河南洛阳经济开发区

• 【河南招商】河南多措并举助力民营企业复工复产促经济回暖

  河南省深入贯彻落实中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，将推动民营企业复工复产作为稳经济的关键抓手，通过政策扶持、精准服务、招商引资等举措激发市场活力。统战部门与工商联系统联动发力，搭建政企沟通平台，优化营商环境，助力民营企业在常态化疫情防控中实现高质量发展。 一、强化政策供给破解复工复产难题 河南省出台《支持中小企业发展若干政策措施》，聚焦税费减免、金融支持、用工保障等关键环节。建立省级应急转贷资金池，为受困企业提供短期融资服务；实施社保费阶段性缓缴政策，覆盖全省85%以上小微企业；开展"万人助万企"活动，组织专班对接企业需求。新能源、装备制造等重点行业获专项技改资金支持，加速产能恢复。 二、商会组织发挥桥梁纽带作用 河南省工商联所属21家省级商会组建复工复产服务团，开展产业链供需对接。晋商会推动建筑行业上下游企业协同复工，浙江商会帮助会员企业解决物流堵点，新能源商会搭建技术共享平台。通过"云签约"模式促成招商引资项目落地，前五个月引入省外资金同比增长12%。银企服务中心创新"无还本续贷"服务，缓解企业资金压力。 三、创新驱动培育发展新动能 民营企业加大智能化改造投入，郑州、洛阳等地建成50个智能车间示范项目。生物医药企业研发核酸检测试剂盒，食品加工企业拓展社区团购渠道。跨境电商综合试验区带动外贸企业转型，许昌发制品、鹿邑化妆刷等特色产业线上订单逆势增长。政府部门配套提供数字化转型补贴，培育专精特新"小巨人"企业。 四、长效机制优化营商环境 河南省建立民营企业诉求响应平台，实行问题交办、督办、反馈闭环管理。开展"政策落实进万企"专项行动，梳理汇编惠企政策清单。在开封、新乡等地试点"一码通"服务，整合税务、社保等跨部门办事流程。统战部门定期召开民营经济联席会议，协调解决用地、用工等共性难题，市场主体满意度测评达92%。 五、稳岗就业保障民生底线 实施民营企业用工保障计划，举办线上线下招聘会提供岗位超30万个。鼓励餐饮、零售等行业开展共享员工模式，郑州、南阳等地发放稳岗补贴。职业院校与企业共建实训基地，开展定向技能培训。通过"以工代训"政策支持企业保留技术骨干，全省城镇新增就业完成年度目标的76%。 河南省通过系统施策已推动规上民营企业复工率达98%，中小企业复产率超90%。下阶段将深化"放管服"改革，完善产业链配套体系，持续释放民营经济发展活力，为经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-19

• 【河南招商】科学谋划依法治省 护航高质量发展新开局

  河南省深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想为指导，统筹推进全面依法治省工作，为"十四五"规划实施营造良好法治环境。在招商引资方面，河南省通过完善法治保障、优化营商环境等举措，吸引更多优质企业落户，推动经济高质量发展。全省法治建设取得新进展，为经济社会发展提供了有力支撑。 一、深入学习贯彻习近平法治思想 河南省将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，召开省委全面依法治省委员会会议专题部署落实。全省各级党政机关开展多层次、全覆盖的学习培训活动，推动领导干部带头尊法学法守法用法。通过举办专题讲座、开展专题研讨等形式，深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义和实践要求，切实把学习成果转化为推进法治河南建设的生动实践。 二、科学编制法治建设规划 河南省立足省情实际，研究制定法治河南建设规划和法治社会建设实施方案。规划编制过程中，充分调研论证，广泛征求意见，确保规划符合中央精神、体现河南特色。重点围绕服务保障"十四五"规划实施，明确法治建设目标任务和具体举措，为全省高质量发展提供制度保障。同时，统筹推进法治政府、法治社会一体建设，形成上下联动、协同推进的工作格局。 三、着力解决法治领域突出问题 河南省坚持问题导向，针对法治建设中的短板弱项，采取有力措施加以解决。在立法方面，加强重点领域立法，提高立法质量；在执法方面，推进严格规范公正文明执法；在司法方面，深化司法责任制综合配套改革；在守法方面，创新普法宣传方式。通过系统施策，推动法治建设各环节协调发展，不断提升法治河南建设水平。 四、持续优化法治化营商环境 河南省把优化营商环境作为法治建设的重要内容，出台一系列政策措施。全面推行证明事项告知承诺制，深化"证照分离"改革，推进政务服务标准化规范化便利化。加强产权司法保护，完善市场主体退出机制，依法平等保护各类市场主体合法权益。建立营商环境评价机制，以评促改、以评促优，推动营商环境持续改善。 五、深化法治领域改革创新 河南省积极推进法治领域改革，增强发展内生动力。完善地方立法工作机制，增强立法的针对性、适用性和可操作性。加强行政执法协调监督体系建设，推进行政执法规范化。深化司法责任制配套改革，健全司法权力运行机制。创新社会治理方式，完善矛盾纠纷多元化解机制。通过改革创新破解发展难题，激发市场活力和社会创造力。 六、加强法治工作队伍建设 河南省高度重视法治专门队伍建设，开展政法队伍教育整顿，强化纪律作风建设。完善教育培训机制，提升法治工作人员专业素养。健全考核评价体系，激励干部担当作为。通过多种方式培养高素质法治人才，为全面依法治省提供人才保障。同时，加强基层法治机构建设，夯实法治建设基础。 河南省通过系统推进全面依法治省各项工作，法治建设取得明显成效，为实施"十四五"规划、推动高质量发展营造了良好法治环境。下一步，河南省将继续深化法治领域改革，提升法治建设水平，以更高水平的法治保障经济社会持续健康发展。

  2025-07-19

• 国家发改委推进第四批混改试点扩容 助力国企改革与招商引资新突破

  国家发改委近期宣布启动第四批混合所有制改革试点，共涉及160家企业，覆盖领域和规模较前三批显著扩大。此次试点旨在通过深化国企改革，推动战略性新兴产业与传统产业协同发展，同时为招商引资提供更多优质合作机会。试点企业正加快制定混改方案，部分已进入产权交易所挂牌，标志着国企混改进入加速落地阶段。 一、混改试点范围大幅拓展覆盖多领域 第四批混改试点企业数量较前三批明显增加，领域覆盖电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等传统行业，同时纳入互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。此外，部分已实现股权混合的企业将进一步优化治理结构，推动改革深化。这一举措体现了国企改革从单一行业向全产业链延伸的趋势，为经济高质量发展注入新动能。 二、试点企业加快方案制定引入战略投资者 目前，国家发改委正组织试点企业研究制定混改实施方案，部分企业已通过多种渠道开展项目推介，积极引入社会资本和战略投资者。部分试点企业已在产权交易所挂牌，市场化运作步伐加快。通过引入多元化资本，试点企业有望优化股权结构，提升经营效率，增强市场竞争力。 三、强化政策培训促进经验互鉴 为保障混改试点顺利推进，国家发改委将组织专题培训，重点解读混改政策与关键环节，并邀请前三批试点企业分享经验。此举有助于提升试点企业的改革能力，避免重复探索，缩短改革周期，确保混改措施尽快见效。 四、用电量数据反映经济稳中向好 同期公布的数据显示，全国全社会用电量保持稳定增长，第三产业和居民生活用电增速较快，反映出经济结构持续优化，消费和服务业对经济增长的拉动作用增强。此外，固定资产投资项目的稳步推进也为经济平稳运行提供了支撑。 此次混改试点扩容是国家深化国企改革的重要举措，通过扩大范围、优化结构、引入市场机制，进一步激发国企活力，为经济转型升级提供坚实保障。未来，随着混改试点逐步落地，国企改革红利将进一步释放，助力经济高质量发展。

  2025-07-19

• 【投资孟州市】2017年孟州市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾 2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“1834”总体思路，以“八大工程”为统领，凝心聚力，破难攻坚，实干争先，较好完成了市四届人大五次会议确定的各项任务，实现了“十三五”良好开局。全市生产总值完成288.7亿元，同比增长8.5%；一般公共预算收入12.6亿元，增长11%；固定资产投资344亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额81.9亿元，增长12.2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达26966元、15592元，增长7.4%、8.4%。 （一）致力扩规模强产业，综合实力不断增强 面对经济下行的严峻形势，我们始终把稳增长、保态势作为首要任务，持续扩大有效投资，强化要素保障，经济社会保持平稳健康发展。工业经济稳中趋强。出台了《关于支持工业发展的30条意见》，设立1亿元应急转贷资金，着力降低企业成本，工业经济稳定增长。全年规模以上工业增加值完成208.7亿元、增长8.6%，高新技术产业增加值完成73亿元、增长14.2%。62家企业在中原股权交易中心集中挂牌，总量居焦作第一。中原内配、隆丰公司等7家企业再次入选焦作市50强，皓泽电子、鑫源公司等4家企业入选焦作市50高。第三产业稳中趋优。全面推行“五证合 一、一照一码”等便民措施，支持大众创业万众创新。全年新登记各类市场主体1779户，同比增长57.6%。新增各类电商企业230余家，电商交易额达120亿元。全市第三产业增加值达70亿元，三产比重提高了2.1个百分点。现代农业稳中趋好。累计投资1.64亿元，建设高标准粮田3.1万亩、小型农田水利工程7项。我市成为焦作首家全国小麦绿色高产高效创建试点县（市），粮食总产实现“十三连增”。全年新培育专业合作社22家，新组建家庭农场20家，新发展省级农业产业化集群1家。全市经济作物种植面积达14万亩。 （二）致力强载体上项目，发展动力更加强劲 紧紧扭住产业集聚区建设这一核心，突出“项目为王”，上大项目、大上项目，产业集聚区再次被评为全省十强。承载能力持续提升。产业集聚区“五规合一”规划通过省发改委审批，面积扩展至29.6平方公里。筹资12亿元，实施道路、供排水等基础设施12项，汶水路、文公路南延等6条道路建成通车，石化园区供水、污水处理、110千伏变电站进展顺利。项目建设成效显著。全面推行项目预审备案制，项目审批时限由300个工作日压缩到40个工作日。全年新上、续建500万元以上项目135个，总投资196.7亿元，其中10亿元以上7个、亿元以上38个，列入省重点项目4个，投资完成率145%，居焦作第一位。德众大罗塘国际农产品交易中心、隆丰毛皮综合加工产业园、跨境电商产业园、天翔电力设备生产基地等一批项目快速推进。对外开放保持领先。德众保税中心成为全省第二家开展跨境电商业务的海关监管区，进口肉类指定口岸查验场获得质检总局批准筹建，孟州成为全国第一家在县级设立肉类指定口岸的县市。全年完成进出口总额6.83亿美元，我市连续12年被评为全省对外开放先进市。科技创新优势凸显。德国莱茵高新技术公共服务中心、省级科技企业孵化器等一批创新平台建成投用。全年实施国家重点、省重点科研攻关项目7项，申报国家级科技项目2项，专利授权量达173件，新增国家高新技术企业2家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达35%。 （三）致力立规矩抓建设，城乡发展步伐加快 坚持以新型城镇化为引领，深入推进“城乡建设三年大提升行动计划”，城乡一体化发展稳步推进。城市建设不断提速。《孟州市城乡总体规划（20162030）》通过省住建厅审核，新城区、主城区、产业区、文化区“一城四区、四区联动、协调发展”的城市格局初步形成。筹资14.1亿元，先后实施城建重点工程10余项，农坛路北段一期、河阳大街东延一期建成通车，东环路南延工程、新城区三条道路（会昌路、联盟路、东环路）加快推进。镇村发展梯次铺开。按照“一修复三实现”的理念，积极探索农村发展方向，“老家莫沟”被农业部评为“中国美丽休闲乡村”，焦作美丽乡村建设推进会在莫沟召开，正月初一，中央电视台焦点访谈对老家莫沟进行了专题报道。规划实施了10个特色小镇，德众保税、梦云电商小镇顺利推进，桑坡皮艺小镇启动建设。33个村开展了“七改一植”，86个村用上了自来水，80个村通上了天然气。交通路网日趋完善。谋划实施重点交通项目18项，田化路黄河公路大桥完成前期，即将开工；北环路西延一期、黄河西路一干渠桥、黄河移民防护堤、沿黄快速通道等建成通车，省道237线改建、中临泉至常付线等工程启动建设。投资500万元，新购置纯电动客车15辆，新开通公交线路7条，群众出行更加便捷。 （四）致力补短板抓治理，生态建设成效明显 坚持“水气同治”，不断加大环境保护力度，着力推动绿色发展。污染治理铁腕推进。强力开展大气污染防治，拆改10蒸吨以下燃煤锅炉279台，取缔“土小企业”192家、黑加油站26家，淘汰黄标车、老旧车3319辆，整治露天有烟烧烤71家，拆除焦矸炉、石料厂13家，全市PM10、PM2.5浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”。积极实施碧水工程，强力开展南庄皮毛群污染综合整治，关停了一批皮毛企业涉水工段，南庄毛皮园区综合污水处理厂基本建成。产业集聚区污水处理厂（二污厂）提标升级工程建成投用，废水实现稳定达标排放。水系建设成效初显。对全市水资源进行整体梳理规划，积极实施环城水系和九湖四湿地建设。莫沟生态水系、引黄输水东线工程建成投用，城市北线水系、太子湖、龙宿湖实现通水，城市南线水系、长生湖、吉祥湖主体建成，城市西线水系加快推进。生态绿化提质提效。围绕“一区一带两网多点”布局，深入实施城乡大绿化，全年新增造林1.2万亩，栽植树木32万株，全市森林覆盖率达32.1%，顺利通过了“国家森林城市”验收。扎实开展洛常路、新孟路等过村路段综合整治，累计实施廊道绿化33.6公里、改造过村路段7公里。 （五）致力惠民生增和谐，社会事业不断进步 坚持以人为本、民生为重，全年民生支出达13.55亿元，占一般公共预算支出的67.7%，人民群众得到了更多实惠。社会保障更加有力。城乡低保补助、五保供养标准再次提标，城乡低保人均补差分别达265元、132元。全民创业深入开展，累计发放创业担保贷款1.01亿元，扶持创业1100人，带动再就业3200人。残疾人工作成效显著，我市被评为“全国残疾人工作先进单位”。扶贫攻坚扎实推进。积极整合部门资金，扎实开展产业扶贫、文化扶贫、教育扶贫，实施整村推进、小额贴息等项目22个。针对因病致贫问题，全面推行了“扩范围、减费用、降标准”医疗保障补贴政策，基本解除了困难群众医疗之忧。全年1570人实现稳定脱贫。社会事业繁荣进步。教育资源配置更加均衡，大定小学顺利竣工，莫沟小学、第三幼儿园等加快建设,高考本科上线1186人，上线率居焦作前列。医疗服务条件不断改善，总投资3.5亿元的中心医院实现搬迁运营，公共卫生服务综合楼建成投用。在焦作率先开展了“互联网+家庭医生”电子签约服务，居民足不出户享受到了高效医疗服务。文化建设蓬勃发展。“和睦家园”行动、文明村镇创建深入推进，莫沟村、东田丈村被评为省级文明村，我市范占先家庭、郭欣欣家庭荣获“第一届全国文明家庭”称号。社会大局和谐稳定。深入推进“平安孟州”创建、“七五”普法、信访积案化解等工作，开展了安全生产“打非治违”、食品药品监管专项治理等行动，推行了“一村（格）一警”、信访源头预防等制度，累计整改安全生产隐患7902处，查处食品药品违法案件180余起，公众安全感和群众满意度保持全省领先，我市被评为全省“平安建设工作显著进步市”、“信访工作三无县市”。 一年来，我们深入开展“两学一做”学习教育和“近学许昌、远学扬州”活动，不断加强政府自身建设，推进依法行政，深化政务公开。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，办理人大代表建议68件、政协委员提案132件，满意率100%。规范提升政务服务，清理规范行政审批事项145项，办结行政服务事项4.9万件，实现全年服务零投诉。厉行勤俭节约，认真落实公车改革，压缩一般性开支，“三公经费”同比下降55.4%。军民深度融合，妇女、共青团、残疾人、民族宗教、审计、统计、气象、移民、工会、史志、通信、新闻、人防、地震、档案、住房公积金等各项事业都取得了新进步。

  2025-07-19

• 【投资杞县】2017年杞县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾 本届政府任期五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实十八大和十八大以来历次全会精神，持续实施“工业强县、开放富县、城建立县、农业稳县、商贸活县、科教兴县”六大战略，团结带领全县人民，开拓进取，务实重干，圆满完成了县十三届人大历次会议和“十二五”规划确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 五年来，我们坚持稳增长保态势，不断提高发展的质量和效益，综合实力大幅提升。2016年，全县完成生产总值288.25亿元，较2011年增长158%；三次产业比达到27.4：33.8：38.8，产业结构明显优化；公共财政预算收入13.07亿元，是2011年的3.04倍；规模以上工业增加值92.1亿元，是2011年的1.87倍；全社会固定资产投资232.7亿元，是2011年的2.57倍；社会消费品零售总额98.1亿元，是2011年的1.94倍；全社会用电量9.42亿千瓦时，是2011年的1.74倍，其中工业用电量6.98亿千瓦时；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为20027.12元、11421.61元，是2011年的1.8倍和1.75倍。以上各项主要经济指标年均增幅均位居全市前列，全县经济社会保持了持续健康发展的良好势头。 五年来，我们坚持推动产业转型升级，不断增强项目带动能力，经济发展持续向好。全县规模以上工业企业由2011年的146家发展到193家。主导产业培育成果丰硕。总投资35亿元的茂盛粮机粮食加工装备项目已建成投产，总投资26亿元的大用肉鸡一体化项目、总投资26亿元的牧原生猪一体化项目进展顺利，总投资18亿元的晟大农贸9万平方米的大蒜交易市场已投入运营、9万吨冷库已投入使用，总投资2.8亿元的潘安食品大蒜深加工项目已建成投产，龙宇化工、东磁新能源等项目运营良好，主导产业项目集聚焕发出更多活力。重点项目建设稳步推进。总投资18亿元的昆仑能源天然气项目正加快推进，总投资10.7亿元的昌亚管塑项目、总投资10.5亿元的熙潮型材项目、总投资6亿元中密度纤维板项目、总投资5.1亿元的塑钢型材项目快速推进，泰昌食品、纵横食品、天冠铝业、新星皮革、沃力型材、一品汽贸等一批项目正在紧张施工。民生工程项目顺利实施。总投资7.5亿元的产业集聚区城镇一体化建设项目正在加快推进，总投资3.7亿元的病死畜禽无害化处理中心和第 二、第三污水处理厂已投入运营，总投资3亿元的圣火热力项目已实现部分区域集中供热，总投资8000万元的综合服务大厦已投入使用，民生和企业服务事项实现应进必进，群众办事更加便捷顺畅。 五年来，我们坚持巩固农业基础地位，不断提升农业产业化发展水平，农业发展基础更加巩固。粮食生产连年丰收，被评为“全国粮食生产先进县”。连续十年举办了杞县大蒜节会，大蒜成交量以及交易额均连创新高，“金杞”大蒜的知名度和影响力进一步提高，杞县大蒜被评为“全国100大地理标志产品”，杞县被评为“全国大蒜之乡”“河南省大蒜出口基地”。农业生产条件明显改善。累计投资10.6亿元实施了一批高标准农田开发建设项目，农业生产能力不断增强，荣获“河南省高标准农田开发建设重点县”和“河南省首批主要农作物生产全程机械化示范县”称号。投资1.97亿元实施了安全饮水工程，解决了36.86万农村居民和4.26万在校师生的饮水安全问题，被评为“全国农村饮水安全工程示范县”。新型农业经营主体持续壮大。全县各类新型家庭农场发展到334个，各类专业合作社发展到4238个，其中国家级合作社4家、省级5家、市级22家；各类农业产业化重点龙头企业达到23家。全县农村土地承包经营权流转面积达到34.38万亩，居全市第一位。累计发放农业“三项补贴”、农机具购置补贴等各项惠农资金8.9亿元，充分调动了农民的生产积极性。畜牧业产业化水平明显提高。全县规模养殖比重达到52%以上，其中国家级畜禽养殖标准化示范场1家、省级2家，畜牧业产值占农业总产值的40%以上，连年被评为“全国生猪调出大县”。林业生态县建设卓有成效。实施了林业生态建设提升工程，累计完成生态造林6.65万亩，完成各类防林工程3.2万亩，生态廊道绿化网格基本形成，荣获“河南省造林模范县”称号。 五年来，我们坚持合理布局发展空间，不断增强发展平台支撑，两区建设持续加快。产业集聚区提质转型。金城大道西段、杞柳大道、经五路、大南环已建成通车，建设标准化厂房126万平方米，集聚区规模工业增加值达到53.6亿元，“四集一转”水平持续提升。先后被评为“全省新型工业化产业示范基地”“河南省十快产业集聚区”。特色商业区势头强劲。区内入住限额以上服务业企业76家，主营业务收入达到35.73亿元。总投资20亿元的杞国新城城市综合体项目、总投资15亿元的中原万商城项目已经形成规模，总投资16.4亿元的方圆国际商城综合体项目、总投资10亿元的华联城市广场项目已建成运营，新峰超市、红豆超市完成升级改造，群众购物、娱乐休闲有了更多去处，城市生活更加精彩。被评为“河南省十快特色商业区”。电子商务产业高速发展。投资1.2亿元高标准建设“杞县电子商务产业园”，培育电商骨干企业68家，吸引鸵鸟网、中国大蒜网等62家行业领先企业入驻。布局电子商务进农村网点460余处，46家第三方物流企业在杞县设立服务站点，打通了农村物流配送“最后一公里”。杞县电子商务产业园被认定为“省级电子商务示范基地”，杞县荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，不断提高城乡建设水平，城乡面貌大为改观。城市建设亮点纷呈。金城大道、建设路、银河路、复兴路、中山街、文化街、西门大街等城内主干道全部完成升级改造；老城区基础设施改造升级、商贸物流、文化开发、强弱电及天然气管网建设等县城“十大重点工程”、30多个城建项目顺利实施，城市建设“三年大会战”圆满收官。成功入围河南省首批百城建设提质工程试点县，城市发展再次驶入快车道，掀起了新一轮的城市建设高潮。公共设施建设更加完善。投资2.4亿元实施了金城大道、银河路、建设路、东环路等街景整治工程，城市形象焕然一新。西十里铺、幸福港湾等9个棚改项目已列入省住建厅保障性安居工程计划。完成了670套公共租赁住房和廉租房的建设分配任务。交通格局完美升级。商登高速、郑民高速杞县段先后建成通车，杞县成功融入郑州一小时商务交通圈、开封半小时经济生活圈。投资1.6亿元的迎宾大道建成了名片工程，13、S327、S326全部实现改造升级，域内高速公路、干线公路、县乡公路互联互通、快速便捷的交通格局已经形成，区位优势更加凸显。城市管理日趋科学。实施城市管理三年行动计划，城市精细化管理明显增强。完善了垃圾中转站、公共厕所等市政卫生设施，县城整体卫生水平明显提高。投资8700万元实施了视频监控网络升级改造工程，实现了主要路口和重点区域视频监控全覆盖，群众的安全感和幸福感明显提升，县城变得更加宜居宜业。农村面貌焕然一新。实施农村公路建设三年行动计划，投资3.35亿元完成了县乡村道路493.6公里、桥梁343延米的建设任务。扎实开展了小城镇综合整治提升和“133”示范工程，成功打造出葛岗、五里河、城郊美丽乡村环形精品示范带；圉镇镇被评为全国重点镇，高阳镇、葛岗镇被评为省级重点镇和河南省奔小康示范镇。 五年来，我们坚持深化改革扩大开放，不断激发发展活力，发展后劲持续增强。重点领域改革持续深化，完成了卫计委、科技工信委、食药监局、农林畜牧局等政府部门机构重组和职能整合。财政、医疗、文化、交通等领域改革稳步推进，增添了发展的动力。放管服改革取得新成效。累计取消行政审批项目36项，调整行政服务项目55项，深入开展优质服务主体服务活动，群众办事更加舒心便捷。农村改革稳步推进，全县土地确权工作已全面展开。积极开展银企对接活动，为35家企业发放还贷周转金40笔，金额达到2.6亿元。对外开放水平逐年提高。累计引进5000万元以上项目277个，实际到位资金522.3亿元。累计出口创汇2.4亿美元，出口总量连年位居全市第一。被评为“河南省招商引资先进县”。创业创新百花齐放。累计发放小额担保贷款5.09亿元，促进了中小微企业蓬勃发展。成功申报国家级工程技术研发中心1家，省级2家。累计申请国家专利762项；引进高新技术268项，完成市级以上科技发展计划项目4项。积极开展校企校地合作，科技支撑和引领经济发展作用进一步增强。积极实施了基层科普行动计划，被评为“全国科普示范县”。 五年来，我们坚持把改善民生放在突出位置，不断提高群众生活水平，各项社会事业全面进步。精准扶贫扎实有效。落实“六个精准”要求，累计投入6000万元，大力发展产业脱贫和就业脱贫；整合各类资金2.6亿元，帮扶47个贫困村、4.7万贫困人口实现脱贫。社会保障体系更加完善。完成城乡基本医疗保险制度整合，累计发放医疗报补金额20亿元，受益群众近900万人次。劳务经济迅猛发展，城镇新增就业3.35万人，完成农村劳动力转移107.5万人次。累计发放城乡低保、五保供养、孤儿救助、医疗救助等各类民政救助资金12亿元，保障了各类弱势群体的基本生活。教育事业蓬勃发展。累计落实义务教育经费保障资金6.2亿元，发放各类助学资金3670万元，投资2.68亿元完成了310所义务教育阶段薄弱学校改扩建工作。高考成绩连续16年位居市属各县之首。累计为6682名大学生办理生源地助学贷款7946万元。公共文化设施逐步完善。新无线发射台已投入使用，无线数字电视信号节目增加到40余套，广播电台恢复播出。县图书馆、文化馆免费向公众开放。投资9300多万元建成了文化广场、文庙广场和伊尹广场，拓展了群众的休闲空间。杞县被评为“河南省历史文化名城”。群众文化活动日益丰富。累计放映公益电影3.8万场，完成送戏下乡700余场，成功举办了两届杞县春节晚会。建设258所标准化“爱心家园”，农村留守儿童得到更多关爱。完成21个乡镇文化站建设，573个行政村实现了文化室、农家书屋全覆盖。医疗卫生服务体系不断健全。累计投资5.1亿元完成9个乡镇卫生院基础设施建设和244个村卫生室项目建设。县人民医院、中医院等基础设施全面改善，综合诊疗水平和救治能力明显提高。妇幼保健院荣获“国家级爱婴医院”“国家百强妇幼保健院”称号。全面落实二孩政策，优生优育观念深入人心。社会大局和谐稳定。成立了22个乡镇（集聚区）食品药品监督管理所，食品药品监管工作取得积极成效。安全生产总体形势平稳，没有发生较大及以上安全生产事故。重拳治理大气污染，空气质量明显好转。社会治安综合治理不断增强，圆满完成“六五”普法各项任务。高度重视矛盾纠纷调处，妥善解决了一大批热点、难点问题。 五年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力开展政府系统优质服务主题活动，机关效率和服务质量明显进步。军民团结、军政团结的良好局面得到进一步巩固。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体均发挥了不可替代的作用，民族、宗教、统计、档案、人防、气象、消防、供销、烟草等工作都取得了新成绩。 各位代表！在过去的五年中，面对新常态不断出现新问题新情况的复杂形势，全县上下团结拼搏，共克时艰，经济社会发展取得了巨大成就。更为重要的是，我们在迎接挑战中进一步砥砺了克难奋进的意志，在加快发展中进一步拓宽了思想解放的空间，在奋力赶超中进一步增强了跨越发展的信心，为今后杞县的转型升级打下了坚实基础，开拓了广阔前景。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各位人大代表、政协委员及离退休老领导、老同志监督支持的结果，是各驻杞单位、驻杞部队和来杞客商共同努力的结果，更是全县人民团结拼搏、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干群，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心支持杞县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！成绩令人鼓舞，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深切地感受到，推进经济社会快速发展，必须强化政治责任担当，不断增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，确保党的路线方针政策落地生根；必须抓住用好发展机遇，牢牢把握发展大势，主动融入省市发展大局，在推动一二三产融合发展中加快补齐发展短板，真正使机遇优势转化为发展优势；必须坚持创新驱动引领，大力实施创新驱动发展战略，以创新的理念引领发展，实现由要素驱动向创新驱动转变；必须不断增进人民福祉，优先增加民生投入，提高公共服务能力，解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全县人民；必须持续改进工作作风，坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”，持之以恒抓落实，为改革发展稳定提供坚强的作风保障。 各位代表！五年来的发展成就，增强了我们继续前行的信心和动力，但我们也清醒地认识到发展中还存在着一些问题和短板，主要体现在：一是当前经济增长下行压力依然很大，部分企业生产经营困难，全县产业层次较低、创新能力较弱、竞争力不强的局面没有根本改变；二是城乡基础设施仍存不足，土地、资金、环境容量等要素保障压力依然很大，制约发展方式转变的体制机制障碍仍然突出；三是教育、就业、社会保障、医疗、食品药品安全、非法集融资等关系群众切身利益的问题还比较多，部分群众生活比较困难，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨；四是政府作风和效能建设需要继续加强，形式主义、官僚主义仍不同程度地存在，极少数人甚至吃拿卡要、以权谋私等等。对此，我们将采取更加有力的措施，下更大的力气切实加以解决。 二、今后五年政府工作的总体要求和主要预期 未来五年，是杞县全面建成小康社会的决胜阶段，加快供给侧结构性改革的关键时期。我们必须牢固树立强烈的发展意识、机遇意识和争先意识，紧盯目标，埋头苦干，开拓创新，阔步前行，全面推动我县经济社会再上新的台阶。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立践行新理念新思想新战略，紧抓中原经济区与郑汴一体化、郑州航空港经济综合实验区和河南自贸区（开封片区）三大机遇，继续拓宽视野，放大优势、转变劣势、再创胜势，着力保障民生大计，实施精准扶贫计划，实现全面建成小康社会、加快建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县的综合目标。 主要预期是： 1.综合实力持续提升。全县生产总值达到420亿元以上，规模以上工业企业增加值年均增长9%以上；公共财政预算收入年均增长10%左右；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长12%以上；三次产业结构更加科学合理。 2.发展活力持续增强。全面推行权力清单制度，完善政府购买公共服务制度建设。加强金融风险监测，切实维护金融稳定、防范化解风险。积极推进多层次资本市场建设，至2022年，争取全县上市公司达到2-3家。 3.生态建设持续巩固。统筹城乡发展，协调推进城乡一体化建设。提高生态环境建设水平，城乡饮用水水源水质达标率达93%以上，县城核心区绿地率达到40%。至2022年，打造省级生态乡镇2-3个、省级生态村1015个。 4.文化事业持续繁荣。文化影响力不断增强，基本形成布局合理、设施先进、服务网络化的文化基础设施建设格局，基本健全覆盖城乡的公共文化服务体系。实现文化产业增加值达25亿元，占GDP比重达6%。 5.民生事业持续改善。完善公共服务体系，持续做好民生实事。不断加大财政支持力度，实施重大民生工程项目。完善图书馆、体育馆、博物馆、文化广场等基础设施建设。基本公共服务均等化取得明显进展，群众安全感、幸福感位居全市前列。 各位代表！杞县未来发展的美好前景值得我们为之奋斗！只要我们咬定青山不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，就一定能够完成以上目标任务，在全面建成小康社会的伟大征程中迈出铿锵而坚实的步伐！ 三、2017年政府工作的基本思路和主要目标 2017年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的提升之年，也是杞县新一届政府的开局之年。起步关乎胜负，开局影响全局，做好2017年的工作，对于实现政府今后五年的工作目标，意义重大深远。2017年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、省、市经济工作会议和省市县党代会各项部署，坚持“稳中求快”总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，着力推动产业升级，着力深化改革开放，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在决胜全面小康、加快建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县的新征程中迈出新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年主要目标是：生产总值增长8.5%以上；公共财政预算收入增长10%左右；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长5%；出口创汇5600万美元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇新增就业6500人以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长；节能减排、环境保护等约束性指标完成市下任务。 2017年，县政府将突出抓好以下六个方面的工作: 一是加快产业升级，在建设实力杞县征程中实现新突破。始终坚持发展第一要务，着力补齐产业发展短板，让杞县发展更有基础、更有质量、更有效益。 大力发展现代农业。深入推进农村供给侧结构性改革，着力提高农产品质量，提升农副产品附加值，着力打造粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体全产业链条，推动一二三产融合发展。提高农业综合生产能力。全面落实各项惠农补贴。加快实施总投资1.67亿元的小农水重点县项目、土地整治项目、高标准农田建设项目和粮油倍增计划项目建设，确保粮食生产实现“十四连丰”。继续抓好农村饮水安全巩固提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民饮水安全问题。启动气象中心新址建设。创新农业经营方式。新建无公害生产基地1-2个，新增无公害农产品2-4个。加强畜产品质量安全监管和畜禽标准化生产，促进畜牧业持续健康发展。认真做好第三次全国农业普查。全面完成农村土地确权登记颁证工作。加快引黄入杞工作进度，大力实施惠济河罗寨闸、铁底河金村闸、淤泥河黑木闸等除险加固工程。扎实推进林业生态县建设。积极推进2017年林业生态县提升工程，高标准实施商登高速、郑民高速生态廊道绿化工程，努力构建全县生态廊道绿化新格局。 大力发展现代工业。加快产业集聚区平台建设。启动实施集聚区污水处理厂扩容工程和35KV、110KV变电站扩容工程，着力做好电力、通信、热力、燃气等地下市政管线铺设工作，有效提高城市综合承载能力。围绕新材料新能源、农副产品深加工两大主导产业，统筹推动同类和关联项目集中布局，力争产业集聚区挺进全省30强。扶持主导产业企业发展壮大。着力增强大用肉鸡、牧原生猪、晟大农贸、茂盛粮机、潘安食品等龙头企业带动能力。加快实施风力发电、熙潮型材、中密度纤维板、沃力型材、农光互补光伏电站和畜禽无害化处理等一批产业链内项目落地、建设、投产，推动两大主导产业规模更大、产业链更长、竞争力更强。推动传统优势产业转型升级。继续实施“互联网+”行动，积极扶持龙宇化工、东磁新能源、昌亚管塑、泰昌食品等重点企业壮大规模。以国家级、省级研发平台为依托，提高茂盛粮机、大用肉鸡、潘安食品等企业科技研发能力，增强东磁新能源、家家福面粉等企业自主创新能力。鼓励扶持企业引进先进技术和高层次人才，加快科研成果转化，释放科技倍增带动效应。 大力发展现代服务业。完善特色商业区功能。加快中原万商城二期、方圆国际商贸城街区建设进度，积极推进与正大集团、丹尼斯等大型集团的合作，吸引大型商业项目进驻，形成以大型购物中心、特色商业街和城市居住区相配套的发展格局。积极发展新业态。在巩固提升餐饮、住宿、商贸流通等传统服务业基础上，大力发展休闲娱乐、金融物流、信息咨询等现代服务业，扶持发展教育培训、商务服务、养老及家政等新兴服务业。加快发展电子商务。依托电子商务产业园，积极培育本土电商骨干企业；整合电商园区已有标准化厂房，启动建设杞县电子商务县级物流配送中心。大力推进电子商务在农村的应用与发展，重点对乡、村两级500余家站点实施智能化改造，加快农产品现货交易中心和电子商务平台建设，完善“县、乡、村”三级物流配送体系。 二是深化改革开放，在建设活力杞县征程中迈出新步伐。坚持把改革开放作为破解发展难题的根本路径，在破除体制机制中清除发展障碍、在突破瓶颈短板中推进改革发展。认真落实好各项改革措施。深化放管服改革，进一步简化审批程序，提高审批效能，提升服务水平。稳步推进国有西寨林场和杞县崔林林场改革。加快财税体制改革，增强财政保障能力。推动金融和投融资体制改革，不断拓宽融资渠道。继续做好银企对接，促进实体经济和民生工程项目实现快速发展。力争年内实现企业上市“零突破”。加大招商引资力度。继续开展重点产业大招商活动，完善招商引资考核办法，瞄准世界500强、央企和行业龙头，集中力量引进一批龙头型、科技型、基地型项目，加快培育和发展一批成长性好、带动力强的区域优势产业群。优化企业发展环境。完善综合服务平台建设，加快推进招商项目落地开工服务机制，积极营造亲商、尊商、安商氛围。继续做好“七通一平”，增强土地、资金等要素保障。严肃纠正项目建设中不作为、乱作为、慢作为等问题，严厉打击各种人为阻挠项目建设行为。加强产学研合作。加强与中国农业大学、天津大学等高校合作，大力支持科研平台建设，加快引进高层次人才，促进科技成果转移转化。着力发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社保、环保等新兴业态，加快产业集聚区高新示范园区建设，培育1-2个高新科技创新示范企业。 三是统筹城乡发展，在建设美丽杞县征程中再上新台阶。坚持走新型城镇化道路，强化县城核心带动作用，全面推进城乡一体化建设。严肃规划引领作用，重拳整治违法用地违法建设，确保全县建设秩序明显好转。提高城市发展质量。以实施百城建设提质工程为抓手，积极谋划包装一批棚户区改造、扶贫、教育、医疗、污水管网等民生项目，重点实施“城市集中供暖工程”“海绵城市工程”“黑臭水体治理工程”等八大市政工程。启动总投资20亿元的北部新城项目。完成总投资3.6亿元的大北环道路建设工程。启动实施银河路、经二路和经三路北延等道路建设工程，打通城市断头路。启动实施二环水系开发工程，一期计划投资15亿元，修建二环水系景观带3公里。加快实施城市供暖工程建设，优先保障县城重点区域的集中供暖。加大棚户区改造力度，继续推进十里铺、南花、林城社区等项目建设，提高货币化安置比率，改善城乡居民生活生产。提升城市管理水平。加快数字化城管项目建设，提升城市精细化管理水平；积极推进“三网”融合，推动智慧城市建设；实施“互联网+”益民服务行动,积极推动政务、健康医疗、城市交通等领域智慧化应用，让城市生活更美好。改善农村人居环境。投资7.1亿元修建干线公路40公里、农村公路218公里，力争实现41个贫困村通硬化路的目标。加快农村垃圾中转站建设，加强污水处理和河道管理，有效改善水环境质量，确保环境综合治理取得扎实成效。持续开展“清洁家园·美丽乡村”建设，推进农村环境集中连片整治，积极开展农村人居环境达标村和示范村争创活动。 四是促进文化繁荣，在建设文化杞县征程中谋求新发展。唱响“文化兴县”主旋律，推进文化与经济社会各项事业融合发展，使文化成为杞县快速发展的新引擎、新支撑、新保障。打造“金杞”品牌名片，让杞县发展更有特色。继续办好2017年大蒜经贸洽谈活动，争取年内成功申报杞县大蒜地理标志商标，进一步提高“金杞”品牌的知名度和带动力。依托成功创建省级出口食品农产品质量安全示范区的契机，重点抓好大蒜标准化生产、精深加工和直接出口贸易。继续加快辣椒、菜花、花生等优质农产品生产基地建设，不断推进农业供给侧种植结构优化。加快文化资源保护开发，让杞县发展更有记忆。实施历史文化名镇名村保护工程，着力打造葛岗镇古空桑村、沙沃乡四郎庙村等具有特色的历史文化村镇。加快伊尹文化、楼氏文化等资源有机整合，积极编制包装一批文化旅游项目。努力做好杞县第二批非物质文化遗产项目申报和评选工作。推动杞县地方志馆建设，加快乡镇志、部门志和村志的编纂，争取年内完成《杞县志（译注）》《政协志》等出版发行。加强先进文化引领，让杞县发展更有精神。挖掘“杞人忧天”新解和内涵，增强杞人的凝聚力和向心力，推动“杞人忧天”相关文化产业与经济社会融合发展。积极开展群众文化活动，组织开展好100场送戏下乡演出活动，开展群众文化艺术节等系列惠民活动，力争完成1-2个舞台艺术送农民优秀新剧目排练。推进全民健身和全民健康深度融合，争创全国武术之乡。完善公共文化基础设施，让杞县发展更有内涵。谋划推进“杞国文化园”项目和博物馆工程建设，推动乡镇文化站、文化书屋、文化广场等公共设施全面向公众免费开放。重点加强贫困村文化设施建设，完成20个预脱贫村的文化广场建设。 五是共享发展成果，在建设幸福杞县征程中争取新进步。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力实现基本公共服务全覆盖。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫、分类扶持，投资2763万元实施整村推进、“雨露计划”、产业贴息等项目，大力发展产业脱贫和就业脱贫，实现低保政策和扶贫政策的有效衔接，确保20个贫困村、9600贫困人口实现如期脱贫。办好人民满意的教育。实施第三期“学前三年行动计划”，加大基础教育投入，改善办学条件，完成杞县创新学校及杞国新城幼儿园等7所公办幼儿园的建设任务，启动杞县大同高级中学项目建设；加快义务教育达标学校建设，投资1.33亿元完成107个项目学校“全面改薄”工作。继续办好职业教育和民办教育，落实好各阶段教育惠民政策，加大贫困家庭学生资助力度。提高人民健康水平。继续深化医药卫生体制改革，积极发展中医药事业。建成启用县中医院新址，完成西寨、竹林两个乡卫生院基础设施改扩建工程，不断改善医疗环境，提高服务能力。多渠道增加就业岗位。完善创业扶持政策，推动大众创业、万众创新，确保全年新增城镇就业6500人以上，实现再就业2400人，新增农村劳动力就业1万人，实现农村劳动力转移就业20万人以上。完善社会保障体系。总投资1200万元，完成板木、高阳、柿园等三个乡镇敬老院改扩建工程，改善老人居住条件。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。继续扩大社会保障覆盖范围，落实最低生活保障制度，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设，让人民群众有更多获得感、幸福感。 六是创新社会管理，在建设和谐杞县征程中开创新局面。持续深化平安建设，增强问题意识，强化问题导向，在破解难题中实现新发展新进步，切实维护好广大人民群众合法权益。加大源头防范力度。构建信、访、网、电、视频“五位一体”的群众诉求表达平台，集中化解一批信访积案，不断提高社会矛盾化解能力。实施“七五”普法工作，积极开展法律援助。依法打击各种违法犯罪活动，提高公共安全感指数。高度重视安全生产。全面落实安全生产责任制，常态化开展消防、交通、校园、食品药品等领域专项检查治理活动，健全完善各类突发事件应急机制，提高应对自然灾害、公共卫生等事件的应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局和谐稳定。提升社会治理水平。完善社会稳定风险评估机制，妥善破解非法融资难题。持续完善乡镇食品药品监管体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为，保障群众饮食用药安全。继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻杞官兵、武警部队、民兵和人民防空建设。深入开展“双拥”共建，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好关心下一代工作。加强统计、督查工作，继续做好审计、档案、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作。 四、全面加强政府自身建设 民之所望，即为施政所向。我们将继续以新理念引领政府职能转变，加快服务管理创新，切实提高行政效能，不断提高执政能力，更好地服务全县人民。 一是转变政府职能。更加注重社会管理，完善公共服务，深入推进行政审批制度改革，以投资、社会事业、非行政许可等领域为重点，进一步清理、减少和调整行政审批事项。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，全面提高行政效能，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供更好的服务环境。 二是建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。绝对坚持党委领导，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 三是改进政府作风。始终把人民满意作为第一标准，严格深入落实中央八项规定精神，持之以恒解决“四风”突出问题。健全改进作风常态化制度，提升政府执行力和公信力。加强政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。大力倡导务实重干，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当的干部队伍。 四是坚持从严治政。继续保持惩治腐败高压态势，加强政府系统廉政建设，完善惩防体系，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制一般性支出，把有限的财力用在加快发展上、用在改善民生上，切实做到干部清正、政府清廉。 各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。站在新的历史起点上，我们承担的使命更加光荣，我们面临的任务更加艰巨，只要我们凝聚共识，勇于担当，踏实脚步，砥砺前行，杞县的明天必将更加美好，更加辉煌！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，万众一心，奋发图强，为全面决胜小康，加快建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县而努力奋斗，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开！ 附件： 2017年拟办的为民实事 1.持续做好脱贫攻坚工作，完成20个贫困村的扶贫开发整村推进，实现9600农村贫困人口稳定脱贫。 2.启动实施二环水系开发工程，一期计划投资15亿元，修建景观带3公里。 3.完成总投资3.6亿元的大北环道路建设工程；实施银河路北延、经一路南延、经二路北延、经三路北延等道路建设工程，打通城市断头路，完善县城交通网络。 4.加快实施城市供暖工程建设，年内实现县城重点区域的集中供暖。 5.抓好农村饮水安全提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民饮水问题。 6.加大基础教育投入，改善办学条件，完成杞县创新学校及杞国新城幼儿园等7所公办幼儿园的建设任务，启动杞县大同高级中学项目建设。 7.建成启用县中医院新址，完成西寨、竹林两个乡卫生院基础设施改扩建工程，不断改善医疗环境，提高服务能力。 8.加快农村公路建设，总投资7.1亿元，完成干线公路40公里、农村公路218公里建设任务，力争实现41个贫困村通硬化路的目标；完成杞裴路大修工程，方便群众出行。 9.多渠道增加就业岗位，确保新增城镇就业6500人以上，实现再就业2400人，新增农村劳动力就业1万人，农村劳动力转移就业20万人以上。 10.加大引黄入杞力度，投资1500万元实施惠济河罗寨闸、淤泥河黑木闸、铁底河金村闸等升级改造，全面改善杞县水资源管理调控。

  2025-07-19

• 【投资许昌】2017年许昌市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行五大发展理念，拉高标杆，做强产业，两手发力，加快发展，全面完成了市六届人大确定的目标任务，取得了令人鼓舞的重大成就，极大激发了全市人民的自信心和自豪感。综合实力大幅提升。2016年，全市生产总值完成2353.1亿元、居全省第4位，人均生产总值5.4万元，均是2011年的1.6倍；一般公共预算收入131.9亿元，是2011年的1.8倍；固定资产投资2263.8亿元，年均增长20.3%。许昌综合实力稳居全省第一方阵。创新活力持续迸发。2016年，专利申请量和授权量分居全省第2位、第3位，分别是2011年的4.1倍和3倍。省级工程技术研究中心总量居全省第3位，企业研发平台数量较2011年翻了一番；科技进步对经济增长的贡献率达到59%，连续6次荣获全国科技进步先进市称号。民营经济蓬勃发展。全市民营经济增加值约占经济总量的80%，比2011年提高近5个百分点，有效激发了经济发展活力和竞争力。民营企业达到5.1万家、从业人员156万，占全市就业总量的90%以上。主营业务收入超百亿元民营企业5家，其中4家连续3年入围“中国民营企业500强”。发展后劲不断增强。郑许融合上升为省级战略，许昌在全省大局中的地位和作用更加凸显。基础设施不断完善，石武客专建成通车，郑万、郑合高铁和禹亳铁路开工建设，南水北调中线工程许昌段顺利通水。新兴产业加速扩张，传统产业稳步升级，森源电动汽车产业园、中原电梯产业园、许继智能电网装备制造基地等，一大批带动结构调整和转型升级的重大项目相继实施。土地、资金、人才、技术、信息和平台等生产要素得到进一步优化配置，支撑我市经济平稳较快发展的有利条件和积极因素不断累积。城乡面貌焕然一新。“三大水利项目”竣工投用，“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的水系景观惊艳呈现，许昌由一个严重缺水城市嬗变为“北方水乡”。城市建成区绿化覆盖率达到40.62%，绿色已成为许昌的鲜亮底色。“美丽乡村”建设富有实效，神垕镇成为国家级特色小镇，4个镇被列为全省首批重点示范镇。成功摘取全国文明城市桂冠，成为唯一一个既在全国创建文明城市工作经验交流会上作经验介绍，又被中央媒体集中巡礼报道的地级市。成功创建国家节水型城市、国家水生态文明城市，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复检，在全省唯一获评2016年度全国质量魅力城市。大美许昌，正在从愿景走进现实。人民生活继续提高。城乡居民人均可支配收入分别达到27016元、14357元，年均分别增长9.6%和10.5%。累计新增城镇就业46.3万人，完成农村劳动力转移就业47.5万人。建设各类保障性住房6.26万套，城乡低保、农村五保对象实现应保尽保，172个贫困村、19.44万贫困人口稳定脱贫，人民群众更加幸福、更有尊严。五年来，我们主要做了以下工作： （一）把稳增长作为首要任务，持续精准发力，经济发展保持良好态势。面对复杂严峻的经济形势，制定实施了稳增长保态势一揽子政策措施，打好政策“组合拳”，全市经济保持稳定增长，主要经济指标增速均高于全省平均水平。突出稳工业，设立资金池调贷，协调金融机构增贷，引导企业上市融资，帮助企业拓宽融资渠道，为企业提供实实在在支持，全市规模以上工业增加值、主营业务收入、利润总量均居全省前3位，境内主板上市企业5家，新三板挂牌企业23家，区域股权市场挂牌企业43家。加快发展现代服务业，服务业增加值达到815.3亿元、年均增长11.5%，对经济增长的贡献率达到40.5%，服务业占比提高7.8个百分点。加快转变农业发展方式，粮食生产能力稳步提高，培育省级以上农业产业化龙头企业43家、省级农业产业化集群9个，特色农业和都市生态农业发展成效显著。积极扩大有效投资，累计谋划实施重大项目741个、完成投资3118亿元，带动全市固定资产投资8314.7亿元。2016年全市生产总值增长8.8%，固定资产投资增长17.2%，增速均居全省第1位。 （二）把调结构作为主攻方向，推进转型升级，新经济新动能加快形成。制定实施中国制造2025许昌行动纲要、战略性新兴产业培育发展计划、高新技术企业培育发展计划和“互联网+”行动计划，促进产业结构向中高端迈进，工业竞争力居全省第3位。提升发展制造业，装备制造业集群规模达到1742亿元，对规模以上工业的贡献率超过50%，其中智能制造占比超过40%。培育壮大战略性新兴产业，形成战略性新兴产业核心集聚区，产值占全省的15%以上。发挥科技创新引领作用，建成国家级科技企业孵化器、科技大市场等创新平台，国家级高新技术企业由2011年的22家增至80家，规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达40.6%，成为全省首批“双创”示范基地。以电子商务为代表的新业态迅猛发展，全市应用电子商务企业3900家、年交易额达到409.6亿元。加快现代物流业发展，成为全国二级物流园区布局城市，相继建成众品冷链物流园、中原农产品物流基地等大型物流园区。大力发展现代金融业，金融机构达到117家，入选国家产融合作试点城市，连续2次荣获全省优秀金融生态省辖市称号。加快载体建设和提质发展，全市10个省级产业集聚区、5个省级服务业“两区”全部达到星级标准。 （三）把城镇化作为重要引擎，统筹城乡发展，城镇化质量持续提升。强化规划引领，新一轮城市总体规划获批实施，城乡规划体系逐步完善。着力提升中心城区首位度，中心城区建成区面积达到108平方公里，人口96万。累计实施城建重点项目754个、完成投资656亿元。城区道路、广场、游园、公厕等基础设施不断改造完善，绿化、亮化、美化工作持续巩固提升。市城乡一体化示范区核心区建设初见雏形，发展成效开始显现。许昌县撤县设区，城乡发展空间格局得到优化。中心城区至组团县（市）城际公交全面开通，成为全省首批公交优先示范城市。“五城联创”全面启动，海绵城市建设顺利推进，城市管理3个项目荣获“中国人居环境范例奖”。中心城区和5个县（市）全部入围省百城建设提质工程，城市发展“1+5”PPP投融资协议成功签约，被确定为全国重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。新农村建设取得实效，改造提升农村公路2100公里，行政村通车率100%，改造危房7240户，新增农村自来水受益人口126万人。全市城镇化率达到49.38%，比2011年提高8.46个百分点，城镇的承载能力、产业吸纳就业能力显著增强，在新型城镇化“赶考”中，交出了一份发展势头好、城乡变化大、群众得实惠的答卷。 （四）把抓改革作为根本之策，扩大对外开放，发展活力更加强劲。深入推进供给侧结构性改革，扎实开展“三去一降一补”专项行动，关闭退出煤矿19处、压减产能397万吨，商品房去化周期降至合理区间，企业减税政策全面落实。国企改革基本完成，事业单位分类改革、财税体制改革稳步推进，营改增改革顺利实施。商事制度改革加快推进，“五证合一”改革全面启动，在全省率先颁发不动产登记证书。大力推进“放管服”改革，公共资源交易平台全部整合，保留行政审批事项全省最少，权力清单和责任清单全面推行，市、县两级政府机构改革、公务用车制度改革顺利完成。国家中医药综合改革试验区获批建设，市中心医院深化改革顺利完成，县级公立医院综合改革平稳推进。全国完善建设用地使用权二级市场试点获批，农村、环保、城管等改革扎实有效。实施招商引资行动计划，坚持每季度在沿海发达地区举办专题招商活动，三国文化旅游周、花博会和药交会等市内招商活动成效显著，累计引进省外资金项目1848个、实际到位省外资金1802亿元。积极对接“一带一路”战略，加快“走出去”步伐，与德国、东盟等国家和地区交流合作不断加深，中德（许昌）产业园上升为省级战略，再生金属生态城、年产80万吨精密不锈钢连轧等一批项目落地建设，累计落地境外资金项目57个、实际利用外资29.2亿美元。积极扩大对外贸易，出入境检验检疫局、海关等开放平台设立运行，进出口总值增速居全省前列。 （五）把惠民生作为根本目的，顺应群众期待，城乡居民生活质量进一步提高。坚持每年办成一批民生实事，全市财政民生支出累计806亿元，占财政支出的72.2%。扎实开展脱贫攻坚，实现低保线、贫困线“双线合一”。合力打好大气污染防治攻坚战，突出重点源头、重点行业、重点区域污染治理，去年全市优良天数达到226天，居全省第3位。清潩河五年水变清目标提前实现，省定出境断面水质综合达标率100%，全省最严格水资源管理制度考核位居第一。着力扩大就业创业，就业保持稳定增长，成为全省唯一荣获“全国创业先进城市”称号的省辖市。各级各类教育协调发展，累计新增幼儿园407所，新建改扩建中小学123所，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91.8%、100%、92%，规划建设职教园区，在全省率先实现职教强县全覆盖，全面启动基础教育提升三年攻坚行动计划。四级医疗和公共卫生服务网络不断健全，中医服务体系进一步完善，“十五分钟健康服务圈”基本形成。“全面两孩”政策平稳实施，2016年全市人口自然增长率稳定在6.21‰。城乡公共文化服务体系日益完善，文化市场健康发展，城市文化软实力显著提升。城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于260元和137元，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年不低于4000元和3000元。城乡居民医保完成整合，大病保险制度全面实施，城乡居民社会养老保险参保率达到98.8%，全覆盖的养老保险体系、社会救助体系基本建立。市、县公共自行车系统互联互通，三级农产品市场体系建成投用。实施棚户区改造项目74个，建设面积385万平方米，11.2万人住房条件明显改善。保障性安居工程有序实施，为更多困难家庭圆了“安居梦”。人民群众幸福感、获得感不断增强。 （六）把促和谐作为重要职责，防范化解风险，社会大局保持稳定。深入推进依法治理、平安建设，科学预判、妥善处置各类风险，非法集资、问题楼盘、信访积案三类突出问题基本得到有效化解。切实防范金融风险，严厉打击逃废银行债务行为，化解企业财务风险资金490笔44.5亿元，金融业保持稳定有序发展。保持打非治违高压态势，深化重点行业领域治理整顿，连续5年未发生重特大事故，全市安全生产形势总体平稳。严厉打击食品药品违法活动，积极创建国家食品安全示范城市，465家餐饮单位实施“互联网+明厨亮灶”工程。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，连续3次荣获全省平安建设先进市称号，2016年全市经济发展、行政、法制3项环境指数均居全省第1位，人民群众安全感不断提升。五年来，我们自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。大力推进依法行政，加强政府立法和法治宣传教育，“六五”普法圆满完成，建立完善政府法律顾问、“三重一大”决策等制度。扩大政务公开，切实加强行政监察和审计监督，着力打造阳光政府。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，严厉整治慵懒怠政、为官不为等问题，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府执行力、公信力明显增强，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。与此同时，我们深入推进军民融合、军地协调发展，海军某护卫舰被命名为“许昌舰”，建立了首个杨根思拥军社区，第5次荣获“全国双拥模范城”称号。民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，妇女儿童、残疾人、慈善、红十字工作健康发展，统计、史志、档案、气象、地震、人民防空、对口援疆等工作取得新成绩。各位代表！经过五年的艰苦奋斗，我市经济社会持续健康发展，综合实力和竞争力大幅提升，城乡面貌显著改变，人民群众得到更多实惠，许昌发展站在了新的更高起点上，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众担当有为、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队官兵、武警指战员、公安民警致以崇高敬意！向所有关心支持许昌发展的社会各界人士表示衷心感谢！成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜、发扬光大。一是必须旗帜鲜明讲政治。只有坚持党的坚强领导，坚持正确的政治方向，把讲政治贯穿政府工作始终，牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不含糊、不动摇，营造“山清水秀”的政治生态，才能为发展提供坚强的政治保证。二是必须坚定不移抓发展。只有坚持发展第一要务，突出产业发展这一重点，不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，才能切实维护好、巩固好许昌的良好发展态势。三是必须应时合势抢机遇。只有因势而动、顺势而为，准确把握发展大势、深刻理解大政方针，抢抓机遇，奋发有为，开拓进取，才能抢占先机、赢得主动。四是必须改革创新破难题。只有把改革、开放、创新作为破解发展难题的关键举措，以改革推动发展，以开放带动发展，以创新驱动发展，才能突破瓶颈制约、摆脱路径依赖、拓展发展空间、释放发展活力。五是必须全心全意惠民生。只有坚持以人民为中心，做到一切为了人民、一切依靠人民，努力办好关系群众切身利益的事情，才能赢得人民最广泛的理解、拥护和支持，形成干事创业的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在诸多问题和挑战，主要是：转型升级任务艰巨，传统动能持续减弱，新兴动能尚未形成规模，高新技术产业占比偏低，发展质量效益有待提高；城镇化水平不高，中心城市辐射带动能力不强，城乡区域发展不平衡；教育、医疗、文化、养老等公共服务水平较低，优质资源供给不足；资源环境约束趋紧，生态环境保护任务繁重；各类矛盾风险交织叠加，维护社会稳定压力加大；政府职能转变仍有差距，一些政府工作人员全局意识、责任意识、为民意识、法治意识树得不牢，不作为、慢作为、乱作为等问题仍然存在。民之所望为施政所向，我们将牢记责任使命，坚持问题导向，切实解决突出问题，决不辜负人民厚望。 二、今后五年总体思路和2017年重点工作侯卫东官场笔记今后五年，是许昌转型发展的关键期、改革开放的机遇期，更是率先全面建成小康社会的决战决胜期。做好政府工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实市委决策部署，以稳中求进为总基调，以打好“四张牌”为总要求，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以建设“四个强市”为重点，着力推进郑许融合发展，着力推动转型发展，着力加快推进新型城镇化，着力深化改革开放，着力防风险惠民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力建设实力许昌、活力许昌、魅力许昌，确保率先全面建成小康社会。当前，外部环境依然复杂严峻，世界经济增长乏力，全球贸易持续低迷，国内经济“三期叠加”，下行压力依然较大，许昌自身发展同样面临不少矛盾和问题，风险和挑战依然存在。困难不容忽视，信心不可动摇。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济长期向好的基本面没有变，国家推进“一带一路”战略和供给侧结构性改革，我省实施“三区一群”等国家战略，许昌成为郑州大都市区次中心城市，这些都为我市加快发展提供了难得的历史机遇。特别是市七次党代会为许昌未来五年发展描绘了宏伟蓝图，吹响了建设“三力许昌”、“四个强市”、决胜全面小康的集结号。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，全市上下万众一心、奋力拼搏，我市发展一定能够创造新的辉煌。今后五年的奋斗目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，力争主要经济指标增速高于全省全国平均水平、主要人均指标高于全省全国平均水平。到2021年，全市生产总值完成3500亿元左右，年均增长8%以上；一般公共预算收入突破200亿元，年均增长9%以上；规模以上工业增加值突破2000亿元，年均增长8%以上；居民收入与经济发展同步增长，城乡居民收入进入全省第一方阵，公共服务体系更加健全，人民群众生活质量、健康水平、幸福指数明显提高。经过五年奋斗，全市经济实力和综合竞争优势大幅提升，“一极两区四基地”建设迈出坚实步伐，成为中原城市群发展的重要战略支撑，成为让中原更加出彩的“领头雁”之一。根据市“十三五”规划和市委经济工作会议确定的发展目标，2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长9.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，实际到位省外资金增长7%，进出口总值、实际利用外商投资保持稳定，城乡居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排完成省下达任务。2017年将召开党的十九大，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，要重点抓好以下工作： （一）加快郑许融合发展，开创许昌发展新格局。建设郑州大都市区是国家的大战略、全省的大举措，推进郑许融合发展是许昌发展的大机遇，也是广大群众的大福祉。要把郑许融合作为牵动全局的一号工程和主战略，依托郑州、对接空港、发挥优势、错位发展，在加快融合发展、建设大都市区次中心城市进程中走在前列。加强规划引领。高标准编制郑许融合发展战略规划、空间布局规划、许港产业带总体规划，做好许东生态城、国家级高新区、高铁北站组团等关键节点规划，统筹生态布局、道路交通等专项规划，着力完善规划体系。加强功能对接。推动中心城市北进拓展和组团式发展，主动承担大都市区部分金融、科技、文化、教育、旅游、养生、宜居等核心功能，放大综合优势，突出发展特色，实现与郑州互动发展。加强交通对接。坚持交通先行，协同推进高速铁路、货运铁路、城市快轨、高速公路、快速通道等交通设施建设，加快构建布局合理、功能完善、高效便捷的郑许间立体交通体系，建成许港快速物流通道，年内开工建设机场至许昌快速轨道交通，着力打造与郑州中心枢纽功能互补、紧密衔接、辐射豫南的大都市区门户枢纽。加强产业对接。以中心城区和长葛市域为重点，强力推动许港产业带建设，重点发展先进制造业、临空产业和高端服务业，致力打造具有国际竞争力的优势产业集群。加快中德（许昌）产业园等项目建设，布局建设一批高端制造业项目，实现优势互补、协同发展。加强生态对接。依托全市90万亩花木林海，巩固扩大生态环境优势，打造魅力彰显的郑州“南花园”。加快建设国家储备林基地，支持鄢陵打造全域花海，加快京广高铁等生态景观廊道建设，促进生态、健康、养老、旅游产业融合发展，实现生态效益与经济效益、社会效益有机统一。加强平台对接。深化交流合作，充分利用“三区一群”等国家战略平台，加快综合保税区、保税物流中心和功能性口岸规划建设，推动信息、研发、金融、结算等公共服务平台与郑州对接，实现互联共享，努力构建相互衔接、高效便利的开放发展支撑体系。 （二）促进经济平稳运行，实现经济增长质量新提升。突出稳定工业增长，积极扩大有效投资，促进消费升级，稳定贸易出口，巩固扩大我市良好发展态势。服务实体经济发展。加强重点行业企业监测预警，深化服务企业工作，一企一策解决企业困难。强化企业资金保障，落实与省级金融机构战略合作协议，力争新增贷款175亿元；通过企业上市、发行债券、投资基金等，实现直接融资100亿元以上；积极开展“银政通”业务，解决企业融资难题。认真落实企业上市培育行动计划，加强政策扶持和全程服务，新增境外上市企业1家、新三板挂牌企业6家以上，新培育壮大一批大公司大集团。积极扩大有效投资。推动实施“18925”投资促进计划，突出抓好180个重点项目建设，完成年度投资900亿元以上，带动全市固定资产投资2500亿元以上。坚持完善市级领导分包重点项目等推进机制，落实联审联批、模拟审批、并联审批等制度，保障要素供给，加快建设速度。加强重大项目谋划储备，不断增强发展后劲，培育新的经济增长点。促进消费扩大升级。落实国家、省扩大和促进消费带动转型升级实施方案，实施城镇商品销售畅通等十大行动，进一步放宽服务业准入，加快发展全域旅游、健康护理、体育健身、绿色消费等新型消费业态。加强农村消费基础设施建设，增加高质量、高水平产品有效供给。创建“放心消费城市”，完善消费政策，优化消费环境，加强消费者权益保护，让群众少烦心、多舒心。扩大外贸出口规模。落实国务院促进外贸回稳向好政策措施，发挥区位和产业优势，优化出口产品结构，建设外贸强市。推动发制品等产业提质转型，扩大电力电气设备、汽车零部件、绿色农产品等出口份额，提高机电产品出口比重，促进出口稳定增长。加快外贸公共服务平台和跨境电商口岸建设，鼓励支持企业开拓国际市场。 （三）打好转型发展攻坚战，构建现代产业新体系。以大数据为引领，以信息化为支撑，以智能制造为抓手，加快调整优化产业结构，突出新兴产业和新业态培育、传统产业转型升级、产业深度融合创新，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化迈进。着力建设先进制造业强市。坚持优化存量与扩大增量并举，培育新动能与改造提升传统动能并重，实施中国制造2025许昌行动纲要和“许昌制造7475”工程。开展新一轮大规模技术改造，壮大电力装备等特色优势产业，促进产业向高端化发展。重点培育高端装备制造、新能源汽车、生物医药、新能源等战略性新兴产业，战略性新兴产业占工业的比重超过40%。深入推进制造业与互联网融合发展，加快实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，推广应用智能车间、智能工厂建设模式。鼓励大企业集团加大创新投入、改善经营管理、积极并购重组，完善中小企业公共服务体系，引导中小企业向“专、精、特、优”发展。突出抓好中原硅材料产业园、许昌生物医药产业园等110个工业转型升级重点项目，完成年度投资396亿元。加快产城融合试点市建设，推动产业集聚区提质转型，创建国家和省级高新区。加快国家高新技术产业检验检测基地建设。积极创建全国质量强市示范城市，加强全面质量管理，健全质量竞争机制，创造更多“中国名牌”。着力建设现代服务业强市。落实“1242”服务业发展计划，积极发展新业态、新模式，打造经济增长新引擎。大力发展康养产业，以生态资源为依托，发挥中医药产业特色优势，促进医养结合，支持现有医疗和养老机构开设新业务，引进国内外优质医疗养老资源，规划建设许昌国家中医药综合改革试验区，重点推动鄢陵县、禹州市、市城乡一体化示范区“一区三园”健康养生养老基地建设。大力发展现代物流业，建设许昌综合物流园区，推动多式联运、冷链物流、城乡邮政、快递运送融合发展，初步建成四级物流配送网络。以冷链物流为龙头，完善交易平台，加快建设集疏中心、生产加工、仓储设施和冷链装备制造等冷链项目，打造中原地区最大的“冷谷”。大力发展现代金融业，积极引进金融机构，支持发展地方中小金融机构和县（市）分支金融机构，支持金融组织、产品和服务创新，规划建设市商务中心区金融中心，增强金融综合服务能力。突出发展信息服务业，加快市、县两级电子商务产业园建设，培育壮大发制品、蜂产品等特色电商产业，全市电商年交易额突破500亿元。大力发展文化旅游业，加快魏都区、鄢陵县国家全域旅游示范区建设，推进神垕国家级特色小镇等项目，积极创建国家级旅游度假区，力争新增12家4A级景区。加快服务业“两区”提速增效，实现产业集聚、特色培育和功能提升，促进总部经济、文化创意等业态集聚，加快现代服务业核心区开发和商业综合体项目建设，打造东城区商圈。着力建设现代农业强市。以增加农民收入、强化有效供给为主要目标，聚焦“四优四化”，实施“五大工程”，推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，保护和提高粮食综合生产能力，完成435万亩永久基本农田划定任务，新建和改造提升高标准粮田20万亩，新增高效节水灌溉面积17万亩，粮食产能稳定在280万吨以上。优化农业生产结构和产品结构，推广种植优质专用小麦40万亩，压减玉米种植20万亩，适度扩大花、菜、药、烟、菌、薯等优势特色产业规模；促进生态循环畜牧业发展，积极创建国家级绿色畜牧业示范县和标准化示范场；推行绿色生产方式，增加绿色优质农产品供给。支持发展多种形式的适度规模经营，大力培育新型职业农民和农业企业家，发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体1000家以上。大力发展都市生态农业和休闲农业，积极培育都市生态农业示范园区和特色示范基地。发展农产品精深加工业，延长农业产业链和价值链。鼓励和支持发展外向型农业，全面提高现代农业外向度。促进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，发展新业态新模式，广辟农民增收致富门路。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，盘活资产，增加农民群众财产性收入。着力建设网络经济强市。深入实施“互联网+”行动计划，促进数字经济加快成长，让企业和群众普遍受益。大力实施光纤网络改造提速工程，落实国家降低网络资费政策，全面提高宽带用户平均接入速率。以国家大数据综合试验区建设为契机，推进大数据产业园、政务云和公有云计算中心建设，加快数据资源和信息系统互联互通，促进“政产学研用”联动、大中小企业协调发展，形成大数据共享采集、开发使用体系。将物联网技术逐步融入物流运输、电网调度、智能装备等重点领域。推动跨境电商与农村电商有机结合，加快鄢陵县国家级电子商务进农村示范县建设。完善网络安全保障体系，提高信息安全保障水平。 （四）实施创新驱动战略，培育经济发展新动能。科学编制《许昌市创新驱动发展战略规划》，着力提高全要素生产率，让创新成为引领许昌发展的第一动力。壮大创新主体。突出抓好企业创新，培育一批创新引领型企业，壮大一批高新技术企业，发展一批科技型中小企业，增强全社会持久创业创新动力。新培育高新技术企业20家以上、创新型试点企业15家、知识产权优势企业23家。深入开展产学研合作，积极争取科研院所和高等院校对企业技术创新的源头支持，努力在引进大院名校上迈出实质性步伐。汇聚创新人才。积极实施“许昌英才计划”，优化人才发展环境，突出“高精尖缺”导向，培育引进一批创新引领型人才团队。新组建一批院士工作站和博士后科研流动工作站。实施更加有效的人才引进政策，畅通高层次高技能人才引进绿色通道，建立领军型人才柔性引进机制，改进人才评价体系，吸引更多优秀人才到许昌创新创业。构建创新平台。建设一批创新引领型平台，争取国家级高新区获批。以创建国家创新型城市为抓手，新建省级创新研发平台35个，新建市级以上创新研发平台30个，支持行业龙头企业组建产业技术创新战略联盟。做大做强众创空间和科技企业孵化器，激发全社会创业创新潜能。完善体制机制。积极利用国内外高端创新资源，深化产教融合和校地校企合作，形成全方位开放创新格局。加强知识产权创造、保护、运用和管理，深化科普和创新文化建设。落实创新支持政策，完善科技创新投入和奖励制度体系，让创新创造蔚然成风。 （五）扎实推进新型城镇化，丰富城市发展新内涵。坚持以人为核心，以建设中原宜居城市为目标，着力提高城镇化发展质量，推动城乡区域协调发展。加强中心城区建设。以新一轮城市总体规划为引领，优化发展举措，破解发展难题，厚植发展优势。推进实施“城市提质1421工程”，重点抓好220个建设项目，完成年度投资353亿元。加快推进曹魏古城、城市中轴开发和市文化艺术中心、市体育中心等项目，不断完善城市功能。提高城市文化品位，突出曹魏文化特色，彰显城市文化内涵。加快市城乡一体化示范区建设，促进产城融合发展。统筹新城建设与旧城改造，提升中心城区西部区域发展。以创建“中国人居环境奖”为统领，深入开展“五城联创”，巩固提升创建成果。整治城区易涝区段，有效治理交通拥堵等“城市病”。加强中心城区河湖水系管护及周边环境整治，完善水系配套设施，让清水长流、碧波永驻，进一步提高许昌的宜居性和美誉度。大力实施百城建设提质工程。围绕增强综合承载能力、推进产城融合发展、改善人居环境、提升精细化管理水平等，提高规划编制水平，强化顶层设计，科学确定城市定位，精心塑造城市特色，充分彰显城市魅力，逐步实现从拉大框架向提升质量转变。全面落实许昌城市发展“1+5”PPP投融资协议，加快推进580个总投资2070亿元的百城建设提质工程项目，谋划实施一批基础设施和公共服务项目。加快县级城市内涵式发展，加大“三城联创”力度，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化县城。推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，完善配套政策体系，加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制，让落户城市的人“进得来、留得住、过得好”。坚持产业为基，以产业带动就业，为农民进城创造条件。进一步扩大住房保障范围，完善农业转移人口住房保障体系。扩大教育资源供给，保障随迁子女平等享有教育权利。深化农村产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证任务。支持禹州、长葛国家新型城镇化综合试点市建设。提高房地产业发展质量。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加强舆论引导，稳定市场预期。实施动态调控机制，加强房地产市场形势研判和监管，科学把握住宅用地供应节奏。优化房地产增量，实现多样化商品房供给，引导和规范发展养老地产、旅游地产等新型地产。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。建立建筑企业信用评价体系，引导龙头骨干企业组建联合体参与市场竞争。实施棚户区改造三年攻坚计划，2017年启动改造项目44个，新开工3.16万套，完成年度投资90亿元，真正让群众成为棚户区改造的受益者而不是受害者。完善现代交通体系。加快许昌境内郑合、郑万高铁及4个高铁站建设，抓好国道107线许昌境改建、国道311线许昌境改建、新元大道东延、忠武路及地下综合管廊等重大交通设施建设，加强运输场站和交通物流园区建设，完善公路运输和服务网络。倡导绿色出行，优先发展公共交通，积极争创国家公交都市。加快中心镇和乡村建设。实施重点镇建设示范工程，支持神垕、大周、陈化店、五女店等重点特色小镇加快发展。新建和改造提升农村公路620公里，新增农村自来水受益人口34.2万人，完成中心村和贫困村电网改造目标任务。统筹解决新型农村社区建设遗留问题。加强农村环境综合治理，大力实施乡村清洁工程，打造美丽宜居乡村。加强古村落保护，延续文脉，留住“乡愁”。 （六）全面深化改革开放，激发经济社会发展新活力。坚持改革推动、开放带动，鼓励支持民营经济发展，增强内生动力，增添发展活力。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”重点任务，坚决淘汰不达标落后产能，退出煤炭产能306万吨；建立健全降成本工作协调机制，全面落实减税、降费、降低要素成本等政策措施。坚持市场化改革方向，扎实推进“放管服”改革，再取消或下放一批审批事项，加快推进“互联网+政务服务”，着力打通为民服务“最后一公里”。完善“双随机、一公开”监管机制，实现行政许可、行政处罚信息“双公示”全覆盖。持续打好国企改革攻坚战，妥善化解历史遗留问题。加快商事制度改革，探索试行“多证合一”，开展减证便民专项行动。深化金融体制改革，探索发展各类产业基金，筹建森源集团金融租赁公司。深化财税体制改革，优化支出结构，完善财政资金投入机制。抓好投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，建立多元融资制度，积极推动PPP项目，全面提升市、县两级投融资平台融资能力，争创省级投融资试点城市。全面推进公立医院综合改革，开展分级诊疗试点，推广家庭医生签约服务。全面完成城市管理体制改革。不断扩大开放招商。抓住“一带一路”建设机遇，巩固扩大与欧盟、东盟成员国合作成果，深化对德合作。坚持引资引智引技并重，实现“招商”向“选商”转变，瞄准国内外500强、央企和行业龙头企业，创新招商方式，办好专题招商，注重项目落地，提高招商实效。改善投资环境，维护市场公平，保护投资者合法权益。鼓励富余优势产能“走出去”，参与国际竞争与合作。大力发展民营经济。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施，对民营企业坚持权利平等、机会平等、规则平等。加大支持保障力度，建立完善政策激励、企业风险化解机制。用足用活金融工具，清理规范涉企收费，发挥担保机构作用，帮助民营企业解决融资难题。扎实推进“企业家队伍培养十百千行动计划”，壮大现代企业家群体。进一步优化政务环境，着力营造“亲”“清”政商关系。 （七）加强生态文明建设，厚植绿色发展新优势。绿水青山就是金山银山。以生态文明建设为统领，以国家生态文明先行示范区建设为载体，统筹生产生活生态，科学施策，标本兼治，铁腕治理，让许昌天更蓝、水更清、环境更优美。实施环境治理攻坚。保持大气污染防治高压态势，强化扬尘和散煤治理、工业污染源监管、禁烧禁放等重点措施，有效应对重污染天气，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数207天以上，全面完成省定任务。加强水污染治理，全面实行“河长制”，坚持一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，强化饮用水水源地保护，提升水环境质量，彻底消除县（市）城区黑臭水体。制定土壤污染防治行动计划，启动土壤污染状况详查，有效防控污染土壤环境风险。让群众呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上安全的食品。加强林业生态建设。实施“绿满许昌”行动计划，推动森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，加快山区、矿区、河道生态修复和平原绿化进程，加强城郊森林生态体系建设，积极构建生态廊道网络。全面提升村镇绿化美化水平，打造20个都市生态农业（林业）园，形成半小时城郊休闲观光圈。完成林业生态建设任务12.56万亩，打造结构稳定、功能完善的绿色屏障。推进低碳循环发展。积极发展绿色产业，倡导绿色生活方式，在全省率先实行绿色建筑全覆盖。支持新能源汽车产业发展，加快电动汽车充电设施建设。实施全民节能行动计划，提高工业、建筑、交通运输、公共机构等领域能效水平。大力发展循环经济，加快循环经济示范县（市）、循环经济示范园区和静脉产业园建设，构建循环型产业体系，实现环境改善与经济发展双赢。 （八）切实保障和改善民生，践行共享发展新理念。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，竭力抓好各项民生工程和民生实事，织密织牢民生保障网。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，牢记使命担当，树立为民情怀，把握“精准”核心，下足“绣花”功夫。认真落实“1+N”政策体系，严格对照“两不愁三保障”标准，坚持“六步工作法”，做到精准识别、精准帮扶、精准退出，完成44个村、2.17万贫困群众脱贫任务。按照“六个一”的要求，全面查摆整改存在问题，着力抓好档案资料规范化建设，确保实现“三个零差错”“三个显著提高”，一次通过复检、走在全省前列。把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，因地制宜发展种植业、养殖业、农村电商、光伏发电等产业，确保脱贫不返贫，在扶贫路上决不丢下一户、落下一人。大力促进就业创业。认真落实高校毕业生就业创业促进计划，加大对农村富余劳动力、就业困难人员、贫困家庭劳动力、去产能企业分流职工等重点群体就业帮扶力度，做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作，促进“零就业家庭”成员实现就业。促进以创业带动就业，统筹高校毕业生、返乡农民工、专业技术人员创新创业，完善创业担保贷款制度，打造大众创业高地。继续推进全民技能振兴工程，开展各类职业技能培训10万人次以上，全市新增城镇就业、农村劳动力转移就业各6万人，让广大群众既安居又乐业。发展更高质量的教育。完善城乡义务教育学生“两免一补”政策，全面实施基础教育提升三年攻坚计划，扎实推进“全面改薄”和职教攻坚，加快建设城镇义务教育学校扩容工程，2017年新建改扩建幼儿园50所以上、中小学100所以上。加快职教园区、许昌二高二期、许昌高中北校区改建等重点项目建设。以优质均衡为导向，加强师资队伍建设，提高教育质量，培育和引进更多名师、名校。落实教育经费法定增长要求，完善教育投入机制，逐步提高教师待遇。深化集团化办学，快速放大优质教育资源。加大政策扶持力度，引进优秀管理团队，加强对外合作，鼓励社会力量办学，支持学校多样化发展，满足群众特色教育需求，让许昌的孩子在家门口就能享受优质教育，让更多外地人慕名来许昌求学。加强公共文体服务。构建现代公共文化服务体系，支持市级媒体融合发展，推进市融媒体产业发展基地、基层综合性文化服务中心建设，积极创建全国公共文化服务示范区。启动灵井“许昌人”遗址公园规划建设。加强文艺精品创作生产，继续实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身，投资1.2亿元，新增乒乓球、篮球、羽毛球等公共体育设施和儿童游乐设施398处（套），着力打造“十五分钟”健身圈。加快“健康许昌”建设。实施《“健康许昌2030”行动规划》，为人民群众提供全方位、全生命周期的卫生与健康服务。加快市中心医院新院区、市妇幼保健院整体迁建等11个卫生项目建设。加强与省内外优质医疗机构合作，柔性引进和大力培育高素质医疗人才，大幅提升医疗服务能力。建立市、县、乡三级救治网络体系，打造中心城区半小时、市域范围2小时急救圈。加强中医药文化宣传，发展中医药健康服务，促进中医药健康服务能力大幅提升、产业规模不断扩大。加强基层医疗卫生机构建设，新建和规范提升社区卫生服务中心7个，实现村级标准化卫生室全覆盖。实施改善医疗服务行动计划，提高人民群众就医满意度。注重预防为主和健康促进，加强重大疾病、传染病和慢性病防控。支持社会资本办医，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。加强乡村医疗用药监管和技术指导，提高乡村医生待遇水平。改革完善计划生育服务管理，落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展、家庭和谐幸福。增强社会保障能力。实施全民参保登记计划，推进社会保险“五险合一”，加快城乡居民基本医疗保险制度整合，继续提高退休人员基本养老金标准，扩大各项社会保险覆盖面。推动农村低保与扶贫政策有效衔接，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，城市低保标准提高到每人每月不低于450元，农村低保标准提高到每人每年不低于3300元。加强公租房管理，降低准入门槛，简化申报程序，让住房困难群众及早入住。完善社会救助和社会福利体系，关心帮助军烈属和孤寡老人，让困难群众求助有门、受助及时。确保社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查、“打非治违”、隐患排查治理等活动，抓好重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。健全食品药品安全监管体制机制，继续抓好国家食品安全示范城市创建工作。加强政府债务管控，完善金融监管体制，依法打击各类金融违法行为，制定防范化解金融风险预案，坚决守住不发生系统性金融风险底线。继续治理非法集资、问题楼盘、信访积案三类突出问题，落实信访工作责任制，建立社会矛盾多元化解机制，及时排查调处各类纠纷。加强防灾减灾救灾，建立健全突发事件预警信息发布体系。推进社会诚信体系建设，努力营造守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。深化平安许昌建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治社会治安突出问题，全方位提高人民群众安全感。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民深度融合发展，持续创建“全国双拥模范城”。支持工、青、妇等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，促进民族团结进步、宗教关系和谐，全面加强外事、侨务、港澳、对台工作。扎实做好统计、史志、档案、社科研究、气象、地震、对口援疆等工作。 （九）全面加强政府自身建设，提高科学发展新能力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，殚精竭虑，勤勉工作，永不懈怠，努力建设法治政府、高效政府、廉洁政府和人民满意政府。坚持依法行政。强化法治意识，全面贯彻法治政府建设实施纲要，完善推进机制，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府立法、决策、执行的全过程。切实改进政府立法，严格行政执法，加强执法监督，依法全面履行政府职能。推动各级政府及其工作人员深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持执政为民。强化宗旨意识，始终做到以人民为中心，自觉把人民群众的冷暖放在心上，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。加强政务服务体系建设，为群众和市场主体提供优质便捷高效服务。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，认真听取民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受人民监督。坚持务实重干。强化发展意识，求规律之真，务发展之实，不做表面文章，不求数字好看，不动摇、不折腾，脚踏实地抓落实，撸起袖子加油干。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者担当。完善常态化督查问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为。团结带领广大干部主动作为，发扬拼劲、狠劲和韧劲，以实干推动发展，以实干赢得未来。坚持清廉为政。强化廉洁意识，认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。增强“四个意识”，强化政治担当，落实“一岗双责”，切实承担起党风廉政建设主体责任。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严明政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》和《条例》，强化正风肃纪，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实党中央八项规定和省委、省政府20条意见，一以贯之纠正“四风”，厉行节约，反对浪费，降低行政成本。加强行政监察和审计监督，始终保持惩治腐败高压态势，坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，以反腐败的实际成效保障发展、取信于民。各位代表！展望未来，任重而道远，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，凝神聚力，真抓实干，克难攻坚，为加快建设实力许昌、活力许昌、魅力许昌，率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【驻马店招商】开发区财政局深化主题教育成效 精准服务促发展

  国家经济技术开发区财政局聚焦招商引资关键环节，将"不忘初心、牢记使命"主题教育成果深度融入财政服务效能建设。自主题教育活动开展以来，该局着力提升干部队伍政治站位与服务意识，优化业务流程，强化制度执行与学习培训，以扎实举措打造规范高效、群众满意的服务平台，有力支撑区域营商环境优化和经济高质量发展。 一、强化政治引领，筑牢服务根基 财政局深刻认识到财政工作服务大局的极端重要性，将提升服务效能视为践行初心使命的具体行动和检验主题教育成效的关键标尺。通过系统的学习教育，引导全体干部深刻理解自身岗位的政治责任和为民服务宗旨，牢固树立以人民为中心的发展思想，将高度的政治自觉转化为提升服务品质的内生动力。工作中要求干部时刻对标对表，确保思想认识、行动步调始终与上级要求保持高度一致，杜绝口号式落实，切实将政治意识融入每一项服务细节之中。这种坚定的政治方向，为服务能级的全面提升奠定了坚实的思想基础。 二、优化服务流程，规范执行促高效 在服务规范层面，该局将“精确引导，不推诿”作为刚性要求。明确所有工作流程的部门责任边界，属于本部门职责范围内的事项必须第一时间启动办理，严禁以任何理由推脱拖延。对于市场主体和群众提出的政策咨询、业务指导请求，特别是涉及招商引资项目落地的关键环节，力求提供专业、清晰、令服务对象满意的答复。在受理业务申请时，对发现的手续不全或不符合规定的情形，窗口工作人员负有一次性完整告知义务，清楚说明所需补充或修改的具体内容与依据，避免服务对象反复奔波。强化首问负责制、限时办结制和责任追究制，严格规范办结时限。能即时处理的当即办结；需按流程审核的明确承诺时限；当日无法办结的实行延时服务；对符合政策的招商引资重点项目等特殊情况，主动协调开辟“绿色通道”，涉及需上级支持的事项，及时形成规范材料向上级部门反映或提出建议，最大限度压缩办事周期、提升运转效率。 三、健全制度机制，强化约束提效能 在效能提升层面，“制度约束，不积压”是基本准则。该局依据国家及地方财政法规，结合区域实际，对财政服务各项流程进行标准化改造。严格执行公开的服务承诺时限，建立台账管理，实施进度追踪，对临近或超期件发出预警和督办。强调制度刚性，将服务时限履行情况纳入绩效考核，杜绝超期件。建立跨部门涉招商引资项目财政服务的协调联动机制，明确协作规则和流程，打破部门壁垒，实现信息共享与并联办理。通过梳理优化资金拨付、项目评审、奖补兑现等关键流程，精简冗余环节，减少非必要证明材料，利用信息技术手段实现流程再造，显著提升业务运转的整体效率与协同性。 四、夯实能力基础，锤炼本领强保障 在能力建设层面，财政局将“加强学习，不出错”视为生命线。持续构建覆盖全体干部的长效学习机制，常态化组织开展财经法律法规、预算管理、国库集中支付、政府采购、绩效评价、内部控制等财政业务核心知识的更新与深化培训。针对招商引资涉及的产业扶持政策、税费优惠政策等，组织专题研修，确保干部精准掌握、规范执行。同时将思想政治教育、职业道德建设贯穿始终，筑牢廉洁自律底线。通过模拟演练、案例分析、岗位技能比武等多种形式，将学习成果有效转化为解决实际问题的能力。推行岗位轮换制，培养复合型人才，组建专业化的招商项目服务团队，提供全生命周期财务支撑。严格落实业务复核制度和风险防控机制，将严谨细致、依法依规的要求内化为职业习惯，确保资金使用精准、账务处理规范、流程合规无误，打造专业可靠的服务保障体系。 国家经济技术开发区财政局通过精准对标政治要求、细化服务标准、强化制度执行力与干部队伍能力建设，实现了服务意识与效能的系统性提升。这一系列务实举措优化了区域政务环境，为市场主体和办事群众提供了更加规范、便捷、高效的财政服务体验，也为吸引投资、促进地方经济持续健康发展贡献了坚实的财政力量。其经验做法为优化提升政务服务提供了有益借鉴。

  2025-07-19

• 【投资光山县】2018年光山县政府工作报告

  光山县人民2018年1月17日在县十四届人大二次会议上光山县人民政府县长王建平各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是党的十九大胜利召开之年。一年来，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协有力支持下，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力，务实重干，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。 （一）经济增长稳中求进。全县生产总值预计完成182亿元;全县规模以上工业企业增加值预计完成34.5亿元;全社会固定资产投资预计完成183.2亿元;工业投资预计完成47.1亿元;社会消费品零售总额预计完成93.2亿元;一般公共预算收入完成5.1亿元，其中税收完成3.7亿元;一般公共预算支出完成41亿元;金融机构存款余额245.1亿元，贷款余额102.5亿元。全县金融机构存贷款、财税收入、税收占比、利用资本市场融资等多项指标进入全市前列。 （二）脱贫攻坚成效显著。开展了“创一流、走前列”活动，2017年全县共实现3个贫困村出列，4558户19759人脱贫。脱贫基础得到巩固。严格按照“两不愁三保障”标准，坚持做到“四个不能退出”“五个慎重退出”，漏评率严控在1%以下，错退率严控在2%以下。全县6906名帮扶责任人结对帮扶贫困户24795户。统筹整合使用4批财政涉农资金5.9亿元，实施项目251个，共支出5.8亿元，支出占比98.3%。易地扶贫搬迁89户368人。农村危房改造投入4132.7万元，2749户8520人受益。脱贫产业持续培优。实施“多彩田园”产业扶贫示范工程，奖补6194户资金1240万元。带动5户以上贫困户的产业扶贫“多彩田园”示范工程367个，共带动1.7万户贫困户增收，实现贫困村全覆盖。大力发展贫困村集体经济，投入村集体经济发展资金1.2亿元，村集体总收益523.9万元，发放带贫资金309万元，带动2017户贫困户增收。设置农村公益性岗位，6281名贫困群众获得稳定工资收入。行业扶贫全面落实。实施教育扶贫，开展生源地信用助学贷款3285人2229.8万元，其他各类资助38079人次3010万元。国家开放大学“长征带”教育精准扶贫工程落户我县。实施交通扶贫，新修村水泥路384公里，涉及90个贫困村、45个非贫困村。实施健康扶贫，率先在全市建立健康救助基金池，建立了农村医疗救助补充保险等“六道保障线”，共惠及全县78.3万人。实施水利扶贫，改造贫困村坑塘318口，解决5.6万人的饮水安全问题。实施电力扶贫，投入2.6亿元，建设110千伏变电站2座，改造中心村电网42个，减免2.8万名“两保户”电费402万元。特色扶贫成效显现。实施“金融+扶贫”，发放各类扶贫贷款1052笔3.7亿元，其中扶贫小额贷款589笔2868万元，共带贫6052户。实施“电商+扶贫”，建成村级电商精准扶贫服务中心40个，带动贫困人口就业2400余人。实施“保险+扶贫”，为贫困人口购买大病补充商业保险、水稻保险、住房保险和人身意外保险等“四类保险”，已理赔4609.9万元。实施“光伏+扶贫”，完成光伏发电装机容量15兆瓦，可保障1167户兜底贫困户、485户易地搬迁集中安置户每年增收1000元以上。强化问题督查督办。针对各级检查以及自查发现的471项问题，建立台账，逐项整改到位。对在督查过程中发现的问题，发布白色、黄色、红色“三色督查令”60张，问责233人。 （三）产业发展稳步推进。以提高发展质量为中心，大力推动一二三产业融合发展。现代农业加快发展。粮食再获丰收，总产量达到11.1亿斤。新发展茶园7200亩，提质改造中低产茶园8500亩，全县茶园面积达到24万亩，荣获2017年全国重点产茶县、中国茶业扶贫示范县称号，苏山春牌信阳毛尖荣获“中茶杯”全国名优茶评比金奖，净居寺白茶被认定为省级名茶。新发展油茶1.5万亩、苗木花卉1万亩，全县共种植油茶20.7万亩、苗木花卉12.7万亩。发展稻虾共作3万亩，发展林下种养殖25万亩。建成“光山十宝”基地8个。实施农村一二三产业融合发展试点县、秸秆综合利用试点县项目，建设益农信息社255个，入选河南省推进主要农作物生产全程机械化示范县。积极培育新型农业经营主体，全县有市级以上农业产业化龙头企业26家;有农民专业合作社1800余家，众森合作社被评为国家级示范社。开展“三品一标”认证工作，全县共有无公害农产品认证企业19家，有机农产品企业4家，司马光茶油、四方乐植物油荣获河南省地方特色农产品称号。工业经济提质增效。产业集聚区建设稳步推进。被评为2017河南开放招商突出贡献集聚区，“四上”企业79家，完成主营业务收入150亿元，从业人员3.9万人，固定资产投资完成41亿元。鹏程手袋、创勋机电建成投产，已培育三元光电、白鲨针布、四方植物油、群力化纤、博正树脂5家国家级高新技术企业。羽绒产业转型持续推进。全县新增羽绒服装加工企业38家，增加设备2116台(套)，增加产能150万件，完成光山羽绒连锁订制加盟户1269家。上海翠啼鸟、北京安恒、江苏瑜珑等服饰公司入驻投产。要素保障不断强化。产业集聚区内新建标准化厂房15万平方米。建立重点企业首席服务员制度，56个县直单位主要负责人服务82家企业，解决政策内问题81个。第三产业成长兴旺。商务中心区建设快速推进。入驻企业78家，其中“四上”企业29家，完成主营业务收入16亿元，从业人员4500余人。电子商务增势强劲。全年电商培训77场次、5200余人。全县各类网店2万余家，从业人员逾3万人。建成羽绒服装网络交易平台，50家羽绒服装产业链企业入驻。易采光山APP成功上线。阿里巴巴信阳产业带诚信通会员企业达到72家。成立供销e家县级服务中心，建成乡镇综合服务社20个。承办了全国网络扶贫工作会、河南省电商扶贫工作现场会。旅游产业已经起步。大苏山国家森林公园成为我县第一家国家4A级旅游景区，桦昌生态园成功创建国家3A级景区。编制槐店晏岗、仙居张湾等5个贫困村的旅游发展规划。商贸物流正在启动。发展物流速递企业58家。项目支撑更加有力。大力实施项目建设年，共谋划500万以上重点项目231个，其中2017年开工建设项目66个，总投资134亿元。河南五岳抽水蓄能电站项目前期工作稳步推进，项目可研阶段工作基本完成。袁湾水库项目前期工作快速推进。静脉产业园区寨河分园项目已完成征地460余亩，垃圾焚烧发电厂PPP项目正在施工。投资2.4亿元的智慧光山PPP项目稳步推进。水生态PPP项目正在落地。晖阳铝业、邦盈电子、新宝电器等项目开工建设。 （四）改革开放不断深化。统筹推进体制性、制度性和政策性改革，为推进供给侧结构性改革消除障碍。落实“放管服”改革，保留县级行政职权4370项，取消或停征6项行政事业性收费，降低1项行政事业性收费标准，依法依规减免企业税费4056万元。办理“三十五证合一”营业执照298家。县中小企业公共服务平台入选河南省示范平台。完成农村集体建设用地和宅基地确权发证、农村承包土地确权登记颁证工作。完成不动产登记改革，在全省率先实现职能整合、数据汇交，被省提名创建“全国不动产登记百佳服务窗口”。完成公证机制体制改革。推进城管执法体制改革，成立光山县城市管理局。加快投融资改革，成立医投、水投、光州资产，做大发投、城投、交投等国有企业，通过各类平台融资15.4亿元，PPP模式融资34.3亿元，申报土地收储专项债券融资4.3亿元。健全上市企业资源库，已有新三板上市企业1家，主板后备企业3家，新三板后备企业1家，四板挂牌企业15家，四板后备企业16家。农信社改革取得突破性进展，光山农商银行获批筹建。扩大招商引资，精准对接胜高酒店、上海康恒、恒阳集团等企业，引进首佳利华、瑞航精密制造等重点项目24个。实际利用省外资金19.2亿元，实际利用外资4487万美元。 （五）城乡发展逐步协调。推进城乡一体化发展，发展空间不断优化。突出规划引领作用，启动《光山县城控制性详细规划(20172030)》等45项专项规划和区域规划编制，完成各类规划编制324份。基础设施日趋完善。打通光明大街等县城区卡脖子路10公里。投资1.7亿元，完成农村公路项目353个454公里、桥梁16座423延米。投资4.1亿元，完成各类水利建设项目2196项，新增灌溉面积3.5万亩，新增节水灌溉面积3万亩。完成高标准农田建设7万亩。铺设农村天然气管道45公里。建成北斗卫星导航定位基准站2个，建成移动网络基站109个。城乡环境日益优美。以官渡河区域综合治理为重点，实施项目48个。完成了滨河南北路等道路、桥梁、公园和橡胶坝建设。打造了官渡河廉政文化长廊等文化景观。滨河南路弦山桥至龙山大坝段、天赐桥、盛湾公园及人行桥、人防疏散基地等项目建设有序推进。“一校三院”“四馆一宫”等项目设计方案正在完善。启动建设棚户区改造项目12个，改造公厕15座，新建公厕7座。倡导绿色出行，建成共享单车固定站点50个，投放共享单车1000辆。以宜居光山为目标，建成人居环境示范村95个、达标村209个、示范村民组326个。晏河乡帅洼村、孙铁铺镇江湾村创建成为国家级文明村镇。大苏山国家森林公园管理区胡楼村被评为全国第四批美丽宜居村庄示范村。深入开展乡村环境整治和文明村院创建活动，农村脏乱差现象得到初步治理。城乡管理更加精细。持续开展城区交通专项整治，扩大电动三轮、四轮车限行范围，车辆乱停乱放整治成效初显。数字化城管启动实施，城市管理更加快捷高效。县城区实行环卫社会化服务，环境卫生状况明显改善。在全省率先实现违法违规用地遗留问题“清零”。 （六）生态环境持续优化。以改善生态环境为重点，持续打好环境污染攻坚战。三大工程成果凸显。实施蓝天工程，强化扬尘污染综合治理，落实停产限产措施，禁止在县城中心城区燃放烟花爆竹，倡导乡村文明燃放。严格矿产资源开采管理，实行运输砂石车辆禁行限行。淘汰黄标车老旧车266辆。完成10台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改任务，完成“双替代”1.3万户，加大燃煤散烧治理力度，拆除散煤加工机械36台(套)，建设洁净型煤销售网点58个。开展秸秆禁烧工作，全县无卫星发现的着火点。全县空气优良天数达到321天，位居全省第一，再次印证“光山蓝”。实施碧水工程，完成产业集聚区污水处理厂建设，县城老污水处理厂提标改造工程已通水，正加快配套污水管网建设。实施10条内河清淤治理。加大对泼河水库和五岳水库集中式饮用水水源地的监管力度，关闭搬迁饮用水源地内畜禽养殖场19家。实施“河长制”，开展河流清洁行动。小潢河、白露河出境河流断面水质全部达到地表水Ⅲ类标准以上。控制河沙开采规模，全县采砂场减至9家。开展非法堆砂点旱砂场整治行动，取缔、关停旱砂场40处。实施乡村清洁工程，完成6个村的农村环境综合整治任务，完成27家规模养殖场配套粪污处理设施建设。生态建设持续推进。完成营造林2.6万亩。北向店乡创建成为省级生态乡镇，砖桥李岗、罗陈周湾等9个村创建成为省级生态村。大苏山国家森林公园管理区创建成为市级园林乡镇。争取国家重点生态功能区转移支付补偿等资金2635万元、中央农村环保专项减排资金850万元、水污染防治资金600万元。环保督察持续加强。开展环保法律法规深入城乡居民户大宣传活动，实施大气污染网格监管排查整治，开展严查“散乱污”企业、突击夜查工地、涉气涉水企业检查等专项行动，关闭“散乱污”排污点213处，查处环境违法行为85起，在全市率先对污染企业下达环保禁令。 （七）社会民生持续改善。把改善民生作为工作出发点和落脚点，着力解决涉及群众切身利益的实际问题。十件实事如期推进。“两免筛查”惠民工程、“互联网+明厨亮灶”建设、旱厕改造工程等10件民生实事总体进展顺利。就业创业和社会保障工作扎实推进。城镇新增就业9133人、失业再就业2201人，完成各类技能创业培训9277人。成功创建河南省农民工返乡创业示范县。电商孵化园被认定为省级农民工返乡创业示范园区。建成安置房258套、公租房642套，发放住房租赁补贴400户。为全县26位百岁老人每人每月发放补贴200元。重新认定低保、特困人群，全县共有城市低保对象2022人，农村低保对象23022人，农村特困人员9611人。教育事业蓬勃持续发展。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。高考本科进线5099人，一本进线率18.3%，24人被清华、北大录取，实现全市“九连冠”，4人被招录为空军飞行员学员。县二高被清华大学授予优质生源基地。建成县实验中学(县六小)，启动建设县九小(县六中)。公共服务稳步提升。医疗保障能力持续增强。以创建全国健康扶贫工程示范县为抓手，建成并投入使用中医馆10家，新建村卫生室5所，培训村医735名。联合微医集团，构建县乡村一体化分级诊疗平台。开展家庭医生签约服务，免费体检贫困群众6.4万人，办理慢性病卡11770人。文化服务水平不断提高。建成贫困村综合文化服务中心106个、村级农家书屋321个，完成央广无线覆盖工程项目。信阳市首个美术写生基地落户泼陂河镇东岳寺村。举办扶贫扶志文艺下乡宣传活动1515场、群众性文化活动700余场。倡导移风易俗，持续开展了“文明农户”等评选和推荐活动，1人荣登“中国好人榜”，1人被授予信阳市第三届道德模范，7个家庭获得第一届信阳市“文明家庭”荣誉称号。开展文明村镇、文明单位创建，实施环境卫生网格化长效管理，巩固文明城市创建和卫生城市复检成果。科技事业稳步发展。获批河南省科技型中小企业10家，全县省级科技服务型企业达到59家，居全市首位。实施科普中国进校园试点，建设中小学校园e站。建设贫困村科普大屏80个。社会治理持续加强。推动“平安光山”建设，天网工程持续推进，见警见巡率较高，成立两率民调中心，群众安全感增强。开展领导干部接访约访下访，及时解决群众合理诉求，持续推进阳光、法治、责任信访，依法打击信访违法行为64人次。“食安光山”建设稳步推进。开展安全生产大检查和隐患排查专项整治行动，未发生重大安全生产事故，全县社会大局和谐稳定。同时，面对2018年1月初的特大暴雪侵袭，全县上下全力以赴保通行、保供给、保安全、保民生，共投入救灾资金近170万元，确保了人民群众生命安全和正常生产生活。 （八）政府建设持续强化。持续打造“五型”政府。坚持政府常务会议集体学习常态化。认真办理人大代表建议和政协提案，全年办理人大代表建议97件、政协委员提案151件。进一步简化办事程序，新取消21个前置条件。进一步规范收费行为，暂停、取消收费10项。进一步提升行政服务水平，正在推进“互联网+政务服务”。充分发挥督查利剑作用，有力地推动了县委、县政府重大决策和重要工作部署的落实。持续加强政府系统党风廉政建设和作风建设，时刻把纪律和规矩挺在前面，厉行勤俭节约，树立了为民、务实、高效、担当的政府形象。与此同时，武装、人防、目标管理、审计、档案管理、民族宗教、对台、机关事务、物价、统计、调查、气象、史志、邮政、通信、烟草、保险、盐业管理等各项工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、侨联、红十字会、老促会和慈善总会等群团组织作用进一步发挥。各位代表!过去一年成绩来之不易，这是市委、市政府及县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界人士关心支持、大力帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表和政协委员，向离退休老干部，向所有关心、支持、参与光山发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在新时代背景下，审视光山县情和发展现状，可以明显看到我县与先进地区发展的差距较大，经济增速与预期目标仍有差距。具体表现在：一是转型发展、产业升级的步伐还比较慢，一产不优、二产不大、三产不强的问题仍然突出。二是保持投资快速增长难度较大，固定资产投资渠道仍然狭窄，缺少带动能力强的重大建设项目，投资强度减弱的趋势仍较明显。三是财政收支矛盾进一步凸显，受国家政策调整影响，融资难度进一步加大。四是部分党员干部的进取精神和担当意识有待提升，不作为、慢作为等现象还不同程度存在，政务服务、亲商环境有待进一步改善。对此，我们将坚持问题导向，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县决战决胜脱贫摘帽之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，持续坚持以全面建设中国智慧之乡为总目标，以脱贫攻坚为总引领、以实施“六大战略”为总支撑、以弘扬“五种精神”为总保障的发展思路，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。2018年政府工作的主要目标是：生产总值增长8.5%，实际工作中努力争取更高质量和更好效益;规模以上工业增加值增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长9%以上;居民人均可支配收入与经济增长同步;农民人均纯收入高于全省平均水平;居民消费价格保持平稳;节能减排、环境保护等约束性指标完成省、市下达任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。按照2018年政府工作的总体要求和主要目标，重点抓好以下几方面： （一）凝心聚力打赢脱贫攻坚战。按照习近平总书记“下一番绣花功夫”的要求，精准施策，在思想上、标准上、作风上和成效上创一流、走前列，全面打赢脱贫攻坚战。在责任落实上创一流。始终牢牢扛起脱贫攻坚主体责任，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，实施万人帮扶、千人驻村、百企联村等行动，进一步压实各级责任。进一步激发内生动力，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，加强政策宣传和教育引导，倡导自强自立、勤劳致富;加大技能培训力度，提高贫困群众就业和自我发展能力，让户户有增收项目、人人有脱贫门路，确保2.2万名贫困人口脱贫，53个贫困村出列，全县贫困人口发生率降至1%以下、贫困人口漏评率和脱贫人口错退率零差错，群众满意度达到100%。全县达到现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县摘帽。在政策落实上创一流。持续抓好教育扶贫，多渠道筹集资金，采取减、免、补、奖等办法资助家庭贫困学生，杜绝因贫失学;持续抓好交通扶贫，实施300公里以上的通村、通组道路建设项目，延伸农村客运班线，实现村村通客车;持续抓好健康扶贫，重点解决2.9万名未脱贫群众健康保障问题，筑牢“六道保障线”，有效防止因病致贫、因病返贫;持续抓好水利扶贫，在17个乡镇60个村实施农村饮水安全巩固提升工程，同时，在贫困村和非贫困村大力开展坑塘改造;持续抓好电力扶贫，完成106个贫困村的电网改造任务，继续对五保户、低保户每月给予10度电费补助;持续抓好危房改造，完成1600户危房改造任务;持续抓好兜底扶贫，做到应保尽保、应兜尽兜，完成4913户低保户、3390户五保户、2393名残疾人保障扶贫任务，实现农村低保标准线、扶贫线双线的衔接统一。全面加快基础设施建设，加大对非贫困村和偏远县际贫困村的村部、文化广场、道路等公共基础设施投入。整合涉农资金6亿元，加快扶贫项目建设，同时加强扶贫资金使用管理。在工作落实上创一流。始终坚持精准扶贫精准脱贫，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。持续抓好贫困人口识别等工作，确保“三率一度”全面提升。把发展产业作为脱贫攻坚的重中之重，持续抓好“多彩田园”产业扶贫，每个乡镇(街区)确定23个重点发展产业，每个村明确12个村级重点发展产业，带动4965户贫困户增收;持续抓好金融扶贫，加大扶贫小额信贷工作力度，完善四大体系建设，落实保险扶贫各项措施，着力满足产业发展的资金需求，促进至少4000个贫困户增收;持续抓好电商扶贫，开展电商技能培训2000人、普及培训4000人，建设贫困村电商精准扶贫服务中心50个，构建“一村一品一店”;争创全国供销社系统电子商务示范县;持续抓好光伏扶贫，完成在建的76个贫困村光伏扶贫电站建设。奖补村集体建设扶贫车间，给予非贫困村产业扶持资金30万元，达到村级集体经济发展全覆盖，实现每个村集体经济年收入达到3万元以上。增加公益性岗位，带动10688户贫困户获得稳定收入。实施转移就业，确保有普通劳动能力的贫困人口依靠务工增收。以“巧媳妇”工程、“雨露计划”等为载体，加大对贫困户种植养殖、羽绒服装加工等培训力度，让有能力、有意愿的贫困户掌握12项实用技术。完善四项机制保障创一流。完善督查机制，继续推行“三色督查通知单”制度，强化问责问效。完善考核机制，明确考核分工、考核内容、考核方法，确定考核等次。完善竞赛评比机制，每月组织一次观摩竞赛活动，开展脱贫攻坚评先活动。完善奖惩机制，坚持“双向”激励，奖优罚劣，确保圆满完成脱贫攻坚各项工作任务。 （二）凝心聚力推进转型升级。坚持以新发展理念指导产业发展，加快形成三次产业经济新结构、新动能、新优势。加快推进农业现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进农业供给侧结构性改革，实现我县由农业大县向农业强县转变。持续调优结构、调长链条、调大规模、调响品牌，加快高效种养和绿色食品业转型升级。加强粮食产能建设，深化粮食收储制度改革。发展特色麻鸭、肉羊、夏南牛等养殖项目12个。新发展茶园8000亩，改造提升中低产茶园1万亩，新发展油茶2.1万亩、苗木花卉3000亩、林下经济9万亩、稻虾共作6万亩。重点打造凉亭茶叶、十里苗木花卉、槐店油茶、马畈小杂果、南向店中药材等产业带，延伸产业链条。加快光州农食互联三产融合示范园项目建设，大力推进天杰农业项目，培育家庭农场、专业合作组织、种植大户，新注册新型农业经营主体80家。加快推进新型工业化。进一步落实全市工业暨招商引资大会精神，认真落实促进工业发展二十条意见。继续强化产业集聚区建设，充分发挥产业集聚区主阵地作用，制定转型发展攻坚方案和产业集聚区年度专项工作方案，统筹推进建成区、发展区、控制区功能布局调整。开展产业链协同创新、产业集聚区招商专题工作，聚焦优势领域，坚持内培外引，谋划实施一批骨干企业优势产品升级项目。继续加大土地节约集约力度，提高资产利用效能，分类处置产业集聚区停产半停产企业和停建缓建项目，加快盘活厂房、设备、土地等资产。抓好中小企业创业园、羽绒服装智能产业园等项目，建成投产项目10个以上。引进一批中小企业入驻标准化厂房。加强督查考核，实行月分析、双月观摩督导、季调度、半年评价、年度考核，强化考核结果运用，坚决兑现奖惩。改造提升传统产业，引导和鼓励绒毛加工类、粮油加工类、建材类等企业技术改造，淘汰落后产能。引进河南中蔼万家服装生产“中心基地+卫星工厂”项目，建设中心基地3个，兴建智能化制造扶贫工厂(车间)30个。继续推进光山羽绒服装订制转型，完成新加盟订制户1500户以上，催生小微服装企业100个。继续实施增品种、提品质、创品牌专项行动，加快推动光山特色农产品、科技型智能制造产品提高核心竞争力，打造35个拳头产品，争创省级品牌3个、国家级品牌1个。加快推进现代服务业。持续加快商务中心区建设。突出抓好商贸等主导产业项目建设，建成华中城商贸广场、西城客运站，开工建设仓储物流园、文化广场，加快推进郭堂等项目建设。持续加快电商产业发展。实施电商三年行动计划，大力构建电商发展体系。加快推动现代物流业发展。着力构建“一中心、多节点、全覆盖”的现代物流空间布局体系，启动实施光州智慧物流园项目建设。加快促进旅游业发展。大力推进大苏山国家森林公园建设，启动龙山湖湿地公园建设，启动王大湾会议会址、花山寨会议旧址申报全国重点文物保护单位，加强对邓颖超祖居、司马光故居等古建筑文物的保护性修缮工作。大力发展对外贸易。扶持培育壮大辰龙茶叶、四季香茶业、天隆农业等外贸出口企业，支持邦盈电子申报出口创汇企业。 （三）凝心聚力推进城乡融合。以被纳入全省百城建设提质工程第一批试点县为契机，统筹城乡融合发展，形成推动经济社会发展的强大动力。坚持规划引领。依法依规做好各类规划的编制和完善工作。严格“一书两证”制度，县城规划区内建设项目规划覆盖率、公示率、办证率均达到100%。突出以水润城。继续以官渡河区域综合治理为重点，实施综合提质工程，形成与水为伴、水清河畅的城市景观带。推进水生态一期工程，标本兼治，对紫水新河、七星湖河等10条内河进行截污、美化、亮化、硬化等，让城区内河水流起来、清起来、美起来。突出以绿荫城。以参与创建信阳市国家级森林城市为契机，全面推进生态廊道、环城防护林带等建设工程，建成新城6个公园，建设老城6处小游园，打造15分钟生态休闲圈，让森林走进城市，让市民拥抱绿色。突出以文化城。深入挖掘和传承司马光文化、红色文化、天台宗文化等文化资源，让历史血脉和文化基因植根于城市之中。保护性修缮老街区的传统建筑、古商铺和古民居，重现独具魅力的光山古城历史风貌。把城市色彩和文化元素植入城市建设，提升城市品位。坚持精细管城。持续抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差。加大背街小巷、公厕、垃圾中转站的治理力度。加快智慧光山项目建设，充分发挥数字城管作用，不断提高城市管理效率。持续开展“零点夜查”，重拳打击超限超载违法行为。推动乡村振兴战略。科学制定实施方案，实施乡村旅游发展建设提质升级行动，打造一批美丽乡村示范村、示范片、示范带。加快推进马畈、白雀园、砖桥、泼陂河等特色小镇建设，加大龚冲、向楼、扬帆等传统村落保护力度。在槐店、凉亭、弦山、晏河、文殊、斛山等乡镇启动田园综合体建设试点;以敖洼、帅洼、方洼为支点，集聚西南片区的山水田园要素资源，推进“多彩光山·水美乡村”城乡融合发展试验区建设。以开展建、养、管、运“四好农村路”建设为契机，全面改造提升县乡道路，延伸乡村组道路，绿化美化农村公路，完善路肩及安保设施，努力打造交通强县。 （四）凝心聚力推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。深入推进水污染防治。从严保护泼河水库、五岳水库等饮用水源地和水源涵养区。强力整治河砂乱象，依法关闭县境内到期采砂场，全县规划2处采砂场，公开出让并规范管理。积极推进“河长制”，建成县乡村三级河长体系，扎实开展河长巡河工作，全面完成“六大任务”。加快推动水污染防治重点项目、黑臭水体治理等，坚决打赢水污染防治攻坚战。强力推进大气污染防治。严格中心城区烟花爆竹燃放控制，倡导乡村文明燃放。加大秸秆禁烧力度。严格建筑施工和道路扬尘治理。统筹推进调、禁、改、关、停，稳步提高全县空气环境质量。全面开展土壤污染防治。全面落实“土十条”，科学制定土壤污染治理与修复规划，深入排查危险废弃物产生和经营单位。加强农业面源污染防治，遏制新增土壤污染源。动态管理土壤污染重点监管企业和疑似污染地块，加大土壤污染治理修复力度，努力守住一方净土。实施生态文明建设。推进农村畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，促进节约化、清洁化生产。推进24个已关闭及废弃矿区地质环境恢复治理工作。扎实推进生态乡镇、生态村创建。建立农村环境治理长效机制，重点解决垃圾围村问题，大力推进“厕所革命”，不断改善农村人居环境。大力发展生态林业，实施退耕还林、生态公益林管护等工程，完成植树造林2.6万亩，低产林改造2万亩。构建城乡绿色廊道体系，完成1000亩以上廊道绿化。持续加强生态红线管控。扎实开展生态环境保护和生物多样性保护工作。启动国家储备林项目申报及建设工作。夯实乡镇主体责任，严厉打击破坏耕地尤其是破坏基本农田行为，努力打造青山常在、绿水长流、空气清新、生态宜居的美丽光山。 （五）凝心聚力促进改革开放。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力。深化行政审批制度改革。做好与国务院和省市取消行政审批事项的衔接落实，建成“互联网+政务服务”网上行政服务平台。进一步简化优化政府投资项目审批程序，提高部门协同办理效率，促进政府投资项目规范高效开展前期工作。深化农村改革。巩固和深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，继续做好“三权分置”改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完成农村集体产权制度改革试点。深化推进重要农产品收入保险、农村融资担保等8项农村改革。做好“三块地”文章。全面贯彻新的土地收储办法，积极推进城镇土地收储，抓紧实施土地收储、供应，出让收益主要用于后续土地收储工作，结余资金用于城市基础设施建设，实现良性滚动发展。用足用活城乡增减挂钩政策，将农村空闲、废弃的宅基地进行拆旧复垦。深化不动产登记改革，全面开展农村房屋不动产登记。抓好重点领域风险防范化解工作。有效防范企业风险，依法推进市场化“债转股”，完善退出机制，降低债务杠杆。防范化解政府债务风险，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，做好政府存量债务置换工作。进一步规范政府举债行为，加强融资平台公司融资管理。积极防范金融风险，开展“降杠杆、治乱象、抓规范、强监管”专项行动。加强信用体系建设，完善诚信主体库和守信联合激励失信联合惩戒机制，严厉打击恶意逃废债行为。扎实做好防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治等工作。在防范风险的同时，要正确处理好防风险与稳增长之间的关系，光山是国家级贫困县，不发展是最大的风险，发展仍是解决一切问题和矛盾的基础和关键，我们要在发展中防范化解风险，在防范风险中促进更高质量的发展。充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，打包优先存放于支持地方发展的金融机构，促进政府与金融机构的良性互动。加快发投、城投、交投、光州资产等国有企业实体化运作。扎实推进依法治税，做到应收尽收。大力支持三元光电、白鲨针布、胜高酒店3家企业的上市筹备。全力抓好招商引资。把开放招商摆在重中之重的位置，坚持引生产工厂与引企业总部相结合，引企业与引人才相结合，引资与引智、引技相结合，引项目与做大做优本土企业相结合。深入实施开放带动主战略，切实提高招商时效。借鉴汝州、鹿邑招商经验，在招商对象上，更加突出“回归工程”。积极承接产业转移，重点做好与京津冀地区企业的精准衔接，力争完成签约重点项目10个以上，完成利用省外资金20.5亿元，完成利用外资4500万美元。重大招商项目实行一事一议。完善招商引资绩效考核办法，对符合奖补政策的个人、企业，坚决兑现奖励。优化营商环境。坚持“首席服务员”制度，对重点企业(项目)进行“一对一”帮扶，及时帮助企业协调解决难题。实施好市场准入负面清单制度，放宽市场准入门槛。进一步清理规范中介服务，清理减少涉企收费。依法保护企业家合法权益，加快构建“亲”“清”新型政商关系。 （六）凝心聚力推动项目建设。深化“项目建设年”活动，以项目建设强化支撑能力。加强项目谋划。善于从政策之中寻找项目，运用政策谋划项目，紧盯政策争取项目，要抓好产业项目谋划，根据我县主导产业的发展方向和资源禀赋、产业基础，紧盯京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移趋向，精准谋划主导产业链相关项目。围绕脱贫攻坚、百城提质、基础设施、民生事业、生态环保等重点领域，谋划5000万以上重大项目126个，总投资438.6亿元，年度完成投资97.4亿元。高度重视项目前期工作，安排专项经费，专人专班负责。加快项目建设。分类加强项目调控，按政府投资类、产业发展类分别建立项目推进机制，突出政府投资类项目的引导性作用。加快推进五岳抽水蓄能电站、袁湾水库两个重大项目和县人民医院迁址新建等7个续建项目，开工建设水环境综合整治等20个项目。3月份、6月份集中开工一批项目。集中攻坚重点难点。前期项目盯审批，在项目准建阶段，采取以规划代立项、多规合 一、联合图审、统一验收、联审联批等措施。在建项目盯进度，坚持重点项目例会，实行项目建设一月一推动，集中力量各个击破重点难点，确保项目早见成效。建成项目盯投产，对建成的项目及时促进投产，对投产的项目及时要求达产。破解难题盯融资，积极争取中央预算内投资、国家各部委、省直各部门专项资金。推广运用政府和社会资本合作模式、利用政策性贷款、融资平台发债、基金引导等市场化手段进行多渠道融资。持续推进PPP工作，优先支持在水务、环境保护、交通运输、市政工程等市场化程度较高、公共服务需求稳定、现金流可预测的行业规范开展PPP项目资产证券化，积极争取上级城建、交通、水利、公路、公安等政策性资金，争取国开行、农发行等政策性贷款。强化要素保障。加大土地征收，制定全县土地收储考核办法，对协调有力、措施得当、如期或提前完成的部门及个人给予表彰奖励;对推进不力、任务完成不到位、拖延建设进度的责任领导和责任人进行责任追究。保障施工环境，严格落实施工环境保障属地主体责任，坚决打击阻工等违法行为，有效解决项目建设的土地和环境制约。 （七）凝心聚力增进民生福祉。办好民生实事，使发展成果更多更公平惠及全县人民。进一步拓宽就业渠道。坚持就业优先战略和积极就业政策，全方位提升劳动者技能素质，深入推进全民技能振兴工程、职教攻坚工程、职工素质建设工程，新增城镇就业7500人以上。探索促进大众就业创业新模式，积极支持农民工等人员返乡创业，引导创建23个农民工返乡创业示范园区，培育农民工返乡创业之星50名，返乡创办企业新增300户，吸纳返乡投资25亿元。进一步完善社会保障。扩大社保覆盖面，做好社保基金征缴、监管、发放工作。加大城乡困难群众救助保障力度，实现应保尽保、应救尽救。完善劳动人事争议基层调解组织建设，加大农民工工资支付保障工作力度。落实失业保险政策，加大公益性岗位开发力度。做好保障性住房建设和管理工作。进一步发展社会事业。积极发展学前教育，实施学前教育三期三年行动计划，发展公办幼儿园，扶持建设光山实验幼儿园。均衡发展义务教育，加快县九小建设步伐，做好县十小规划工作，努力消除大班额。注重发展高中教育，创新发展职业教育。加快信阳市示范性综合实践基地建设。围绕“一中心”“两基地”“三长廊”，完善体育基础设施建设，推进全民健身和全民健康深度融合。完善基层医改和县级公立医院综合改革，深入推进县域医共体和家庭医生签约服务。开展省级卫生应急综合示范县、慢性病综合防控示范县创建工作。加强文化建设，不断增强本土文化的创作、宣传、服务能力。启动非贫困村(社区)综合文化服务中心建设。加强非物质文化遗产传承保护展演活动，推进以文化市场综合执法体制改革为重点的文化体制改革。进一步创新社会治理。深化平安光山建设，严厉防范、依法打击违法犯罪行为。抓好“一村一警”工作，实施“雪亮工程”，做到社会治安综合治理全覆盖、无死角。扎实开展信访积案攻坚，推进阳光、法治、责任信访，积极化解社会矛盾。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，将安全生产网格管理与乡村网格化管理体系融合，杜绝重特大事故发生。积极推进“食安光山”建设，创建河南省食品安全示范县，加快食品药品检验检测中心建设。加强应急管理和救灾物资储备，提升防灾减灾能力。推进精神文明建设，认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。积极开展志愿服务活动。大力开展文明单位、文明村镇创建，深入开展“道德模范”“文明家庭”“最美光山人”“感动光山十大人物”等评选活动，充分发挥先进典型示范作用，弘扬正能量。从乡规民约、村规民约入手，规范群众行为，形成文明乡风。进一步办好民生实事。2018年继续办好办实“十件实事”，具体材料已经印发，请各位代表一并审议。对“十件实事”，所有涉及部门要严格按照既定时间，不折不扣抓好落实。 三、持续建设五型政府新时代，政府工作面临新挑战。我们要牢固树立忠诚、干净、担当的价值追求，持续推进“五型”政府建设。 （一）持续建设学习型政府。要养成勤学习、善思考的习惯，以学习能力提升增强执政本领。把党的十九大精神作为今后一个时期的学习重点，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。继续坚持县政府常务会学习制度，继续坚持政府职能部门每周例会学习制度，加强对政府工作人员的培训教育。加强对新经济、新产业、新业态、新模式的学习和研究，成为抓经济、抓行业工作的行家里手。要大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。 （二）持续建设法治型政府。要强化法治意识，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。继续落实政府法律顾问团制度。强化行政执法责任意识，规范行政执法行为。严厉查处执法过程中的各类违法违纪行为，创造公平、公开、公正的行政执法环境。健全监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。健全建议提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意率。扎实开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，加强法律援助。 （三）持续建设效能型政府。要从群众关心的热点抓起，坚决摒弃“慵懒散慢”，坚决杜绝“吃拿卡要”，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”。充分发挥督查利剑作用，对重大项目、省市重点项目和县十件实事等重点民生工程建设、重点领域改革等情况进行跟踪问效，确保县委、县政府决策落实到位。要推进智慧政府建设，进一步畅通政府与公众互动渠道，注重做好新媒体环境下舆情引导和回应工作，持续加大电视问政、网络问政力度。贯彻落实“三个区分开来”，探索建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为担当者担当、为负责者负责。 （四）持续建设务实型政府。要进一步强化狠抓落实的责任，锤炼快抓落实的作风，提升善抓落实的本领，让抓落实成为内在的一种工作习惯。县政府领导同志要带头扑下身子，靠前指挥，及时解决影响工作推进的各类问题。各乡镇(街区)、各职能部门主要负责同志要冲在一线，盯紧盯牢重点工作，以实际行动影响和带动全体干部群众。从县政府做起，压缩文件、精简会议;从领导干部做起，坚决克服有令不行、有禁不止，确保政令畅通。继续推进简政放权，努力做到审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好，自觉拉高标杆，提升工作标准，力争各项工作在全市有位次、全省有影响。 （五）持续建设廉政型政府。要拧紧思想“总开关”，把坚定理想信念作为首要任务，严守政治纪律和政治规矩。认真落实主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实八项规定，始终保持节奏不变、尺度不松、力度不减。坚定不移惩治腐败，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，坚决纠正和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终做到态度坚决，毫不手软。进一步强化制度建设，将规范用权与提升行政效能、审计监督与加强内部管理、源头控制与重点领域监管、执纪问责与激发干部作为相结合，纵深推进政府廉政工作，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行体系，确保忠诚、干净、担当。各位代表，激情绘就蓝图，实干成就梦想!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而不懈努力!

  2025-07-19

• 【投资漯河】2017年漯河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾二号首长去年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院大政方针，深入落实省委、省政府工作部署，主动适应经济发展新常态，以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，着力发挥优势打好“四张牌”，持续深化六项重大攻坚，“十三五”经济社会发展实现了良好开局。生产总值、固定资产投资、金融机构存款余额三项重要指标突破千亿元大关。全市生产总值、固定资产投资、金融机构存款余额分别达到1077.9亿元、1060.4亿元和1043.2亿元，漯河经济社会发展站上了新的起点，我们的家底更加厚实。多数经济指标增速保持或进入全省第一方阵。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入分别增长9%、16.7%、12.4%和8.1%，均居全省第5位；一般公共预算收入增长11%，居全省第4位；金融机构存、贷款余额分别增长23%和27.1%，居全省第1位；我市在全省经济社会发展目标考核评价综合排序中名列第8位，比上年前移2位。环保攻坚取得突破性进展。主要污染物浓度全面下降，空气优良天数达到190天，比上年增加40天，比全省平均水平多增加26天，7条省控河流断面水质全部实现稳定达标。脱贫攻坚年度目标圆满完成。贫困人口识别精准率和群众满意率均在95%以上，全年有2.6万贫困人口实现稳定脱贫、54个村退出贫困村，我市在全省脱贫工作成效考核中居第2位。尤为振奋的是，我市在国务院开展的贯彻中央重大政策措施第三次大督查中再次受到表扬，成为全省唯一受到表扬、全国唯一连续两年受到表扬的城市，漯河在全国的影响力持续提高。过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）稳增长、保态势，发展的稳定性进一步增强。加强经济运行过程管理，建立市政府常务会议政治学习制度，扎实开展“两学一做”学习教育。自觉接受各方监督，省人大代表建议、政协提案及748件市人大代表议案、建议和政协提案全部办结；加强行政监察和审计监督，对11个单位开展了审计；组织16个单位主要负责人接受网友在线访谈，扎实开展涉企科室评议等活动。深入推进法治政府建设，依法办理市政府行政复议案件46件；全面推进政务公开，公开各类政府信息1.7万余条。认真落实中央八项规定精神和省委、市委贯彻意见，扎实开展“四项突出问题”专项治理等活动，政风行风持续好转。各位代表！2016年目标任务的顺利完成，标志着本届政府各项工作圆满收官。过去的五年，面对种种困难挑战和群众热切期盼，全市上下在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难前行，在攻坚转型中铸就辉煌，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就！这五年，综合实力大幅提升。2016年，全市生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构存款余额、金融机构贷款余额分别是2012年的1.3倍、2倍、1.7倍、1.8倍和2.1倍；规模以上工业企业实现利润310.4亿元，是2012年的1.4倍；一般公共预算收入完成76亿元，是2012年的1.8倍。这五年，六项重大攻坚实现突破。项目招大引强取得重大成效，共引进投资超10亿元的重大项目66个，完成投资190亿元。工业优化升级取得新进展，高新技术产业增加值达到172.5亿元，是2012年的3.2倍。骨干企业群体快速壮大，规模以上工业企业达到729家，比2012年增加177家，双汇母公司万洲国际成为全国唯一一家进入世界500强的食品企业。服务业发展加快，第三产业增加值占生产总值的比重达到27.4%，比2012年提高4.8个百分点；服务业税收达到55.5亿元，是2012年的2.6倍。县域经济实力增强，临颍、舞阳两县的经济总量、一般公共预算收入分别是2012年的1.3倍和2.3倍。城市建设力度持续加大，市区建成区面积达到80平方公里、常住人口达到76万人，分别比2012年增加18平方公里和14万人。这五年，发展动力持续增强。新培育国家级高新技术企业40家、省级创新型企业9家，新建省级企业技术中心和工程技术研究中心32个；科技进步对经济增长的贡献率达到56%，比2012年提高6个百分点。取消、下放479项行政审批事项；市场主体达到9.2万户，比2012年增加3.2万户。累计实际利用外资38.7亿美元、利用省外资金940亿元，外贸进出口总值30.5亿美元，分别是上个五年的2.7倍、2.6倍和2.1倍。这五年，城乡面貌显著变化。市区新建、改造134条道路、7座沙澧河大桥和一批供气、供水、排水、环卫等设施，污水日处理能力达到40万吨，垃圾无害化处理率超过98%。城市旧城区、棚户区和城中村改造成效明显，累计建设安置房317万平方米。新建国家4A级景区3个。城市绿化覆盖率、绿地率分别达到40.2%和34%，人均公共绿地面积达到11.8平方米。新开通城市公交线路9条，新配置新型节能环保车辆260台，群众乘坐公交更加方便。成功创建国家卫生城市，全国文明城市中考取得较好成绩。新建改造农村公路1525公里，新解决95万农村人口的饮水安全问题，成功创建6个国家级生态示范村、17个省级生态示范乡镇、257个省级农村人居环境示范村。这五年，人民生活明显改善。居民人均可支配收入达到18887元，比2012年增加6186元。城市低保标准每月515元，农村低保标准每月247元，分别比2012年提高215元和117元；农村五保集中供养标准每年4000元、分散供养标准每年3000元，分别比2012年提高1520元和1500元；新建保障性住房8.8万套，人均住房面积达到46平方米，比2012年提高3.1平方米；新增学生学位3.2万个、医院病床6641张、养老床位2226张。这些成绩极大地提高了漯河在全省发展大局中的地位和作用，极大地增强了全市人民的自豪感和自信心，全面建成小康社会在沙澧大地展现出更加美好的前景。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是省委、省政府和市委科学运作的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部，向驻漯部队、武警消防官兵、公安民警以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心支持漯河经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和问题，政府工作与人民群众的期待还有不小差距。一是经济稳定增长的基础还不够牢。产业结构不合理，骨干企业不多，经济整体竞争力不强；财政增收乏力，收支矛盾加大；实体经济困难较多，融资难、融资贵问题比较突出，经济金融风险逐步暴露，一些地方政府债务隐患持续增加。二是发展动能转换还不够快。部分领域改革急需深化，“放管服”改革的协同性、联动性不够，有些改革举措和政策落实不到位，开放水平急需提升，企业创新能力急需提高，大项目支撑作用急需增强，动能转换的“四梁八柱”要真正搭建起来尚需时日，供给侧结构性改革任务还很艰巨。三是城乡建设的效果还不够好。城乡基础设施欠账较多，公共服务水平较低；中心城市带动能力不强，城乡一体化发展推进不快，农村人居环境有待继续改善，农村仍是全面建成小康社会的突出“短板”。四是生态环境改善的程度还不够大。环境质量基础依然脆弱，大气、水和土壤污染防治形势仍很严峻，环保攻坚任重道远。五是人民群众的幸福感还不够强。经济总量还不大，人均生产总值还低于全省平均水平；城乡居民收入不高，就业门路不多，人民群众关心的住房、教育、文化、医疗、养老等方面的问题没有得到很好解决，扶贫攻坚任务还很重，食品药品安全、安全生产、涉法信访、征地拆迁等方面还存在不少薄弱环节。六是政府治理现代化水平还不够高。政府职能转变还不彻底，科学民主依法决策还不到位；一些政府部门工作作风不扎实，服务质量和效率不高，行政执法中不规范、不公正、不文明现象依然存在，部分工作人员存在着懒政怠政、为官不为等问题，涉企服务、群众办事难等问题仍较突出；一些领域腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视，敢于担当，采取有力有效措施，竭尽全力加以解决，决不辜负全市人民的重托和期望！ 二、今后五年总体要求和奋斗目标侯卫东官场笔记今后五年，我市面临着继续加快发展、做大经济总量，推进提质发展、加速经济转型，促进共享发展、增加人民福祉等多重任务，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照市第七次党代会总体部署，坚持发展是第一要务，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以全面深化六项重大攻坚为统揽，着力壮大总量增强实力，着力优化结构加快转型，着力改善民生促进和谐，持续推进一区两城一中心建设，确保再上“两个大台阶”，四个方面“走在全省前列”，如期全面建成小康社会，为中原更加出彩作出更大贡献。今后五年的奋斗目标是：综合经济实力再上一个大台阶。经济保持中高速增长，生产总值年均增长8%，主要经济指标增速高于全省平均水平，人均生产总值达到或接近全省平均水平，经济效益、生态效益和社会效益全面提升，我市在全省发展大局中的地位和作用更加凸显。人民生活水平再上一个大台阶。居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业15万人、农村劳动力转移就业新增10万人，贫困村全部退出、贫困人口稳定脱贫，上学难、看病贵问题得到更好解决，全市人民的生活更加幸福、日子越过越红火。产业转型升级走在全省前列。先进制造业和现代服务业成为产业主体，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到42%，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展水平明显提高，农业现代化成为全省排头兵，产业市场竞争力显著增强。发展动能转换走在全省前列。创新能力明显增强，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，研发经费投入强度超过2%。改革全面深化，成为全省体制改革和机制创新的先行区。开放平台和开放机制基本完善，中原地区内陆开放高地基本形成。城乡建管水平走在全省前列。常住人口城镇化率达到56%以上，60%的行政村成为美丽宜居村庄，成功创建全国文明城市，积极创建国家健康城市、生态园林城市，城市管理、农村人居环境改善成为全省标兵，城乡一体化发展成为全省标杆。生态环境建设走在全省前列。生产生活绿色、低碳水平显著提高，污染治理取得显著成效，能源消费总量和强度控制在省定目标以内，城市和农村废弃物资源化水平大幅提升，中原水城、生态绿城基本建成，漯河成为全省最宜居宜业的城市之一。实现上述目标，必须把握好几个方面：一是必须深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到政府各项工作中，把认识、适应、引领新常态贯穿到经济社会发展的各领域，把提高供给质量作为推进供给侧结构性改革的主攻方向，增强发展动力，厚植发展优势，筑牢发展根基。二是必须坚持一张蓝图绘到底。在省委、省政府正确领导下，在历届市委、市政府打下的良好工作基础上，一任接着一任干，不动摇、不懈怠，不跑偏、不折腾，不提不切实际的空口号，多做补短板、打基础、利长远的实在事，努力创造经得起检验的实绩。三是必须全面深化六项重大攻坚。围绕创新驱动全面深化，推动发展动力加快转换；围绕增创优势全面深化，提高综合竞争力；围绕补齐短板全面深化，提高发展的协调性和平衡性；围绕打造亮点全面深化，提高漯河影响力。四是必须撸起袖子加油干。压实各方责任，层层传导压力，勇于奋发作为，全力干事创业，以实干推动发展，以实干赢得未来。各位代表！目标催人奋进，漯河前程似锦。只要我们不忘初心，恪尽职守，砥砺奋进，一步一个深深的脚窝，扑下身子抓落实，宏伟蓝图就一定能够实现，漯河的明天一定会更加美好！ 三、2017年主要目标和重点工作市委班子做好2017年的政府工作，必须把握“总遵循”，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，全面落实党中央治国理政新理念新思想新战略，打好“四张牌”；必须坚持“总基调”，突出稳增长保态势，在稳的前提下更加注重提质发展，加快优化结构转型升级；必须用好“总抓手”，全面深化六项重大攻坚，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2017年的主要目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值保持稳定，城镇新增就业3万人以上，居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅3%左右，质量效益指标稳步提升，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定任务。实现2017年的目标，必须坚持问题导向，注重长短结合，突出重点，综合施策，精准发力，协同推进，统筹抓好五项工作。 （一）坚持以稳定经济增长和促进转型提质发展为目标，持续优化供给和扩大需求。优化供给结构，释放需求潜力，强力推动产业转型发展攻坚，以推进食品行业一二三产业融合发展为突破口，带动全市产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。继续抓好“去降补”。着力去产能，再清理一批“僵尸企业”，严控过剩行业新上产能。着力去库存，扩大公积金受益覆盖面，提高棚改货币化安置比例，健全购租并举的住房制度，落实好解决市中心城区规划管理历史遗留问题的政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。着力去杠杆，推动企业加快兼并重组、债务重组，盘活存量资产，优化负债结构。着力降成本，深入落实国务院降成本方案和省里50条措施，着重降低生产要素和制度、交易成本；扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，削减行政事业性收费，降低各类中介评估费用，推动产业集聚区企业享受大企业直供电优惠政策。着力补短板，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境、开放条件、体制机制等支撑能力。扩大有效需求。多方筹措资金，强化土地供应，加快重点项目建设，确保165个市定重点项目完成投资500亿元以上；认真落实鼓励支持民间投资的政策措施，进一步调动民间投资的积极性。加快发展医养结合、健康护理、体育健康、绿色消费和乡村休闲、全域旅游等消费业态，建设一批文化旅游精品项目和健康养老产业园区，积极推进龙江生态城文化大观园项目建设；引导企业增品种、提品质、创品牌，更好满足消费升级需求。在重点推动食品、农产品加工企业深度开拓国际市场的同时，加快培育新的出口增长点，积极扩大服务贸易。优化工业结构。以绿色安全、知名品牌为引领，推动食品产业融合发展，重点依托双汇集团等龙头企业和经济技术开发区、临颍休闲食品基地等平台，实施一批产业升级项目；以发挥特色优势、实现局部突破为重点，推动装备制造业集群化发展，重点支持远大住建、鸿路集团、双建管桩、亿通新能源汽车等龙头企业项目建设，抓紧引进一批配套企业，加快建设绿色装配式建筑产业基地和新能源汽车生产基地；以延链补链、兼并重组为途径，推动传统产业转型发展，重点抓好盐化工精深加工、钛化工业和造纸业兼并重组；以提高研发能力、加快成果转化为核心，推动医药医疗产业快速发展，重点支持生物医药、医疗器械和市场需求较大的康复器械产业发展壮大；以龙头带动、集群配套为抓手，推动电子信息产业倍增发展，重点在有可能在我市形成完整产业链的细分产业，有针对性地招引龙头企业；以创新引领、重点突破为方向，推动新材料、新能源产业加速发展，重点支持协鑫集团多晶硅、中钢研蓝宝石等项目加快建设。深化“工业1351工程”，启动实施“十百千”亿级企业和产业集群培育工程，用三至五年时间，培育一批年主营业务收入超10亿元、100亿元、1000亿元的骨干企业和产业集群。启动实施“小升规”工程，争取50家以上小微企业成为规模以上企业。实施“双百”技改工程，抓好100家重点企业100个技改项目。试点引入市场机制，创新产业集聚区运营模式。深入实施提质转型创新发展三年行动计划，争创全省“十强”“十快”“十先”产业集聚区。发展壮大服务业。充分发挥区位优势，优化物流产业空间布局，加快推进临港产业园现代物流核心区重大项目建设。补齐金融保险业短板，基本完成农信社改制组建农商行，支持双汇财务公司等地方金融机构发展，争取浦发银行、兴业银行、中信银行入驻我市，推动一批企业在新三板、四板挂牌。深入挖掘电子商务发展潜力，争创国家级电子商务示范基地。提升发展商贸等传统服务业，加快发展文化产业、旅游休闲、信息服务、商务会展、健康养老、楼宇经济、总部经济等现代服务业。推动生产性服务业向商务中心区集聚、生活性服务业向特色商业区集聚，带动服务业“两区”提质扩容、争星进位。深化农业供给侧结构性改革。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完善农业基础设施，新建高标准粮田12万亩以上，稳步提高粮食综合生产能力。加快农业科技创新和重大技术推广，推进良种育繁推一体化。着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，调减玉米种植面积，大力发展优质专用小麦、优质油料、优质草畜、优质林果和小辣椒、食用菌等特色经济作物，加快发展美丽生态畜牧业，推进绿色安全优质高品质肉基地建设，积极创建全国畜牧业绿色发展示范市。大力发展现代农业产业化联盟，构建以龙头企业为核心、农业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的新型农业经营组织联盟，促进产业对接、要素联接、利益链接，实现各类新型农业经营主体互促共赢。加快发展农村集体经济。深入推进农村改革，开展房地一体的农村权籍调查，颁发统一的不动产权证书，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，深化集体林权、供销社等改革，健全农村“双创”促进机制，培育更多新型职业农民。 （二）坚持以人的城镇化为核心，持续促进城乡区域协调发展。牢固树立全市一盘棋的理念，统筹中心城区、县城、小城镇和新农村建设，着力构建城乡一体、区域联动的发展新格局。加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，重点推动一批已经在城市就业或生活的常住人口、一批城中村城郊村和产业集聚区内的人口、一批大中专院校在校学生、一批有意愿在城区落户的农民进城落户。全面推行居住证制度，保证居住证持有人在居住地享有与其他市民一样的基本公共服务。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。2017年，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，全市城镇化率突破50%。加强城乡建设管理。从2017年起，用三年时间，实施“三大行动计划”。实施功能区功能完善行动计划，按照市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区三个功能区和一批产业集聚区、商务中心区、特色商业区的发展定位，加快完善功能，彰显区域特色；实施集中供暖行动计划，分步推进城区集中供暖工程；实施旧城区和城中村、城郊村改造行动计划，启动6个城中村改造工程，提升完善建成区内的多层住宅小区。实施六大重点工程。实施水系建设工程，完成生态水系规划编制，加快推进沙澧河大二期开发工程和西城区水系建设，开工建设幸福渠水系、城乡一体化示范区水系工程，提升经济技术开发区中水利用景观项目；实施交通畅通工程，开工建设市区至临颍、舞阳的快速通道，实施107国道西移新建工程、东三环路和北三环路建设工程，新建、改造、打通一批城市道路，建成太白山路沙河桥和澧河桥、中山路上跨立交桥；实施生态绿化工程，编制生态绿城建设规划和市区周边镇绿地系统规划，建设主通道防护林和一批街头游园；实施环保设施建设工程，加快建设经济技术开发区污水处理厂二期、马沟污水处理厂等一批污水处理设施，争取开工建设市区垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂和建筑垃圾消纳处理场；实施城市功能综合提升工程，持续推进五角场、荣昌商业广场、西城区商业核心区、长江国际广场、龙江生态城、五里庙城市综合体等节点街区建设，加快智慧城市建设；实施城市便民工程，对市区基础设施进行整体改造提升，重点抓好市区道路改造提升、背街小巷改造、交通标识标牌提升、公厕建设安装、城区居民安全饮水、路灯改造提升、智能立体停车楼建设、公交场站建设和市场改造，统筹考虑城市整体规划设计，推动城市节点、环线道路、基础设施、立面改造、景观绿化等与周围的环境相适应、色彩相协调、整体相融合。紧抓全省实施百城建设提质工程的机遇，着力增强临颍、舞阳两县的承载功能、吸纳功能、服务功能、生态功能和文化功能。从2017年起，分期、分批对10个市区周边镇实施镇容镇貌综合整治，组团式配置公共设施和交通基础设施，建成宜居宜业新镇区，实现与中心城区融合发展；对两县和城区的其他镇区，突出现代农业和生态保护等功能，着力建设生态型和服务型小城镇；选择一批具有特色资源、区位优势的区域，加快培育成为特色小镇。分类推进新农村建设，持续加强农村基础设施和基本公共服务体系建设，切实抓好农村人居环境改善，认真解决新型农村社区建设遗留问题。设立市、县两级城市管理和综合执法局，深入推进城市精细化管理，全力冲刺创建全国文明城市，让群众生活得更方便、更舒心。推动区域协调发展。鼓励和支持各行政区、功能区在全市发展大格局中，立足优势、主动作为、打造特色、竞相发展。临颍县重点打造千亿工业新城、文明生态新城、豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。舞阳县重点加快建设中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地、区域性商贸物流基地。郾城区重点打造全省有影响的健康产业、商贸流通、生态宜居、现代农业四个示范区和新能源汽车产业基地。源汇区重点打造全省知名的医疗器械产业基地、新兴的电子信息产业基地、品位时尚的豫中南城市休闲中心、独具魅力的特色商业区。召陵区重点打造工业经济强区、电子商务新区、文化旅游名区、新业态商业区、环境优美的生态宜居区、城乡发展和谐区。市城乡一体化示范区重点加快建设多式联运内陆港和临港产业园、文化教育园、都市生态农业园、豫中南对外开放和商贸物流中心，努力成为全省城乡一体化发展样板区。经济技术开发区重点加快建设百强食品工业基地、中小企业孵化创新基地、液压系统配套基地，综合实力尽快进入全省国家级开发区前列。西城区重点打造商贸金融中心、文化行政服务中心、低碳生态智慧新区、海绵城市新区，尽快建成代表漯河发展水平和城市形象的现代化新城区。 （三）坚持以生态建设和环境保护为重点，持续推进绿色发展。积极回应人民群众对良好生态环境的热切期盼，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，推动生态环境质量持续好转。抓好生态绿城建设。抓好生态修复、城市修补试点工作，实施林业生态市提升工程。打造森林生态系统，重点沿中心城区向外放射的8条道路两侧，建设20至100米的绿化带，形成生态绿色网络。打造湿地生态系统，重点建设沙河国家湿地公园、龙江湿地公园、三河湾湿地公园和舞阳县澧河河道湿地公园等项目。打造流域生态系统，重点建设沙河、澧河、颍河、黑河、汾河等生态涵养林带，加大凤凰岛综合开发力度，做好澧河饮用水水源地取水口上移等项目的前期工作。打造农田生态系统，高标准建设农田防护林体系，扎实推进土壤污染防治。打造城市生态系统，加快城市生态廊道和城市游园建设，扎实推进龙江路生态绿道等项目，绿化市区20条道路。打好环境保护攻坚战。持续深化大气污染治理，确保全市PM10浓度均值控制在每立方米104微克以下，PM2.5浓度均值控制在每立方米67微克以下，空气优良天数达到201天以上。强力推进水污染治理攻坚，以市区建成区消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保城市饮用水源地澧河取水水质达标率保持100%，7条省控河流断面水质综合达标率达到省定目标要求，实现天更蓝、水更净。发展好循环经济。强化节能降耗，积极推进重点行业清洁生产和农村清洁能源建设，加快静脉产业园前期工作，实施重点领域效能提升计划，推进低碳示范点建设，发展节能环保产业。 （四）坚持以创新开放改革为途径，持续增强发展动力和活力。把培育新动能作为事关漯河前途命运的大事来抓，争当全省改革开放排头兵、创新发展先行者，展现“内陆特区”新辉煌。大力实施创新驱动。壮大创新主体，实施创新龙头企业培育工程和“科技小巨人”企业培育工程，新培育国家级高新技术企业5家以上。搭建创新载体，支持企业研发中心建设，新建省级以上研发中心6家以上，新建省级公共检验检测中心3家，建好中科天剑食品研究院，支持职业技术学院、食品学院建设食品产业公共研发平台，组建双汇食品研究院，加快建设经济技术开发区全省区域产业创新基地。完善创新机制，改革科研人员分配机制，实行“科技券”制度，深入推进产学研合作，支持骨干企业牵头建立科技创新联盟。加大创新人才培养、引进力度。积极争取国家和省级科技创新项目，谋划实施一批市级科技创新项目。大力支持“双创”，推动各类创新主体创办新企业、开发新产品、改进新工艺，因地制宜建设一批众创空间、科技企业孵化器等创新平台，争创中国驰名商标和河南省著名商标10件以上。继续抓好商业模式、业态等创新，促进形成全方位、全过程的创新。厚植创新文化，形成鼓励创新、支持创造、宽容失败的良好氛围。积极推进“双向”开放。主动融入“一带一路”战略和中国（河南）自贸区建设，推动好产品销出去、好项目引进来、有条件的企业走出去；加强与郑州航空港经济综合实验区等开放平台的精准对接，谋划建设郑州国际陆港豫中南集散中心；复制推广上海等自贸区改革试点经验。加快完善开放平台，推进进口肉类指定口岸清真肉类查验点建设，完善肉类口岸功能，对接河南电子口岸建设；申建漯河海关办事处和进境木材监管区；加快建设出口质量安全示范区；发展跨境电商，支持企业利用电商平台开拓国际市场；加大签约项目专项督查力度，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。探索建立市场化专业化招商机制，依据我市重点发展的产业链及其分布的重点地区，谋划成立若干专业性招商组织和区域性招商机构，更有针对性地招商引资，承接企业的整体性转移和全产业链转移，再引进一批龙头型、基地型、出口型、中心性项目及配套项目。全面深化各项改革。加快“放管服”改革，进一步完善行政许可标准化建设，再取消、下放55项行政审批事项，并对市本级保留的行政审批事项实行清单管理；创新监管方式，全面推行“双随机、一公开”制度和企业失信惩戒制度；推进公共资源交易平台整合；完善各级政府政务办事大厅服务功能，推动实体大厅与网上大厅融合；开展“减证便民”专项行动，实行“多证合 一、一照一码”，最大限度方便群众。深化国有企业改革，将国企改革从工业企业转向全部国有企业，大力推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，做大做强各级政府投融资平台；积极稳妥推广PPP模式，继续推进财政性资金基金化改革，用好用活各类基金，积极发展供应链金融。深化财政体制和国税、地税征管体制改革。深入落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，着力构建“亲”“清”政商关系，更好激发非公有制经济发展活力。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，持续增加人民群众福祉。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在经济发展的基础上，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些利民惠民的实事，多解决一些群众牵肠挂肚的难题，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。全面发展社会事业。优先发展教育，改善农村办学条件，提高办学质量和水平；持续抓好义务教育均衡发展，扩大城区优质教育资源；打响职业教育品牌，支持漯河医专、漯河食品职业学院申办本科院校，开工建设漯河职业技术学院产教园区、市第一中专新校区等项目，积极推进漯河技师学院新校区、漯河医专“两馆一场”等项目。加强与省内外知名高校合作，引进优质教育资源。加快卫生事业改革发展，抓好医疗、医保、医药、医院改革，全面推进城市公立医院综合改革试点，基本建立分级诊疗体系，深化县级公立医院综合改革，推行医保支付方式改革；实施智慧医疗工程，尽快形成覆盖全市基层医疗机构的医联体；加快市中心医院全科医师培训基地等项目建设，扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设，扶持高等院校和医疗机构建成一批在豫中南地区领先的重点学科、重点科室，强力推进区域性医疗服务中心建设。大力发展文化体育事业，持续扩大许慎文化、贾湖文化、舞阳农民画和“幸福漯河”系列群众文化活动的影响，继续实施基层综合性文化服务中心建设提升工程，开工建设许慎文化学院、市科技馆、市地震监测台站，实施市气象科普馆提升工程，推动全民健身运动，继续承办一批大型体育赛事。积极推进市民之家、市美术馆等项目建设，加快中华字（辞）书博物馆等项目前期工作，建成投用城市展示馆、青少年综合实践基地，市文化馆、博物馆、图书馆等公益文化场馆向市民开放；建成市福利中心；新建一批社区老年人日间照料中心和农村幸福院；启动市殡仪馆搬迁；规划建设市档案馆新馆；抓好广播电视、新闻出版、史志等工作；加强社会主义核心价值观教育，大力弘扬“崇文尚德、务本图强”的漯河精神，深化行业道德实践和群众性精神文明创建，提高全社会文明程度。强化就业再就业和社会保障工作。推动创业带动就业，推进全民技能振兴工程，重点支持大学生和返乡农民工创业，促进“零就业”家庭成员实现就业。全面治理拖欠农民工工资问题。实施全民参保登记计划，调整企业和机关事业单位退休人员养老金，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月82元；完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充医疗保险制度，实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元；城乡低保财政月人均补差水平分别提高到不低于250元和142元；落实特困人员供养、残疾人扶助等制度，完善社会救助、社会养老服务体系，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务；抓好全国适度普惠型儿童福利制度建设试点。加强和创新社会治理。健全立体化社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，完善信访工作机制，提高公共应急管理水平，高度重视防范和化解金融风险、地方政府债务风险，最大限度地维护群众利益、公共利益和社会稳定。强化食品药品安全监管，实现食品安全监管全覆盖、无死角，打造全省食品安全一流城市。促进民族团结、宗教和睦，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻漯解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民深度融合发展。扎实办好“十大实事”。围绕社会关注的热点难点，再解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是深入推进精准扶贫、精准脱贫。脱贫攻坚重在精准，贵在精准，成败之举在于精准，要拿出“绣花”功夫抓扶贫，确保每针每线都下苦功，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。市级财政扶贫投入达到中央和省级扶贫投入的40%以上，对有劳动能力的贫困人口实现就业培训全覆盖，将符合条件的对象全部纳入社会保障和补助范围，全年实现1.52万人稳定脱贫，舞阳县脱贫“摘帽”。新建农村道路300公里，实现贫困村道路畅通。二是市区和两县城市公交票价调整为1元。重污染天气红色预警期间，群众免费乘坐城市公交；市区新投放环保公交车辆200台，新建公交场站3座，优化公交线路3条，新开市区绕城环线2条，为群众出行提供更多便利。三是改造提升市区和县城建成区背街小巷；启动人民公园整体改造，建成开放临颍县黄龙湿地公园，扎实推进双汇广场精品园林工程，加快中原乡土植物文化博览园、经济技术开发区中心公园建设；新建改建公厕25座、垃圾中转站16座,进一步改善群众生活环境。四是加强学校信息化建设，基本实现中小学校互联网全覆盖、网络教学环境全覆盖；新建改扩建中小学25所，全市新增中小学学位7000个，进一步缓解中小学大班额问题。五是对市区29个老旧街区的供水管网进行改造，新铺设管网75公里，解决城市居民安全饮水问题。六是对市区主要路段交通标示牌进行更新，新增交通护栏35公里，施划交通标线15万平方米，升级改造老旧信号灯20处以上，在市区主要路口设置交通拥堵提示牌，治理市区易堵点10个，进一步缓解市区交通拥堵问题。七是关爱特殊群体。开展环卫工“爱心早餐”活动，为市区和县城2982名早班环卫工人免费提供早餐，对市县4820名环卫工人进行一次免费体检；对110名残疾儿童进行抢救性康复，对600名残疾人进行就业创业培训；培育100个“巧媳妇工程”示范点，进一步解决留守贫困妇女就业创业问题。八是有序推进全民健康工程。建成全市急性心肌梗死救治网络；开展65岁以上老人和6岁以下儿童免费注射流感疫苗、肺炎疫苗试点工作；建设完善村（社区）居民健身广场100个。九是实施棚户区改造项目16个，筹集安置房8335套；改造农村危房1850户；对市区老旧小区实行简易物业服务；启动居民小区充电桩和快递服务平台建设，持续提升居民小区公共服务水平。十是推进市区集中供暖行动计划，沙北恒瑞热电厂6月底前建成，10月底前完成解放路、龙江路12公里管网铺设和供热调试。各位代表！改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。尽管财力很紧、困难很多、任务很重，但我们仍要以更大的投入、更强的举措、更实的工作，持续加大保障和改善民生力度，尽最大努力让人民群众享受更多成果、得到更大实惠、过上更好生活！ 四、全面提升政府工作水平我们的政府是党领导下的人民政府，必须始终加强自身建设，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚定政治方向。增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，凡是党中央提倡的坚决响应，凡是党中央决定的坚决执行，凡是党中央禁止的坚决不做。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在真抓实做上深化拓展，用党章党规规范行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央大政方针、省委省政府和市委决策部署落地生根。践行为民宗旨。始终把人民的期盼放在首位，把更多财力、更多资源投到民生改善上，把更多时间、更大精力投到为人民服务上。大力推进“互联网+政务服务”，让信息、数据多跑路，让企业、群众少跑腿。推动市政府行政服务中心与市直各部门及县区政府政务信息互联互通，加快形成全市统一的政务服务平台。完善企业服务长效机制，扎实开展“送政策、送温暖”活动，在市长热线开设企业服务专线，对企业实施精准帮扶。深入开展项目建设环境集中整治年活动，营造更加优良的发展环境。严格依法行政。加快法治政府建设，严格依法履职，做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，加强行政监察和审计监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，加快推进“阳光漯河”建设。深入推进服务型行政执法工作，抓好“七五”普法教育，做好法律援助工作。深入推进政务公开，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。改进工作作风。深入落实中央八项规定精神和省委、市委贯彻意见，一以贯之纠正“四风”。深入开展调查研究，多走乡间小路、多进企业大门、多听百姓呼声。进一步精简会议、文件，狠治庸政懒政怠政。强化担当尽责，面对矛盾不回避，面对困难不退缩，主动作为，勇挑重担；健全正向激励机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。坚持求实求效，对定下来的事、干起来的事，紧抓不放、一抓到底，善始善终、善作善成。保持廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动。优化财政支出结构，严格财经纪律，压缩非重点支出，市本级“三公”经费降低10%，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。加强政府系统工作人员的教育管理，做到干净干事、清白做人。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处侵害群众利益的不正之风。各位代表！历史的画卷，总是在砥砺前行中展开；时代的鼓点，总是在克难奋进中擂响。站在新起点、取得新成绩、完成新任务、实现新目标，我们担负着神圣职责、身负着组织重托、肩负着人民信任，必须把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，拿出舍我其谁的气概、驰而不息的韧劲、功成不必在我的胸襟，用担当点亮希望之光，靠实干实现心中梦想！各位代表！新征程充满机遇和挑战，新使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拿出百倍的热情和干劲，全面深化六项重大攻坚，持续推进一区两城一中心建设，奋力谱写决胜全面小康的华丽篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资永城市】2017年永城市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年及本届政府工作回顾2016年是本届政府的最后一年，也是我市经济形势复杂严峻又富有成效的一年。一年来，我们坚持以“五大”发展理念为引领，实干为本、发展为先，保持定力、精准发力，统筹做好稳增长、调结构、强支撑、控风险、惠民生等各项工作，经济社会发展交出了一份精彩的“年度答卷”。 一、稳增长、保态势，经济运行稳中有进。全市地区生产总值完成467.61亿元，增长8.8%，高于全国2.1个百分点，高于全省0.7个百分点。公共财政预算收入35.05亿元，居全省第5位，增长5.5%，其中税收收入23.18亿元，增长8%，占公共财政预算收入的比重为66.1%;支出73.95亿元，增长9.8%，居全省第2位、直管县(市)第1位。规模以上工业增加值190.77亿元，增长8.6%;固定资产投资354.88亿元，增长15.5%;社会消费品零售总额164.53亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入26784元，增长6.7%，农村居民人均可支配收入12051元，增长8.6%。金融机构各项存款余额418.36亿元，比年初增长19.6%;各项贷款余额258.3亿元，比年初增长5.1%。 二、调结构、促转型，产业结构持续优化。全市三次产业结构为13.8：49.1：37.1，与上年相比，二产下降0.7个百分点，三产上升1.9个百分点。工业转型升级加快。新增规模以上工业企业42家，累计达到198家。化解煤炭落后产能78万吨。六大高成长性产业完成增加值59.5亿元，占全市规模以上工业比重上升到31.2%。市属工业增加值107.79亿元，增长15.7%，占全市工业比重提高4.6个百分点。服务业占比提升。新增国家级重点服务企业19家，累计达到58家。第三产业增加值增长11.3%，比重上升到37.1%，对GDP贡献率达到45.5%，拉动GDP增长4个百分点。农业现代化提速。建成高收入粮田17万亩，粮食生产实现“十三连丰”。新增省级农业产业化龙头企业2家，累计达到12家，新命名省级产业化集群2个。面粉食品产业发展壮大。实施“15152”工程，集中规划建设了15万亩强筋小麦、15万亩富硒小麦和2000亩弱筋小麦;实施“1151X”工程，加大资金投入，支持重点面粉食品企业拉长链条，做大做强。 三、辟路径、强载体，“五大重点”协同推进。一是招商引资聚焦实效。全年实际到位省外资金60亿元，建成亿元以上招商引资项目11个。实际利用境外资金3645万美元，增长6.4%;进出口总额完成357万美元，增长10%。二是项目建设战果丰硕。扎实开展项目建设“百日攻坚”，全年开工建设项目131个，完成投资132.7亿元，占年度目标的105.3%，居直管县(市)第1位。三是中心城区内涵发展。编制完成《永城市城乡总体规划(20152030年)》，环卫“双五”标准启动实施，“以克论净”全面落实，城市精细化管理水平稳步提高。百花路铁路桥涵、汉润大道、团结路建成通车，完成民生公园、忆昔公园、轻轨风景带等绿化工程。沱南生态广场和汪楼沟风景带二期加快推进。四是经济技术开发区提质增效。连续三年被评为全省二星级产业集聚区，被省政府授予对外开放工作先进开发区。规模以上工业企业主营业收入555亿元，工业增加值151亿元，固定资产投资183亿元，新增就业6000人。新建、续建招商引资项目36个，闽源特钢10亿元高速棒材项目、中录电缆三期、国机集团苏美达制衣项目、孟氏门业等项目已投产达效。五是商务中心区加快发展。被省委、省政府表彰为“十快”，被评定为全省第一批二星级商务中心区。新入驻“四上”企业48家，累计达到102家;完成固定资产投资53.8亿元，实现增加值12亿元。全年新开工入驻项目10个，郑州银行永城支行、汉宫大酒店、欧蓓莎二期、亿丰广场一期等建成运营。 四、破难题、勇担当，“三大攻坚”成效显著。脱贫攻坚上，精准识别贫困户8121户、贫困人口15610人，57个贫困村全部达到摘帽标准，10560名贫困群众脱贫，在全省扶贫工作绩效考核中评为A级。大气污染防治攻坚上，秸秆禁烧实现了“零火点”的历史性突破。清理煤矸石场和煤矸石加工点158个，依法取缔砖瓦窑厂66个，取缔无证加油站146家，倡树了公平正义，捍卫了法治权威;建筑工地基本实现“六个100%”，超额完成黄标车、老旧车辆淘汰任务;全年优良天数264天，超全省平均数69天。国企改革攻坚上，从“三供一业”移交发力，全力支持永煤、神火两大集团深化改革、转型发展。在全省首家签定“三供一业”分离移交工作协议，工作推进顺利，受到省政府充分肯定。 五、谋实事、惠民生，社会大局持续稳定。一是民生建设有新提升。全年民生支出59.26亿元，占总支出的80.1%，增长14%。“十大民生工程”圆满完成。新增就业1.26万人次，转移城乡劳动力就业1.33万人次。发放个人住房公积金贷款1.6亿元。搬迁安置沉陷区群众8260户27600人。发放城乡低保金1.08亿元、五保供养金3100万元，发放残疾人“两项补贴”资金957万元。新建第四幼儿园、第十小学，改扩建第九小学、第三初中。市疾控中心项目和5个乡镇卫生院改扩建项目有序推进。全面实行生育服务证登记办理制度。举办大型文体活动12场次，全省基层公共文化服务体系建设现场会在我市召开。二是美丽乡村建设有新气象。深入开展以乡镇政府驻地为重点的农村人居环境综合整治，新建达标村92个、示范村82个;被确定为我省全域性美丽乡村建设示范县(市)。三是城市创建有新成果。扎实推进“六城联创”，荣获全国双拥模范城和省旅游标准化示范市;芒砀山景区晋升为国家5A级景区，跻身全国高端景区247家俱乐部。日月湖景区被批准为省级湿地公园建设试点。加快打造“金三角”旅游线路，全年接待游客210万人次，实现综合收入3.6亿元。四是平安建设有新加强。集中开展信访积案化解“百案清零”活动。在全省率先实现行政村“平安大喇叭”和“蓝天卫士”全覆盖。强力开展打击“盗抢骗”专项行动，积极化解非法集资、金融风险，安全生产形势平稳，社会大局持续稳定。 六、夯基础、壮筋骨，支撑保障更加有力。一是生产要素保障更强。全年共争取中央和省补助资金5.62亿元，争取到位国家专项建设基金8.24亿元，增长315%。累计发放各类贷款93.05亿元，为面粉食品企业直接融资1.89亿元。完成补充耕地11700亩，申报建设用地4291亩。完成技能培训11500人次。招聘研究生、乡镇工作人员78人，招聘教师、医务人员641人，实现历史新高。二是基础设施保障更稳。郑徐高铁通车运营，圆了永城的“高铁梦”。实施了省道S325改造、农村公路及危桥改造工程。完成全国中小河流综合治理重点县项目一期工程，全国小农水重点县工程扎实推进。建成运行110千伏输变电二期扩建工程。“全光网永城”建设加快，实现行政村4G网络全覆盖。三是生态环境保障更优。建成运行污泥处理厂。实施西城区水系治理工程，大青沟治理项目完工，护城河生态治理项目进展顺利。复垦沉陷区土地1900亩。完成营造林3.4万亩，全市森林覆盖率达到23.8%。四是改革创新保障更好。深化商事制度改革，办理“五证合一”3200余件。交通、基础设施PPP项目推进顺利。发放小额创业贷款7230万元。新认定省级科技型中小企业4家，培育省“科技小巨人”企业1家。一年来，我们共办理人大代表建议和政协委员提案386件，办复率100%，满意率98%。廉政建设全面加强，行政效能持续提升。同时，加强了国防教育和国防后备力量建设，人民武装和人民防空工作得到加强。审计、统计、技术监督、粮食、供销、市志、民族宗教、外事侨务、工会、青年工作、妇女儿童、气象、烟草、盐业等各方面工作都取得新的成绩。各位代表!2016年各项工作任务的圆满完成，标志着本届政府五年的主要奋斗目标胜利实现。这五年，是综合实力持续提升的五年。全市地区生产总值由2011年的351.68亿元，增加到2016年的467.61亿元，年均增长9.5%。公共财政预算收入年均增长11.9%，支出年均增长17.8%。规模以上工业企业总数较2011年增加110家;规模以上工业增加值年均增长10.7%。社会消费品零售总额年均增长13.9%。金融机构各项存款余额、贷款余额分别是2011年的2.17倍、1.93倍。这五年，是结构调整步伐加快的五年。六大高成长性产业增加值较2011年增长121.2%，年均增长16.2%。高新技术产业从无到有，发展到32家，完成增加值19亿元，占工业比重上升到10%。市属工业增加值占比上升到56.5%，较2011年提高28个百分点。第三产业占比由2011年的20.8%上升到2016年的37.1%，成为拉动GDP增长的主要动力。粮食生产平稳，连续四年荣获全国粮食生产先进县称号。这五年，是城乡面貌变化最大的五年。累计完成城市基础设施建设投资25.5亿元，中心城区建成区面积56平方公里，人口55万人，城镇化率达到44.5%，较2011年增加8.65个百分点。建成国家级重点建设镇2个、中州名镇4个、历史名镇3个;创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇16个。建成改善农村人居环境示范村153个;建成市级文明村206个。这五年，是发展后劲持续增强的五年。成功举办第七届、第八届中国(永城)面粉食品博览会和首届文化艺术博览会。五年累计招商引资实际到位省外资金255.7亿元，固定资产投资年均增长20.6%。建成投产1×60万千瓦电厂，建成通车郑徐高铁、济祁高速，引江济淮、引淮入永纳入省“十三五”规划。经济技术开发区建成区面积14.2平方公里，形成四大主导产业。商务中心区建成区面积1.8平方公里，是全省唯一一个一次性通过规划专家评审的商务中心区。这五年，是人民福祉增加最多的五年。民生支出累计达229.3亿元，年均增长18.1%。五年共新增就业4.81万人次，转移劳动力就业5.23万人次。城乡低保和农村五保基本实现应保尽保、按标施保，荣获全国五保集中供养先进单位。新建、改扩建城区幼儿园3所、小学5所、中学3所，新建特殊教育学校、教师进修学校各1所。建成市妇幼保健院新城院区、市人民医院病房楼、120急救指挥中心，改扩建乡镇卫生院16个。这五年，是城市创建收获丰厚的五年。先后荣获国家园林城、国家卫生城、全国双拥模范城、全国文明城提名资格城市、全国文化先进市、全国义务教育发展基本均衡县、全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国小麦知名品牌创建示范区、国家现代农业示范区及改革与建设试点、国务院促进面粉产业健康发展试点市、全国绿化模范县、宽带中国示范市、中华诗词之乡、中国书法之乡等一大批“国字号”荣誉。同时，精神文明建设和民主法治建设全面推进，社会大局和谐稳定，依法行政水平进一步提升。经过五年的不懈努力，我市已进入了蓄势崛起、跨越发展的新阶段!各位代表!五年的发展历程波澜壮阔，发展成就让我们倍感自豪。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、关心帮助的结果，是各乡镇、各部门、各单位团结协作、共同努力的结果，也是全市广大人民群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻永部队和离退休老干部、老同志，向所有关心支持永城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中还存在不少困难和问题：结构矛盾突出，产业结构不优，发展方式转变不快，增长点短期内难以形成大的增量，煤炭、铝加工制造业关联产业附加值依然较低，转型发展压力巨大;收入增速下滑支出增加，收支矛盾加剧;动能转换不足，科技创新能力不强，缺乏高层次人才;社会事业发展有短板，公共服务供给能力不足、水平不高;金融风险、债务风险、社会风险等隐患积聚，社会稳定任务繁重;一些政府工作人员能力不足，不作为、不担当，一些领域的不正之风依然存在。对于以上问题，我们将高度重视，勇于直面解决。未来五年政府工作的指导思想和奋斗目标未来五年是永城实现跨越发展的重要战略机遇期，也是推动经济转型升级的攻坚突破期。做好未来五年的工作，对于加快建设“四个”新永城，全面建成小康社会，具有决定性意义。我们要奋勇争先，勇往直前，再攀发展新高峰!今后五年的指导思想是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“五大”发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，勇当排头兵、打造示范区、争做先行者，加快建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的区域性中心城市，奋力开创富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城新局面。今后五年的发展愿景是：以转型升级为主线，加快建设富裕新永城。经济发展速度高于全省平均水平，产业结构更加优化，服务业比重加快提升，工业化信息化基本实现，农业现代化全省领先，城乡区域协调发展。县域经济综合实力显著增强，城市的集聚力、带动力、辐射力更加凸显，勇立全省县域经济发展第一方阵前列，率先全面建成小康社会。以城市创建为载体，加快建设文明新永城。持续“六城联创”，全力创建全国文明城市、全国生态城市。城镇化质量和水平明显提高，城乡一体化加快发展，常住人口城镇化率年均增长高于全省平均水平。科教和文卫事业更加繁荣，城乡文明程度和文明素质显著提升，以社会主义核心价值观凝聚人心，推动全社会形成共同的价值追求，进一步夯实全市人民团结奋斗的思想基石。以平安建设为抓手，加快建设和谐新永城。治理体系和治理能力现代化水平显著提升，法治建设进入全省先进行列，社会更加和谐稳定。脱贫攻坚提前完成，公共服务体系更加健全，“三就一保”体系更加完善，收入分配更加合理，城乡居民人均收入在2010年基础上实现翻一番，养老服务体系更加完善，人民群众过上更加幸福、更有尊严的新生活。以改善生态为路径，加快建设美丽新永城。坚持“绿水青山就是金山银山”，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，强力推进大气、水、土壤等污染防治攻坚，让蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。加快生态城市建设，建设森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态和城市生态系统，城市品位显著提升，城乡环境优美舒适，人与自然和谐相处，彰显“绿城水乡、豫东明珠”的生态品牌效应。实现上述目标，需要坚持以下原则：一是坚持民生为本。秉持人民至上，突出一切为了人民、一切依靠人民，使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。二是坚持转型发展。坚持发展第一要务，立足提高质量效益，加快推进结构调整，加速促进转型升级。三是坚持开放招商。持续把开放招商作为决定永城前途命运的关键抉择，以开放招商带动全局、推动转型、实现跨越。四是坚持科学运作。注重长远谋划，统筹兼顾，办好急事、抓好大事、解好难事，以关键突破带动整体，以破解瓶颈活跃全局。五是坚持务实重干。转变政府职能，转变思想观念，转变工作作风，进一步强化务实发展责任，恪守务实发展品格，提高务实发展能力，凝神聚力、合力攻坚。各位代表!机遇承载使命，奋斗赢得未来。只要我们咬定目标、创新实干，就一定能让多年蓄积的潜能和动能充分释放，让“四个”新永城建设的伟大实践绽放幸福之花，结出满意之果!2017年目标任务和工作重点2017年是党的十九大召开之年，是落实省第十次党代会和市第十二次党代会精神的第一年，也是新一届政府开局之年，做好全年工作意义重大。全年奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长高于全省平均水平;城镇化率比上年提高2个百分点;环保和节能减排完成上级下达目标。实现上述的奋斗目标，要围绕加快产业转型升级，大力实施经济社会发展“15358”工程，务实重干，扎实推进，砥砺前行! 一、瞄准“一个定位”。围绕“四个”新永城建设这一总航线，瞄准区域性中心城市这一总定位，走出一条符合中央、省委省政府要求，具有永城特点、河南特征、中原特色的区域性中心城市发展之路。加快打造新型工业之市。坚持调优结构和做大总量并重、改造提升传统产业和培育新兴产业并举，深入推进“三去一降一补”，不断提升新型工业化水平。全市规模以上工业企业完成增加值高于全省平均增速。支持永煤、神火两大集团加快转型发展;支持河南闽源特钢产能置换，推进产品升级换代。加快创建全省质量强市示范市，申报评定全省质量信用3A级企业1家、2A级企业2家。争创省著名商标3件，培育中国驰名商标1件。加快打造繁荣商贸之城。着眼提升四化同步发展水平，大力发展现代服务业，促进服务业比重提高、水平提升。一是发展文化旅游业。做强“三大支点”，打造“金三角”旅游线路，加大芒砀山国家5A级景区推介力度，组建芒砀山旅游集团;实施日月湖三期工程，以紧凑式建设为要求，完善基础和配套设施。二是发展现代物流业。规划建设大型综合性农贸物流园1个、农贸市场2个，升级改造城区农贸市场，培育壮大区域性物流中心。三是发展现代金融业。继续实施“引金入永”工程，加快银行、证券、保险等各类金融业进驻发展。四是发展电子商务。加快推进电商进农村。发挥跨境电子商务园区作用，支撑金保保税园区功能。引进和承接知名电商在我市设立总部、拓展业务。加快打造现代农业强市。把资源优势转变为产业优势，着力推进“中原大粮仓”转型升级为“中原大厨房”，促进农业大市向农业强市的转变。深入开展国家现代农业示范区改革与建设试点，藏粮于地、藏粮于技，推广农业新技术。推进高标准粮田建设，累计建成高收入粮田85万亩。加快农业产业化发展，推进中粮佳家康年出栏100万头生猪产业链项目一期建设，培育一批农产品加工龙头企业，以食品产业园为核心载体，打造农业产业化集群，建设食品工业基地。以日月湖、还金湖、芒砀山景区、城区周边为重点，积极发展都市农业、观光农业。加快打造生态宜居之地。加快建设大美永城、生态永城，持续推进环境污染防治攻坚，深入实施蓝天、碧水和乡村清洁“三大工程”，开展国家生态市创建，打造国家水利风景名胜区。做实引江济淮、引淮入永工程基础承接工作。着力推进芒砀山国家森林公园建设，提高森林覆盖率，建设森林城市。高质量实施完成25个乡镇全域美丽乡村建设项目。启动城区水系建设，促进互联互通。 二、突出“五大重点”。以开放招商和重点项目建设为支撑，不断提升强化发展的承载和引领能力，推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。突出开放招商。更加注重以商招商，产业资源禀赋招商，紧盯铝精深加工、煤化工关联产业招商，不断壮大主导产业，培育优势产业。加快落地建设步伐，全年力争实际利用省外资金60亿元。培育外贸竞争能力，实际利用境外资金3885万美元，进出口总额完成383万美元。突出项目建设。紧盯中央、省政策导向和布局，积极争取一批重大产业、基础设施和民生项目向我市倾斜。完善项目推进机制，抓签约、抓开工、抓进度、抓质量，确保按时序、按节点完成建设任务。鼓励支持，科学运作，搞好对接，争取项目、争取资金，全年争取上级项目资金10亿元。突出中心城区建设。提升城市管理精细化、智慧化、规范化管理与服务水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。抢抓百城建设提质工程机遇，规划引领，多规合一，全面完成城市道路、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，同步完成总体城市设计，编制城市控制性详细规划。统筹城区地下、地上基础设施建设，推进智慧城市和海绵城市建设。推进西城区地下管网建设，完善公交、停车场、供水等公共基础设施。加快棚户区、城中村和城乡危房改造，推动房地产业持续健康发展。持续“双五”创建，不断提升城区环境卫生质量。积极引导支持小城镇建设，鼓励支持镇域经济发展，让小微企业的活力竞相绽放。突出经济技术开发区建设。坚持提质转型发展，以集群、创新、智慧、绿色为方向，突出项目服务，补链延链，做大做强“四大主导”产业，着力打造产业集群，创建国家新型工业化产业示范基地。规模以上工业营业收入增长10%，工业增加值增长12%。突出商务中心区建设。大力发展总部经济，聚焦现代服务业，形成产业集聚和辐射带动，拉动就业、带动消费。实施业态模式创新工程，增量上引进新业态新模式，存量上提升功能和品位。加快建设金博大商业街等项目，启动建设金融中心，开工建设中原医院。 三、完善“三大体系”。完善社会保障体系。健全公共就业创业服务体系，实施好“凤还巢”工程，支持农民工返乡就业创业;加强城乡低保和农村五保政策监管，建立动态机制，以阳光透明捍卫公平公正;大力发展养老产业，鼓励支持医养结合项目建设，持续提升敬老院管理水平;加快完善残疾人保障体系和服务体系建设。健全生育关怀行动服务体系;切实加强网吧治理，优化青少年成长环境;构建农村“三留守”服务体系;建立青少年成长基金，绝不让一个孩子因贫失学、因贫辍学，因贫错失“大学梦”。完善社会事业体系。一是办好人民满意的教育。新建、改扩建一批城区学校，解决“大班额”问题，利用23年时间，坚决把城区学校大班额降到66人以下;加强校园周边环境治理，切实做好校园安全工作，切实提升高中教育教学水平，培养更多更好的永城学子。二是建设健康永城。努力促进以治病为中心向以健康为中心转变，提升重大疾病防控防治水平;增强优质医疗卫生服务供给能力，打造区域性医疗中心;坚持保基本保基础，推动医疗资源向基层、农村下沉，提升计生便民服务水平;推进医保倾斜兜底保障，提高报销比例，从机制上解决因病致贫返贫问题;创建省级食品安全示范市，严把从农田到餐桌、从药企到医院到销售的每一道防线;学校运动场地向社会免费开放，建设城区体育公园，推动全民健身和全民健康深度融合。三是提升文化软实力。支持永城特色汉文化研究及产业发展，培育新型文化业态。推动全民阅读，加强科学普及，推动文艺繁荣发展。提档升级10个社区文化中心和330个村级文化大院。启动创建中国民间文化艺术之乡。完善要素保障体系。一是生产要素保障。金融方面：创新基础设施建设投资机制，运用PPP模式推进重大项目。整合资源，做大做强投融资平台，破解融资难题，加大对实体经济支持力度;做大“助保贷”业务，降低企业融资成本。加强诚信体系建设，完成对中小企业的信用评级。土地方面：完成补充耕地6000亩，土地综合整治拆旧区1100亩;完成陈集等3个乡镇土地整治项目。人才方面：持续加大中小学教师(含特岗教师)、医护人员、研究生等人才招聘力度。二是改革创新保障。继续实施政府职能转变和机构改革工作，积极稳妥推进事业单位分类改革，加快推动公立医院综合改革。把经开区、商务中心区作为带动全市创新发展的核心载体，激发企业自主创新能力，引导支持科技研发投入和创新团队建设。三是软环境保障。细化“首席服务官”制、全程代办制，开辟重点项目“绿色通道”，服务好洽谈落地项目，构建“亲”“清”新型政商关系;在市级层面坚决取消项目审批中不必要的前置性中介收费服务，提升行政效能。四是社会治理保障。严格安全生产责任制，强化安全生产监管，切实保障人民群众生命财产安全。加大普法宣传教育，增强行政村、社区服务管理能力，加快建设法治永城。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，及时预防化解各类群体性事件。依法严厉打击各类违法犯罪，有效防范化解债务、金融等各类社会风险，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 四、推进“五大攻坚”。聚力推进转型发展攻坚。以经开区、商务中心区“两区”为载体，强力推进资源型城市向创新型、科技型城市转变。将招商引资与深化国企改革、打造新型工业市、繁荣商贸城，加快转型发展深度融合，紧紧围绕永煤、神火“两大”集团和“四大”主导产业开展重点招商，承接产业转移，延链、补链、强链，确保转型发展攻坚取得明显实效。持续推进环境污染防治攻坚。打造良好的生态环境，推进绿色发展。以治理城市低空扬尘、交通扬尘、工地扬尘、燃煤污染、油气污染和达标排放为重点，深入实施蓝天工程;认真落实最严格的水资源管理制度，推行“河长制”，扎实开展水污染防治，加快推进29个水污染治理项目，深入实施碧水工程;巩固省级生态市创建成果，争创国家生态市。复垦沉陷土地2900亩，完成造林3.3万亩，协同推进以农村骨干道路为主的生态廊道和城市生态系统建设，深入实施生态工程。强力推进国企改革攻坚。拉出时间表、路线图、责任单，切实打好国企改革攻坚战，确保提前2个月完成省定国企改革任务，勇当支持国企改革全省示范市。扎实推进脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以增加收入为核心，采取产业扶持、转移就业、政策兜底等途径，突出医疗卫生、文化教育等领域专项扶贫，对新纳入贫困人口精细管理，打好脱贫攻坚巩固提升的“组合拳”。加快推进面粉食品产业转型攻坚。加大金融支持，引导企业在市场中发展壮大，为全省乃至全国去粮食库存、促进面粉食品产业健康发展提供可借鉴、可复制的“永城经验”。全年新增食品加工项目35个，规模以上食品工业企业增加值增长15%以上。 五、实施“八大工程”。共安排132个项目，总投资约252亿元，2017年计划完成投资约92.6亿元。招商引资落地工程。安排23个项目，总投资98亿元，2017年计划完成投资48亿元。力促上海帅翼驰等铝深加工项目、中科锦龙、渝源新能源等化工延链项目落地建设，做强做实铝深加工园区和煤化工园区。持续推进经开区苏美达二期、孟氏兄弟门业二期、茉织华服饰、陆尚风塔、兰堡湾涂料、三鑫电子腐蚀箔、启元电力智能电气设备、华荣服饰、蓝奥触摸屏等项目建设;加快推进皇沟酒业搬迁筹建。谋划好与协鑫集团全方位的深度合作，加快生活垃圾发电、生物质发电、光伏发电项目进度;以农村能源革命示范区建设为契机，发挥资源优势，统筹规划建设，改善农民生活条件，提供全国示范经验。交通骨干网工程。安排20个项目，总投资85亿元。力促“三洋”铁路落地落实，稳步推进以桥梁建设为重点的沱浍河复航工程，打造综合交通承载体系。实施南外环、西环和永涡路等PPP模式建设工程，构建城市交通环路闭合圈。抢抓公路升级改造机遇，谋划、争取芒山西环和太丘、黄口西环项目，打造全城道路畅通体系。村级亿元建设工程。安排5大内容项目，总投资4亿元。2017年，计划完成2亿元。用两年时间，市级奖补7000万元，重点围绕基层组织设施建设，完善农村公共服务体系，把村级活动场所建设成为集党员活动、矛盾调处、村民议事、便民服务、农技推广、医疗卫生、文化娱乐等功能为一体的综合基层阵地。面粉食品产业转型升级工程。安排14个项目，总投资27.6亿元，2017年计划完成14.5亿元。加快推进农业供给侧结构性改革，实施“30303”工程，发展优质小麦、大豆、花生。推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展。重点推进麦客多二期、鑫鼎食品二期、华冠面粉加工、正源禽类肉食品加工、硒麦食品、卢师傅食品等项目建设，力争早竣工早达产。力促中幼食品项目落地建设。城区提标工程。安排25个项目，总投资4.9亿元。实施城区道路及配套工程，建设百花路、王庄路、广场路、商业路等道路，实现城区道路互通;实施东方大道、芒砀路、中原路人行道为重点的改造提标工程;完成牡丹路铁路桥涵建设，加强背街小巷及道路基础设施建设;实施以沱滨路、牡丹路、经开区、日月湖为重点的给水管网普及工程。实施城区出入口提升工程，全面提升六路环岛、永夏路、车集路等6个主城区的出入口。实施照明工程，重点做好以沱滨南路、城市轻轨风景带、散居片为重点的照明工作。实施城市信息化工程，整合统筹各类现有信息平台，以公安平台为基础，分步实现全市信息平台互联互通;筹建“96333”电梯安全智能监控运行平台。实施汽车运输港建设工程，在主城区周边规划建设3个停车综合服务区。生态提质工程。安排13个项目，总投资7亿元，2017年计划完成4.7亿元。完成汪楼沟风景带二期绿化工程和轻轨风景带绿化工程，基本完成沱河生态广场(中原路东环路)建设，推进市域干线公路绿化廊道建设;加强水利河道治理，做好大青沟、雪枫沟、汪楼沟清淤工程，让护城河一池清水竞放优雅。启动建设城区水系+湿地闭合工程，推进西部湿地公园建设;统筹推进日月湖建设，协调推进还金湖建设。学校医院建设工程。安排15个项目，总投资4.7亿元。持续加大教育投入，加快推进3所幼儿园、2所小学(一建设一扩建)、2所初中、2所高中(一扩建一提升)和41所中小学“全面改薄”等9个项目建设。突出专科医院特色，支持医院重点学科建设，加快推进中心医院民生慢性病康复综合楼、中心医院儿科综合病房楼、妇幼保健院附属门诊楼、中医院新区等项目建设，积极推进社区卫生服务机构建设。安置保障工程。安排17个项目，总投资21亿元，2017年计划完成9亿元。以货币化安置为方向，加快安置步伐，完成并分配盛世家园、益民小区等保障性安居住房;加快推进演集、侯岭等12个棚户区改造项目。完成蓝色港湾南区搬迁安置项目，确保春节前入住;高度关注采煤沉陷区安置。倾力解决经开区、商务中心区、日月湖、还金湖建设中拆迁群众的安置住房问题，尽最大努力让拆迁群众“住有所居、家有所安”。全面加强政府自身建设践行“为民务实清廉”和“忠诚干净担当”的要求，必须切实加强政府自身建设，不断提升发展的推动力、决策的执行力、矛盾的破解力和公正的引领力。 一、增强“四个意识”，打造法治政府。切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力;坚持依法办事，按章理事，提高法治素养和法治能力，自觉运用法治思维推动发展、化解矛盾、破解难题、促进稳定;自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和广大群众社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案;坚持文明执法、公正执法，加强执法监督，引领新风正气。 二、铸牢为民宗旨，打造务实政府。牢固树立宗旨意识，坚持人民主体地位，让人民赋予的权力始终用来为人民服务;践行“三严三实”，倡树“务实重干运作、马上办抓落实”的过硬作风，雷厉风行、真抓实干;压缩会议、改进会风，精简文件、改进文风，聚焦一线，察实情、干实事、求实效，以为民的情怀和务实的品格成就事业、造福人民。 三、强化守土有责，打造担当政府。强化担当尽责，做到勇于创新、善谋敢为，无私无畏、敢于担当，不畏困难、不避矛盾;完善正向激励机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当;知难而进、迎难而上，负重前行，克难攻坚、奋发进取。 四、落实主体责任，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行“八项规定”，自觉遵守廉洁准则;强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题;坚守精神家园，守住底线，不触红线，树立干净公正的公仆形象。激情点燃梦想，实干铸就辉煌。永城人民正以昂扬向上的姿态、坚定有力的步伐，奋进在全面建成小康社会的伟大征程上。让我们在市委的正确领导下，锁定全年目标任务，锐意进取、务实重干，主动作为、担当前行，加快“四个新永城”的建设步伐，以优异的战绩迎接党的十九大胜利召开。

  2025-07-19

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