篇章。2018年经济社会发展主要目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9.2%，全社会固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长12.5%，一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排、生态环保等约束性指标完成上级下达任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作： （一）更加注重产业发展质量，奋力争创发展新优势。以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移做大做强产业，持续打好产业结构优化升级牌，加快构建现代产业体系。聚力项目建设，持续扩大有效投资。主动谋划争取。深度研究国家、省、市产业政策，准确把握上级投资方向，及时掌握项目实施动态，打好项目谋划“提前量”，争取更多项目落地遂平，真正把政策优势转化为发展优势。突出招大引强。紧紧围绕食品加工、轻工电子、新材料新技术新能源产业，盯紧重点区域，积极承接产业转移，有针对性地开展产业招商活动，力争全年引进3亿元以上工业项目5个，10亿元以上工业项目2个以上。完善招商推进机制，重视签约项目的跟踪督查，切实提高项目的落地开工率。加快项目推进。对2018年确定的166个经济社会发展重大项目和重点项目，逐项目建立工作台账，认真落实领导分包、现场办公、督导检查和年终考评制度，解决好项目审批、征地拆迁、土地供给等前期问题，确保今麦郎饮品和挂面、五得利面粉、克明五谷道场食品工业园等项目按时竣工投产，力争蓝天化工退城入园、中禾热电联产等项目尽快开工建设。聚力兴工强县，做大做强工业经济。坚持质量第 一、效益优先，加快产业转型升级，推动工业经济高质量发展，力争全年规模以上工业企业实现总产值366.8亿元，增加值71.6亿元。鼓励企业实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，支持争创市“30强”、“30高”、“30新”企业。发展提升百亿级食品加工产业集群，力争产值突破200亿元；培育壮大轻工电子制造产业集群，力争产值达到50亿元。积极发展新材料、新能源、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业，全年战略新兴产业主营业务收入增长11%以上。持续推进产业集聚区基础设施和配套服务设施建设，完善提升路网系统，加快金茂生活广场功能区建设，加速产城融合、互动发展，力争2018年产业集聚区晋级省二星级产业集聚区。聚力旅游立县，加快提升第三产业。树立大旅游意识，突出“一核、四区、三河、两带”，整合优质旅游资源，加快全域旅游规划编制，全力争创国家旅游度假区；启动嵖岈山历史文化名镇、大嵖岈文旅颐养名镇规划建设，加快推进新宜家野营地等旅游重点项目；设立旅游宣传基金，强化旅游宣传推介，搞好节会赛事活动；推进旅游与文化、科技、城镇、农业深度融合，丰富旅游内涵，拉长旅游产业链条，增加旅游附加值，力争全年接待游客数量增长8%，旅游综合收入增长13%以上。加强特色商业区建设，放大综合优势，突出发展特色；加快现代物流业转型发展，继续落实电商企业优惠政策，支持电商产业园发展壮大。同时，推进房地产、金融、健康养老等现代服务业发展。聚力兴农稳县，全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快农业农村现代化。大力发展高效农业。持续推进高标准粮田建设，巩固提高粮食综合产能，认真落实粮食安全县长责任制，保障粮食安全，确保粮食总产稳定在5.5亿公斤以上。聚焦“四优四化”，推广种植优质小麦35万亩，结合我县食品加工主导产业需求，努力扩大特色种植规模；巩固畜牧业发展优势，提高规模化、集约化和标准化水平；推行绿色生产方式，增加绿色优质农产品供给。积极发展适度规模经营。力争全年新增专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体130家以上，拉动土地规模经营面积达到58万亩以上。以西游大道、七蚁公路沿线为重点，大力发展都市生态农业和休闲农业，发展壮大以温泉小镇百花园、名品彩叶、容大蔬菜为龙头的农业产业化集群。积极推进农村三产融合，加快田园综合体试点建设，持续扩大高标准绿色食材种植基地规模，重点抓好有机小麦、供港蔬菜等基地建设。内外兼修加强美丽乡村建设。立足强基础、补短板，推进集镇综合提升工程，打造一批特色小镇、精致小镇。启动农村基础设施建设三年行动计划，大力实施乡村绿化行动，逐步完善农村道路、污水处理等基础设施。深入实施改善农村人居环境五年行动计划，加快推进农村垃圾收运一体化项目，着力解决好农村“脏乱差”现象，确保80%以上的村成为达标村，40%以上的村成为示范村。积极推进文明村、文明户创建，倡树文明新风。多措并举壮大集体经济，因地制宜发展特色产业，努力让农业更强、农村更美、农民更富。 （二）更加注重城市建设提质，努力拓展发展新空间。以建设全国一流县城为目标，以实施百城建设提质工程为抓手，围绕“四篇文章”，按照“八字”标准，着力加强城市规划建设与管理，加快推进新型城镇化。高起点规划。坚持“多规合一”，多元融入海绵生态、智慧城市、地域文化、休闲旅游等元素，完善提升各类规划。结合行政区划调整，启动实施总体规划修编，加快构建科学完善、上下衔接的城乡规划体系。高标准建设。统筹推进新区开发和旧城提质，加快推进“一环”、“三河”、“五园”、“五中心”和“六纵六横城市路网”建设，实施31个百城建设提质工程项目，完成年度投资126.4亿元。加大片区开发力度。加快老城区功能疏解，树立城市经营理念，抓好新区灈东综合服务片区、灈西休闲养生示范区、滨河特色商业区建设，启动商文旅综合体、医养综合体规划建设。加强基础设施建设。以“人”为本，完善“路网”，全面开工城市外环线，加快推进20条城区道路、5座桥梁、地下综合管廊和重要交通节点改造提升工程，启动生态停车场规划建设，让群众出行更加便捷。以“水”为韵，打造“水网”，按照4A级景区标准全力推进汝河、玉带河、奎旺河“三河共治”工程，加快老城区水系连通规划建设，让城市更具灵气。以“绿”为美，构建“绿网”，加快汝河生态公园、玉带河水景公园、奎旺河湿地公园、莲花湖水体公园和月儿湾植物园建设，推进吴房故城、塑机厂工业遗址保护性开发，增强主题公园感染力。加快构建城市生态体系，塑造城市特色，提升城市品位，着力打造彩叶之城、宜居之城、花园之城。不断完善公共服务设施。文化综合体、农贸市场等项目年内全面完工；玉湖休闲商业综合体、动脉智慧医疗物流园、农商行大厦、邮政生产楼和殡仪馆迁建工程等项目启动实施；加快科技交流中心、市民健身中心、文化艺术中心、综合体育中心规划建设；完成11个棚户区改造任务；持续优化公交线路，扩大公共自行车覆盖范围，完善垃圾中转站、公厕等配套服务设施，努力让群众的生活更加美好。高水平管理。以“四城联创”为载体，持续深化城市管理执法体制改革，加快推进智慧城市建设，扎实开展交通秩序治“乱”、市容市貌治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”，扩大城市环卫社会化管理范围，建立健全城市管理长效机制，全面提升城市规范化、精细化、智慧化和市场化管理水平。 （三）更加注重强基础补短板，切实提升发展新水平。创新思路，凝聚合力，推动要素向短板聚集，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、基础设施建设四大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维。加强政府债务风险防控。规范政府举债行为，严格控制增量，稳定化解存量。加强金融风险防控。突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管四个重点，加强信用体系建设，严厉打击和防范非法集资。加强社会领域风险防控。强化安全生产责任，完善安全生产监管机制，坚决遏制安全事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。抓好社会心理服务体系和治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。完善社会矛盾排查预警机制，做好重大项目社会稳定风险评估。认真落实信访工作属地管理和部门监管责任，推行阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决人民群众合理合法诉求，确保社会大局和谐稳定。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，坚持“六岗同责”，完善工作机制，举全县之力，聚全民之智，全面完成5000名贫困人口脱贫任务。扎实开展脱贫攻坚“四星”评选活动，建立正向激励机制，充分激发贫困群众脱贫内生动力。认真落实健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫和兜底保障政策，探索推进重度残疾人集中托养、“互联网+分级诊疗”模式，完成贫困村基础设施建设，彻底改善贫困村生产生活条件。把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，围绕八大脱贫产业、七种带贫模式，因地制宜选准主攻产业，多渠道发展农村经济，建立贫困户与农村经济发展的利益联结机制，确保贫困群众稳定脱贫。将2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”，着力解决扶贫领域存在的突出问题。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，以打赢蓝天保卫战为重点，全力推进污染防治攻坚战。保持大气污染防治高压态势，坚持标本兼治，严格落实“六控”措施，有效应对重污染天气，确保PM2.5、PM10浓度稳定下降，空气优良天数完成市定目标任务；持续推进水污染防治，发挥三级河长制联动效力，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保河流出境断面和饮用水水源地水质达标率100%；积极开展土壤污染防治，努力守护一方净土。全力实施国土绿化行动，大力度、高标准开展国家森林城市创建和“五大生态”建设，坚决完成年度植树造林任务。扶持节能环保产业发展，持续推进节能降耗，努力让遂平的天更蓝、水更清、环境更优美。坚决打好基础设施建设攻坚战。在交通上，加快推进产业大道、前进大道、西游大道等6条连通工程，全力保障周驻南高速、许信高速、重阳大道、国道107绕城等国省干线建设，谋划推进周驻南高速引线、希望大道西延、省道222扩建工程，全范围、全覆盖推进县乡公路和通村公路建设，开展“四好农村路”创建，加快构建畅通、便捷的大交通格局。在农田水利上，完成奎旺河65公里河道清淤，加快汝河城区段15公里河道整治，谋划实施汝河灌区节水改造，加快推进50万亩高标准农田整治。在供电供水上，持续推进城乡配电电网改造，开工建设一个110千伏变电站和三个35千伏变电站；再解决27个村5.5万农村人口安全饮水问题，全面完成农村安全饮水工程。 （四）更加注重改革创新，持续释放发展新活力。大力发扬敢闯敢试、先行先试精神，深化改革创新，聚力破解难题，为经济社会发展注入强大活力。抓深化改革，增强内生驱动力。深入推进“放管服”改革，继续精简行政审批事项，持续推进“三十五证合一”和市场准入负面清单制度，为各类市场主体提供全流程、便利化服务。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权”分置制度。扎实做好农村集体产权制度改革试点。全面推进城市规划区内建设用地、农村耕地和农村集体建设用地“三块地”改革。同时深化盐业、价格、文化、教育、医疗、卫生等领域改革，让发展成果更多惠及人民。抓创新创业，增强核心竞争力。大力实施创新驱动战略，发挥企业创新的主体作用，引导企业加大研发投入，增强创新能力，形成比较优势。深入实施大学生创业引领计划，完善支持外出务工人员返乡创业政策措施，引导和扶持更多外出务工人员返乡创业。抓人才保障，增强发展软实力。科学编制人才引进规划，加大招才引智力度。切实加强企业家队伍建设，弘扬优秀企业家精神，建立政府与企业家沟通机制，更好地发挥企业家作用，营造企业家健康成长环境，着力打造创新创业乐园，激发企业家在遂平干事创业的激情和信心。抓瓶颈破解，增强发展支撑力。完善政府投融资机制，推广PPP模式，激发社会投资活力，引入更多的社会资本参与公共事业和基础设施建设；设立高新技术产业引导基金，做大企业还贷应急周转资金规模。加强上市企业培育，扶持引导通泰文化传媒、名品彩叶、惠强新材、大河医疗尽快在主板上市。加强土地计划调控，深入开展农村“空心村”整治和高标准农田整治项目，提升发展用地保障水平。 （五）更加注重保障和改善民生，全面共享发展新成果。坚持以人民为中心的发展思想，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，竭力抓好各项民生工程和民生实事，织密织牢民生保障网。精心办好民生实事。聚力抓好省、市、县十件民生实事的落实。不断扩大社会就业。实施就业富民工程，落实创业就业各项扶持政策，积极开展职业技能培训，拓宽就业渠道，建立健全县乡村三级就业服务体系，动态消除“零就业家庭”。完善社会保障体系。全面落实城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、农村特困人员供养等政策，城乡居民养老、医疗等保险应保尽保。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，认真实施义务教育“全面改薄”和“城镇扩容”规划，加快推进城区学校新建和改扩建工程，完成“全面改薄”学校90所，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收。积极推进医疗卫生事业发展，加快县中医院、县中心医院等医疗项目建设，深入开展健康促进行动，不断提高居民健康素养。统筹城乡文化均等发展，继续抓好文化惠民工程实施，广泛开展全民健身活动，加快推进村级综合文化服务中心建设，努力提高基层文化服务水平。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、审计、史志、档案、气象等工作。 三、全力建设人民满意政府立足新起点，肩负新使命，迈步新征程。我们要按照实干、高效、担当、清廉的要求，恪守为民之责，勇担发展重任，切实提高施政能力和服务水平，全力建设人民满意政府。 （一）矢志不渝永葆忠诚。坚持党对一切工作的领导，认真贯彻落实党的十九大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实中央、省、市和县委决策部署。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面增强“八个本领”。坚持人民主体地位，自觉践行全心全意为人民服务宗旨，畅通政民互通渠道，竭尽全力为群众解难题、办实事，不断厚植执政基础。 （二）坚定不移依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。主动接受人大法律监督和政协民主监督。大力推进政务公开和政府信息公开，广泛接受公众监督和社会舆论监督。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，全面提升政府工作法治化水平。 （三）锲而不舍转变作风。持续加强作风建设，强化责任担当，说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，做实做细做好各项工作。健全正向激励机制和容错纠错机制，激发党员干部想事干事的积极性。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚持“严”字当头、“效”字为要，坚决遏制懒政怠政、失职渎职行为。深化政风行风建设，全方位提升行政效能，倾力打造高效便捷的政务环境。 （四）坚持不懈从严治政。坚持“一岗双责”，严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监察和审计监督，强化重点领域监管，严惩扶贫领域腐败。不折不扣落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代开启新征程，新征程承载新使命。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现新时代遂平高质量跨越发展而不懈奋斗！名词解释：1．四城联创：争创国家卫生县城、国家园林县城、全国旅游标准化示范县和省文明县城。2．六岗同责：在脱贫攻坚工作中，夯实县统筹落实、战区协调调度、乡村具体落实、部门驻村帮扶、行业政策落实、专班督查巡查“六个责任”。3．三区一群：河南自贸试验区，郑州航空港经济综合实验区，郑洛新国家自主创新示范区，中原城市群规划四个国家战略规划。4．四篇文章：陈润儿省长在2017年8月12日全省百城建设提质工程工作推进会讲话中提出“要深化认识、突出重点、统筹推进，做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章，以更加自觉的担当、更加务实的作风、更加奋发的作为，加快城市转型发展，建设幸福宜居城市”。5．一核、四区、三河、两带。“一核”即嵖岈山；“四区”即嵖岈山风景区、凤鸣谷风景区、红石崖风景区、龙天沟风景区；“三河”即汝河、玉带河、奎旺河；“两带”即沿西游大道、七蚁公路休闲农业与乡村旅游示范带。6．八大脱贫产业：即特色农产业产业、畜牧养殖产业、优质粮食产业、设施农业、乡村旅游产业、特色加工产业、电商流通产业、农村一二三产业融合发展。7．七种带贫模式：即直接帮扶模式、托管帮扶模式、合作帮扶模式、社会帮扶模式、股份帮扶模式、资金受益模式、代种代养帮扶模式。8．八个本领：十九大报告提出：领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。9．四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”10．全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，简称“全面改薄”。11．“五大生态”建设：即森林、湿地、流域、农田、城市五大生态建设。

  2025-07-19

• 【投资遂平县】2017年遂平县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去的五年，是遂平砥砺前行、在加快发展征程上不断迈出新步伐、取得新成绩、开创新局面的五年。五年来，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，践行发展新理念，积极应对新挑战，坚定不移稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，圆满完成了县十四届人大历次会议确定的各项目标任务。五年来，我们凝神聚力抓发展，综合实力日益增强。地区生产总值由110.3亿元增加到180.6亿元，年均增长10.1%；一般公共预算收入由3.02亿元增加到7.55亿元，翻了一番多；累计完成全社会固定资产投资631亿元，年均增长19.7%；今麦郎食品、克明面业、燕京啤酒、晶鸿光电等一批重点项目建成发挥效益；社会消费品零售总额由36亿元增加到69.1亿元，增长了近一倍；金融机构存、贷款余额分别从73亿元、30.2亿元增加到155.7亿元、93.3亿元，年均分别增长16.4%、25.3%，综合实力大幅提升。五年来，我们坚持不懈调结构，发展质量不断优化。三次产业结构更趋合理，二三产业比重提高7.1个百分点。农业发展水平稳步提升。农业生产条件得到极大改善，粮食年产保持在10亿斤以上，实现“十三连丰”；落实各项强农惠农政策，累计发放综合直补、良种补贴5.07亿元，农机具补贴7751.3万元；畜牧业平稳增长，农业结构不断优化，适度规模经营初见成效，全县农业产业化集群发展到10个，培育市级以上重点龙头企业34家、农民专业合作社和家庭农场860家。工业提档升级步伐加快。规模以上工业企业已达143家，增加值从36.6亿元增加到63.5亿元，年均增长13.6%，主营业务收入突破300亿元，培育了百亿级的食品加工产业集群，2016年实现集群产值155亿元；产业集聚区综合承载能力不断增强，成功晋级河南省一星级产业集聚区。2016年产业集聚区实现工业总产值270亿元，占全县工业总产值的75%，年均增长26.7%；固定资产投资达到124亿元，年均增长22.5%；从业人员3.1万人。服务业持续扩量提质。成功创建国家5A级旅游景区、省级旅游度假区，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，举办了五届西游文化节、三届郁金香节，开通了“嵖岈山号”旅游高铁。2016年接待游客310万人次，实现旅游综合收入5.08亿元。电商产业发展迅猛，累计完成交易额3.3亿元，阿里农淘交易综合排名居全省“村淘县”前列。惠强新材、名品彩叶等4家企业成功挂牌上市。商贸物流、房地产、健康养老、“互联网+”等行业发展势头良好，第三产业增加值达到70.85亿元，年均增长11.5%。产业支撑经济发展的能力更加强劲！五年来，我们统筹协调促提升，城乡面貌深刻变化。县城建成区扩大到22平方公里，城镇化率40.26%，较2011年提高8.36个百分点。新区建设态势喜人。发展框架全面拉开，建成区面积达6平方公里，累计完成投资220亿元。市政路网初步形成，天中文化旅游创意产业园、城市规划展示中心、110指挥中心、220千伏变电站建成投入使用，建业森林半岛、玉湖公馆等住宅小区交房入住，玉带河生态水景公园、党庄安置社区等民生工程加快推进，水晶城、城中央等城市综合体和智慧城市项目正在加紧施工。老城区功能日臻完善。灈阳大道、开源路、遂周路等32条市政道路升级改造快速推进，产业大道、重阳大道等正在加快实施，城区5座桥梁、6大交通节点综合提升工程即将完工。新老城区污水管网全线贯通，共享单车系统正在向全域延伸，25个保障性住房和棚户区改造项目进展顺利。新增游园绿地70多万平方米，城区主次干道全部实现机械化清扫。征地拆迁取得突破性进展，私搭乱建现象得到有效遏制，县城面貌明显改观。中心集镇活力增强。花庄、常庄等5个乡实现撤乡建镇，嵖岈山镇、阳丰镇跻身全国重点镇行列。美丽乡村建设持续推进，农村人居环境不断改善。城镇承载力、集聚力和辐射力显著提升！五年来，我们坚定不移抓改革，发展活力竞相迸发。积极推进“放管服”改革，行政许可事项削减近40%。深入推进行政体制改革，全面完成24个县政府组成部门的“三定”工作。商事制度改革成效显著，全县市场主体达到2.8万户，是2011年的6.5倍。深化财税体制改革，全面推开“营改增”。积极推进投融资体制改革，融资工作走在全省前列。党政机关公务用车、不动产统一登记和社会保险费征缴体制改革圆满完成。农村综合改革稳步推进，集体林地确权颁证全部结束，土地承包经营权确权登记试点工作稳步实施。创新发展成效显著，新增省级工程技术研发中心3个、市级9个，河南省名牌产品和著名商标12个。开放招商水平持续提升，累计引进外资2.75亿美元，到位省外资金144亿元，完成进出口2.98亿美元。开放创新的遂平，发展要素正在加速集聚！五年来，我们倾心尽力惠民生，社会事业全面进步。累计完成民生投入85亿元，占一般公共预算支出的80%以上。人民生活水平大幅提升，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23187元、10525元。民生保障得到加强。脱贫攻坚成效显著，1.66万贫困人口实现稳定脱贫，2016年10个贫困村退出、3450名贫困人口脱贫目标顺利完成。就业渠道不断拓宽，累计新增城镇就业2.84万人、农村劳动力转移就业1.22万人，扶持自主创业1860人。社会保障水平显著提升，城乡低保实现应保尽保，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，农村敬老院改造全面推进。农村基础设施不断完善，改造农村危房6847户，实施农村饮水安全工程69处、受益群众18.95万人；新建改建农村公路651公里，桥梁46座。生态环境明显改善。扎实开展蓝天、碧水和乡村清洁工程，打响大气污染防治攻坚战，实行城区烟花爆竹限时禁放，严控垃圾秸秆焚烧，PM2.5、PM10显著下降，2016年空气优良天数达到209天，超额完成市定目标任务。切实加强汝河、奎旺河等水系治理，流域内水环境质量明显好转；城区黑臭水体治理加快实施，加大水源地保护力度，集中式饮用水源地取水水质100%达标。大力开展植树造林，深入推进乡村清洁工程。社会事业蓬勃发展。教育事业不断进步，一高新校区建成投入使用，侯卫东官场笔记薄弱学校改造、农村中小学校舍维修改造加快推进，城乡教育资源更加均衡。卫生事业发展改革三年九大攻坚行动圆满完成，县医院病房楼、卫生监督所、120指挥中心建成投入使用，66个乡镇卫生院、村级卫生室改扩建顺利完成。文体惠民成效明显，安全生产监管各项措施有效落实，食品药品监管不断加强。科技事业长足发展，连续两届荣获全国科技进步先进县，被评为全国科普示范县。平安建设不断深化，连续十二年保持全省平安建设先进县荣誉，人民群众的安全感和满意度持续提升。五年来，我们履职尽责勇担当，自身建设全面加强。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，政府系统党风廉政建设持续巩固深化。建立“两单一图”运行体系，全面规范政府运行机制和决策行为。坚持依法行政，建立政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表议案350件、政协委员提案601件，办结率和满意率不断提高。圆满完成“六五”普法。深入推进政务公开，审计监督实现全覆盖。高度重视省委巡视组反馈意见，整改成效得到上级和群众的充分肯定与认可。同时，外事侨务、妇女儿童、民族宗教、残疾人事业、民兵预备役建设等工作也都取得了新的进步、实现了新的发展。各位代表！五年的成就令人鼓舞，五年的历程饱含艰辛。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届领导班子打下的坚实基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派和人民团体、社会各界人士，向各行各业、各条战线辛勤耕耘、默默奉献的广大干部群众，向全县政法干警、驻遂部队指战员、武警官兵，向在遂平创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持遂平经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！五年的拼搏奋进，五年的不懈追求，不仅为未来发展奠定了坚实的基础，也积累了许多宝贵经验和有益启示。回顾过去五年的发展，我们深深体会到：必须把抢抓机遇、加快发展作为第一要务；必须把改革创新、扩大开放作为动力引擎；必须把团结实干、狠抓落实作为基本要求；必须把改善民生、造福群众作为最大责任；必须敢于面对挑战、善于把握机遇，戮力同心、实干苦干，为实现遂平跨越发展凝聚强大合力。总结过去，我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，产业层次低，转型升级发展任重道远。二是带动力强、竞争力强的大项目少，招商引资力度亟需加大。三是基本公共服务供给仍然不足，环境、交通、教育、医疗等短板明显。四是部分干部担当意识不强，工作作风需要进一步转变。对此，我们一定要直面问题，深刻反思，下定决心，加以解决。 二、今后五年的指导思想和奋斗目标未来五年，是遂平全面建成小康社会的决胜阶段，我们要以“四个遂平”建设为统领，从全局的高度审视形势，用战略的眼光把握机遇。从外部环境看，我国经济发展全面进入新常态，尤其是国家“一带一路”、新时期促进中部地区崛起规划、大别山革命老区振兴发展规划和河南省“五大国家战略”、淮河生态经济带发展规划、百城建设提质工程以及驻马店市“一中心五组团”发展规划的深入实施，为我们提供了难得的发展机遇，多重区域发展战略的叠加，一系列政策效应的释放，将使我县在产业发展、项目建设、资金争取等方面得到更多更大的支持。从我县自身看，随着百城建设提质工程的实施、交通大框架的构建、国家级旅游度假区的打造、城乡环境的提升，遂平的区位、空间、生态优势更加凸显，将更有利于我们扩大对外开放、集聚发展要素、释放发展活力。特别是去年召开的县第十二次党代会科学描绘了遂平今后五年的宏伟发展蓝图。只要我们坚定不移地落实好这一总体部署，认清形势，抢抓机遇，乘势而上，就一定能推动遂平取得新的发展、实现新的跨越。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以推进“四化”同步科学发展为重点，坚持稳中求进，着力壮大主导产业，着力推进供给侧结构性改革，着力优化产业结构，着力保障改善民生，着力维护社会稳定，不断拓展遂平发展的新空间、厚植新优势、增添新动力、强化新保障，努力打造富强、文明、平安、美丽新遂平，为决胜全面小康、让遂平更加出彩奠定更加坚实的基础。今后五年政府工作的奋斗目标是：经济保持较高速度增长，生产总值年均增长8.5%；三次产业结构进一步优化，到2022年 二、三产业比重达到85%以上；地方公共财政预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长15%；城乡居民收入比2010年翻一番以上；城镇化率达到50%；主要经济指标年均增速高于全市平均水平；转型升级和创新驱动取得新进展，改革开放开创新局面，人民生活得到新提高，全民素质和社会文明达到新水平，生态环境质量实现新改善；“三个建成”、“四个提升”的新定位逐步实现，“一城两带五区”的总体布局基本形成，全县综合竞争力大幅提升，小康社会全面建成。各位代表，展望未来、豪情满怀。我们坚信：有县委的正确领导，有干部群众的团结拼搏和各界人士的鼎力支持，五年的目标一定能如期实现，遂平的明天一定会更加美好！ 三、2017年的主要目标和工作任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府履职的开局之年，做好2017年的工作，意义重大。2017年经济社会发展的主要目标是：GDP增长9%左右，规模以上工业增加值增长9.2%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，公共财政预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排、生态环保等约束性指标完成上级下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）以优势产业为支撑，不断增强发展后劲。积极顺应市场变化，坚持需求导向，以更大的决心，更实的措施，全力打造遂平经济升级版。一是做大做强工业经济。深入实施载体提升、品牌培育、集群引进、绿色制造、双创升级等提升工程，进一步提高工业发展的质量和效益，力争全年实现规模以上工业总产值344.1亿元，增加值69.5亿元。注重龙头企业培育。积极争创全市“30强”、“30高”、“30新”企业，推进骨干企业品牌培育、技术改造、链条延伸，着力培育一批规模大、层次高、竞争能力强的龙头企业。力争实现主营业务收入超10亿元企业3家、超5亿元企业8家。打造优势产业集群。着力发展提升百亿级食品加工产业集群，培育壮大轻工电子制造产业集群，力争2017年食品加工产业集群产值达到170亿元、轻工电子制造产业集群产值达到30亿元以上。加快高成长性新兴产业发展。积极发展新材料、新能源、电子信息、高端装备制造等战略新兴产业，重点抓好惠强新材等一批高科技项目建设，力争全年战略新兴产业主营业务收入增长11%以上。二是大力发展现代农业。稳定提高粮食生产能力。持续推进高标准粮田建设，抓好高产创建、良种推广、配方施肥、统防统治等技术措施的落实，确保粮食产量稳定在10亿斤以上。不断优化农业种植结构。着眼供给侧结构性改革，推进“四优四化”，结合我县食品加工主导产业需求，新增优质花生、芝麻、蔬果等经济作物种植面积10万亩以上，使全县秋季作物粮经比例逐步达到4:6。巩固畜牧业发展优势，提高规模化、集约化和标准化水平。加快推进农业产业化。围绕西游大道、七蚁公路等景观通道，着力打造以温泉小镇百花园、名品彩叶、杰美葡萄等为龙头的特色农业产业化集群，力争全年新增市级农业产业化龙头企业4家以上。积极推动农业适度规模化经营。扶持新型农业经营主体发展壮大，新增农民专业合作社100家，家庭农场50家，现代农业产业联合体1家。推进土地经营权规范有序流转，健全完善县乡村三级土地流转、托管服务平台，力争规模经营土地面积达到45万亩。积极推动土地综合整治，大力发展高标准定制绿色食材种植基地。三是培育壮大现代服务业。繁荣发展旅游产业。巩固提升嵖岈山5A级景区创建成果，争创国家级旅游度假区，统筹推进新宜家野营地、游客服务中心等旅游重点项目建设，整合提升优质旅游资源，积极实施塑机厂工业遗址、吴房故城的保护性开发。注重规划建设休闲农业、乡村旅游示范带，启动国家级全域旅游示范区创建，丰富遂平旅游内涵，提升整体实力。强化旅游宣传推介，进一步提高遂平旅游的知名度和影响力，力争全年接待游客数量增长13%，旅游综合收入增长20%。着力打造特色商业区。加快城中央、水晶城等区内重点项目建设，抓好停滞项目的盘活招商。推进电子商务和现代物流业发展。支持遂平电子商务创业园和阿里农淘、中大门、云之端等电商企业加快发展，积极引进更多的国内外知名电商，力争全年电商交易额突破7000万元。积极支持菜鸟、京东等知名物流企业在我县设立区域分拨中心。促进房地产业健康发展。积极推行货币化安置政策，稳步扩大城区常住人口公积金覆盖范围，有效促进住房消费。同时，创造性推进金融、文化创意、健康养老等现代服务业发展。 （二）以项目建设为重点，着力扩大有效投资。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，抓实招商、快推项目、筑强平台，千方百计扩大有效投资。一是加快重点项目建设。加强项目谋划争取。深度研究国家和省、市发展战略，准确把握上级投资方向，结合我县实际，认真论证包装一批重大项目，加强与上级部门的沟通对接，及时掌握项目实施动态，争取更多项目进入国家和省、市项目库，真正把政策优势转化为发展优势。高效推进项目建设。对确定的38个经济社会发展年度重大项目和105个重点项目，逐项目建立工作台账，实行问题销号管理，切实解决好项目审批、征地拆迁等前期问题。认真落实重点项目领导分包、现场办公、督导检查和年终考评制度，推动项目加快实施。加大环境整治力度，严厉打击破坏发展环境行为。盯紧盯实重点项目。对惠强新材、大拇指食品、玉辉包装等在建工业项目，要倒排工期、加快进度，确保按时竣工投产；对五得利面粉、今麦郎饮品、芝心坊玉米胚芽油等计划开工项目，要强化协调服务，尽快开工建设；积极引导化工企业“退城入园”，启动平煤蓝天年产30万吨煤基无水乙醇项目；谋划和推进通用机场、许信高速、西游大道、汝河治理等重点建设项目。二是增强招商引资实效。认真落实“二分之一”工作法，紧紧围绕食品加工、轻工电子、新材料新技术新能源产业，继续抓好专业招商、代理招商、以商招商和驻点招商，深入开展招商引资集中攻坚活动，充分发挥专业招商组和招商代理人作用，盯紧重点区域，突出招大引强，积极承接产业转移，组织参加中国“农洽会”等重大招商活动，举办两次以上大型招商推介会，全年引进亿元以上项目20个以上。完善招商推进机制，进一步提高签约项目的合同履约率和资金到位率，确保招商引资取得新突破。三是提升平台承载能力。持续推进产业集聚区基础设施和配套服务设施建设，加快北环路、锦绣路、祥云路施工进度，年底前集聚区路网全面成型；全面推进金茂生活广场综合商业区和医院、学校等专业功能区建设，加快安置社区和保障性住房建设，推动产城融合、互动发展，全年实现主营业务收入290亿元以上，工业增加值达到60亿元以上，为2018年晋升全省二星级产业集聚区打牢基础。 （三）以协调发展为基础，加快推进新型城镇化。抓住用好被确定为“全省百城建设提质工程试点县”的重大机遇，围绕建设全国一流县城标准，统筹推进县城、中心集镇和美丽乡村建设，着力构建现代新型城镇体系。用三到五年时间，实施26个总投资170.7亿元的百城建设提质工程项目，2017年完成投资35亿元；全县城镇化率达到42%以上。一是加快新区建设步伐。继续抓好灈东综合服务片区、灈西休闲养生宜居示范区、滨河特色商业区建设，新华书店文化综合体、智慧城市、玉带河生态水景公园等在建项目年内全面完工，玉湖休闲商业综合体、动脉智慧医药物流综合体、中心医院、农商行大厦、邮政生产楼和殡仪馆迁建工程等项目尽快启动实施；高标准推进新区基础设施建设，启动5.9公里的地下综合管廊工程，全面提升宜业宜游宜居水平，加快打造“豫南水乡、生态新城”。二是加强城市品质塑造。按照海绵城市、智慧城市理念，坚持先地下后地上、先安置后拆迁的原则，全面提升城市建设标准和水平。着力推进“一环”、“三河”、“五园”、“五中心”和“六纵六横城市路网”建设，尽快把宏伟蓝图变成美好现实。城市外环线全面开工，完成13条城区道路和5座桥梁、6大交通节点综合提升工程。统筹“城市双修”，启动老城区街道综合改造；实施汝河、玉带河、奎旺河“三河”治理，打造汝河生态公园、玉带河水景公园、奎旺河湿地公园、莲花池水体公园、月儿湾植物园。启动文化图书中心、科技交流中心、市民健身中心、文化艺术中心、综合体育中心规划建设。完成14个棚户区改造任务，新建保障性住房1291套；进一步完善垃圾中转站、公厕等配套服务设施，大力发展公共交通，不断提升城市承载能力，塑造高品质城市形象。扎实推进“四城联创”，深入开展文明创建，加快推进智慧城市建设，不断提升城市精细化管理水平。三是抓好中心集镇和美丽乡村建设。在现有集镇规划范围内，按照“特而小、美而全”的要求，突出农村人居环境改善，以嵖岈山镇、阳丰镇等中心集镇为重点，着力打造一批产业特色鲜明、功能集成完善、示范效应明显的特色小镇、精致小镇。全面启动集镇基础设施综合提升工程，加快美丽乡村建设步伐，争创全省美丽乡村示范县。 （四）以改革创新为动力，厚植发展新优势。围绕破解经济社会深层次矛盾和问题，全力推动重点领域改革创新，为经济社会发展注入强大动力。一是深化重点领域改革。重点抓好“放管服”改革，启动行政审批标准化建设，继续精简下放行政审批事项，完善事中、事后监管制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。扎实开展“七五”普法。全面推进政务公开，确保政府权力在阳光下运行。同时，统筹抓好农村产权制度、户籍制度、教育、科技、文化、医疗卫生等领域的改革。二是推动创新创业。大力实施创新驱动战略。发挥企业创新的主体作用，引导企业加大研发投入，增强创新能力，形成比较优势。力争全年培育高新技术企业2家以上，省、市级工程技术研究中心3个以上。积极实施大众创业行动计划。完善支持农民工返乡创业的政策措施，鼓励更多的农民工返乡创业。三是破解发展难题。探索新型融资模式。利用PPP和政府购买服务模式，多渠道筹集建设资金。积极扩充县投资平台实力，壮大平台规模，力争2018年实现自主发债能力。争取设立高新技术产业引导基金，落实中小企业应急资金周转平台。加强银企对接，引导金融机构持续加大信贷投放。加强上市企业培育，扶持引导友利实业、一加一面粉、通泰驾校等企业尽快上市。完善土地保障机制。用活用好增减挂钩、人地挂钩、占补平衡等政策，加强土地计划调控，深入开展城镇空闲土地清查和农村“空心村”整治，盘活存量、优化增量、集约节约，提升发展用地保障水平。强化人力资源保障。持续推进全民技能振兴工程，全年完成各类职业技能培训7230人次。充分发挥“百企万人春节招聘会”和“财政专项奖励基金”平台作用，积极帮助企业解决用工难题，激励职工在本地稳定就业。 （五）以绿色发展为引领，加强生态文明建设。深入实施蓝天工程，持续开展大气污染防治攻坚战，严格落实扬尘治理、散煤管控、机动车污染治理和秸秆禁烧、烟花限时禁放等各项措施，确保PM2.5、PM10浓度稳定下降，空气优良天数达到211天以上。深入实施碧水工程，大力开展水污染防治专项行动，全面落实“河长制”，启动河流流经乡镇断面目标考核，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，新解决1.6万人的饮水安全问题。深入实施乡村清洁工程，加快推进农村生活垃圾收运一体化项目建设，加强农业面源污染、土壤污染和重金属污染防治。完成1个省级生态乡镇、3个省级生态村、5个市级生态村创建任务。扎实开展国家森林城市创建和“五大生态”建设，全年完成造林7.5万亩，森林覆盖率达30.1%以上。扶持节能环保产业发展，持续推进节能降耗，全年工业固体废物综合利用率达95%以上，万元工业增加值用水量下降15%以上。 （六）以全面小康为目标，全力增进民生福祉。始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，补齐民生短板，办好为民实事，努力提升广大群众的获得感、幸福感。一是坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，加大资金整合力度，对42个贫困村基础设施进行改造提升，打造农村人居环境亮点。充分发挥县扶贫产业融资担保公司作用，扶持脱贫产业发展，鼓励涉农组织优先流转贫困户土地，优先吸纳贫困户就业，带动贫困人口稳定脱贫增收。全面落实驻村帮扶全覆盖、困难群众大病补充医疗保险等精准扶贫政策。圆满完成13个贫困村退出、4500名贫困人口稳定脱贫的年度目标任务。二是扎实办好民生实事。抓好就业帮扶，全年新增城镇就业4300人，城镇失业人员再就业1900人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；新增农村劳动力转移就业2000人。全面落实全民参保登记计划，确保城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保总人数达到45万人以上，城乡居民社会养老保险参保人数达到30万人以上。统筹推进城乡社会救助体系建设，全面落实城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、农村特困人员供养等政策，完成年度农村危房改造任务。三是繁荣发展社会事业。开展健康促进行动，加强医疗卫生基础能力建设，加快新区中医院等医疗项目建设进度，改革完善计划生育服务管理。扎实推进义务教育均衡发展，加大农村薄弱学校改造力度，扩充城镇义务教育资源；积极推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。不断完善公共文化服务体系，继续抓好“舞台艺术送农民”等文化惠民工程实施，努力提高基层文化服务水平。继续抓好县乡公路和通村公路建设，着力构建畅通、便捷的城乡公共交通环境。四是加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，坚决遏制安全事故发生。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。进一步完善社会治理，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，努力防范化解各类不稳定因素。加强社会治安立体防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。认真做好信访工作，落实属地管理和部门监管责任，注重依法化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定，争创全国综治“长安杯”。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。 四、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务，必须以新理念统领政府工作、以高标准加强自身建设，不忘为民初心，勇担历史使命，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 （一）不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，牢固树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省、市和县委各项决策部署。坚定不移站稳人民立场，把群众的评价作为衡量工作的标尺，倾心为群众办实事、解难题，让政府工作更加顺民意、得民心。 （二）不辱使命勇于担当。大力倡导敢于负责、勇于作为的担当精神，健全正向激励机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，鼓励和保护广大干部干事创业的积极性。健全目标绩效考核机制，奖勤罚懒，跟踪问效，对懒政怠政为官不为和失职渎职行为坚决严肃问责，努力打造一支敢于担当、善作善成的干部队伍。 （三）不折不扣狠抓落实。对县委、县政府确定的经济发展重点项目和重大任务实行项目化推进、台账式管理，明确责任人、时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，以“钉钉子”精神抓好落实。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，切实提高政府执行力和工作落实力。 （四）不遗余力从严治政。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府各项工作纳入法治轨道。主动接受人大法律监督和政协民主监督。加强行政监察和审计监督，严格执行“两单一图”，坚决消除权力设租寻租空间。健全惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败的高压态势，以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，尽责担当，励精图治，“干”字当先，为决胜全面小康、加快“四个遂平”建设而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！名词解释：1.村淘县：阿里巴巴农村淘宝战略合作县。2.四城联创：争创国家级卫生县城、国家级园林县城、全国旅游标准化示范县和省级文明县城。3.两单一图：权力清单、责任清单、审批流程图。4.三个建成、四个提升：县“十三五”规划提出：到“十三五”末，建成工业经济强县、特色旅游强县、生态文明典范县；实现全县基础设施完善提升、创新驱动能力提升、民生保障质量提升、社会治理水平提升。5.一城两带五区：一城即：县城；两带即：工业隆起带、休闲观光带；五区即：产业集聚区、旅游集聚区、特色商业区、清洁能源示范区、现代农业示范区。6.四优四化：2017年省委农村工作会议提出，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，通过布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，深入推动全省农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益。7.百城建设提质工程：2016年12月，河南省启动实施百城建设提质工程。计划以宜居宜业、城镇建设提质增效为核心，以“提高规划科学化水平，提高城镇综合承载能力，推进产城融合发展，提高城镇人居环境质量，提高城镇精细化管理水平，提升城镇居民综合素质”六大任务为重点，通过三到五年努力，使县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县城达到全国一流城市水平。首批筛选出30个县(市)先行启动实施，我县被确定为首批试点县。8.城市双修：修复城市生态，改善生态功能；修补城市功能，提升环境品质。9.PPP模式：指政府与社会资本为提供公共产品或服务，所建立的“全过程”合作关系，又被称为“公私合作”。特征是授予特许经营权、利益共享和风险共担，通过引入市场竞争和激励约束机制，以提高公共产品或服务的质量和供给效率。10.海绵城市：在开展城市建设时，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,实现对雨水的吸纳和利用,实现城市良性水循环。11.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。12.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  2025-07-19

• 【投资舞阳县】2017年舞阳县政府工作报告

  工作报告 (2017年3月20日在县十五届人大一次会议上) 县长书民 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以市六项重大攻坚为统揽，持续深化三区建设、八项行动计划，全面启动三个基地两个名城建设，突出重点，攻坚克难，较好完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务。 综合实力迈上新台阶。积极应对经济下行压力，采取一系列稳增长保态势的政策措施，促进了县域经济稳健发展。2016年，全县完成生产总值172.6亿元、固定资产投资195.9亿元、规模以上工业增加值84.4亿元、社会消费品零售总额87.4亿元，分别是2011年的1.6倍、2.4倍、1.8倍和2倍，年均增长10.2%、19%、12.8%和14.6%。地方财政总收入突破10亿元，其中一般公共预算收入9.48亿元，是2011年的2.8倍，年均增长23.4%；城镇居民人均可支配收入20297元，农村居民人均可支配收入8636元，分别比2011年增加7419元和3916元，年均增长9.5%和13.8%；城乡居民存款余额110.8亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.6%。 转型升级迈出新步伐。坚定不移扩规模、调结构、转方式，三次产业比例由20∶65∶15调整到15.6∶54.2∶30.2。产业集聚区建成面积由5.3平方公里扩大到9平方公里，入驻规模以上工业企业51家，盐及化工产业主营业务收入达到240亿元；医药化工园区入驻企业8家；培育国家级高新技术企业2家、省级工程技术研究中心3个、省级名牌产品4个、市长质量奖企业2家，全县高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%，比2011年提高10个百分点；河南金山集团投资72亿元新上的5个项目陆续开工，全部建成投产后将实现环保工艺一流、绿色循环发展，生产规模国内同行业第一。大力发展商贸物流业，幸福时代广场商超部分投入运营，碧富浙江商城、东润商贸综合体、盛世年华中央商务区等服务业重点项目加快推进，特色商业区功能品位显著提升；华鑫漯阜物流公司新三板成功上市，填补了全市服务业企业上市的空白；电子商务新业态快速增长，成为全省第四个农村淘宝项目县，县电商产业园被认定为科技部首批“星创天地”；中原银行舞阳支行、玉川村镇银行入驻运营；2016年，全县完成服务业增加值52.1亿元，占生产总值的比重达到30.2%，比2011年提高15.2个百分点。持续提升农业规模化、产业化水平，新建高标准粮田23万亩，农业综合开发和生态畜牧业发展全省领先，全县土地流转面积37万亩，市级以上农业产业化龙头企业达到28家，建成国家级农业标准化示范区3个、省级农业产业化集群1个、生态农业示范区2个，成功创建国家级出口农产品质量安全示范区。 开放发展彰显新活力。围绕主导产业延链补链强链，突出招大引强，不断提升招商引资的质量和实效；五年累计签约引进外来投资项目275个，投资总额589.8亿元；实际利用外资4.7亿美元；出口企业由5家增加到16家，完成出口创汇3亿美元，年均增长126.6%；争取到位政策性资金68.8亿元；2016年获得全市招商引资工作县区第一名。强化项目带动和投资拉动，先后实施省市重点项目92个，完成投资176.9亿元，重点项目开工率、投资完成率全市领先；中盐制盐、中农复合肥、威森生物医药、宏福鞋业、贾湖酒业等企业建成投产，为经济发展增添了强劲动力。实施政府与社会资本合作，成功申报PPP项目3个，投资总额40.1亿元，其中2个入选财政部示范项目，为民中心暨众创空间项目开工建设。 城乡建设开创新局面。编制完成了城乡总体规划、产业集聚区、特色商业区空间发展规划和控制性详细规划，以及城市道路、绿地、排水等专项规划；由清华大学高标准编制的生态水系概念性规划已经完成。县城建成区从13.9平方公里扩展到22.1平方公里，新建道路14条、整修28条，改造背街小巷56公里，新装路灯2000余盏，铺设供气、供排水管网420公里；2014年以来，通过争取上级项目、市场运作等方式，多渠道筹集资金，完善基础设施，提升城市功能，开创近年来投资规模最大、建设成效最明显的城市建设新局面；南水北调配套工程建成投用，居民饮用水质量全面改善，城区实现全天候不间断供水。扎实推进“三城同创”，启动城区“两改”项目18个，治理“双违”50多万平方米，实施环卫保洁市场化运作，城区面貌显著改观，成功创建省级文明城、卫生城，入围全省百城建设提质工程第一批实施县。加快小城镇建设，九街乡撤乡建镇，舞泉镇进入全省百强乡镇，北舞渡镇入选全国重点镇，文峰乡被评为全国文明乡镇，莲花镇被评为省级生态乡镇。新修县乡公路221.6公里，改造危房9050户，新增饮水安全人口20.5万人，发展户用沼气3.5万座，造林7万亩；投入电力建设资金2.8亿元，新建改造变电站6座、线路4220公里；扎实推进美丽乡村建设，深入开展农村人居环境整治，创建省级达标村160个、示范村82个，多次受到省市表彰奖励。强力推进环保攻坚，产业集聚区污水处理厂建成投用，城市污水净化中心提标升级；对水污染、大气污染和污染围城进行专项整治，督促企业实施脱硫脱硝和超低排放，全面治理燃煤锅炉和环保违法建设，实行农作物秸秆禁烧和主城区烟花爆竹禁燃，环境质量得到明显改善。 脱贫攻坚实现新突破。紧扣“六个精准”，加强领导，科学规划，完善机制，强化责任，全面打响脱贫攻坚战，全县贫困村由114个减少到47个，贫困人口由5.3万人减少到1.62万人。坚持精准识别，对所有贫困户建档立卡、一户一档、规范管理。强化驻村帮扶，2600多名干部与9045户贫困群众结成帮扶对子。突出产业扶贫，支持贫困群众发展富民产业，引导农业龙头企业带动群众脱贫，2万余名贫困群众走上产业致富道路；建立扶贫就业基地16个，转移就业贫困群众5036人。完善基础设施，累计投入专项扶贫资金6154万元，完成扶贫开发整村推进项目85个，电力、文化、饮水等配套设施得到完善。加大资金投入，制定财政涉农资金整合办法，2016年整合有关资金1.3亿元，引导发放扶贫贷款2.2亿元，集中用于扶贫项目建设。落实保障政策，发放教育救助金785万元、大病二次报销救助金847万元，因学致贫、因病致贫等问题有效缓解。 民生事业取得新成效。坚持每年承诺办好一批民生实事，民生投入占一般公共预算支出的比重达到70%以上。欠发的干部职工工资、国有集体关停企业职工医疗保险等历史遗留问题正在得到有效解决，住房公积金单位缴存比例提高到全额工资的8%。发放小额创业贷款2.8亿元，帮助9781人实现创业梦想。健全社会保障体系，城乡低保、医保、新农保和五保供养基本实现应保尽保；改扩建乡镇敬老院10所，辛安镇敬老院被民政部评为全市唯一的“三星级”敬老院；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面落实。坚持优先发展教育，新建改造校舍14万平方米，改扩建公办幼儿园34所，整合教育资源组建成立新二高，创办一高初中部，引进社会资本建成育才实验学校，舞阳中专成为国家级重点职业学校，我县被认定为全省义务教育发展基本均衡县，高标准通过国家三类城市语言文字验收。进一步完善医疗服务体系，县医院门诊综合大楼、120急救中心、县中医院门诊病房综合楼建成投用，改造乡镇卫生院13所、标准化村卫生室173个，辛安镇、北舞渡镇、吴城镇卫生院被国家卫计委评为群众满意的乡镇卫生院；医药卫生体制改革持续深化，全面两孩政策平稳实施。贾湖遗址成功列入国家大遗址保护名录，首次载入义务教育历史教科书，遗址保护展示和环境整治工程顺利推进，贾湖文化系列节目多次在央视专题播出。舞阳农民画入选“讲文明树新风”和“图说我们的价值观”公益广告，创建省级示范文化大院4个、市级文化示范村46个，荣获全省文化产业发展先进县。城区有线电视数字化转换全面完成。县人防信息指挥中心、气象灾害监测预警中心建成投用。史志档案、民族宗教、对台侨务等工作取得新进步。加强社会治安治理体系建设，在全市率先实现“天网工程”城乡全覆盖和一村一警，2016年我县群众安全感指数居全市第 一、全省第36位。“六五”普法深入开展，创建省级民主法治村10个。健全安全生产监管网络，所有行政村配备了安全生产监管员。及时化解信访问题，依法推进防范和处置非法集资工作，妥善应对各类重大突发事件，全县大局持续和谐稳定。 自身建设得到新加强。坚持依法行政，部门权力清单、责任清单和预决算全部网上公示，行政权力规范运行，行政效能持续提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议813件、政协提案1137件，办理群众来信2867件、热线件4779件。推进新一轮政府机构改革，取消和调整行政审批事项315项，食品药品监督管理等职能得到整合强化，县不动产登记中心、县公共资源交易中心投入运行，公务用车制度改革扎实推进。商事制度改革激发创业活力，全县新增市场主体1.1万家，注册资本52亿元。营改增试点全面推开。机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行制度启动实施。国有商贸流通企业改革稳步推进。认真落实全面从严治党要求，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行八项规定，从严整治“四风”问题，着力加强行政监察、审计监督和工作督查，严肃查处违纪违法行为，风清气正的干事氛围更加浓厚。 五年来，我县先后荣获全国国土资源节约集约模范县、全国社会养老保险工作先进县等省部级以上荣誉160多项，承办全省生态畜牧业发展现场会、全省农村危房改造现场会等省市工作现场会30多场次，2015年获得全省市县经济社会发展目标考核评价先进县、全市县区领导班子实绩考核一等奖和经济社会发展综合评价第一名，2016年稳增长、保态势工作受到市委、市政府嘉奖。成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表和各位委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众和武警官兵、政法干警，向参与、关心、支持舞阳发展的各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！我们也清醒地看到，过去五年的工作，很多是在打基础、补短板，舞阳发展仍然面临一些突出困难和问题：经济总量小、财政实力弱、人均收入低的基本县情还没有得到根本扭转；贫困人口相对较多，脱贫攻坚任务繁重；一些企业生产经营困难，经济结构性矛盾依然存在，稳增长压力较大；支撑经济发展的大项目、好项目储备不足，环境、土地、资金等制约问题依然突出；城乡基础设施不完善，一些涉及民生的问题解决不够到位，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的发展目标和主要任务 今后五年，是舞阳提速发展转型升级的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。县第十三次党代会立足新的起点，全面分析了今后五年的发展形势，明确了全县工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，描绘了舞阳发展的宏伟蓝图。落实党代会工作部署是政府的政治责任，我们将开拓创新，锐意进取，奋力将蓝图变为现实，谱写舞阳发展的新篇章。 根据县第十三次党代会精神，推动今后五年的政府工作，必须把握好以下三点：一是确保稳定脱贫、全面建成小康社会，这是今后一个时期的总体奋斗目标，必须全力攻坚，如期实现。二是建设三个基地两个名城，这是切合舞阳发展实际的总体战略定位，必须坚定不移，加快推进。三是持续推进提速发展转型升级，这是全县发展的总体工作思路，也是实现奋斗目标、落实战略定位的重要推动力，必须牢牢抓住，不断深化。 今后五年，全县经济社会发展的预期目标是：主要经济指标增速高于全市平均增速，城乡居民收入增速高于经济增速，经济综合实力、产业发展质量、生态文明效应和人民群众的安全感、满意度明显提升。 主要任务是：一是全面完成脱贫攻坚。坚持精准识别，突出产业带动，强化精准帮扶，狠抓转移就业，完善基础设施，让贫困群众持续稳定增收，有更多的获得感，确保高质量脱贫。二是实施百城建设提质工程。百城建设提质工程是省委、省政府的重大决策，是提高城市建设水平、推动县域经济发展的重大机遇，我们必须乘势而上，破解难题，抓住关键，补齐城市发展的欠账和短板，集中力量实施一批基础设施和公共服务设施建设项目，增强城市综合承载力和吸纳力，推动产城融合发展，让舞阳旧貌换新颜，打造宜居宜业的人居环境。三是加快产业转型升级。推进供给侧结构性改革，狠抓招商引资项目建设，促进产业向中高端水平迈进，打造盐及化工300亿产业集群，推动现代服务业、现代农业蓬勃发展，全面提升产业发展的竞争力、影响力。四是强化生态文明建设。持续深化环保攻坚，推动清洁生产、低碳发展，实现环境质量显著提升；建设一批文化与生态相融合、富有舞阳特色的公园绿地、河流湿地，让舞阳的天更蓝、地更绿、水更清。五是提升社会和谐水平。坚持民生投入只增不减、标准只升不降，办好一批民生实事，统筹发展社会事业，加强和创新社会治理，让群众生活得更有保障、更有质量。 三、2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是舞阳全面脱贫的决胜之年。我们要按照县委十三届三次全会暨经济工作会议的安排部署，把握稳中求进这一总基调，坚持供给侧结构性改革这一主线，扭住提高质量和效益这一中心，突出决胜脱贫攻坚这一重点任务，抓住百城提质这一重大机遇，着力稳增长促发展、调结构促转型、抓城乡促统筹、惠民生促和谐、转作风强保障，持续推进经济社会提速发展转型升级，加快建设三个基地两个名城，为全面建成小康社会厚植优势打牢基础。 2017年我县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入增长10%，在全省县域经济综合实力排序中位次前移，节能降耗等指标完成市定目标任务。 围绕上述目标，突出抓好以下五个方面的工作： （一）全力脱贫攻坚，务必决战决胜。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，力争达到“六个全覆盖”，确保全县贫困发生率低于2%，实现精彩脱贫，光荣摘帽。一是精准识别全覆盖。按照“应进则进、应出尽出”的原则，把好关口，精准识别，不错一人，确保脱贫攻坚数据的准确、真实、有效，为精准帮扶、精准脱贫奠定坚实基础，坚决杜绝被脱贫、假脱贫、数字脱贫现象，让脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。二是产业发展全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，围绕培育一批带动主体、发展一批特色产业、创新一批帮扶模式、做强一批产业基地、建成一批产业扶贫示范村“五个一”的目标，因地制宜，选准路子，着力构建贫困群众增收长效机制。充分发挥龙头企业和合作社带动作用，强化利益联结，打造一批精准扶贫产业基地。落实扶持政策，引导贫困群众发展特色种养业。有针对性地开展技能培训，增强贫困群众创业就业能力。积极开展龙头带富、企业助贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫模式，突出产业带动，体现精准帮扶，促进群众持续增收、稳定脱贫。三是硬件建设全覆盖。对现有贫困村全部实施整村推进项目，对照省定退出标准，同步完善道路、饮水、文化、电力等基础设施和公共服务设施。对已经退出的贫困村进行回头看，查漏补缺，巩固提升，让群众感受到实实在在的变化，激发脱贫致富的积极性、主动性。四是干部结对帮扶全覆盖。在坚持全面帮扶的基础上，从县直单位抽调精干力量，组建专门工作队，脱离原岗位工作，专职驻村帮扶，坚守扶贫一线，强化过程管理，不脱贫、不脱钩，确保帮扶精准有效。充分发挥工商联、共青团、妇联、工会等组织的作用，引导社会各界参与扶贫，凝聚强大攻坚合力。五是人居环境整治全覆盖。将现有贫困村全部纳入人居环境整治重点村，整治村容村貌，改善生态环境，确保全部达到市级示范村标准，营造干净整洁的人居环境。开展“温馨家园”行动，为特困群众添置生活必需品，改善生产生活条件，让贫困群众心里有温暖、生活有奔头。六是涉农资金整合全覆盖。力争整合各类涉农资金1.5亿元以上，集中投入，精准发力，严格监管，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的投入格局，为脱贫攻坚提供坚强保障。 （二）着力城乡统筹，建设宜居家园。借助百城提质机遇，推动县城扩容提质，改善城乡环境面貌，加快新型城镇化建设步伐。一是完善规划体系。围绕两个名城的建设目标，坚持多规合一，高标准完成城乡总体规划修编、城区控制性详规编制和总体城市设计、重要区段城市设计，完成海绵城市、地下管廊、医疗卫生等17个专项规划，完善历史文化遗产保护、农民画一条街等发展规划，构建统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。严格规划执行管控，坚决治理“双违”行为，维护规划的权威性、严肃性，确保一张蓝图绘到底。二是实施五大工程。实施城市基础设施完善工程。优化融资平台，积极开展市场化融资，将更多资产转化为资本、资本转化为资金，以大融资保障大建设；新建整修道路25条，其中建成人民路东段、创业路南段等12条道路，打通三环路刘扶岗段、海南路南段、重庆路东段等断头路、卡脖子路，铺设管网80公里以上，力争实现县城建成区所有道路全部畅通、所有地下管网有效对接、所有道路绿化美化亮化、所有背街小巷完成改造提升。实施生态水系连通工程。坚持科学规划、分步实施，修复水生态，做足水文章，打造水景观，力争通过3-5年时间，实现“四河相连、五湖相通、碧水围城”，建设充满灵气、富有魅力、宜居宜业的水韵之城。加快龙泉水源工程、抗旱应急工程和三里河治理项目建设，引澧河、干江河水入城；启动生态水系一期工程，开工建设澧河水系湿地公园、滨河广场、文化长廊等，打造自然休闲乡旅风光带。实施棚户区改造工程。重点推进北关棚户区、大邢二期、双庙二期、专业市场改造等7个棚户区改造项目，稳步实施旧城区成片开发和拆迁改造，提升城市品位和群众生活品质。实施交通畅通工程。完成许泌路升国道改造工程，稳妥推进高速连接线拓宽工程，开工建设西部通道，建成东部通道，配合做好漯舞快速通道、沙河复航工程等项目建设，全面提升舞阳交通优势。实施城市便民工程。抓好人行道改造、弱电入地、交通标识规范提升、环卫保洁设施完善，建成投用数字化城市管理平台，推进坚强智能电网建设，让群众生活得更方便、更舒心；完成城市执法体制改革，扩大环卫保洁市场化运作和机械化清扫范围，开工建设10个城区游园，高标准改造提升北入市口和西城森林公园、贾湖文化广场，建设千亩植物园、市政公园；实施城区绿化市场化运作，提升绿化层次，争创省级园林城市。三是统筹镇村建设。完成章化乡撤乡建镇，高标准规划并稳妥推进北舞渡历史文化名镇、孟寨生态盐浴旅游小镇、莲花航空小镇等特色小镇建设，推动“三城同创”向乡镇农村延伸。逐步解决新型农村社区遗留问题。持续开展美丽乡村建设和农村人居环境整治，完善基础设施，改善村容村貌。四是深化环保攻坚。严格落实施工工地“六个百分之百”、农作物秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃，扎实推进煤改气、煤改电，全面淘汰黄标车、老旧车，确保PM2.5、PM10浓度明显下降。强化水污染综合防治，确保产业集聚区污水处理厂、城市污水净化中心稳定运行，启动县第二生活污水处理厂建设，加快推进北舞渡污水处理厂等环保项目，逐步实现城区地下管网雨污分流。严格执法监管，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。环境是最现实的民生，只要我们持续发力，久久为功，一定能够让舞阳蓝天常在、碧水长流。 （三）强力招商引资，增强发展动能。坚定不移上项目、扩投资，持续掀起大招商、大建设热潮。一是突出招大引强。持续深化招商引资大会战，紧盯产业转移重点区域，调整优化招商基地，大员上阵，精准对接，围绕主导产业选商选资，着力引进一批带动力强、成长性好、发展前景广阔的重点项目。改进招商方式，拓宽招商途径，积极开展依商招商、园区招商、委托招商、专业招商，全面提升招商的效率、质量和水平。严格项目准入，把好评审关，算好效益账，坚决杜绝高耗能、高污染和产能过剩项目，以优质项目优化存量、提升总量，力争新签约超亿元项目25个以上，新增规模以上工业企业8家、限上服务业企业3家以上。认真研究、准确把握上级政策导向和投资重点，主动加强对接，积极组织申报，力争引进政策性资金20亿元以上。二是狠抓项目建设。坚持重点项目“三个一”推进机制，落实综合预审、联审联批、全程代理、联席会议等制度，强化专项督导，实施跟踪问效，力促项目早开工、早建成、早见效。突出抓好总投资111.6亿元的21个省市重点项目，完成年度投资68.5亿元以上，确保金山集团20万吨食品级小苏打、产业集聚区集中供热和中盐20万吨智能化精包装、豫博生物化工等项目建成投产，金山集团80万吨真空制盐、45万吨合成氨、60万吨联碱等项目加快推进。深入实施农村土地综合整治，复垦土地1500亩以上，保障重点项目用地需求。三是整治发展环境。全面开展“项目建设环境整治年”活动，对恶意阻工、堵门堵路、强装强卸、强揽工程和违法建设、漫天要价、无理取闹等不法行为进行专项整治，对部门不作为、慢作为、干部乱作为等不良现象进行集中治理，坚决打击破坏发展环境的违法行为，坚决纠正影响发展环境的不正之风，净化社会风气，保护干事创业，提升发展软实力，塑造舞阳新形象。 （四）聚力转型升级，提升综合实力。持续深化产业结构调整，转变发展方式，构建现代产业体系，进一步提高发展的质量和效益。一是加快建设盐化工产业基地。引导金大地、永银、中盐等企业调整产品结构，进一步扩大规模、释放产能，推动主导产业向价值链高端、产业链终端发展，力争盐及化工产业主营业务收入达到260亿元。探索建立产业发展基金，强化政策引导和资金扶持，加快医药化工园区建设，新引进高新技术、高附加值的医药及关联项目3个以上，着力打造盐化工产业升级版。支持企业加大科研投入，强化自主创新，实现重点企业研发中心全覆盖，逐步打造创新型企业群体，建成国家级高新技术企业1家、市级以上工程技术研究中心3个以上。加强创新人才队伍建设，采取走出去、引进来相结合的方式，大力培养和引进高层次、技能型人才，为转型升级提供智力支持。推进产业集聚区区镇套合，实行封闭管理；深入开展“逐企行”服务活动，帮助企业解决发展难题。积极推进银企对接，引导金融机构支持实体经济发展，帮助企业登陆资本市场，多渠道破解融资难题。二是加快建设商贸物流基地。突出抓好特色商业区服务业重点项目建设，建成投用幸福时代广场和碧富浙江商城，开工建设坤都国际商贸中心，加快推进东润商贸综合体和中盛财富广场建设。规划建设现代物流园区和五金建材、汽贸汽配等专业市场，加快推进盛通汽车文化产业园建设。积极招引商业银行、保险机构、证券公司在我县设立分支机构，建立多层次、多元化的金融服务体系。加快培育健康养老、信息科技、家政服务、电子商务等新兴服务业。控制土地供应，提高棚改货币化安置比例，支持农民进城购房，健全推动房地产发展的政策措施，促进房地产业健康发展。三是加快建设现代农业示范基地。大力推进农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展。提高粮食综合生产能力。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，扎实推进16万亩项目区提升工程和千亿斤粮食增产计划田间工程，新建高标准粮田10万亩，确保粮食稳定增产。提升农产品质量效益。大力发展优质高效农业，扩大优质专用小麦、优质花生等种植面积，积极发展食用菌、烟叶、林果花卉等经济作物，鼓励发展生态观光农业和农产品加工业，争创全国畜牧业绿色发展和标准化建设示范县；引导土地有序流转，发展适度规模经营，培育一批农字号龙头企业，打造一批特色现代农业园区和农业产业集群。加强农业基础设施建设。加快推进泥河洼滞洪区安建工程、平原洼地治理、灰河治理等项目，积极实施生态储备林项目，推进水电林路综合治理，改善农业生产条件。 （五）致力改善民生，促进社会和谐。继续办好一批民生实事，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是强化社会保障。鼓励支持全民创业，多渠道开发就业岗位，全年新增城镇就业7400人以上、农村劳动力转移就业5000人以上，发放小额创业贷款5000万元以上。实施全民参保登记计划，稳步推进社会保险费征缴制度改革，深化机关事业单位养老保险制度改革，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。实施统一的城乡居民基本医保制度、困难群众大病补充医疗保险制度，提高医保财政补助和个人缴费标准。推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接。健全社会救助、社会养老服务体系，支持发展慈善和公益事业，推进残疾人全面小康进程。二是发展社会事业。科学编制教育发展专项规划，调整优化城乡基础教育布局，改善办学条件，加强教师队伍建设，持续推进“全面改薄”和城镇学校扩容改造工程，启动实施第三期学前教育三年行动计划，积极引进优质教育资源，提升各阶段教育教学质量；计划新建、改扩建城区中小学校6所、城区和乡镇中心幼儿园10所、农村薄弱学校6所，规划建设多馆合一的文体场馆。深化医药卫生体制改革，推进医养结合服务体系建设，建成投用县疾控中心实验大楼，改造一批乡镇卫生院，争创全国健康促进县。组建投运国药控股舞阳有限公司。积极推进“千年古县”申报工作；开工建设贾湖遗址博物馆，举办第一届贾湖文化节；完成农民画院升级改造和城隍庙、开元寺整修，争创全省文化产业示范基地，加快建设历史文化名城。推进广播电视数字化转换工程。做好第三次农业普查工作。加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。广泛开展双拥共建和国防教育活动，推动军民融合深度发展。扎实做好气象、民族宗教、史志档案、对台侨务等工作。三是维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。完善应急管理体系，提升应急处置能力。全面开展“七五”普法，增强全民法治观念。建立完善定期排查、分析研判、多元化解机制，引导群众依法逐级走访，解决一批信访积案。加强社会治理创新，优化提升天网工程，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安定、群众安宁，不断开创和谐社会建设新局面。 四、加强政府自身建设 各位代表，新常态蕴含新机遇，新任务呼唤新作为。面对发展的重任、群众的期盼，我们必须不忘初心，奋力前行，全面加强自身建设，切实履行好引领发展、服务民生的神圣职责。 （一）建设担当型政府。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中去，履职尽责，担当有为。始终做到干字当头，面对困难敢于迎难而上，面对矛盾敢于动真碰硬，面对问题敢于承担责任，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，切实把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现到敢干事、能干事、干成事上。 （二）建设服务型政府。认真落实“放管服”各项措施，简化流程，提高效率，让群众和企业少跑腿、好办事，以服务引导投资、促进建设、推动发展。坚持以人民为中心的发展理念，将服务向民生覆盖，资金向民生倾斜，解决群众关心的热点难点问题，推出便民利民的服务措施，努力做到感情上与群众心连心，工作中与群众面对面，办事上与群众实打实。 （三）建设法治型政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，让行政权力始终在法治框架内运行。建立完善政府法律顾问团制度和重大决策合法性审查机制，促进行政决策科学化、法治化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界的意见。深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切，确保办事有据、公开透明、运转高效。 （四）建设廉洁型政府。严守党的政治纪律政治规矩，认真执行《准则》《条例》，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守八项规定，驰而不息纠正“四风”。牢固树立过紧日子的思想，从严从紧控制“三公”经费，切实把财力更多地用在发展和民生上。加大行政监察和审计监督力度，强化正风肃纪，严格问责追究，清清白白做人，干干净净干事，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！ 担当书写发展，实干赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、积极作为，持续推进经济社会提速发展转型升级，加快建设三个基地两个名城，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！ 《政府工作报告》有关注释六项重大攻坚任务：实施招引重大项目、工业优化升级、骨干企业培育、服务业发展、县域经济发展、城市建设等六项重点工作行动计划。 “三区”建设、“八项行动计划”：区”是指产业集聚区、特色商业区、现代农业示范区；“八项行动计划”是指产业集聚区发展、项目招大引强、工业提质增效、服务业发展、现代农业发展、新型城镇化建设、民生事业发展、文化产业发展行动计划。 三个基地、两个名城：“三个基地”是指中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地、区域性商贸物流基地；“两个名城”是指历史文化名城和生态宜居名城。 新三板：全国中小企业股份转让系统市场，是非上市股份公司股票公开转让和发行融资的市场平台。 PPP模式：（Public公共Private私人Partnership合作关系）政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。 三城同创：创建省级文明城市、省级卫生城市、省级园林城市。 两改：棚户区和城中村改造。 双违：违法占地、违法建设。 百城建设提质工程：2016年12月19日，《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》印发，提出对百个县（市）实施建设提质工程，增强城市综合承载能力，提高新型城镇化的质量和水平。我县入选全省第一批实施县（市）。 六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 营改增：缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，进一步减轻了企业税负。 三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 两学一做：中国共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。 四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 两不愁四保障：在两不愁三保障（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房）的基础上，加入实现安全饮水保障。 四河相连、五湖相通：通过实施生态水系连通工程，实现境内澧河、三里河、干江河、唐河相互连通，同时在城区及周边新建改造五个人工湖。 西部通道：保和乡十里铺村向北至马村乡慕庄村，与马庞路、马章路相连。 东部通道：吴九路向北延伸至S241。 坚强智能电网：利用传感器对关键设备（温度在线监测装置、断路器在线监测装置、避雷器在线监测、容性设备在线监测）的运行状况进行实时监控，然后把获得的数据通过网络系统进行收集、整合，最后通过对数据的分析、挖掘，达到对整个电力系统的优化管理。 百分之百：施工工地100%围挡，物料堆放100%覆盖，进出车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。 重点项目“三个一”推进机制：重点项目建设实施一位县级领导分包、一个工作班子专抓、一套推进方案一抓到底的工作机制。 全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 放管服：简政放权，放管结合，优化服务。 《准则》《条例》：《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-19

• 【河南招商】开发性金融助力河南新基建提速增效

  国开行河南分行通过18.45亿元专项贷款支持中原大数据中心等项目建设，这是河南省在招商引资和推动新基建领域的重要突破。该笔资金将加速信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施建设，破解新基建项目融资难题，为经济转型升级提供新动能。 一、专项融资破解新基建发展瓶颈 国开行河南分行针对新基建项目技术含量高、运营模式新的特点，成立专项工作组设计融资方案。区别于传统基建融资模式，该行设立专项贷款规模，开辟绿色通道，仅用较短周期就完成全省首个新基建项目授信。这种开发性金融创新为5G基站、数据中心等新型基础设施提供了可复制的融资样板。 二、重点项目引领数字化转型 中原大数据中心和智慧岛大数据产业园作为首批受益项目，将获得18.45亿元中长期资金支持。其中首笔7500万元贷款已发放到位，主要用于智能算力中心建设和高端服务器采购。这两个项目建成后，可承载河南省政务云平台和重点行业数据存储需求，年数据处理能力将提升40%以上。 三、构建多层次新基建体系 河南省新基建布局包含三大方向：信息基础设施方面重点建设5G网络和卫星导航系统；融合基础设施涵盖智能交通和智慧能源；创新基础设施包括重大科技实验室。国开行的资金支持将优先用于具有示范效应的核心节点项目，通过以点带面形成网络效应。 四、金融创新服务国家战略 作为政策性银行，国开行将新基建作为支持中部崛起的重要抓手。除提供贷款外，还通过债券承销、银团贷款等方式拓宽融资渠道。这种综合金融服务模式，既落实了黄河流域生态保护战略，也助推了国家大数据综合试验区建设，实现了经济效益与社会效益的统一。 五、长效机制保障可持续发展 为确保资金使用效益，河南建立了新基建项目库动态管理机制，由第三方机构定期评估项目进展。同时完善风险分担机制，通过政银企合作降低融资成本。这种制度化安排使得金融活水能够持续滋养新基建项目，为数字经济高质量发展筑牢根基。

  2025-07-19

• 【投资三门峡】2017年三门峡市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、本届政府及2016年工作回顾侯卫东官场笔记2012年本届政府任期以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对一波三折的宏观经济形势，面对稳增长、调结构的双重压力，我们主动适应经济发展新常态，培育新动力，谋求新作为，拓展新空间，迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。五年来，我们扭住发展主线，稳增长备后劲，综合实力迈上新台阶。全市生产总值突破千亿大关，财政一般公共预算收入突破百亿，分别是2011年的1.3倍、1.7倍，年均增长8.2%、11.9%；全社会固定资产投资是2011年的2.3倍，年均增长17.8%；社会消费品零售总额是2011年的1.8倍，年均增长13%，综合经济实力实现了新跨越。五年来，我们坚持产业为基，调结构增效益，转型升级实现新突破。三次产业结构由2011年的7.9∶68.1∶24优化至9.1∶57.4∶33.5，经济结构更趋合理。第一产业增加值年均增长4.7%，走在全省前列；规上工业增加值年均增长9%；第三产业增加值占GDP比重比2011年提高9.5个百分点，成为稳增长、扩就业的生力军。五年来，我们狠抓基础建设，强载体建平台，发展支撑得到新增强。三淅高速、郑卢高速等一批高速公路项目建成，蒙华铁路等一批铁路项目加快推进，区域性交通枢纽初步形成。三门峡海关、出入境检验检疫局、国家铝及铝制品质检中心、国家果品及果蔬汁检测重点实验室、省黄金贵金属产品质检中心等通关检测机构建成。全市7个产业集聚区累计完成投资3031亿元，年均增长29%，成为推动全市经济增长的主阵地。服务业“两区”建成区面积5.82平方公里，入驻企业1014个，从业人员5.7万人，成为服务业扩量提质的新引擎。五年来，我们聚焦城乡统筹，拉框架提功能，城乡建设掀开新篇章。《三门峡市城市总体规划（20132030）》编制完成，陕州区正式挂牌，中心城区建成区面积71平方公里，人口达到65万，城市功能更加完善，承载能力明显增强；义渑一体化步伐加快，灵宝市、卢氏县城区框架拉大，带动力持续增强；一批重点城镇快速发展，打造美丽乡村示范村204个，初步形成了中心城区、县城、中心镇、美丽乡村协调发展的新型城镇化格局。全市城镇化率53.1%，高于全省4.6个百分点。五年来，我们加快动能转换，抓改革促开放，经济发展注入新动力。“放管服”改革、经济体制改革、农村改革等重点领域改革稳步推进，国有企业、政府机构、医药卫生等改革取得阶段性成效。抢抓国家“一带一路”战略和晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略机遇，持续扩大开放合作，累计引进省外资金1454亿元，年均增长16.1%；实际利用外资46.5亿美元，年均增长11%。深入实施创新驱动战略，全市高新技术企业达到45家，科技型中小企业达到111家，建成省级院士工作站16家，省市级研究中心71家，科技进步对经济增长的贡献率达到53.9%。五年来，我们注重以人为本，办实事惠民生，群众获得感得到新提升。城乡居民人均可支配收入分别达到25254元和11982元，年均增长8.6%和11.3%，是2011年的1.5倍和1.7倍，农村居民人均可支配收入增速连年位居全省前列。脱贫攻坚深入推进，累计实现16.9万贫困人口稳定脱贫，完成易地搬迁40665人，实施整村推进140个，贫困地区基础设施和公共服务水平大幅提升。城镇新增就业28万人，城镇登记失业率连年控制在3%以下。社会保障制度不断完善，企业退休人员养老金稳步增长，城乡低保标准分别提高53.8%、90.6%。社会事业全面进步，崤函古道成功“申遗”，本科教育实现“零”突破，市中心医院、市中医院晋升“三甲”。生态文明建设成效显著，社会大局和谐稳定。各位代表！五年来的艰辛奋斗，我们深深感到，做好政府工作：必须坚持党的领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同省委、市委保持高度一致，坚定正确的政治方向。必须坚持以人为本，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。必须坚持发展为要，把发展作为解决一切问题的关键，加快发展，提升发展，扩大总量，壮大实力。必须坚持依法行政，强化法治理念和法治思维，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，重大决策事项及时向人大及其常委会报告，依法规范权力运行，努力建设法治政府。必须坚持改革创新，把破除体制机制障碍作为加快发展的根本动力，在改革创新中集聚动能、释放活力。这些实践经验，我们将长期坚持并发扬光大。2016年，是本届政府最后冲刺的收官之年，也是承上启下、开创局面的关键之年。我们认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济全面企稳回升，底线构筑更加坚实，重大项目全面发力，干成了一批打基础利长远的大事要事，取得了系列具有标志意义的突破，实现了“十三五”良好开局。全市生产总值完成1348.6亿元，同比增长7.7%；财政一般公共预算收入完成100.1亿元，增长7.8%；规上工业增加值完成616亿元，增长7.3%；全社会固定资产投资完成1783亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额完成441.1亿元，增长11.2%。2017年一季度，全市经济持续回升，多项指标跃居全省前列，实现了首季“开门红”。生产总值增长8.5%，居全省第5位，其中第一产业增加值增长4.2%，居全省第1位；规上工业增加值增长9.1%，居全省第2位；财政一般公共预算收入增长12.8%，居全省第8位；进出口总值增长77.8%，居全省第2位。 （一）重大项目和重点工作实现新突破。坚持重点带动，一批事关全局的大事要事取得重要突破。“三大战役”扎实顺利推进。脱贫攻坚首战告捷，全市精准脱贫34075人，超额完成省定目标，易地搬迁19484人，35个贫困村退出，荣获全省脱贫工作成效考核第1名；大气污染防治有力有效，PM2.5指标超额完成省定目标，空气质量明显改善，优良天数大幅增加；国企改革不断深化，“三供一业”剥离移交等工作稳步推进。重大项目建设实现重要突破。全市七批共69个项目争取国家专项基金67.3亿元，居全省第3位；20个省重点项目和242个市重点项目分别完成投资147.1亿元、652.7亿元，占年度目标的122.2%和118.9%，为经济发展积蓄了巨大后劲。速达纯电动汽车项目获得国家发改委核准，全国首批、全省首家新能源汽车牌照落户三门峡。投资116亿元的国道310南移项目全线开工，是我市建市以来投资最大的项目。蒙华铁路、垣渑高速等项目进展顺利，陇海铁路取直改线、运三高铁、三洋铁路等项目取得重要突破，使我市朝着高铁、高速“双高中心”和客运、货运中心迈出了实质步伐。央地合作迈出重大步伐。与中国兵器集团等12家央企签订19个项目合作协议，总投资333.2亿元，为经济发展拓展了新空间。高等教育实现历史突破。三门峡社会管理职业学院、三门峡技师学院一次性获得省政府批准，三年内将形成聚集4万人的高等职教园区，成为助推新型城镇化建设，加快产业转型升级新动能。重大改革创新取得重要进展。深化投融资体制改革，整合成立市投资集团公司，初步建成了融资能力近期超千亿、远期超5000亿元的融资平台。新型智慧城市建设全面启动。 （二）供给侧结构性改革不断深化。持续推进种养业、制造业和服务业供给侧结构性改革，三次产业协调发展。特色农业持续壮大。第一产业增加值增长4.7%，增速居全省第1位。果品、食用菌、烟叶等特色产业持续提升，省市农业产业化集群达到39个，规模以上农业龙头企业达到218家，运行良好的农民专业合作社达到1400家，“三品一标”农产品数量达138个，“二仙坡”荣获“中国驰名商标”。涉农电商突破2100家，农产品电商交易额突破10亿元，全省农业电子商务发展现场会在我市召开。工业经济提质增效。实施亿元以上工业转型升级项目53个，完成投资272.8亿元，骏通车辆多功能起重举升专用车、义腾新能源动力锂电池隔膜、宝鑫电子专用铜箔等项目进展顺利，德道电子汽车电子产品等项目建成投产，为加快先进制造业发展奠定了坚实基础。服务业扩量提质。第三产业增加值增长9.1%，占GDP的比重达到33.5%，比上年提高1.2个百分点。三门峡电商产业园、跨境电商产业园投入运营，全市电商主体达到4522家，交易额突破42亿元。成功举办第22届旅游节暨第4届特博会，成功举办中国（三门峡）白天鹅·野生动物国际摄影大展，天鹅湖湿地公园、陕州地坑院受到中央主流媒体广泛关注，“天鹅之城”品牌更亮、人气更旺。全市接待海内外游客3028万人次，旅游总收入258.2亿元，分别增长12.7%和14.5%。 （三）“去降补”工作成效显著。坚定不移去产能。化解煤炭行业过剩产能36万吨，涉及矿井已关停到位。综合施策去库存，全市商品房库存面积229.6万平方米，比年初减少77.7万平方米。服务企业降成本，实施降成本专项行动，9家企业进入省电力交易平台，为企业降低用电成本1540万元；建立市县两级信用担保服务体系，6家政策性担保机构注册资本达到3.6亿元。因地制宜补短板，持续强化基础设施、创新能力、人力资源等方面建设，大石涧水库等一批重大基础设施项目进展顺利，市级以上科技创新平台达到136个，引进培养中高级人才4113人。 （四）区域中心城市建设加快。以新型智慧城市建设为总抓手，拉大框架，做优服务，做强功能，做旺人气，区域中心城市建设取得新进展。新型智慧城市建设全面启动。顶层设计初步完成，运营公司注册成立，“一平台、两中心、三应用”项目有序推进，朝着“管理一块屏，服务一张网，决策一组数”新型智慧城市建设迈出了新步伐。城市空间布局更加优化。陕州区撤县设区，三门峡进入“一城两区”时代；商务中心区完成投资75亿元，“五纵五横”道路框架基本形成，城市新中心形象初显；城乡一体化示范区和三门峡产业集聚区套合完成，管理体制更加规范。湖滨区、陕州区、商务中心区、城乡一体化示范区联动发展格局初步形成。城市功能品位持续提升。大岭北路、崤山路等11条道路打通和提升工程完工，新增城市供热面积50万平方米，黄河公园与陕州公园连接带、青龙涧河景观带改造提升项目建成。洁城行动稳步推进，城市环境和秩序明显改善，通过省级卫生城市复审。旧城区和城中村改造进展顺利。 （五）发展活力不断增强。坚持全面深化改革开放，激发转型发展动力活力。重点领域改革深入推进。扎实推进“放管服”改革，行政审批事项精简幅度居全省前列；营改增试点进展顺利，预算管理制度改革不断深化；土地确权登记颁证等农村改革持续推进；商事制度改革成绩突出，受到国务院表彰，“智慧工商”大数据经验在全省推广。经济发达试点镇、医疗卫生、机关事业单位养老、城乡居民医保整合、公务用车等领域改革取得新进展。开放合作不断扩大。突出培育优势产业，围绕打造黄金产业链、铝及铝精深加工、旅游业、现代物流、电子商务、地区性交通枢纽深化招商，签约招商项目142个，总投资607.1亿元。实际利用外资10.6亿美元，增长5.4%；实际到位省外资金352.2亿元，增长7.6%。进出口逆势上扬，增长155.8%，增速居全省第1位。黄河金三角区域合作迈出新步伐，省级协调机制和市级推进机制初步建立，基础设施、产业发展和公共服务等领域合作不断深化，三门峡市与运城市平陆县城际公交专线顺利开通。政银企合作成效显著。先后与省农发行、国开行、建行签订总金额1500亿元的战略合作协议，协调金融机构为121个项目贷款321亿元，金融对实体经济的支持力度进一步增强。 （六）群众生活持续改善。坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。民生投入不断加大。“十项重点民生工程”持续推进，全市财政民生支出137.5亿元，占一般预算支出的73.6%。就业创业扎实推进。深入实施大众创业万众创新，认真落实稳岗扶持政策，全市城镇新增就业6万人，失业人员再就业2.3万人，城镇登记失业率2.82%。社会保障稳步提升。城乡低保年补助标准分别上调600元和450元，城镇居民医保年人均补助标准提高到420元，城镇居民大病保险制度、农村居民重大疾病保障机制进一步完善。企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整到位。社会事业不断进步。“全面改薄”、城镇义务教育资源扩充计划扎实推进，第二期学前教育三年行动计划全面完成，引进江苏教育集团清华园学校项目开工。城市公立医院综合改革进展顺利，妇幼保健院和儿童医院开工建设，全面二孩政策稳妥实施。《文化三门峡》丛书初稿编撰完成，“2016中国·三门峡横渡母亲河”活动被授予中国“体育旅游精品赛事”称号。精神文明成果丰硕。黄河公园、湖滨区涧南社区、灵宝河西村入选河南省首批社会主义核心价值观建设示范点，未成年人思想道德建设、志愿者服务和农村精神文明创建活动扎实开展。社会大局保持平稳。预防和化解社会矛盾，全面排查处置非法集资风险，信访形势总体平稳。持续加强安全生产和食品安全监管，平安三门峡、法治三门峡建设扎实推进，群众安全感持续提升。扎实开展“两学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”，政府自身建设不断加强。主动接受市人大及其常委会监督，支持市政协履行职能，认真办理人大代表建议184件、政协委员提案230件。双拥共建再创佳绩，荣获全国双拥模范城“五连冠”，军民融合有效推进，军政军民团结更加巩固。统计、审计、外侨、民族宗教、对台、史志、人防、气象、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成绩。各位代表！市政府各项成绩的取得，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派，向驻峡解放军、武警官兵、公安民警，向广大客商以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前经济社会发展仍存在不少矛盾和问题：经济发展水平不高的基本市情还没有根本改变，总量不大，综合实力不够强；传统产业占比偏高，新兴产业培育不快，结构不优，特色优势不明显，区域竞争力不够强；农村贫困人口量多面广，脱贫攻坚任务依然艰巨，生态建设、环境保护、安全生产等方面仍存在薄弱环节，转型发展攻坚任务较重；城乡公共服务和基础设施保障等方面欠账较多，与群众期望仍有差距，民生改善任务较重；政府依法行政水平和政务服务效能有待进一步提高，少数公务员懒政怠政等问题仍然存在，优化发展环境任务较重等。对此，我们将在新一届政府任期内，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的重托！ 二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标未来五年，是我市全面建成小康社会的决胜期，是实现经济社会转型发展的攻坚期，也是加快建设省际中心城市的机遇期。从外部环境看，国内宏观经济总体平稳的大环境没有改变，国家“一带一路”战略、河南省“三区一群”和晋陕豫黄河金三角区域合作战略的深入实施，将为我们加快转型发展提供强有力的政策叠加机遇。从自身条件看，多年发展打下的基础扎实，项目支撑有力，未来转型发展的方向明确、目标清晰，特别是全市上下人心思稳、人心思干、人心思进的局面正在形成，敢于担当、干事创业的合力加速凝聚，为我们加快发展提供了坚实的产业基础、群众基础和思想基础。机遇承载使命，责任考验担当。只要我们坚定信心、团结拼搏，经过不懈奋斗，就一定能够开创转型发展新局面！今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实新发展理念，紧紧围绕建设省际中心城市这一目标，围绕提升区域核心竞争力这一根本，加快转型创新发展，加快推进“四个大市”建设，以“三次创业”凝聚人心士气，以“效能革命”激发动力活力，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，决战决胜打赢脱贫攻坚战，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利。今后五年的发展目标是：全面建成小康社会目标圆满完成。在提高发展质量效益的基础上，主要经济指标增速高于全省和黄河金三角地区平均水平。地区生产总值年均增长8%以上；全社会固定资产投资年均增长、财政一般公共预算收入年均增长均超过全省平均水平，人均指标继续走在全省前列。农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，卢氏县摘帽脱贫。物质文明、精神文明、政治文明和生态文明共同进步。转型创新发展实现重大突破。经济结构战略性调整取得显著成效，特色农业持续壮大，新型工业化加速推进，现代服务业扩量提质，网络经济快速发展，努力建设新型工业化城市、高成长性服务业先进市、特色农业强市、网络经济大市，初步实现新型工业化、新型城镇化建设的历史任务。省际中心城市建设取得实质性进展。“双百战略”深入实施，城市框架显著拉大，传统优势产业和战略新兴产业不断壮大，初步建成“三地五中心”，即中西部地区重要的先进制造业基地、全国重要的大宗商品物流基地、全国知名的旅游目的地和全国有影响的行业数据中心、大健康中心，中西部地区重要的黄金珠宝加工交易中心，黄河金三角地区客运中心和高等职业教育中心。城市的集聚、辐射、带动功能不断增强，在黄河金三角地区的引领作用进一步凸显。区域核心竞争力全面增强。传统产业改造升级加快，新产业、新动能持续凝聚，产业实现链条由“价值链低端”向“价值链中高端”转变，产业竞争力持续增强；文化资源深度开发，文化产业创新发展，基本建成华夏历史文明传承创新区重要板块，文化竞争力持续增强；生态文明建设迈上新台阶，天更蓝、水更清、地更绿、城市更宜居，生态竞争力持续增强；努力营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、守法诚信的发展环境和廉洁高效的政务环境，新型智慧城市建成运营，服务竞争力持续增强，全面增强区域核心竞争力。人民生活水平显著提升。基本公共服务均等化水平稳步提高，公共服务体系更加健全，社会保障体系进一步完善，人民健康水平持续提升，教育事业全面进步。收入分配制度不断完善，城乡居民收入普遍较快增长，城乡收入差距逐步缩小。人民群众精神文化生活更加丰富，创造活力进一步激发。改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，社会治理能力和水平进一步提高，人民群众的安全感、获得感、幸福感明显增强。 三、2017年政府工作的主要目标和任务2017年是实施“十三五”规划的关键之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省十次党代会、市七次党代会各项部署的开局之年。做好2017年政府工作，对于巩固发展良好态势，全面推进各项事业，维护社会大局稳定至关重要。根据市委经济工作会议部署，2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，财政一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总值保持稳定，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右；节能减排、环境保护等约束性指标完成省定任务，发展质量和效益明显提高，供给侧结构性改革取得实质性进展。重点抓好八个方面工作： （一）加大招商引资力度，强化项目建设，促进经济稳定增长。紧紧围绕发展壮大优势产业，以大招商引进大项目，以大项目带动大发展。强化招商引资扩增量。围绕发展和壮大优势产业，重点打造以铝精深加工和新能源汽车为主的装备制造产业园、黄金珠宝首饰加工产业园、铜精深加工产业园、大数据产业园、物流产业园，紧紧盯住重点央企、大型民企、新兴市场主体，招引一批科技含量高、市场前景好、产业带动强的项目。积极适应招商形势变化，强化协会招商、网络招商、以商招商，提高招商实效。压实工作责任，加强落地项目服务，重点项目实行“五个一”推进机制，切实提高签约项目“三率”。抓好项目建设强基础。坚持以项目建设为抓手，着力扩大有效投资，重点抓好240个省、市重点项目，年度完成投资580亿元以上。持续推进速达纯电动汽车项目建设，确保按时顺利通过工信部生产准入，加快建设500亿级新能源汽车产业集群。加快推进同人铝业铝合金铸造及深加工、戴卡轮毂铝合金汽车轮毂项目，力争早日投产；抓好凯斯曼（三门峡）汽车零部件项目前期工作，争取早日开工。深入落实国家和省一系列鼓励民间投资的支持政策，顺应国家有序放开配电网、电信、市政、社会服务等领域市场准入，谋划研究一批符合民间资本和各类产业基金“胃口”的好项目，吸引更多民间资本进入。稳定经济运行保基本。加强经济运行调控，建立土地、资金等重点要素与外部市场联动调节机制。突出抓好企业服务，完善市领导分包、“首席服务员”等制度，持续搞好产销、银企、用工、产学研“四项对接”，加大对黄金、电解铝、煤化工、装备制造等困难行业的政策和信贷支持力度，实现主导产业经济运行平稳。切实防范风险隐患，妥善应对不良资产、企业互保等风险，严厉打击和处置非法集资，有效防控金融市场风险；引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，降低企业杠杆，稳健有序发展，有效防控企业经营风险；推动政府融资机制规范化、透明化和法制化，有效防控债务风险。 （二）加快结构转型升级，提高供给体系质量和效率。加大供给侧结构性改革力度，努力走出一条结构优、效益佳、活力足、后劲强的发展路子。持续加快“去降补”任务落地。把“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的硬任务和转型发展的着力点持续推进。去产能，合理安排产能退出时序和进度，做好14个煤矿的退出工作，妥善处置“僵尸企业”，用市场、法治的办法做好去产能工作。去库存，因城施策、分类指导调控房地产市场，通过加大棚户区改造货币化安置、鼓励农民进城购房、扩大公积金受益覆盖面等措施，消化房地产库存。去杠杆，把降低企业特别是国有企业杠杆率作为重中之重，盘活企业存量资产，提高直接融资比例，探索不良资产收益权转让试点，通过债转股、资产重组、上市融资等方式实施债务重组，优化负债结构。降成本，深入落实国务院降成本工作方案和省定50条措施，积极推动减税、降费、降要素成本，同时推动企业“眼睛向内”降本增效。补短板，重点抓好投资100亿元的国家储备林基地建设、投资122亿元的城中村和棚户区改造、投资65亿元的城市生态水系工程等薄弱领域的重大项目，补齐经济社会发展短板。持续推进供给侧结构性改革。加快产业结构调整，不断提升产业核心竞争力。强化工业经济“双轮驱动”，围绕提升中高端加工、迈向中高端水平这一目标，强化传统优势产业升级、接续替代产业培育“双轮驱动”，一手抓黄金、铝、煤化工等传统产业提升发展，着力激活传统动能，一手抓新能源汽车、装备制造、铜精深加工、特种机器人、食品、生物医药等战略性新兴产业创新发展，着力打造经济增长新引擎。加快现代服务业提质转型，重点抓好现代物流、黄金珠宝加工交易、金融保险、信息服务、文化旅游和健康养老等六大主导产业发展，深入推进农业电子商务发展三年行动计划，促进电子商务持续发展。增加特色农产品优质供给，加强地理标志保护产品开发、保护和利用，生产更多具有生态属性的中高端农产品。以苹果为突破，打造农业生产物联网，完善农产品标准质量体系。加快推进农村 一、 二、三产业融合发展，以寺河山万亩果园、二仙坡苹果基地为龙头，促进观光农业、加工农业、体验农业、乡村旅游有机融合发展。持续加强科学发展载体建设。坚持产业集聚区发展定位，突出壮大主导产业集群优势，着力破解产业配套、融资支持、人力资源、土地保障、管理体制等瓶颈制约，持续推进产业集聚区“三上一提高”。全市产业集聚区实现规上工业增加值增长10%左右，主营业务收入增长10%左右，固定资产投资增长13.5%以上。持续推进商务中心区扩容提质，年内完成投资100亿元以上，促进与陕州区、湖滨区及相关区域有机融合，实现联动发展；加快招商项目建设、盘活问题项目，推动各类优质教育、医疗资源汇集，培育打造生产性服务业集聚中心。加快推进特色商业区设施完善和产业提升，重点抓好高阳山国际温泉度假区、万洋国际商贸博览城等一批龙头项目，打造优势服务业产业集群。加快城乡一体化示范区建设，完成总体规划评审，先行启动一批基础设施和产业项目。 （三）着力建设“三地五中心”，培育转型发展新优势。依托区位交通、自然资源、文化旅游等方面的比较优势，着力打造“三地五中心”，为建设省际中心城市提供有力支撑。在先进制造业基地建设上，依托现有产业基础，重点打造汽车、黄金、铝工业、煤及煤化工四大全产业链，着力打造装备制造产业园、珠宝首饰加工产业园、铜精深加工产业园、节能环保产业园、大数据产业园、中加科技产业园、中国以色列光电产业园，加快培育先进装备制造业，改造提升水工机械、化工机械、矿山机械等传统制造业，积极发展量仪、白刚玉等制造业配套产业，努力打造中西部地区重要的先进制造业基地。在物流基地建设上，依托陇海、蒙华、三洋三大国家干线铁路交会优势和金精粉、铜精矿大进大出实际，深化与杭州锦江集团等大企业合作，加快推进大宗商品物流产业园项目，建设“物流云”和物流行业数据中心，积极推动冷链、保税、电子商务等行业物流园区建设，努力建设全国重要的大宗商品物流基地。在旅游目的地建设上，依托旅游资源优势，积极与深圳华侨城、旅游百事通等国内大型旅游集团合作，着力引爆天鹅湖、地坑院、三门峡大坝、豫西大峡谷、函谷关等核心景点，打造精品线路，发展智慧旅游，形成“点、线、面”有机结合的全域旅游发展新格局，努力建设全国知名的旅游目的地城市。在行业数据中心建设上，依托气候凉爽、地质稳定、电力充足等适宜数据机房建设的优势，与国内外知名互联网企业进行深度合作，加快谋划建设区域性大数据中心，努力打造全国有影响的特色农产品、黄金行业数据中心。积极培育发展智能装备、信息感知、移动终端、新型显示、智能应用等大数据端产品产业，以大数据引领业态创新和产业升级。在黄金珠宝加工交易中心建设上，依托黄金资源和精炼金产能优势，整合小秦岭等区域黄金资源，加快金源矿业、灵宝黄金股份等黄金企业改造升级，加快建设三门峡黄金珠宝交易中心、加工中心，打造特色黄金小镇，推动黄金珠宝、黄金工业品加工、黄金交易等后续产业发展，打造黄金全产业链，建设中西部地区重要的黄金珠宝加工交易中心。在大健康中心建设上，依托森林覆盖率高、负氧离子多、温泉品质好等自然资源优势和道家养生文化等文化资源优势，着力推动陕州高阳山、翡翠丽池温泉扩大规模、提升层次，增强陕州地坑院品牌影响力，逐步把品质独特的自然、文化优势发挥出来，努力打造全省乃至全国有影响的休闲度假中心。推动市中心医院、黄河医院、中医院做优做强重点专科，积极推动与郑大一附院、省中医药大学等合作，建设集医疗、康复、保健、度假、养老为一体的新型医养中心。加快妇幼保健院和儿童医院建设，推动与互联网医疗公司合作，建设高水平的智慧医院和互联网医院，努力打造黄河金三角地区医疗服务中心。在客运中心建设上，积极推进运十高铁、运三高速、垣渑高速、栾卢高速等项目建设，加快形成高铁、高速“双高”交会格局；抢抓国家低空空域开放机遇，谋划推进三门峡通用机场、通用航空产业园等项目，努力打造黄河金三角地区客运中心。在高等职教中心建设上，依托三门峡职业技术学院，积极创建国家优质高职院校，加快独立设置本科院校建设，全面启动职业技术学院新校区建设；进一步扩大河南科技大学应用工程学院招生规模，力争2017年突破400人；积极抓好三门峡社会管理职业学院、三门峡技师学院招生工作；深化与中国黄金集团合作，推动黄金工业学校升格为三门峡黄金学院，推动建设一所本科、四所大专的高等职业教育格局，尽快形成聚集4万人左右的职教园区，努力打造黄河金三角地区高等职业教育中心。 （四）科学推进新型城镇化，初步建成新型智慧城市。顺应我省推进国家大数据综合试验区建设趋势，抢抓从IT（信息技术）时代转向DT（大数据）时代契机，全面贯彻落实国家、省新型城镇化相关部署，统筹规划，一体建设，在线管理，不断加快推进新型智慧城市建设，努力实现“一年打基础、两年出形象、三年成先进”的目标。年内建成运行“一平台、两中心、三应用”，即云计算平台，城市运营指挥中心、大数据中心，移动协同办公系统、智慧城管、互联网+政务，形成新型智慧城市的基本框架。统筹规划。以政用、民用、商用为主线，以“优政、惠民、兴业”为目标谋划好新型智慧城市建设，不断推动互联网与政府治理深度融合，与便民服务深度融合，与实体经济深度融合，与城市规划建设深度融合，全面提升城市治理现代化和人性化水平。政用方面，建设完成移动协同办公系统、智慧城管和人口库、法人库、宏观经济库等重要数据库，做到用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新、用数据发展，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。民用方面，建设完成互联网+政务服务，推动重点公共区域免费无线WiFi全覆盖，推进医疗、教育、社保等智慧服务建设，让数据多跑路，让群众少跑腿，提升人民群众的幸福感。商用方面，围绕企业对数据的需求，大力推进数据资源汇聚共享开放，构建大数据产业发展生态，激发市场主体活力，鼓励和支持社会力量参与大数据基础设施建设和大数据创新应用，促进大数据专业化、市场化发展，推动政府、企业、社会共采“数据金矿”，实现多方共赢发展。一体建设。坚持地下地上一体推进，线上线下一体推进，智慧城市建设和大数据产业培育一体推进，实践探索和制度创新一体推进，不断加大投入力度，积极推进相关职能整合、项目整合和数据整合，统筹实施新型智慧城市建设“四个一”工程，即全市联通“一张网”，数字空间“一张图”，数据产业“一个园”，建设运营“一套制度体系”，形成软硬结合、远近结合、四位一体、系统完备的新型智慧城市建设体系。“一张网”，就是推动互联网、专网、物联网建设，加快建设全市云平台和大数据中心，推广县（市）城区光纤接入，积极开展4G+技术普及应用，推动区域互联、万物互联、人人互联，拓展网上空间，建设“网上三门峡”。“一张图”，就是地下加快推进海绵城市、综合管廊、人防工程建设，地上持续完善提升城市基础设施水平，扎实推进五原中路等12条城市道路、商务中心区供热管网等基础设施项目，尽快开工城市生态水系、青龙谷公园等重点工程，同步部署和采集相关数据信息，实时收集相关数据，着力打造城市地上地下空间数据库，形成“图上三门峡”。“一个园”，就是建设大数据产业园，坚持以特色农业大数据、物流大数据、黄金大数据等行业数据中心建设和大数据应用为基本方向，注重政府与市场协同发力，与华为、中兴、浪潮、启明星辰等国内知名互联网企业深度合作，积极开展大数据深度挖掘和创新应用，引进和培育一批具有行业领先地位的大数据企业，形成一批具有自主知识产权的大数据产品，建成一批有较强辐射带动力的大数据关联业态，努力打造全省一流的大数据产业中心、大数据应用先导区、大数据企业集聚区和制度创新先行区，为全市转型发展提供新动能。“一套制度体系”，就是坚持自主可控可持续的新型智慧城市建设道路，积极开展体制机制创新。在领导体制上，加快组建大数据局，整合相关部门信息化职能，与新组建的国有控股三门峡崤云信息股份有限公司一同构成全市智慧城市建设的领导主体和实施主体，全面掌控新型智慧城市建设进程；在政策机制上，加强新型智慧城市建设和大数据产业发展相关政策研究，形成一整套制度体系，为新型智慧城市建设和大数据产业发展提供完善的制度保障。在线管理。充分发挥信息化在城市管理、民生服务、应急管理和政务管理等方面的巨大作用，切实做到“三门峡在线”。实现城市日常管理在线，加快推进智慧城管、智慧交通、智慧水务、智慧社区建设，让城市运行更顺畅，反应更迅速，管理更高效，处置更精准。实现民生服务在线，建好“12345”市民热线平台，实现便民话务服务“一号通”；建设移动终端便民APP，实现便民查询、办理“一点通”；建设财政惠民资金支付系统，实现社保、医保等便捷结算“一卡通”，让群众更好地享受到舒适与便捷。实现应急管理处置在线，加快城市运营指挥中心建设，提升消防、森林防火、防汛抗旱、地质灾害、群体事件等突发事件的智慧化监控和综合处置水平，使突发事件第一时间反应，第一时间处置。实现政务管理监督在线，加快推进移动协同办公系统、互联网+政务建设，让公务员履职尽责时刻在线、步步留痕，把权力关进“数据铁笼”，推动效能革命深入开展，使政务更公开、更阳光、更透明。 （五）持续强化开放带动，不断扩展发展空间。牢固树立开放、竞合、共赢的发展理念，持续扩大对内对外开放，拓展发展新空间。深入推进央地合作。加强合作意向的跟踪对接，组织专人专班开展服务，建立周报制度，定期集中办公，推动一批合作项目尽快签约落地，加快陕州区航科总部经济基地等项目进度，为全市转型发展提供新的动力和支撑。持续扩大开放合作。主动融入“一带一路”，持续完善通关体系，加快建设国家级黄金贵金属质检中心，积极与洛阳、西安等丝路沿线城市开展区域合作对接，实现借力发展、错位发展、联动发展。深入推进黄河金三角区域合作，促进产业分工协作，加强生态环境共保共治，推动基本公共服务共建共享。结合产业匹配实际，积极推动与中科院、中南大学等高校和科研院所合作，联合开展技术攻关，推动科技创新实现新突破。大力发展外经外贸。用好跨境电商综合试验区试点城市机遇，扩大跨境电商产业园规模。积极推进铁路口岸建设，争取年内建成铜精矿进口指定口岸。稳步提升食用菌、鲜果、轮毂等传统出口产品市场份额，组织开展三门峡名优产品丝路行活动，带动更多终端消费品开拓国际市场。鼓励引导优势企业“走出去”，支持中原黄金冶炼厂香港贸易公司发展，进一步扩展外贸合作。不断优化开放环境。强化“客商第 一、服务至上”理念，为项目提供“保姆式”服务，着力营造务实高效的政务环境、公开透明的法治环境、有诺必践的诚信环境、和谐平安的发展环境、尊商富商安商的社会环境。 （六）大力推进改革创新，增强经济发展动能。围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题，深化重要领域和关键环节改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深入推进转型发展攻坚。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化，结合实际制定转型攻坚五年行动计划，力争2017年在一些重点领域实现实质性突破。深入推进投融资体制改革。加快市级投融资平台财务整合，推动市投资集团做大做强，力争年内融资100亿元。发挥好各类产业投资基金作用，谋划建立智慧城市、文化旅游、特色农业、黄金珠宝加工、节能环保、城市基础设施等基金，以市场化手段带动社会投资稳步增长。深入推进国企改革攻坚。进一步完善国有资产管理制度，加快推进政企分开、政事分开，开展国有企业领导选聘工作试点，确保资产保值增值。着力推动功能类、公益类国有企业改革向纵深发展。深入推进“放管服”改革。优化营商环境，持续降低制度交易成本，继续精简行政审批事项，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，开展减证便民专项行动。继续深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。完善“互联网+政务服务”网络，推动行政审批和公共服务事项向网上办事大厅延伸。深入推进财税金融体制改革。健全县级财政保障机制，继续深化各项预算管理制度改革。抓好税收征管体制改革综合试点工作，建立完善社会保险费征管新机制。依托湖滨农商行和陕州农商行，谋划发展地方金融机构，更好地服务经济发展。深入推进农村改革。尽快完成“三块地”确权登记发证工作，落实承包土地“三权分置”办法，继续深化水利、林业、供销等改革。深入推进教育体制改革。落实义务教育县级政府主体责任，进一步整合中心城区教育资源、理顺管理体制，发挥义务教育的基础保障作用。鼓励社会资本投入教育领域，支持民办教育发展。持续推进资源管理、医药卫生、金融、科技、电力、价格、司法等领域改革。 （七）着力改善生态环境，加快推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。打好环境污染防治攻坚战。继续开展大气治理攻坚，聚焦重点源头、重点行业、重点区域，深入推进科学治污、依法治污、全民治污，全面完成省空气质量改善终期考核目标任务。打响水污染治理攻坚战，严格落实“河长制”，一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保省控断面水质达标。积极推进土壤污染防治，启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进重点地区重金属污染物防治，严格危险废物环境监管。加快生态环境建设。划定生态保护红线，突出抓好森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，积极争取国家山水林田湖生态保护修复试点城市。继续深入开展小秦岭、黄河湿地生态环境整治，加快实施高铁、高速、国道两侧通道绿化提升工程。完成造林35万亩，森林抚育和改造31万亩。加大节能减排力度。实施能源消费、水资源消耗总量和强度控制，开展重点行业能效提升工程，实施绿色制造标准化提升行动，推进公共机构建筑节能改造。建立控制污染物排放许可制度，开展低碳试点示范。推进大宗固废综合利用和园区循环化改造，加快传统产业绿色化改造。 （八）始终坚持以人民为中心，切实保障改善民生。集中力量办好省市“十项重点民生工程”等民生实事，让人民群众有更多获得感。深入推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程、重大政治任务和头等大事，对照精准扶贫、精准脱贫基本方略，拿出“绣花”功夫，以建立产业扶贫基地（车间）为抓手，以提高贫困户致富技能为根本，综合实施一批产业扶贫、转移就业、易地搬迁、生态补偿、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫工程，层层压实责任，激发内生动力，创新方式方法，严格考核奖惩，确保按时完成5万人脱贫、3.9万人易地搬迁脱贫、91个贫困村退出的年度目标，坚决打赢脱贫攻坚战。统筹解决城建遗留问题。结合去库存，综合运用经济、法律、行政手段，盘活相关房地产项目。采取多种形式，鼓励社会资本参与城市基础设施建设，持续增加城市供暖面积、提高供暖质量，切实解决入学难、如厕难、停车难等与居民生活息息相关的问题，让我们的家园更温暖、更方便、更舒适。扎实促进就业创业。完善就业创业服务体系，加快创业孵化园和创业基地建设，鼓励大众创业创新，重点支持农民工返乡创业。持续推进全民技能振兴工程，加强劳动技能培训，确保城镇新增就业3.6万人以上。持续完善社会保障。全面完成机关事业单位养老保险制度改革，加快城乡居民基本医疗保险整合，提高基本养老金标准，提高城乡低保、城乡居民医保财政补助标准，完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。加强农村低保与扶贫政策有效衔接，落实特困人员供养制度和残疾人两项补贴，切实兜住困难群体民生底线，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。积极发展社会事业。扎实推进第三期学前教育行动计划和“全面改薄”工作，加快清华园学校、外国语小学改扩建等项目建设。推进健康三门峡建设，深化医疗、医保、医药“三医联动”，深入推进城市公立医院综合改革和县域综合医改，有序开展分级诊疗和家庭医生健康签约服务试点，落实困难群众大病补充保险制度，落实好计划生育家庭奖励优惠政策。加快“五馆一中心”等公共文化服务体系建设，尽快开工建设庙底沟遗址公园，积极推进重大文化工程，发展壮大文化产业，努力打造文化高地。加强公共体育服务体系建设，积极开展全民健身活动，办好市第八届运动会。不断推进社会治理创新。深入推进企业安全生产标准化建设，确保安全生产形势平稳。坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。完善信访工作机制，健全完善矛盾纠纷排查化解制度，做好重大项目社会稳定风险评估，加强网络舆情管理，确保社会大局和谐稳定。持续推进平安三门峡建设，大力推行治安防控社会化，深化“一村一警”建设，不断提升群众的安全感。深入践行社会主义核心价值观，抓好群众性精神文明创建，培育社会文明新风。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻三门峡解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，深入开展双拥共建，让军政军民团结之树根深、枝繁、叶茂！支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、对台、史志、档案、地震、民族宗教、防灾减灾等工作。 四、加强政府自身建设二号首长复杂多变的经济形势，艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，以新精神新理念引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作，努力建设人民满意政府。增强“四个意识”，坚决维护中央权威。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。自觉坚持党的基本路线，自觉贯彻党的方针政策，严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，始终做到忠诚、干净、担当，坚决把党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落到实处。推进依法行政，加快建设法治政府。全面贯彻法治政府建设实施纲要，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。坚持公正文明执法，加强执法监督，依法履行职能，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，严格执行市人大及其常委会的决议、决定，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见、建议，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。开展效能革命，大力弘扬“三干”作风。扎实开展“效能革命”，不断强化政府系统的企业精神和竞争意识，大力倡导干事、干练、干净的务实作风，建立科学高效的工作机制。健全政府工作落实首问负责制、办文办事限时制，进一步压缩会议、精简文件，突出干字当头，真抓实干、埋头苦干，以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲、锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。强化担当尽责，改进绩效考核办法，完善工作督查制度，健全激励约束机制，鼓励干事，鼓励担当，鼓励奉献，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来！加强廉政建设，始终保持廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实中央八项规定和省市实施意见，一以贯之纠正“四风”。聚焦重点领域，加强行政监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败高压态势，持续优化政治生态。使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结带领全市人民，同心同德，拼搏进取，奋力开创三门峡转型发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资淇县】2017年淇县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年及过去五年的工作回顾 2016年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，砥砺奋进，全力推进“四个淇县”建设，扎实开展“三大攻坚战”，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会持续平稳、健康发展，圆满完成目标任务，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值增长10.5%，第三产业增加值增长13.7%，规模以上工业增加值增长11.1%，固定资产投资增长17%，一般公共预算收入增长16.1%，居民人均可支配收入增长8.1%，主要经济指标均超额完成市下目标。一是稳增长、保态势，实现了经济平稳增长。坚持目标导向、问题导向，制定《稳增长促转型实施意见》、《促进房地产平稳健康发展意见》等政策措施，扎实推进招商引资、项目建设、企业帮扶、风险防范化解等工作，新签约项目数量、总投资额均增长60%以上，省市县重点项目投资均超额完成年度计划，基础设施投资增长39.9%，房地产开发投资增长19.3%，在基数较大的前提下，地区生产总值增幅高于全市2.6个百分点。二是调结构、促转型，推动了产业提档升级。坚持转型发展，以推进供给侧结构性改革为契机，以提高经济增长质量效益为目标，加快三次产业优化升级，清洁能源产业异军突起，高新技术产业增加值增幅高出工业3个百分点，三产增加值增幅近年来首次达到两位数，三次产业结构比为8.71∶76.39∶14.9。三是抓改革、促创新，增强了发展内生动力。坚持改革创新第一动力，理顺关系，解决难题，释放活力，行政体制、经济体制等改革事项顺利推进，大众创业、万众创新等工作广泛开展，行政审批标准化建设、政府购买社会服务、PPP项目实施等工作走在了省市前列，行政运转更加高效顺畅，新动能撑起发展新天地。四是强建管、优环境，改善了城乡功能面貌。坚持城乡一体发展，强化规划统领，加快各类配套，成为全市唯一入选省百城建设提质工程的试点县，高村镇省级经济发达镇试点方案获省批复，庙口镇、南杨庄创成省文明镇、文明村，赵庄入选国家级传统古村落，城乡发展统筹协调，城镇化率提高1.8个百分点。五是惠民生、增福祉，促进了社会和谐进步。扎实开展脱贫攻坚，摘帽7个贫困村，脱贫3902人，易地搬迁2523人;深入开展大气污染防治攻坚，优良天数比全市多34天;全面发展社会事业，顺利完成“十项重点民生工程”，城镇新增就业5500人，新增劳动力转移4810人，就业、就医、就学、保障房建设等民生事业全面加强，社会大局和谐稳定，公众安全感排名全省第 四、全市第一。 2016年发展目标的顺利完成，为过去五年的工作画上了圆满句号。过去的五年，是我县发展史上精彩纷呈的五年。五年来，面对经济持续低迷、风险隐患交汇、矛盾问题叠加、下行压力较大的复杂局面，我们采取一系列稳增长、保态势、惠民生举措，沉着应对挑战，积极破解难题，一批引领性的重大项目相继实施，一批国家、省级层面的试点示范稳步推进，一批新的经济增长点陆续形成，胜利完成县十二届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官，推动了“十三五”高点起步。 这五年是经济社会健康发展、综合实力大幅提升的五年。2016年，全县地区生产总值完成223.8亿元，是2011年的1.72倍，年均增长11.4%;规模以上工业增加值完成164.3亿元，是2011年的1.92倍，年均增长13.9%;全社会固定资产投资完成173.1亿元，是2011年的2.41倍，年均增长19.2%;一般公共预算收入完成8.5亿元，是2011年的2.46倍，年均增长19.8%。主要经济指标总量及增幅连年位居全市前列，先后荣获全国食品工业强县、全国科技进步先进县、全国首批电子商务进农村综合示范县、国家全域旅游示范区创建单位、河南省扶持村级集体经济发展试点县、河南省百城建设提质工程首批试点县、河南省双拥模范县等省级以上含金量较高的荣誉40多项。 这五年是产业结构优化升级、发展方式加快转变的五年。“3+1”为主的现代工业蓬勃发展、基本成型，主营业务收入突破500亿元，工业增加值占GDP的比重达75%以上，占全市工业总量的三分之一;食品加工、纺织服装、装备制造三大产业集群集聚发展，增加值占规模以上工业比重的52.5%，清洁能源产业从无到有、起步迅速，成为工业发展的新生力量;高新技术产业稳步发展，占规模以上工业增加值的比重提高到16.1%。“2+2”为主的现代服务业全面推进，云梦山、古灵山等传统景区整体提升，龙头带动作用日益增强，民俗秦街、艺术东掌、灵动赵庄等一批旅游特色村如雨后春笋般迅速发展，成为休闲旅游新亮点，荣获“河南省十佳休闲旅游示范县”;物流快递快速发展，企业与站点达40余家，年吞吐货物约100万件，大用运通成为全市唯一一家国家4A级物流企业;农村电商、企业电商、跨境电商突飞猛进，电商交易额、网络零售额年均增长40%以上;健康养老产业日渐兴起，社会福利中心主体竣工，养老院、幸福院达61所。一产与二产、三产融合发展，专业合作社等新型农业经营主体达431家，覆盖了农村发展的方方面面;朝歌山等5个现代农业观光园打造成型，成为农业发展新看点;永达集团成为全省唯一一家“全国农村一二三产业融合领军企业”。 这五年是投资拉动增量扩大、发展后劲显著增强的五年。载体平台持续完善，鹤淇产业集聚区晋升省一星级集聚区，被确定为“鹤壁高新技术产业开发区”;特色商业区形象凸显，以此为中心的城市核心区初步形成。招商引资成果丰硕，投资20亿元的豫能风电、投资15亿元的锦纶66工业丝、投资9.5亿元的悦能光电、投资8亿元的新牡丹牛仔布等一批重大项目签约落地，到位省外资金、利用境外资金、外贸进出口连年位居全市前列，被评为“全省对外开放先进县”。项目建设推进有力，重点项目完成投资年均增长35%以上，投资额度大、发展前景好的赛德中式快餐、飞天小麦精深加工等30多个重点项目竣工投产，历次观摩保持省市先进位次。企业帮扶扎实有效，在全省率先推行项目秘书制，32名优秀干部脱离原单位驻企服务，涉企问题解决率达95%以上;天邦菌业在“新三板”成功挂牌，全新金属等3家企业在“Q板”成功挂牌;中维化纤打破了国外品牌对中国气囊丝市场的垄断;赛德食品填补了河南省中式菜肴快餐生产的空白;大用、永达双双入选“河南省百强工业企业”。 这五年是改革创新深入推进、动力活力持续迸发的五年。切实转变政府职能，行政审批事项减少146项、保留89项，28个部门权责清单、运行流程公布实施，服务效率和能力显著提升;交通运输执法体制改革在全省率先完成;文广、商务、卫计、食药等改革任务顺利完成。积极推进商事制度改革，“五证合一”、“两证整合”全面推行，各类市场主体大幅攀升。同时，统筹推进其他改革，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地使用权确权登记颁证、不动产登记等改革事项扎实推进，职级并行、公务用车等改革事项顺利实施。推行政府购买社会服务，环卫工作全方位市场化运作。推进政府与社会资本合作，在全市率先运用PPP模式实施了集中供暖和污水处理2个项目。拥有省级以上研发平台6家、知识产权优势企业2家，荣获省级以上科技进步奖2项，被命名为省知识产权优势区域。鬼谷子创客中心获省批准。永达成为省首批“双创”基地。经济增长中，高新技术贡献率达23.9%。 这五年是城乡发展更趋协调、人居环境明显改善的五年。城建规划日臻完善，古城开发、老城改造、核心区建设齐头并进。16条市政道路相继建设，泰山路、淇园路中段、云梦大道东段成为城市建设新亮点。城区实现24小时供水，居民用上了南水北调优质水。集中供暖工程全面开工，部分小区实现供暖，开创了城区集中供暖的历史。赵家渠水生态治理及海绵城市示范工程全面进场施工。污水处理中心扩建工程进入施工高潮。一批垃圾中转站、公厕建成投用。生活垃圾处理场扩建工程完成过半。新购吸尘车、喷雾车等设备80多辆，环卫机械化作业能力显著提高。新购新能源公交车50辆，新增公交线路11条，群众出行条件明显改善。为民服务中心、实验学校、人民医院新址等20多个项目建成投用，公共服务能力显著增强。再次被命名为“省级卫生县城”。成功创建为“省级文明城市提名县城”。顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。西岗镇和北阳镇被评为“全国重点镇”。朝歌办、灵山办、黄洞乡成为“省级卫生乡镇”。成功创建国家级美丽乡村试点1个、省级试点7个。纣王殿等4个村入选中国传统古村落，油城等6个村入选河南省传统古村落。市级以上生态文明村达到40个，农村人居环境达标村占比达到60%。城乡一体发展，城镇化率提高到53.9%。 这五年是群众得到更多实惠、社会大局和谐稳定的五年。扎实推进脱贫工作，投资5亿多元实施基础设施、产业发展等项目200多个，13个贫困村摘帽，8164人脱贫。重拳治理大气污染，PM10、PM2.5平均浓度低于市下目标，优良天数超额完成市下目标。涉淇投资9.6亿元的“亚行贷款淇河流域环境治理及生态保护项目”正式签约。云梦山成功创建为“国家级森林公园”，摘得首个国家级生态建设“金字招牌”。北阳镇被评为“全国绿化先进集体”。“十项重点民生工程”连年实施，财政用于民生的支出每年都达70%以上。全面发展社会事业，被评为“全国科普示范县”、“全国义务教育均衡发展先进县”，乡镇文化站、农村书屋实现全覆盖，乡镇卫生院基础设施全部升级改造，北阳卫生院被评为国家级“群众满意卫生院”。健全完善社保体系，发放各类社保资金7亿多元，60岁以上老人按月领到了养老金，80岁以上老人在全市率先领到了高龄津贴。实施保障性安居工程38个，分配入住9890套。投资2.3亿元建成农村道路280多公里。投资3600多万元改造农村危房6648户。投资2900多万元使7万多名群众喝上了放心水。着力防范化解风险，妥善处置艾可威等4起非法集资案件，千方百计减少了群众损失。重拳打击刑事犯罪，破案率连创新高。安全生产、消防安全、食药安全、信访稳定、社会治安等工作积极有效，多次被评为“河南省平安建设先进县”、“河南省信访工作先进县”。 各位代表!五年来，我们持续加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，大力整治懒政怠政为官不为现象，加大廉政建设和反腐败工作力度，风清气正、干事创业的氛围愈加浓厚。我们持续加强民主法治建设，深入推进依法治县、依法行政，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%，被确定为全国依法治县创建活动先进单位、河南省法制宣传教育和依法治理工作先进县。我们持续加强精神文明建设，入选了一批省市文明村镇、文明单位，涌现了一批道德模范、好人好事，公民道德素质和社会文明程度进一步提高。我们持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军民融合深度发展，双拥工作不断深化。同时，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，邮政通讯、史志档案、民族宗教、外事侨务、防震减灾、质监、应急、供销、移民、气象等工作均取得较好成绩。 各位代表!五年奋斗，一路艰辛，成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、委员，向工作在各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、公安干警、武警官兵，向关心支持淇县发展的各界人士，表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意! 回顾五年的历程，我们深切体会到：无论形势怎样变化，保持定力，心无旁骛，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律;无论环境多么复杂，千方百计引企业、上项目、增投入，立足自身优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主抓手;无论前进中的困难有多大，坚持解放思想，善于危中求机，勇于逆中求进，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝;无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众普遍关心的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。这些经验，是一笔宝贵的精神财富，应当倍加珍惜并不断发扬光大。 在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是发展稳中向好的基础尚不稳固，新旧动能转换不快，要素供给趋紧，部分行业企业生产经营困难，经济下行压力较大;二是经济结构不优、发展层次不高的问题没有根本改善，服务业发展相对滞后，高新技术产业在国民经济中占比较低，城乡协同能力较弱，一体联动还需加强;三是维护社会和谐稳定的压力仍然较大，利益群体和诉求更趋多元，不稳定因素和治安隐患增多，非法集资和信用违约风险突出，民生保障和生态治理任务艰巨;四是政府职能转变还不到位，依法履职能力有待提高，个别公务人员作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任意识，直面问题，对症下药，采取有效措施，尽快改进解决。 二、今后五年的总体要求和奋斗目标 今后五年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决战决胜阶段，是深化改革开放、加快经济转型升级的关键时期，也是我县必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。当前，外部环境依然复杂严峻，世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，国内产能过剩和需求结构升级矛盾突出，增长内生动力不足，风险、隐患、挑战较多。但稳增长、保态势也具有许多有利条件：市场供需关系深刻变化，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，发展动能更加丰富;中央宏观政策连续稳定，在“三去一降一补”、供给侧结构性改革、振兴实体经济、房地产发展方面采取了有效措施，将鹤壁列为中原城市群14个核心发展区之一，提出要加快鹤壁等旅游城市和旅游集散中心建设，省市在工业转型升级、现代服务业提速发展、一二三产融合发展等方面出台了具体政策，发展机遇更加彰显;经过多年努力，全县经济总量不断扩大，竞争优势持续提升，一系列国家、省试点示范工作相继获批，一大批重大基础设施和重大产业项目相继投用，发展基础更加坚实。只要我们保持战略定力、增强发展自信，紧紧抓住用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动，开辟发展新境界。 今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党中央治国理政新理念、新思想、新战略，适应、把握、引领经济发展新常态，全面落实省市和县委各项决策部署，坚持稳中求进主基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，着力打好“三大攻坚战”，强力推进“四个淇县”和“六区一板块”建设，争当鹤壁品质“三城”建设主力军和排头兵，在全市率先全面建成小康社会。 今后五年政府工作主要预期是：综合实力更加雄厚。主要经济指标总量及增速保持全市领先地位，县域经济综合实力在全省位次明显前移，发展质量和效益明显提升，在全国、全省形成更多试点，打造更多亮点，对外美誉度显著提高。经济发展更加稳健。转型升级和创新驱动取得突破，三次产业结构优化升级，“3+1”为主的现代工业和“2+2”为主的现代服务业做大做强，主导产业支撑作用坚实有力，食品加工、纺织服装、休闲旅游、农村电商等产业在全国叫响打亮，一二三产有机融合、互动发展。城乡发展更加协调。古城开发、老城改造、核心区建设协同推进，功能完善、管理精细、靓丽宜居的鹤壁城市副中心打造成型;重点镇和重点村建设取得积极成效，传统古村落保护开发、美丽乡村建设走在全省、全国前列;实现城乡统筹发展、一体联动。县域环境更加生态。气、水、土壤污染防治等环保工作成效显著，主要污染物排放量持续下降，优良天数等环境指标保持省市先进位次，山青、水秀、天蓝、地绿成为对外名片。人民生活更加幸福。在全市率先全面脱贫;居民收入与经济增长同步，公共服务和保障体系健全完善，群众幸福指数普遍提升;民主法治更加健全，社会治理更加科学，社会大局和谐稳定。 落实总体要求，实现预期目标，必须处理好稳增长与调结构、扩需求与促转型、抓改革与防风险、谋发展与惠民生的关系，以产业转型、结构调整、城乡统筹为方向，以改革推动、创新驱动、试点带动为动力，以加强民主法治建设、创新社会治理、打造最优环境为保障，统筹谋划、协同推进，综合施策、精准发力，持续打好稳增长保态势、扶贫脱贫、环境保护攻坚战，突出抓好开放招商、项目建设、企业帮扶三项重点。 我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县人民的齐心协力、顽强拼搏，再复杂多变的经济形势也动摇不了我们加快发展的决心，再大的困难也阻挡不了我们奋勇前进的步伐，今后五年发展的美好蓝图一定能够如期实现! 三、2017年发展目标和重点工作 开局决定全局，起跑决定后势。2017年是我县新一届政府履职的第一年，做好2017年的经济社会发展工作，至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，实际工作中争取更好结果;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长8%;居民人均可支配收入增长与地区生产总值同步;城镇化率和节能减排、环境保护等约束性指标完成市下目标。 （一）持续扩大投资和需求，促进经济稳定增长 围绕供给结构和需求结构有效匹配、有效投资和消费升级良性互动，着力抓好开放招商、项目建设、企业服务等工作，更好发挥投资、需求对经济增长的拉动作用。 增强开放招商实效。紧抓国发5号文、国办发7号文实施机遇，进一步优化完善招商引资优惠政策。主动融入国家和省市发展战略，解放思想，优化环境，延续改进以商招商、驻地招商、精准招商等好经验、好做法，更加突出中介招商、协会招商、产业链条和产业集群招商等形式，积极承接京津冀、长三角、珠三角等区域产业转移，着力招大引强，确保到位省外资金、利用境外资金、外贸进出口总额稳定增长。年内，新签约亿元以上项目30个，新落地亿元以上项目20个。 提高项目建设质量。强化联审联批、节点管控、协调推进等工作，着力提高“三率三量”，重点抓好4个省重点、19个市重点、60个县重点项目建设，年内新开工项目40个以上。采取切块分割、腾笼换鸟、兼并整合等办法，积极盘活“问题”项目。围绕国家及省市政策支持导向，谋划超10亿元项目5个以上，滚动更新项目库，积极向上争取，力争更多项目列入上级支持盘子。坚持扩大民间投资、争取上级项目投资、政府自身投资相结合，统筹抓好扶贫搬迁、交通公路、城市建设等各类项目，进一步释放投资潜力，扩大有效投资。 提升企业帮扶水平。选择一批重点骨干企业、有特色有潜力的小微企业和初创企业，提供分类分级、精准服务。坚持项目秘书、领导分包等帮扶机制，落实“三去一降一补”等政策，切实加大企业帮扶力度，及时解决钱、地、人等要素制约。加快推进飞天热电联产项目，力争10月底前集聚区实现集中供热。帮助飞天、永达、中维化纤、中美集团医疗公司、普乐泰等企业做好上市工作，提高资本市场融资能力。全面梳理停产、半停产企业，逐一研究，一企一策，尽快盘活。 （二）持续调整产业结构，推动产业转型升级 本照“转型、融合、集聚”发展的原则，大力振兴以“4+4”产业为重点的实体经济，带动经济结构优化升级。 做大做强工业。围绕食品加工、纺织服装、装备制造、清洁能源“3+1”主导产业，制定实施工业结构转型升级方案，通过创新驱动、延链补链、对接终端，培育龙头，壮大集群，推动产业向价值链高端转变。食品加工。以畜禽肉制品精深加工和粮食精深加工为着力点，依托大用、飞天、永达、天邦、恒云等重点企业，向快餐食品、保健食品、休闲食品、功能性饮品等方面转型，构建绿色、安全、可追溯的全产业链，提高产品附加值和产业核心竞争力。年内主营业务收入达到400亿元。纺织服装。一方面，在抓好新亚、万家欢乐等重点企业发展的同时，加快推进中维化纤、新牡丹牛仔布等在建项目，延伸产业链条，膨胀产业规模。另一方面，支持企业加强品牌建设，打造自主服装品牌和高质量代工品牌，着力提升纺织服装知名度和影响力。年内主营业务收入达到150亿元。装备制造。在抓好亿网光电、悦能光电、雅昌管业等重点项目的同时，积极与湖北航天电缆公司对接，加快推进航空电缆生产线项目。实施制造业提升行动计划，加快骨干企业智能化改造，培育建设智能工厂、智能车间，调高技术水平，调强制造能力。年内主营业务收入达到50亿元。清洁能源。借助“光伏领跑者计划”实施机遇，加大与北控集团的合作，年内，投资25亿元的300兆瓦光伏发电项目开工建设。加快推进投资20亿元的豫能风电、投资4.5亿元的良旭光电等项目建设，积极抓好协鑫光电、凤泉山风电等4个并网发电项目运营管理。年内清洁能源产业规模占全市总份额的60%以上。 提速发展服务业。落实“市现代服务业提速发展专项行动计划”，进一步发展壮大以“2+2”为主导的现代服务业，着力提高第三产业在三次产业中的比重。休闲旅游。以“国家全域旅游示范区”建设为统领，科学规划，分步实施，统筹推进“四项提升工程”，接待游客、旅游综合收入均增长15%以上。景区发展上，重点抓好云梦山和古灵山整体提升工程、朝阳山和灵山小镇联创4A级景区等工作，同时，完善体制机制，加强景区管理，提升形象面貌。乡村旅游上，突出个性化、特色化、市场化，重点抓好特色村发展和“一群一带”规划建设，传承文化，保护历史，打造一批集休闲、观光、体验、度假为一体的乡村旅游示范点。品牌打造上，依托鬼谷、殷商、女娲等文化元素，加快八卦城、康氏文化苑、博物馆等项目建设，抓好鬼谷子传说国家非物质文化遗产申报和各类节会活动，加大外宣营销力度，努力打造“河南省最佳休闲度假旅游目的地”。现代物流。围绕“豫北重要物流节点城市”建设目标，发挥交通区位优势，大力发展仓储运输、配送快递;依托玖洲国际电商物流园，整合相关资源，谋划建设区域电商仓储物流配送中心;按照“一中心多支点”配送构架要求，抓好县乡村三级电商服务网点建设和运营。网络经济。深入实施“互联网+”行动，培育发展“互联网+”新型业态;培育壮大本地电商企业，积极争取更多知名电商企业在我县设点布局;依托“全国电子商务进农村综合示范县”牌子，大力发展农村电商、企业电商、跨境电商，争创省级、国家级电商示范园区和示范企业，电商交易额、网络零售额分别达到50亿元、30亿元。健康养老。大力发展健康管理、医疗保健、康复养生等业态，推动医疗卫生与养老服务相结合，社会福利中心年内竣工投用。 稳步做优现代农业。紧抓全国推进农业供给侧结构性改革、河南省推进农村一二三产业融合发展等机遇，在抓好粮食高产创建、确保粮食稳产增收的基础上，用发展工业的理念发展农业，抓好大用、飞天、永达3个省级农业产业化集群建设，新培育专业合作社和家庭农场10家、市级以上龙头企业2家;用发展三产的理念推动农业三产化，结合城市建设、生态建设、文化旅游发展，健全完善土地流转机制，抓好5个现代农业产业园建设，在大海线、高云线、泰山路等道路两侧规划发展都市生态农业，争创省“一二三产业融合发展试点”。同时，积极做好“国家农业可持续发展试验示范区”创建工作。 （三）持续抓好两区建设，夯实完善载体平台 坚持将两区作为转型升级、创新发展的重点区域，完善配套设施，优化资源配置，强化服务管理，全面提升企业集聚、产业集群、资源集约、功能集合和产城融合发展水平。 产业集聚区。深入推进区镇套合，进一步理顺管理体制和运行机制。全面推进各类基础设施、公共服务设施建设，着力增强承载力和吸引力，经三路等7条(段)道路竣工通车，纬六路等5条(段)道路电力配套完工，高铁西路等3条(段)道路绿化工程完工;完善交通安全设施，确保通行安全;加快朝阳社区二期、阳光社区二期建设，力争达到入住条件。在中维化纤至悦能光电区域，谋划建设高新技术园区，利用鬼谷子创客空间和已进驻的研发队伍、已开发的高端产品，推动科技成果就地转化;同时，加大招商和政策扶持力度，吸引更多高科技项目入驻，打造高新技术产业发展集聚地。在原有食品加工产业园的基础上，依托三淇食品工业园等项目，打造以休闲食品生产为主的“园中园”。依托鹤淇电厂，规划建设庙口工业园，完善路水电气等基础设施，抓好低氘水、水泥粉煤灰综合利用等在建项目，与鹤淇产业集聚区形成“一区多园”发展格局。实施效益效能提升行动，有效盘活闲置和低效利用的土地、厂房、设备等，着力提高土地投资强度和产出效益。 特色商业区。积极调整发展规划，完成空间规划和控制性详细规划的编制、报批工作。健全生产性服务功能，吸引企业总部、金融服务、信息服务等机构入驻，中美总部经济及医药物流产业园主体完工。健全生活性服务功能，增强区域消费服务能力，2个垃圾中转站投入使用，泰山路西延竣工通车，金湖国际广场、上关棚户区改造、和盛中央公园等项目竣工投用，文化馆、图书馆、博物馆入驻为民服务中心。 （四）持续统筹城乡建管，加快协同发展步伐 紧抓被列入省百城建设提质工程试点县的机遇，科学谋划项目，积极有效运作，补齐城市短板，提升发展品质，提高综合承载能力，促进内涵式发展，带动城乡建设大跨越。 完善规划体系，优化空间布局。本照以人为本、传承历史、尊重环境、绿色低碳理念，在做好县城总规修编、历史文化名城规划、历史文化街区保护利用规划报批的基础上，尽快编制县城控规和公共交通、公共设施、供水节水、地下管廊、公共厕所、垃圾处理等专项规划。盘点重点街道、重点区域和需要改造项目，搞好城市整体设计，尤其要做好县城出入通道、城市核心区、卫国故城墙周边等重点区域设计，建立协调统一的城市轴线、天际线、肌理和风格。按照百强乡镇、特色小镇、宜居小镇建设要求，完成乡镇区域性总体规划编制，启动乡镇控制性详细规划编制。进一步做好美丽乡村、传统古村落等特色村的规划、申报、管理等工作。树立规划即法意识，严格“五线控制”，严格按照规划审批项目、抓好建设。 加快配套建设，完善人居功能。县城。充分利用百城建设提质工程试点政策，加快完善各类配套设施，使城市布局更加合理、群众生活更加便捷。下大力气解决在建棚户区项目存在问题，全力推进各类棚户区建设，早日实现群众回迁。抓好古城建设，重点推进中山街历史文化街区保护开发、中心阁修复、摘心台提升、卫国故城墙保护等项目。抓好市政道路建设，总投资3亿多元的“7条市政道路新建工程、8条市政道路升级改造工程、30条市政道路亮化工程”大部分完工。抓好水系建设，投资2.3亿元的“赵家渠水生态治理及海绵城市示范工程”107国道至云梦大道段基本完工。抓好投资2.06亿元的集中供暖工程，条件成熟的小区和机关事业单位年底前实现集中供暖，供热普及率达到40%。抓好环卫设施建设，重点推进污水处理中心扩建、生活垃圾处理场扩建等项目，谋划实施建筑垃圾资源化利用项目。抓好县城出入通道园林绿化，提高城市绿化率。同时，全面抓好集贸市场、停车场、小游园等服务设施建设，更好地为群众服务。乡镇。借助经济发达镇行政管理体制改革契机，大力发展镇域经济，抓好镇区提升工程，争创河南省百强乡镇。重点搞好庙口、高村、西岗、北阳等中心镇建设，抓好镇区道路建设和绿化亮化、雨污管网、垃圾清运等配套工程，改善人居环境，提升镇区形象。农村。积极争取政策，抓好美丽乡村、传统古村落建设。统筹使用涉农资金，健全路灯、供排水、垃圾处理、休闲娱乐、医疗卫生等配套设施。建设农村道路55.7公里、安保工程77公里。继续抓好农村人居环境改善工作，达标村占比接近80%、示范村占比达到30%以上。 提升管理水平，统筹城乡发展。推进城管执法体制改革，整合城市管理资源，提高城市治理能力。组建渣土运输队伍，对渣土运送实行封闭化管理。围绕智慧城市建设，利用移动、联通、电信、交通、城建等数据，打造信息化大数据平台;搞好视频监控建设应用试点县和数字化城市管理系统建设，加强交通运输、人流、物流、信息流等数据的搜集分析，为城市管理、服务群众提供决策依据。坚持“五边共美”，持续对公路边、铁路边、河边、山边、街道边进行绿化美化靓化，有效治理城乡“脏乱差”现象。启动社区居委会建设，健全基层组织机构，强化城区居民管理和服务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”理念，通过建立房产超市、实施购房补贴等办法，做好去库存工作，持续推进住房保障。强化“一基本两牵动三保障”，推动户籍制度改革和居住证制度双落地，积极引导农业转移人口落户城镇，力争常住人口、户籍人口城镇化率分别达55%以上、46%以上。完善村级组织运转经费保障机制，加强村级组织建设。 （五）持续实施脱贫攻坚，带动群众增收致富 坚持精准扶贫、精准脱贫原则，认真落实“转、扶、搬、保、救”五项措施，更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作。年内，完成闫岭沟、小岩沟等4个贫困村整村推进项目;2833名贫困人口脱贫，青羊口、赵庄等7个贫困村摘帽。 实施转移就业脱贫。鼓励支持就业容量大的劳动密集型企业，最大限度增加就业岗位，优先吸纳贫困劳动力就业。加大绿化、保洁等公益岗位开发，促进年长或无技术贫困劳动力就业。整合培训资源，加强贫困人口技能培训，尽可能让贫困家庭至少有一个成员掌握一技之长，同时，搞好劳务对接，推动贫困劳动力转移就业。年内贫困劳动力转移就业800人以上。 实施产业扶持脱贫。在创建大用公司、富士康卫星工厂等24个产业扶贫基地的基础上，新建9个产业扶贫基地。进一步抓好乡村旅游发展，赵庄小吃一条街“五一”前建成开业。加大高钙米、大红袍花椒、薄皮核桃等特色农产品种植推广力度，新增种植面积6300亩以上。总结推广土门等3个村光伏扶贫经验，由点到面推进村级电站和分布式光伏扶贫。推行大用“五位一体”金融扶贫模式，带动更多贫困群众增收。 实施易地搬迁脱贫。积极做好2016年已选房拿号的2523名群众的搬迁入住工作。加快推进2017年安置房改造工作，5月底前具备入住条件，6月底前1153名群众搬迁入住。同时，用足用好就业、就医、就学、产业、土地、税收、金融、救助等政策，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。 实施社保兜底脱贫。本着应纳尽纳、应保尽保原则，按照《社会保障脱贫方案》、《特殊救助脱贫方案》，对无劳动能力和丧失劳动能力的贫困群众，落实各项保障救助措施，帮助因病、因学、因灾、因残等致贫或返贫群众渡过难关。 （六）持续推动环保攻坚，建设美丽宜居家园 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以气、水污染防治和绿色循环低碳发展为重点，进一步加强生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 一是深入开展大气污染防治攻坚。按照深化、细化、常态化要求，坚持“五气共管”，进一步落实“1+5+7”工作机制，标本兼治，科学施策，持续发力，确保PM10平均浓度、PM2.5平均浓度和空气优良天数完成市下目标。重点抓好“扬尘、工业、燃煤、有机物、机动车、焚烧”六个方面的污染防治工作，进一步加强污染天气应急响应和管控。 二是启动实施水污染防治攻坚。坚持“五水共治”，实行最严格水资源管理制度，以“确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全”为重点，推行覆盖全县的三级联动“河长制”，一河一策，水陆统筹，系统推进。重点借助“淇河流域环境治理及生态保护项目”实施机遇，抓好小散乱污企业整治、工业企业污染整治、污水处理设施建设、河道治理和生态修复、畜禽养殖业污染整治、饮用水源保护等工作。10月底前，折胫河沿岸雨污分流工程、污水处理中心扩建等项目竣工投用。年内，完成黑臭水体垃圾清理工作，良相断面出境水质达标，城区集中饮用水源地水源达标率100%。 三是抓好绿色循环低碳发展。坚持“五林共育”，以太行山东麓美丽乡村示范带、云梦山国家级森林公园、黄洞省级森林公园等区域为重点，完成造林和补植补造2.35万亩。大力发展节能环保和再生资源综合利用产业，葛洲坝环嘉再生资源回收中心、飞天节能减排及废热综合利用等项目建成投用。积极推广应用节能减排新技术、新工艺和新装备，重点抓好谋划的总投资11.4亿元的10个国家节能减排示范项目，年内，路灯安装及改造、第二综合办公区节能改造等项目竣工投用。 （七）持续深化改革创新，增强发展内生动力 围绕破解影响发展的深层次矛盾和问题，加快推进关键性改革和创新进程，更好发挥改革牵引作用和创新引领作用。 改革方面。深化行政体制改革。抓好“放管服”改革，全面推行权力、责任和效率清单，加快行政审批标准化建设，加大简政放权力度，全力打通服务群众“最后一公里”;转变监管理念，完善事中事后监管制度，努力实现“双随机、一公开”监管全覆盖;完成电子政务外网建设，推动行政审批和公共服务事项网上办理。落实中办、国办文件精神，加快乡镇政府职能转变，提高乡镇政府服务能力。深化经济体制改革。推进政府投融资平台市场化转型，加快国有资本运营公司改造运营。深化商事制度改革，探索试行“多证合一”。深化投融资体制改革，带动社会投资，释放民间投资潜力。加大政府购买服务力度，将更多政府职能市场化。推进财税体制改革，健全完善县级财力保障、税收征管等机制。同时，完成机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险整合，抓好农商行组建、农村产权确权、医疗卫生体制整合等改革事项。 创新方面。推动要素配置创新，统筹推进资本市场融资、股权招商和并购招商、PPP项目、众筹等工作，缓解发展资金不足问题;正确处理土地开发利用和保护耕地的关系，创新做好土地例行督察问题整改、土地整理、提高供地率等工作，满足发展用地需求，保护好耕地资源;完善人才引进优惠政策，打造人才洼地，建设一支素质优良、结构合理的创新队伍。推动产业模式创新，紧盯国家和省市产业发展趋势，深入推进大众创业、万众创新，做好新兴产业培育引进工作，大力发展云计算、大数据、服务外包等新业态新模式，努力实现无中生有、有中出新。推动企业发展创新，强化企业在科技创新中的主体地位，筛选一批发展潜力大、带动能力强的重点企业，实施一批科技攻关项目，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业，提高企业核心竞争力，抢占行业发展制高点。同时，抓好“鬼谷子创客空间”建设，新增一批创业中心、研发中心，进一步加强与中科院化工所、西北农大、铁科院等高等院所的合作，搞好产学研服务，推动科技成果就地转化和应用。 （八）持续保障改善民生，提高群众幸福指数 认真落实以人民为中心的发展思想，围绕群众生产生活需求，进一步加大各项民生投入，继续向社会公开承诺并实施“十项重点民生工程”，着力解决群众普遍关心的突出问题。 全面发展社会事业。抓好教育“全面改薄”项目和学前教育三年行动计划，朝歌幼儿园等5个项目竣工或投用，谋划推动太行路中学建设。积极开展文化惠民活动，组织各类文化活动60场以上，放映公益电影1900场以上。进一步改善医疗卫生条件，妇幼保健院迁建项目竣工投用，黄洞卫生院业务用房启动实施。实施好全面两孩政策，加强计生服务和管理。 着力做好社会保障。统筹推进各类群众就业和“农民工返乡创业试点”工作，城镇新增就业5000人以上，新增劳动力转移4500人以上。完善社会救助体系，提高社保补助标准，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，全面抓好最低生活保障、困难救助、“五保”供养等兜底工作。强化住房保障，完成上级下达的保障性住房建设和分配任务。着力解决农民工工资拖欠问题，切实维护好农民工合法权益。 创新加强社会治理。完善信访机制，深化社会矛盾纠纷多元调处化解，做好社会稳定风险评估工作。加强安全生产、消防安全、食品药品安全等关键领域治理，严防、严管、严控各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。强化社会综合治理，加大防控科技投入，着力构建立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，严防暴恐事件发生。加强网络舆情管理，倡导、树立正确舆论导向。加强精神文明建设，进一步提升全县人民的思想道德水平和社会文明程度，集聚发展正能量。 同时，进一步加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻淇武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好审计、统计、质监、移民、气象、外事、对台、地震、应急管理、邮政通讯、广播电视、史志档案和民族宗教等工作。 四、全面加强政府自身建设 新形势、新任务对政府工作提出了更高标准和更严要求。我们将驰而不息改进作风，守规矩、讲法治、尚清廉、重实干，努力打造人民满意政府，为人民服务，对人民负责，受人民监督。 严守纪律规矩，确保政令畅通。切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉坚持党的基本路线，认真贯彻党的方针政策，坚决落实中央、省市和县委的各项决策部署。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决做到有令则行、有禁则止，确保政令畅通。 坚持依法履职，提升治理能力。全面贯彻法治政府建设实施纲要，深入推进法治政府建设，切实把政府活动全面纳入法治轨道。组织开展法治培训，强化尊法、学法、守法、用法意识，提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。积极推进依法科学民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持公正文明执法，法无授权不可为、法定职责必须为，杜绝用权不当、有权任性等行为。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，让权力始终在法治轨道和阳光下运行。 践行为民宗旨，廉洁勤勉尽责。坚持把人民群众放在第一位置，始终把人民群众的利益放在心上，倾听民声，了解民意，吃透民情，多为群众办实事、解难题、增福祉。时刻牢记一切权力属于人民，依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力为人民服务。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定精神，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。大力弘扬“焦裕禄精神”，脚踏实地，埋头苦干，廉洁奉公，勤政为民，树立公务员持廉守正、干净做事的良好形象。 倡树严实作风，勇于担当作为。自觉践行“三严三实”要求，专心致志谋发展，凝神聚力干事业。持续改进工作作风，以增强执行能力、提高执行效率为重点，大力开展“执行力提升年”活动，坚决查处推诿扯皮、敷衍塞责、避重就轻、懒政怠政和为官不为问题。“一勤天下无难事”，抓执行力必须整治作风之弊，以勤治懒、以实治虚，真正让“懒政者”受罚、“勤政者”有位。强化责任担当，严格执行工作责任制，对重点任务压实责任，传导压力，盯紧不放，一抓到底。改进绩效考核办法，完善工作督查制度，健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愉快工作、健康生活。 各位代表!梦想的实现来源于信念的坚持，当下的拼搏决定着未来的成败!让我们把思想和行动统一到市委、市政府和县委决策部署上来，紧紧围绕既定目标任务，以敢于担当的气魄、真抓实干的作风、不破楼兰终不还的劲头，撸起袖子，迎难而上，砥砺前行，加快建设“富裕厚重和美”新淇县，努力为全市品质“三城”建设、率先全面小康作出新的更大贡献!

  2025-07-19

• 【投资孟州市】2018年孟州市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以新发展理念为引领，迎难而上、担当作为、砥砺前行，较好地完成了各项目标任务，经济社会保持了平稳健康发展的良好势头。预计全市地区生产总值达到329.7亿元，同比增长7.2%；一般公共预算收入13.7亿元，增长8.8%；固定资产投资387.6亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额92.1亿元，增长12.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到29340元、16975元，增长8.8%、9%；城乡居民储蓄存款余额达到103.2亿元，较年初增加6.2亿元；实现城镇新增就业6715人，城镇登记失业率控制在3.3%。在全省县域经济排名中，孟州由65位上升到32位，前进33个位次；入选“2017年度全国中小城市投资潜力百强县（市）”，位居第26位。 一年来，我们重点抓了以下五方面工作： （一）抓转型，产业结构进一步优化 始终坚持壮大实体经济，加速产业转型升级，三次产业实现了质量效益同步提升。 工业经济扩量提质。认真开展“企业服务年”活动，发放应急转贷资金2.66亿元，为25家企业招工1600余人，全力帮助企业化解融资难、用工难等问题，促进工业经济稳定增长。全年规模以上工业增加值达到225.2亿元、增长9.3%。全市纳税超千万元企业达到19家，规模以上企业达到215家，分别较2016年增加5家、19家。广济药业、皓泽电子、龙旺钢化真空玻璃、泰利杰生物科技4家企业入选省优质中小企业库。 现代农业稳产增效。建成小麦绿色高产高效创建项目35万亩，粮食总产量达到35.95万吨。整合资金2300万元，完成小型农田水利、节水灌溉等工程7项；总投资1.6亿元、总规模13.4万亩的土地整治项目通过上级验收。新组建农民专业合作社22家、家庭农场20家，禾正茂农业园区荣获“河南省农业标准化种植示范园区”称号。 三产经济提档升级。新登记各类企业市场主体2296家，同比增长30%。积极推进全域旅游，丰润园成为焦作首家现代农业3A级景区。投资公司企业债券发行已获国家发改委审批，中原银行孟州支行顺利开业，保险市场整顿取得阶段性成效，我市被评为“焦作市金融工作先进市”。2017年，全市第三产业增加值完成79.8亿元，三产比重较2016年提高了1.7个百分点。 （二）强平台，发展后劲进一步增强 围绕“保十强、晋三星、打造千亿级产业集聚区”的目标，建园区、引项目、优功能，产业集聚区实现了更高水平发展。 承载能力持续提升。启动建设基础设施8项，完成投资5亿元，建成道路7公里，铺设天然气、自来水、雨污管网60公里，“四横九纵”路网基本成型。加快完善配套设施，珠江公寓开始分配入住，新苑小区具备入住条件。产业集聚区入驻规模以上企业128家，实现销售收入929亿元、利税112亿元、增加值204亿元，同比分别增长15%、13.3%、12.7%，第四次跻身全省十强，排名第6位。 项目建设好中趋优。全市新上、续建500万元以上项目109个，其中，10亿元以上6个、亿元以上42个，列入省重点项目5个、焦作重点项目23个，项目总数、投资总额再创新高。中欧产业园、隆丰皮革制造产业园、电子信息产业园建设进展顺利，中内凯思钢制活塞、御捷电动车等重大项目快速推进，康耀电子项目、天能集团技改项目实现了当年引进、当年建设、当年投产。 对外开放全省领先。焦作德众综合保税区申建工作扎实推进，保税加工区、配套服务区等关键节点项目完成升级，进口肉类指定口岸查验场正在申报验收，跨境电商进出口业务正式开通，我市成为全省第2家运营跨境电商的城市。在全省进出口面临较大下行压力的情况下，我市全年进出口总值预计达到46亿元，同比增长1.9%，其中出口28.8亿元，增长6.3%，实现了逆势上扬，连续14年被评为全省对外开放先进市。 创新驱动富有成效。累计申请专利498件，授权专利206件。大地合金获批建设省级国际联合实验室，中原内配获批建设省重点实验室，隆丰公司被评为河南省创新型龙头企业，创新带动能力进一步增强。产业集聚区入选“河南省专利导航产业发展实验区”。我市获得2017年度河南省科学技术进步奖2项，数量位居焦作各县市之首，成为焦作唯一一家“科技创新先进县（市）”。 （三）提品质，城乡面貌进一步改善 抓住全省首批“百城建设提质工程试点市”重大机遇，强规划、抓推进、重管理，城乡建设步伐进一步加快。 规划引领实现新突破。高标准实施各类规划38项，《孟州市城乡总体规划（20162030）》已进入省政府审批程序，老城区、产业集聚区控制性详细规划编制同步推进；道路交通、绿地系统、海绵城市等32项专项规划完成初稿编制，城市总体设计、南部新城区重点项目设计启动实施，多层次、全覆盖的规划体系初步形成。 城市品质得到新提升。累计投资16.9亿元，实施城市基础设施项目35个。总长20公里的环城水系实现贯通，孟州至偃师黄河大桥及连接线工程开工建设，焦济洛城际铁路孟州设站积极推进，东环路南延、河雍大街西延、会昌路南段及南延等道路竣工通车，城市污水处理厂二期扩建、城北加压供水厂等项目加快建设。扎实推进“城市双修”，完成了大定路北段、会昌路中段道路综合提升工程，打造精品巷、示范巷10条。启动城市游园广场改造工程4项，黄河大道、河雍大街等街景外立面和亮化工程如期完成。数字城管指挥中心建成运行，城市智能化管理水平持续提升。 美丽乡村取得新进展。深化老家莫沟建设，莫沟村成功入选河南省第四批传统村落名录，先后获得“中国美丽休闲乡村特色民俗村”等国家、省级荣誉称号11项。74个村开展了“七改一植”，90个村用上了城市自来水，3.2万余农户通上了天然气，5000余户完成了改厕任务。农村道路建设养护工作全省领先，我市荣获河南省“四好农村路”示范市称号，是全省首批授牌的7家县（市）之一。 （四）重治理，生态建设成效进一步凸显 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，直面问题、主动作为、攻坚克难，绿色发展迈出坚实步伐。 重拳治理大气污染。强力实施“七大提升工程”，整治取缔散乱污企业321家，拆除改造10吨以下醇基燃料锅炉46台，提标治理10吨以上锅炉19台，拆除燃煤大灶1100余台，完成电代煤、气代煤4500余户，查处各类车辆违规运输3000余起，建成县、乡两级环境空气自动监测站点10个，严格管控建筑工地30个、工业企业57家，实现了环境空气质量“两降一增”目标，PM10、PM2.5浓度同比下降20.3%、17.6%，空气优良天数达到224天，较2016年增加72天，我市被焦作市委市政府评为环境污染治理工作突出贡献单位。 铁腕整治水体污染。投资近5亿元，规划实施了一批水污染治理工程，南庄综合污水处理厂、城市污水管网、河流综合治理、蟒河东岸截污管网、孟济水质监测站等工程基本建成，取缔沿河养殖场（户）168家，封堵沿河生活排污口110余个，改造加油站地下油罐172个，水污染治理取得阶段性成效。对境内12条河流、19座水库全面推行河长制，河长巡河、三清一净、打击违法已成为常态工作。 大力推进生态绿化。实施清风大街、河雍大街等绿化提升工程，铺设草坪2万平方米，完成水系绿化2225亩。扎实推进新孟路、常付线、北环路绿化改造，累计实施廊道绿化35.8公里，改造提升过村路段5.8公里。新增造林面积1.1万亩，全市森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到32.1%、43.2%，人均公园绿地面积达到11.04平方米。在2017年度焦作市十件大事突出贡献单位表彰中我市廊道绿化工作榜上有名。 （五）惠民生，群众幸福指数进一步提升 始终坚持以人民为中心，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，紧紧围绕市委提出的“产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善、党建做引领”工作思路，以“五个孟州”建设为目标，以“更加注重质量效益、更加注重民生改善、更加注重可持续发展”为原则，以“三城同创”“三十工程”为重点，以作风建设为保障，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，提前全面建成小康社会，奋力走在全省县域经济“第一方阵”前列。 主要预期目标是：生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；一般公共预算收入增长8.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；外贸进出口总额保持平稳增长；节能减排、环境保护、脱贫攻坚等约束性指标完成焦作市下达任务。 2018年，我们将重点做好以下七方面工作： （一）致力转型升级，推动工业提质发展 以新发展理念为引领，以“十大工业项目”为抓手，深化“企业服务年”活动，着力实施工业发展“2520”工程，实现工业经济向更大规模、更高水平、更好质量迈进。 持续强化平台支撑。按照“五规合一”的要求，完成集聚区控制性详细规划、产业发展规划编制工作。继续推进“四横九纵”路网及水、电、气、供热等工程建设，建成常付线拓宽改造、阳光路中段、联盟路西段、黄河西路姚庄过村路段等4条道路，完成集聚区供水厂、集中供热等项目，抓好中洛石油管道迁移等工程建设，全面提升承载力、集聚力，确保2018年晋级三星级产业集聚区，保持全省领先位次。 改造提升主导产业。深入贯彻“中国制造2025”，促进互联网、大数据、人工智能与传统产业发展深度融合，推动产品结构、产业层次向高端迈进。装备制造产业，围绕中欧产业园，建成中内凯思年产180万只国Ⅵ发动机钢质活塞等项目；积极推进中原内配与英国吉凯恩集团合作，大力发展高端装备和智能制造，加快建设智能车间、智能工厂，打造全国知名先进制造业基地。皮革制造产业，加快建设隆丰皮革制造产业园，完成隆丰公司高档牛皮革、智能仓储物流中心2个重点项目，打造具有鲜明区域特色的皮革制造基地。生物化工产业，围绕医药和化工两个重点，完成广济药业技改扩能项目，实施医药级和食品级核黄素、异VC钠等项目，推动豫农生物产业园入驻企业达产达效，打造具有显著辐射张力的生物化工产业园区。 培育发展新兴产业。加快发展保税经济，依托德众保税物流中心，开展跨境电子商务和进口肉类贸易等业务，积极推进焦作德众综合保税区申建、进口肉类指定口岸查验场验收等工作，加快推进德众大罗塘国际农产品交易中心、跨境电商产业园等项目，优化保税经济的质量效益。加快发展电子信息产业，完善电子信息产业园基础设施，加快优质项目引进、孵化和培育，推动康耀电子项目投产达效，建成皓泽电子扩能项目，努力建设全国电子信息产品基地。加快发展新能源汽车产业，突出抓好御捷电动车、天能集团技改等项目建设，尽快形成产业集聚效应。 不断壮大企业群体。着力推动实体经济健康发展，筛选一批发展潜力大的企业，进行重点扶持，全年新增规模以上企业15家，主营业务收入超50亿元企业达到4家，税收超千万元企业达到25家。积极帮助企业破解资金、用地、人才等难题，打造高素质企业家队伍，力促企业发展壮大。充分发挥省级科技企业孵化器作用，实施“小微企业三年成长计划”，通过政策支持，推进小微企业“个转企、小升规、规转股、股上市”，力促小微企业提实力、扩规模。坚持亩产论英雄，完善以全要素生产率为导向的企业综合效益评价制度；深入开展达产增效活动，对“僵尸企业”、停建项目、圈而未建项目，坚决进行资产收购或“腾笼换鸟”，力促要素资源合理配置。 三、全面加强政府自身建设中国特色社会主义进入新时代，市政府也要有新气象、新作风、新作为、新突破。我们将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定“四个自信”，强化“四个意识”，增强“八种本领”，不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力，努力建设人民满意政府。 建设责任政府。牢固树立“有权必有责、有责必担当、失责必追究”的理念，健全完善“督查督办、目标考核、问效问责”的责任体系，围绕中心工作，细化责任分解，逐项建立台账，把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位，不推诿、只推进，不争论、只争先。推行目标管理，使每项工作都有目标要求，有责任主体，有监督考核，一步一个脚印，把宏伟蓝图变为美好现实。 建设效能政府。始终保持时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、舍我其谁的使命感，不等不靠、主动作为，马上就办、办就办好，做到“说了算、定了干，再大困难也不变”。以“不干则已，要干就要干好”为目标，围绕“三城同创”“三十工程”、脱贫攻坚、环保治理等重点工作，在找准自己的关键点上发力，在挖掘自己的引爆点上下劲，在培育自己的标志点上用功，一项一项抓推进，一件一件抓落实，彻底打通“中梗阻”，严肃惩治“慵懒散”，不断提升政府效能。 建设有为政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把全部的精力和心思放在谋事、干事、成事上，尤其是面对各种大事难事，不回避、不畏惧、不退缩，以勇于担当的勇气和攻坚克难的决心，高质量、高标准、高水平做好各项工作。严格履行政府向社会、企业、群众作出的承诺，坚决不开无法实现的空头支票，坚决不说不着边际的大话套话，千方百计为人民群众做好事、办实事、解难事。 建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，持之以恒贯彻“八项规定”，驰而不息整治“四风”问题，引导政府系统干部职工明底线、知敬畏、守规矩。坚持政府决策民主集中制，健全完善“三重一大”事项决策机制，拓宽政务公开渠道，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。加强审计监督，强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域的监管，从源头上控制腐败。认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。 各位代表，时代赋予新重任，实干铸就新辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，撸起袖子加油干，扑下身子务实干，在建设“开放、富强、文明、幸福、美丽”新孟州的征程中，奋力谱写更加辉煌壮丽的新篇章！ 018年计划实施的“三十工程” 一、十大工业项目 （一）中内凯思汽车新动力系统有限公司年产180万只国Ⅵ发动机钢质活塞项目 （二）御捷电动车项目 （三）康耀电子产业园项目 （四）隆丰皮革制造产业园项目 （五）河南省皓泽电子有限公司扩能项目重要词语解释 海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 城市双修：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。 七改一植：是指改墙、改房、改路、改水、改厕、改能、改网，植树造林。 四好农村路：是交通运输部为推进农村公路建管养运协调可持续发展而提出的工作目标，“四好”即建好、管好、护好、运营好。 大气污染治理“七大提升工程”：是指工业污染治理、燃煤污染治理、扬尘污染整治、挥发性有机物治理、机动车尾气污染治理、禁烧禁燃、重污染天气管控。 河长制：是指各级党政主要负责人担任河长,负责辖区内河流的污染治理。 三清一净：是河长制的重要内容，即清除河道管理范围内的垃圾、杂物、违章建筑，保持水面干净。 五个孟州：孟州市委五届五次全会提出，要加快建设开放、富强、文明、幸福、美丽的新孟州。 三城同创：是指创建河南省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。 三十工程：是指2018年孟州市委、市政府决定实施的十大工业项目、十项基础设施、十件民生实事。 工业发展“2520”工程：孟州市委五届五次全会提出，通过2年的努力，力争培育主营业务收入超100亿元的企业2家，超50亿元的企业5家，税收超千万元的企业20家。 五规合一：是指在巩固产业集聚区总体发展规划与土地利用总体规划、城市总体规划三规合一成果的基础上，进一步加强与生态环境保护规划、区域公共服务基础设施规划的对接，实现上述规划的无缝衔接、精准套合。 中国制造2025：是指我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领，分三步：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。 三种经营：是指城区内流动经营、占道经营、店外经营三种违章经营行为。 益农信息社：是指农业部为加快“互联网+”现代农业发展，将农业信息资源服务延伸到乡村和农户，通过开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务等,提高农民现代信息技术应用水平，为农民解决农业生产上的产前、产中、产后问题和日常健康生活等问题。 物流金融：是指在物流业运营过程中，通过应用和开发存款、贷款、投资、租赁、抵押、保险、有价证券等各种金融产品，为物流产业提供资金融通、结算、保险等服务。 四有一落实：是指有管理组织、有工作制度、有清扫队伍、有环卫设施，落实工作经费。 “放管服”改革：“放”即简政放权,降低准入门槛；“管”即放管结合,促进公平竞争；“服”即优化服务,营造便利环境。 三十五证合一：是指在“五证合一”改革的基础上，将发展改革、公安、财政、住房城乡建设、商务、食药监、人行等17个部门的30个证照，进一步整合到营业执照上，从而降低企业制度性交易成本，提升市场准入便利化水平。 两定制一兜底：是指定制医疗服务方案、定制医保救助方案和社会救助兜底。 四个自信：2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中，首次在“道路自信、理论自信、制度自信”三个自信的基础上增加了“文化自信”，提出了“四个自信”的要求。 四个意识：2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。 八种本领：习近平总书记在十九大报告中指出，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。八种本领即：增强学习本领，增强政治领导本领，增强改革创新本领，增强科学发展本领，增强依法执政本领，增强群众工作本领，增强狠抓落实本领，增强驾驭风险本领。 三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

  2025-07-19

• 【河南招商】专项贷款助力河南制造业迈向高精尖

  河南省通过招商引资与金融创新相结合，推出2500亿元专项贷款支持制造业高质量发展，重点聚焦战略性新兴产业、传统产业升级和新基建领域，为工业通信业重大项目提供差异化金融支持，加速河南从制造大省向制造强省跨越。 一、政策背景与战略意义 河南省工业和信息化厅与国家开发银行河南省分行签署的制造业高质量发展战略合作协议，是落实国家"制造强国"战略的重要举措。根据公开信息显示，河南省2023年规模以上工业增加值同比增长6.1%，制造业占GDP比重达28.5%，但存在高端供给不足、创新能力待提升等问题。此次专项贷款通过精准滴灌"高精尖"项目，旨在破解制造业转型升级中的资金瓶颈，培育具有全国竞争力的产业集群。 二、重点支持领域与项目标准 专项贷款明确三大优先支持方向： 1.战略性新兴产业领域：包括新一代信息技术（如郑州鲲鹏计算产业）、新材料（洛阳超薄电子玻璃）、高端装备（许昌电力装备）、节能与新能源汽车（宇通氢能源客车）等强链补链项目； 2.传统制造业改造：支持平顶山煤化工、安阳钢铁等企业开展智能化改造（如工业机器人应用）、绿色化转型（碳排放技术应用）； 3.新基建项目：重点投向郑州国家级互联网骨干直联点、中原人工智能计算中心等基础设施。 项目需满足总投资10亿元以上（优质项目可放宽至5亿元），且符合《河南省"十四五"制造业高质量发展规划》产业目录。 三、政策实施机制与创新亮点 1.差异化金融服务：对纳入清单项目执行LPR利率下浮、最长15年贷款期限、资本金比例最低20%等优惠； 2.跨部门协同机制：河南省工业和信息化厅联合发改委、财政厅建立项目白名单，定期召开银企对接会； 3.动态风险管理：通过"信贷+债券+基金"组合方式，对郑州航空港区等重点区域实施综合授信。公开资料显示，首批已有中光学集团微棱镜产业基地等27个项目进入评审流程。 四、预期成效与长远影响 根据河南省政府公开文件测算，该专项贷款预计可撬动社会资本超6000亿元，到2025年推动形成10个万亿级产业集群。中国（郑州）产业转移系列对接活动数据显示，此类金融支持将显著提升河南在半导体硅材料、智能传感器等领域的全国市场份额。通过"金融活水"精准灌溉，河南制造业正加速向价值链中高端攀升，为中部地区高质量发展提供新动能。

  2025-07-19

有想补充的信息？点我投稿